結(jié)構(gòu)方程的應(yīng)用.docx

政府行為影響公私合作項(xiàng)目績(jī)效的實(shí)證研究 摘要：公私合作制的出現(xiàn)解決了政府在準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中出現(xiàn)的資金缺乏、管理效率低下的問題；為檢驗(yàn)政府行為對(duì)公私合作項(xiàng)目績(jī)效的影響,通過查找相關(guān)文獻(xiàn)，借鑒相關(guān)理論知識(shí)，找出了潛在變量政府行為、投資環(huán)境、信任程度、項(xiàng)目績(jī)效及各潛在變量的測(cè)量變量，并進(jìn)行調(diào)研分析，應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程模型回歸，得到政府行為對(duì)公私合作項(xiàng)目績(jī)效的總效應(yīng)達(dá)到0.66，政府行為不僅直接影響公私合作項(xiàng)目的績(jī)效，而且通過影響投資環(huán)境、信任程度間接影響項(xiàng)目績(jī)效；提出了改進(jìn)政府行為的政策性建議，政府要保持政策的穩(wěn)定性，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，協(xié)調(diào)各部門對(duì)項(xiàng)目的政策支持，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，維護(hù)公私雙方的聲譽(yù)建設(shè)。關(guān)鍵詞：政府行為，公私合作，項(xiàng)目績(jī)效，投資環(huán)境，信任程度The demonstration study about government action affected the public-private partnership subject performance Abstract: the problem is resolved that construction capital is absent and government efficiency is low in the Quasi-public infrastructure when the public-private partnership appear. In order to prove the government action effect for the project performance, through Looking for the correlate theory and drawing on relevant theoretical knowledge, we find out measured variables of Latent variable such as the government action, environment, trust agree and project performance. we use the structure equation to analyze the investigate data to find that government action affect the project performance of public-private partnership to add up to 0.66 of the total effect, the government action not only affect the project performance directly but also indirectly though affecting investment environment and trust degree. We bring forward policy advance that mend the government action, it is that we keep the policy stability, predigest the procedure, harmonize various government department to protect the project, strengthening the supervision and management of the project, and maintain the reputation of both public and private construction.Keyword: government action, public-private partnership, project performance, investment environment, trust degree 中圖分類號(hào):F287.7自公私合作制引入以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通過引入私人資本，從而大大緩解了我國財(cái)政資金在建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面的短缺，政府利用少量的資金完成了需要自身積累數(shù)年才能完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活水平，但是污水處理廠、垃圾處理廠等此類準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的成功建設(shè)運(yùn)營不但需要項(xiàng)目投資者具有融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、運(yùn)營管理能力外；還受到政府行為及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的制約。