臨沂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.doc

資料一：二、“勞工荒”為什么“荒”？近幾年進(jìn)駐我縣的企業(yè)，大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，他們之所以落戶我縣，除了看中一系列的優(yōu)惠政策外，最主要的原因就是看準(zhǔn)我縣地價(jià)低和工價(jià)低。對于一個(gè)勞力資源相對過剩的山區(qū)縣而言，縣內(nèi)一兩千人的用工需求，根本不是問題。但事實(shí)上，政府和企業(yè)采取一系列措施后，“勞工荒”不僅沒有縮小，反而呈持續(xù)擴(kuò)大之勢。這個(gè)問題如果不解決好，對招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生負(fù)面影響。通過調(diào)查，我們認(rèn)為“勞工荒”主要有幾個(gè)方面原因。1、低報(bào)酬導(dǎo)致企業(yè)固步自封。造成“勞工荒”的原因很多，但最集中的聲音是工資待遇過低，這是民營企業(yè)的資本家不斷追求更高利潤的本質(zhì)所決定的。雖說我縣民企工資待遇在近兩年有了很大幅度增長，但與沿海同類工種的工資相差還有很大差距。待業(yè)人員為什么不愿意到家鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)，而寧可背井離鄉(xiāng)？這關(guān)鍵是招工企業(yè)沒有為從業(yè)人員算一筆帳，他們認(rèn)為待業(yè)人員在家里反正閑著也是閑著，你嫌工資低，自有不嫌工資低的人進(jìn)來。據(jù)新力公司一名熟練拉絲工介紹，該公司針織工資的計(jì)算方法和廣東同類企業(yè)的計(jì)算方法相同，在廣東她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，對于生手每月一般只有300元左右。這類企業(yè)招工時(shí)不能給出一個(gè)明確的工資承諾，沒有最低工資保障，只是以計(jì)件來計(jì)酬，出錯(cuò)還要受罰。待業(yè)人員對這類應(yīng)聘不感興趣，即使聘了，由于從生手到熟手的過程太長久，令他們失去自信，積極性大打折扣，很難有一顆安定長久的敬業(yè)心。加之這類企業(yè)不是自己掘池養(yǎng)魚，而是等天下雨、碰巧釣魚，在員工的培養(yǎng)、培訓(xùn)和教育上不愿花費(fèi)精力和資本，不愿提高員工福利待遇，不愿改善員工伙食生活，總是渴望行政干預(yù)，協(xié)助招工，而是企業(yè)一直在“招工熟練跳槽再招工”的循環(huán)中越走越“荒”。2、低素質(zhì)導(dǎo)致務(wù)工越來越難。由于我縣教育宏觀調(diào)控不協(xié)調(diào)，“普高熱、升學(xué)熱”成了教育主流，職業(yè)教育、勞技教育被視為無能的選擇。近十年來，一部分青少年寧可在復(fù)讀、再復(fù)讀的高考升學(xué)中走出通城，誓不回縣；另一部分初、高中畢業(yè)升學(xué)無望就只想早點(diǎn)就業(yè)，卻不知無一技之長的打工只能是年年一個(gè)樣，越干越落后。老企業(yè)要發(fā)展就要不斷更新設(shè)施設(shè)備和科技含量，部分新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目更是以設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)、工藝先進(jìn)、服務(wù)先進(jìn)為主要特色，如亞科微鉆，這就必然對從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)等有更高的要求。但是縣內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展相對落后，職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)短、師資少、管理亂、質(zhì)量差、學(xué)費(fèi)貴，群眾少口碑，企業(yè)少聯(lián)系，招生靠亂吹，就業(yè)無起色。因此，一方面企業(yè)技工荒，另一方面職校招生荒，再一方面務(wù)工人員急得慌。3、宏觀政策引起勞務(wù)市場波動。1975年是我縣人口出生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，受此影響，20-30歲的勞動者要比30-40歲的勞動者數(shù)量明顯減少，文化素質(zhì)要明顯增高，但敬業(yè)精神、吃苦意志要明顯減弱，體力型勞務(wù)市場行情開始下跌。尤其是隨著這幾年一號文件惠農(nóng)政策的不斷加大，農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的積極性有所上升。一些中青年農(nóng)民扳著指頭一算，工資沒有糧價(jià)漲得快，回家種田不僅免稅，而且還有各種補(bǔ)貼，上可以對老人盡忠盡孝，下可以照顧孩子。近幾年，城區(qū)上學(xué)難、農(nóng)村留守兒童教育難、城區(qū)房價(jià)上漲等問題產(chǎn)生，許多家長不得不選擇放棄務(wù)工，寧可少賺錢也不能耽誤了孩子的教育。因此，進(jìn)城務(wù)工人員總量正處在下坡階段。4、密集型勞動讓民工發(fā)展無望。20-30歲的務(wù)工人員希望通過打工開闊視野，學(xué)到一技之長，改變自己的命運(yùn)。而我縣部分企業(yè)屬于勞動密集型，進(jìn)行的是“單兵作戰(zhàn)”的手工操作，注重的是廉價(jià)勞力資源的索取和利用，不關(guān)注民工的切身利益、生活質(zhì)量和素質(zhì)培育提升。