政府如何提高企業(yè)的合作績(jī)效，激勵(lì)項(xiàng)目投資者進(jìn)行有效的建設(shè)與運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)政府政策的目標(biāo)，是當(dāng)前準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題。在這方面，我國學(xué)者王守清1、顧海軍2、謝琳琳3等已經(jīng)進(jìn)行了理論研究，認(rèn)為政府行為及投資環(huán)境對(duì)公私合作項(xiàng)目的成功建設(shè)存在一定的影響，同時(shí)提出了一些建議和看法；國外學(xué)者Beliz Ozorhon , David Arditi4，Hastak M5認(rèn)為政府的政策穩(wěn)定性，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及良好的法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境是影響公私合作的的最重要因素。鮑良6認(rèn)為項(xiàng)目的績(jī)效具備社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性；陸文聰?shù)热苏J(rèn)為項(xiàng)目的績(jī)效還包括項(xiàng)目能否讓最終用戶滿意、項(xiàng)目能否提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)等因素；潘鎮(zhèn)等7人對(duì)信任程度進(jìn)行了實(shí)證研究，證實(shí)了信任是合作的基礎(chǔ)。如果缺乏信任,伙伴之間將會(huì)充滿了戒備和猜疑、沖突和矛盾,合作的各方面臨著由于伙伴的機(jī)會(huì)主義行為而帶來的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。這些理論研究，從不同側(cè)面提出了促進(jìn)準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合作的因素，但這些觀點(diǎn)多數(shù)集中于基本現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和自身經(jīng)驗(yàn)的定性的陳述和總結(jié)，進(jìn)行深刻實(shí)證分析的研究成果還比較少，關(guān)于政府行為對(duì)合作項(xiàng)目績(jī)效的影響進(jìn)行研究的更少?；诖?，本文通過對(duì)河南黃淮地區(qū)周口、開封、商丘、駐馬店四市的污水處理及自來水行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析研究，來探求政府行為對(duì)公私合作項(xiàng)目有效運(yùn)營的影響，從而為促進(jìn)政府與私人投資者進(jìn)行有效的合作及政府政策的有效制定提供參考依據(jù)。1 結(jié)構(gòu)方程模型理論的建構(gòu)結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)是一種基于統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)的研究方法學(xué)，可用來處理復(fù)雜的多變量研究數(shù)據(jù)的探究與分析，重要的是SEM能夠同時(shí)進(jìn)行潛在變量的估計(jì)與復(fù)雜自變量/因變量預(yù)測(cè)模型的參數(shù)估計(jì)8。它不僅反映模型中要素之間的單獨(dú)關(guān)系，還反映要素之間的相互影響，可以評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新等難以直接度量的假設(shè)概念。相比多元回歸、聯(lián)立方程組等方法，更適合于本研究的目標(biāo)。結(jié)構(gòu)方程模型整合了路徑分析、驗(yàn)證性因素分析與一般統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)方法，可分析變量之間的相互因果關(guān)系，包括了因素分析與路徑分析的優(yōu)點(diǎn)。結(jié)構(gòu)方程模型可分為測(cè)量方程(measurement equation)與結(jié)構(gòu)方程(structural equation)兩部分。測(cè)量方程描述潛變量與指標(biāo)之間的關(guān)系，結(jié)構(gòu)方程則描述潛變量之間的關(guān)系。1.1 測(cè)量模型結(jié)構(gòu)方程模型中指標(biāo)測(cè)量與潛變量間的關(guān)系，通常寫成如下測(cè)量方程：其中，x是外源潛變量指標(biāo)組成的向量；y是內(nèi)生潛在變量指標(biāo)組成的向量；是外源觀察變量與外源潛變量之間的關(guān)系，即外源觀察變量在外源潛變量上的因素負(fù)荷矩陣；是內(nèi)生觀察變量與內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系，即內(nèi)生觀察變量在內(nèi)生潛變量上的因素負(fù)荷矩陣；是內(nèi)生測(cè)量變量被內(nèi)生潛在變量y解釋不完全的測(cè)量殘差；是外源測(cè)量變量被外源潛在變量x解釋不完全的測(cè)量殘差項(xiàng)。內(nèi)生潛變量，外生潛變量。1.2 結(jié)構(gòu)模型對(duì)于潛變量間的關(guān)系，通常寫成如下結(jié)構(gòu)方程：其中，B是內(nèi)生潛變量之間的關(guān)系；是外源潛變量對(duì)內(nèi)生潛變量的影響；是結(jié)構(gòu)方程的殘差項(xiàng)，反映了在方程中未被解釋的部分9。2 研究對(duì)象和調(diào)研的過程本研究調(diào)查的范圍集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市河南省的周口、開封、駐馬店、商丘等城市；調(diào)查的對(duì)象是經(jīng)歷過準(zhǔn)公共性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的（如自來水廠、垃圾處理廠等）工作人員，及進(jìn)行過相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府(如發(fā)展改革委、物價(jià)局、建委、公共事業(yè)局)工作人員?；镜某闃臃椒ㄓ媚繕?biāo)抽樣法，本次調(diào)查共發(fā)出問卷240份，收回問卷195份，回收率81.3%，其中有效問卷179份。接受調(diào)查的被訪者是公務(wù)人員、企業(yè)員工及其它人員的比例為：60.9:30.7:8.4。所有接受調(diào)查的被訪者從業(yè)時(shí)間少于5年的占10.06%，5年至10年的占16.2%，10年至15年占23.46%，15年以上的占50.28%。接受調(diào)查者學(xué)歷的碩士及以上7人，占總數(shù)的3.91%；本科學(xué)歷111人，占62.01%；大專學(xué)歷48人，占26.81%；中專學(xué)歷及以下13人，占7.26%。2.1 測(cè)量工具的編制與修訂通過對(duì)國內(nèi)外準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)初期及建設(shè)運(yùn)營過程中政府和私營投資者合作項(xiàng)目績(jī)效的文獻(xiàn)研究，生成初始問卷。問卷使用Likert評(píng)分法，為避免7分法過于細(xì)致而不易分辨的問題，最終選用5分法對(duì)項(xiàng)目評(píng)分。初始問卷設(shè)計(jì)完成后，邀請(qǐng)了合作管理方面的專家學(xué)者對(duì)問卷的內(nèi)容、指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和修改，同時(shí)也邀請(qǐng)了政府的相關(guān)工作人員及博士班的其它同學(xué)，請(qǐng)他們對(duì)問卷進(jìn)行評(píng)價(jià)，并就指標(biāo)的增加、刪減、修正等方面提出了許多寶貴意見。這樣做的目的是為了確保指標(biāo)描述符合結(jié)構(gòu)方程的簡(jiǎn)效原則。經(jīng)過小規(guī)模的調(diào)查分析后，對(duì)問卷進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，制作成正式的調(diào)查問卷，進(jìn)行調(diào)查。2.2 變量指標(biāo)的選擇本文對(duì)問卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)采用的是SEM的統(tǒng)計(jì)分析方法，即建立結(jié)構(gòu)方程模型，采用統(tǒng)計(jì)軟件Lisrel進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，探求政府行為對(duì)準(zhǔn)公共性基礎(chǔ)設(shè)施公私合作項(xiàng)目績(jī)效及其維度的影響作用。對(duì)于政府和私營投資者合作績(jī)效的指標(biāo)體系，本文直接借鑒相關(guān)的研究成果10-14, 7, 15-17。其中，投資環(huán)境指標(biāo)包括法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信用環(huán)境、人才環(huán)境四項(xiàng)指標(biāo)；政府行為包括政府政策的穩(wěn)定性、項(xiàng)目審批的難易程度、政府各部門對(duì)項(xiàng)目的支持程度、政府對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、政府對(duì)合作項(xiàng)目的監(jiān)督管理五項(xiàng)指標(biāo)；公私合作信任程度則是由政府與企業(yè)的融洽度、目標(biāo)的一致性、雙方合作的愿望及良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制四項(xiàng)指標(biāo)組成，因?yàn)楣胶献黜?xiàng)目的成功取決于政府官員和私營部門實(shí)體之間的互相信任，政府與私人合作是基于信任和共同愿景；信任對(duì)于信心和鼓勵(lì)交流至關(guān)重要，共同的愿景實(shí)現(xiàn)取決于雙方就實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)達(dá)成一致，關(guān)系的協(xié)調(diào)有利于問題的解決，缺乏溝通與合作必然會(huì)導(dǎo)致破壞性沖突，最終導(dǎo)致起訴事件。而政府與私營投資者的合作績(jī)效則是由社會(huì)效益、質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益及客戶滿意指標(biāo)四維指標(biāo)體系構(gòu)成。2.3 各相關(guān)因素調(diào)研數(shù)據(jù)的分析(1) 結(jié)構(gòu)方程假設(shè)假設(shè)一：政府行為影響投資環(huán)境。假設(shè)二：政府行為影響政企之間的信任程度。假設(shè)三：政府行為對(duì)公私合作項(xiàng)目的績(jī)效具有正向影響。