因此，這類企業(yè)生產(chǎn)科技含量、自動化程度相對較低，技術(shù)工種少，務(wù)工者想通過打工學(xué)技術(shù)、學(xué)知識、學(xué)管理、求發(fā)展的愿望難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)廠什么樣，干幾年依然一個(gè)樣，也就自然而然出現(xiàn)“勞工荒”。5、無權(quán)益保障讓民工日益心冷。從2004年起，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為了應(yīng)對民工荒，先后采取提高工資標(biāo)準(zhǔn)，縮短勞動時(shí)間，減輕勞動強(qiáng)度，為職工買社會保險(xiǎn)，解決員工子女異地就學(xué)難等等措施，使部分城市“勞工荒”出現(xiàn)回流。而我縣目前勞務(wù)市場、就業(yè)市場還沒有建立一套比較規(guī)范、完善的權(quán)益保障體系。一是企業(yè)在招工宣傳、與勞動力市場溝通和與職業(yè)技術(shù)學(xué)校對接上缺乏主動性，沒有建立良好的校企合作關(guān)系，沒有嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制，沒有開展崗位技能培訓(xùn)。二是企業(yè)與員工之間的用工關(guān)系沒有通過法定手段來維系，沒有確定全縣統(tǒng)一的最低工資保障制度，雙休日、節(jié)假日加班沒有相應(yīng)提高報(bào)酬，有的企業(yè)廠規(guī)過于苛刻，失去人本管理原則。三是絕大部分企業(yè)沒有為員工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至對政府部門上門作工作心存反感，部分企業(yè)員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)得不到保障。四是在勞動仲裁上，一些員工與企業(yè)之間的勞資糾紛得不到及時(shí)公正的處理，存在偏袒企業(yè)，忽視民工現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部工會組織多是擺設(shè)，沒有發(fā)揮好“工友之家”的維權(quán)作用。五是人才市場和職業(yè)中介組織的“紅娘作用”還很不成熟，基本上沒有有序組織人才交流的能力，企業(yè)對勞動力市場缺乏信任，縣內(nèi)企業(yè)招工主要靠內(nèi)部職工的相互牽線介紹，因此，現(xiàn)有職工的安定感、滿足感及其對企業(yè)的滿意度，直接影響到招工效益。三、如何解決“勞工荒”？可以預(yù)見，隨著各地經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，對熟練工人、技能工人的需求不斷增長，“勞工荒”問題將更加突出，因此我們必須未雨綢繆，從以下幾個(gè)方面采取切實(shí)有效的應(yīng)對措施。1、改善民工待遇。 對出現(xiàn)“勞工荒”的企業(yè)，各職業(yè)部門要深入調(diào)研，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建議由勞動部門結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系以勞動合同的形式予以確定，并備案，確保雙方的合法權(quán)益。當(dāng)然，低工資投入也是我縣企業(yè)參與國內(nèi)和國際競爭的一個(gè)優(yōu)勢，在科技含量沒有達(dá)到先進(jìn)水平時(shí)，如果我們一味提高工資待遇，也必然導(dǎo)致企業(yè)喪失競爭力。什么樣的工資才合適，這需要勞動部門把好參考關(guān)，定期向社會公布縣內(nèi)社平工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民平均收入，引導(dǎo)企業(yè)用良好的環(huán)境吸引人，用合適的工資待遇留住人。2、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系?！皠诠せ摹笔且?yàn)檗r(nóng)民工的勞動權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，不道德的勞資關(guān)系不可能支撐經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。調(diào)節(jié)勞資關(guān)系必須靠政府行為，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)不會因?yàn)椤皠诠せ摹倍淖兤渥非罄麧欁畲蠡谋举|(zhì)，更不會聯(lián)合起來糾正自己的行為，如聯(lián)合提高勞力市場價(jià)格，聯(lián)合為職工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這就只能靠政府及職能部門保持理性，著眼于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，依法建立本縣內(nèi)的和諧勞資關(guān)系。一是要組織企業(yè)老板學(xué)習(xí)與勞動保障相關(guān)的法律法規(guī)，依法辦廠、治廠。二是逐漸推行職工勞動養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。先從有條件的老企業(yè)、大企業(yè)做起，逐漸向新企業(yè)、小企業(yè)擴(kuò)展，力爭在五年內(nèi)全部實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是規(guī)范勞動仲裁制度。