假設(shè)四：投資環(huán)境對(duì)公私合作項(xiàng)目的績(jī)效具有正向影響。假設(shè)五：政府與企業(yè)的信任程度對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效具有正向影響。假設(shè)六：合作績(jī)效各項(xiàng)指標(biāo)越好，政府與私人投資者合作的績(jī)效越好。（2）結(jié)構(gòu)方程的信度分析一般來說，問卷調(diào)查容易產(chǎn)生誤差的原因，來自研究者的因素包括：測(cè)量?jī)?nèi)容不當(dāng)、情景以及研究者本身的疏忽。來自受訪者的因素則可能是由于其年齡、性格、教育程度、社會(huì)階層等，而影響其答題的正確性。研究者透過信度與效度的檢驗(yàn)，可以了解問卷本身是否優(yōu)良，以作為改變修正的根據(jù)，避免做出錯(cuò)誤的判斷。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)所建議的標(biāo)準(zhǔn)，一份信系數(shù)佳的表或問卷，其總表的信系數(shù)最好在0.80以上，如果在0.70至0.80之間，為較高度。用SPSS通過對(duì)調(diào)研的樣本進(jìn)行信度的檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)總體樣本的信度Cronbachs Alpha即值為0.795，說明樣本的信度較高，問卷具有較高的內(nèi)部一致性，問卷的調(diào)研結(jié)果較好。（3）結(jié)構(gòu)方程模型擬合指數(shù)的選擇由于結(jié)構(gòu)方程模型允許測(cè)量誤差的存在，而且可以分析潛變量之間的關(guān)系，因此可以采用結(jié)構(gòu)方程模型來分析政府行為、投資環(huán)境、信任程度對(duì)公私合作項(xiàng)目績(jī)效及其維度之間的關(guān)系，主要運(yùn)用lisrel 8.7統(tǒng)計(jì)工具，對(duì)模型參數(shù)的估計(jì)采用極大似然法。建立政府行為、投資環(huán)境、合作信任與公私合作合作績(jī)效及其維度之間的關(guān)系模型。對(duì)模型的擬合情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，只有模型對(duì)數(shù)據(jù)的擬合達(dá)到要求，對(duì)指標(biāo)效度評(píng)價(jià)才有說服力。評(píng)價(jià)模型與數(shù)據(jù)的擬合程度有很多指標(biāo)，其中大多數(shù)指標(biāo)都有自身的局限性。但是如果大部分指標(biāo)都比較好，就可以說模型對(duì)數(shù)據(jù)有較高的擬合度。3政府行為對(duì)合作項(xiàng)目績(jī)效的影響政府行為對(duì)合作項(xiàng)目的績(jī)效分析就是為了驗(yàn)證政府行為對(duì)合作項(xiàng)目的影響，政府行為可以直接通過行政的手段以項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，也可以通過投資環(huán)境與公私雙方的互信間接影響項(xiàng)目績(jī)效。下面利用SEM的結(jié)構(gòu)方程進(jìn)行統(tǒng)合模型的估計(jì)。經(jīng)模型的驗(yàn)證性分析，模型的擬合情形大致良好，各個(gè)測(cè)量模型的因素載荷均通過了顯著性檢驗(yàn)，所以此測(cè)量模型擬合度較理想，可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程的估計(jì)。建模采用ML最大似然法，經(jīng)過了24次迭代和對(duì)模型的修飾，呈現(xiàn)以下的結(jié)果， ，卡方自由度比為：1.92，低于慣用門檻2.16，P=0.0000，表示假設(shè)模型與觀察值之間存在顯著差異，符合指標(biāo)要求，接近慣用門檻0.9，的臨界值，RMSEA值小于0.08的臨界值，因而模型的擬合度比較理想。各潛在變量的荷載因素如圖1所示，模型出現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)環(huán)境與人才環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的殘差項(xiàng)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為：0.22、0.26、0.27呈現(xiàn)正向相關(guān)，且顯著性均成立。從而驗(yàn)證了準(zhǔn)公共性基礎(chǔ)設(shè)施的績(jī)效評(píng)價(jià)中，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的殘差也是相互關(guān)聯(lián)的，基礎(chǔ)設(shè)施在帶給人們社會(huì)效益的同時(shí)，也給投資者帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)環(huán)境與用人環(huán)境相關(guān)說明良好的社會(huì)環(huán)境能促進(jìn)人才環(huán)境的改善，良好的人才環(huán)境也能夠促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的建設(shè)；優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境有利于私營投資者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，從而也能促進(jìn)社會(huì)效益的增加。