勞動仲裁委員會在企業(yè)用工中應(yīng)充分發(fā)揮其職能，妥善調(diào)處企業(yè)與員工之間的勞資糾紛問題，維護(hù)工人和企業(yè)雙方的正當(dāng)合法權(quán)益。四是充分發(fā)揮工會組織的作用。在具備條件的企業(yè)，依法組建工會及職工代表大會，為員工建立一個(gè)提高自身職業(yè)素質(zhì)和維護(hù)自身合法權(quán)益的平臺。3、發(fā)揮市場主導(dǎo)?！皠诠せ摹睂?shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)的正常反映，既然是以市場為主導(dǎo)，就不必回到采用行政手段過分干預(yù)的老路上去，引導(dǎo)企業(yè)克服過度依賴政府的思想，只能以市場供求規(guī)律這只“看不見的手”去繼續(xù)作用缺工企業(yè)。勞動力作為特殊商品，企業(yè)如何購買并使其轉(zhuǎn)化為資本，進(jìn)而創(chuàng)造財(cái)富是企業(yè)的經(jīng)營策略。政府只能引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真分析自身管理缺陷，改進(jìn)管理方法，提高管理水平，以人為本，善待員工，把自身問題解決好了，民工自然會返流。4、整合職教資源。從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，企業(yè)家必須注重勞動力成本的支出，除增加薪酬外，還要增加員工知識、技能、職業(yè)道德等教育成本，像玉立公司自己創(chuàng)辦了培訓(xùn)中心，開展員工輪訓(xùn)活動。從縣內(nèi)職業(yè)教育資源過于分散、塊頭太小、品牌不精等狀況看，必須走職教資源整合之路，集合資金、集合管理，整頓招生市場，加大教學(xué)管理，突破專業(yè)師資引進(jìn)難，突破校企聯(lián)系不緊密等問題，突出公辦職教為主體，突出特色專業(yè)為重點(diǎn)，集中力量打造幾個(gè)具有優(yōu)勢的職校，解決縣內(nèi)企業(yè)“技工荒”是完全不成問題的。同時(shí)，要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，定期不定期有針對性地對職工進(jìn)行培訓(xùn)，有計(jì)劃地提高職工的熟練程度和勞動技能。5、規(guī)范就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。建立規(guī)范的勞務(wù)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，是解決“勞工荒”的重要途徑。政府必須規(guī)范勞動力市場秩序，打擊非法招工行為，完善現(xiàn)有勞動力市場和中介組織的職能，鼓勵(lì)它們跨地區(qū)為用工企業(yè)實(shí)行人力資源配置，以企業(yè)為主，園區(qū)辦為輔，對用工需求做到早籌劃、早安排，充分利用電視臺、報(bào)刊、英特網(wǎng)等多種信息平臺廣泛宣傳企業(yè)，發(fā)布用工信息，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。6、完善招商政策。招商引資的目的不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加稅收，更重要的安排了就業(yè)，解決了脫貧致富的問題。如果我們所引進(jìn)的企業(yè)僅僅只想利用廉價(jià)勞動力來制造廉價(jià)產(chǎn)品，從而獲得高額利潤回報(bào)，那么這樣的企業(yè)只會破壞地方就業(yè)行情，對地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展起不了多大作用。因此，我縣在完善招商引資政策上，除了進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)外，還要設(shè)置一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如污染環(huán)境、安全隱患大、損耗資源、低工資待遇、強(qiáng)體力勞動、有損精神文明建設(shè)等。7、推動以工哺農(nóng)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，是黨和國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題的重要決策。玉立、福人等老牌企業(yè)已經(jīng)著手參與到此項(xiàng)工作中來了。我們還要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)實(shí)施“以工哺農(nóng)”工程，要從感情上激發(fā)企業(yè)家關(guān)注農(nóng)民，要從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的偉大意義，要從政策上向以工哺農(nóng)項(xiàng)目傾斜，要從商機(jī)上點(diǎn)撥企業(yè)實(shí)施工農(nóng)結(jié)合戰(zhàn)略。先可以依托三和木業(yè)、龍騰竹業(yè)、銀珠米業(yè)、強(qiáng)人乳業(yè)、福人藥業(yè)、百丈潭酒業(yè)等企業(yè)投資農(nóng)技開發(fā)，扶持一批特色農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，做大品牌效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)富農(nóng)輻射面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)與務(wù)工兩結(jié)合，那么農(nóng)民務(wù)工的積極性也會更加高漲。8、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。一段時(shí)期以來，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中十分注重改善招商引資服務(wù)環(huán)境，認(rèn)為有了企業(yè)就不愁就業(yè)難，在人才戰(zhàn)略上研究得不夠，在勞力市場管理上研究得不夠。因此要從根本上解決“勞工荒”，就必須從制度建設(shè)上著手。一是確立“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工人”地位。打破農(nóng)民工到城鎮(zhèn)自主擇業(yè)的各種限制，允許部分準(zhǔn)備從農(nóng)民過渡到產(chǎn)業(yè)工人的務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，要求企業(yè)為其購買失業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，失業(yè)和再就業(yè)同樣享受低保和相關(guān)免稅政策。二是全面提升公民整體素質(zhì)。進(jìn)一步加大教育投入，特別是加大職教投入，加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，擴(kuò)大“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“春風(fēng)行動”的滋潤面。三是實(shí)施“人才回歸工程”戰(zhàn)略。按照招商引資“回歸工程”經(jīng)驗(yàn)，出臺一系列人才回歸工程政策，利用鄉(xiāng)情、親情、友情引導(dǎo)本土大學(xué)本科生回歸，引導(dǎo)外出務(wù)工的技術(shù)骨干回歸，同時(shí)，也鼓勵(lì)回歸企業(yè)帶動人才回歸。四是搭建企業(yè)管理交流平臺。宣傳部門要主動依托福人、犀利快報(bào)、明天等宣傳平臺，認(rèn)真總結(jié)和推廣玉立、福人、平安等公司在調(diào)動員工積極性，吸引留住員工，用人本化理念管理員工的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。五是加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)。大力推進(jìn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)，實(shí)行黨員安家工程，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。六是促成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。要促進(jìn)企業(yè)加速發(fā)展，必須催生企業(yè)老板與職工良性互動，自覺地將起初的依靠低工資發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整到依靠科技、依靠品牌、依靠服務(wù)信譽(yù)發(fā)展的戰(zhàn)略上來，我們只有認(rèn)識了這種戰(zhàn)略調(diào)整的必要性和緊迫性，并著手進(jìn)行，我們的企業(yè)才有不斷發(fā)展?fàn)畲蟮南Ｍ?。資料二：時(shí)下，一方面，企業(yè)用工普遍覺得“招工難”，另一方面，人才市場又熙熙攘攘，大學(xué)生遍地都是，求職者感覺就業(yè)困難，為什么中國會有這種給予人“勞工荒”和“就業(yè)難”同時(shí)并存的奇怪現(xiàn)象呢？ 我們來仔細(xì)分析：一、企業(yè)一方其實(shí)，勞動力并非沒有，而是缺少適合企業(yè)的勞動力。企業(yè)招工無非要在二方面考慮，一是工作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)希望招來的新員工能駕輕就熟，減少培訓(xùn)成本，二是工資待遇，這是直接成本。前一個(gè)問題是由大學(xué)教育內(nèi)涵失當(dāng)造成的。中國的教育，理論多于實(shí)踐，學(xué)生動手能力極差，應(yīng)該著力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和大學(xué)實(shí)習(xí)，應(yīng)當(dāng)讓大學(xué)生在后期實(shí)習(xí)階段就真正“入行”，以便畢業(yè)后即能與相關(guān)企業(yè)銜接。后一個(gè)問題是由腐敗和低利率金融制度引起的。腐敗和低利率金融制度引發(fā)營商環(huán)境惡化，今天，企業(yè)普遍進(jìn)入蕭條狀態(tài)，生意難做，獲利困難，企業(yè)一方普遍感到勞工成本占比較大，因此，招工的時(shí)候，出價(jià)不會很高，除非骨干員工。二、勞動力一方中國教育的普及使大批大學(xué)生成了新生代勞動力。現(xiàn)在的大學(xué)生應(yīng)聘，一是很多都是獨(dú)生子女，從小就是父母寵愛有加，大手大腳，所以攀比心很強(qiáng)，這反映在應(yīng)聘心態(tài)上也是不切實(shí)際地攀比工資待遇。凡事無法從小處做起。二是父母和學(xué)生本人也希望盡快“回本”，畢競一路求學(xué)過程，不但激烈