政府行為對(duì)公私合作項(xiàng)目績(jī)效的直接的影響效應(yīng)系數(shù)為0.38，且具有顯著意義；間接的效應(yīng)為0.28，其中，政府行為通過影響投資環(huán)境而影響公私合作項(xiàng)目績(jī)效的間接效應(yīng)為0.066，而通過公私關(guān)系的信任程度來影響績(jī)效的效應(yīng)是0.218，政府行為對(duì)合作項(xiàng)目績(jī)效的總體效應(yīng)為0.66，可以反映出政府行為對(duì)公私合作項(xiàng)目的績(jī)效影響較大，政府的行為決定著此類準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施成敗的關(guān)鍵。圖1顯示，政府行為即政府政策的穩(wěn)定、政府對(duì)項(xiàng)目的審批難易、辦理各種手續(xù)時(shí)能否獲得各部門支持、在財(cái)政方面政府能否給予補(bǔ)貼、政府監(jiān)管是否到位是此類項(xiàng)目能否成功的重要因素，對(duì)提高公私合作項(xiàng)目的績(jī)效有明顯的正向影響。政府政策越穩(wěn)定，項(xiàng)目審批的程序越簡(jiǎn)單，政府各部門及財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)項(xiàng)目的支持越大，越有利于公私合作項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目的績(jī)效越顯著；政府的監(jiān)管力度越大，越有利于公私合作項(xiàng)目社會(huì)效益的發(fā)揮；反之，同時(shí)政府政策不穩(wěn)，影響私營投資者的積極性，投資者對(duì)項(xiàng)目的未來難以預(yù)期的情況下，很難會(huì)做出投資的決策。項(xiàng)目的審批程序越復(fù)雜，難度越大，私營投資者花費(fèi)的交易成本越高，越不利于投資者進(jìn)行投資；公私合作項(xiàng)目的投資如果沒有政府的財(cái)政補(bǔ)貼及部門的支持，私營投資者在無利可圖的預(yù)期下，也不會(huì)投資此類項(xiàng)目；即便在政府的政策及財(cái)政支持下，私營投資者進(jìn)行了項(xiàng)目的建設(shè)，如果沒有政府部門的監(jiān)管，私營投資者在追求自身利益的狀態(tài)下，社會(huì)的效益也難以保證，私營投資者會(huì)做出不利于社會(huì)效益的舉動(dòng)。政府行為對(duì)投資環(huán)境與公私之間的信任程度具有直接的正向影響，影響系數(shù)是0.30和0.59；而投資環(huán)境與信任程度對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效也具有正向影響，影響系數(shù)分別為0.22和0.37，從而說明了政府行為通過增進(jìn)公私雙方之間的互信與投資環(huán)境的改善可以有效提升公私合作項(xiàng)目的績(jī)效。投資環(huán)境與公私雙方之間的信任程度對(duì)合作績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)相比，投資環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)較小。這說明在政府與私營投資者合作建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，公私互信對(duì)項(xiàng)目的成功建設(shè)所起的作用比投資環(huán)境對(duì)合作項(xiàng)目的績(jī)效效應(yīng)要大。政府與私營投資者的信任程度即由政府與私營投資者的關(guān)系融洽度越大、目標(biāo)一致性越強(qiáng)、雙方合作的愿望越強(qiáng)烈及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制越良好越有利于項(xiàng)目的建設(shè)。在同樣的顯著水平下，社會(huì)效益指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益及客戶滿意指標(biāo)越好，政府與私營投資者合作項(xiàng)目的績(jī)效越好。然而社會(huì)效益指標(biāo)與客戶滿意指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)對(duì)合作的項(xiàng)目績(jī)效影響效果較為顯著，相對(duì)來說，經(jīng)濟(jì)效益作為衡量項(xiàng)目績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)效果不太明顯。說明在調(diào)研的過程中，人們對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)偏重于公共福利方面，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益不是決定公私合作項(xiàng)目績(jī)效的最主要的因素，政府的目標(biāo)應(yīng)是滿足公眾的需求，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目要提供給公眾優(yōu)良的服務(wù)及產(chǎn)品來滿足社會(huì)的需求，是為了提升社會(huì)的公共福利，而不是為了私營投資者的經(jīng)濟(jì)利益。4 公私合作建設(shè)公私合作項(xiàng)目的政策性建議本文有關(guān)公私合作項(xiàng)目政府與私營投資者合作的調(diào)查研究是以河南省的一些地市為樣本進(jìn)行的，從調(diào)查的地域覆蓋面或樣本的數(shù)量來說無疑會(huì)使結(jié)論帶有局限性。但考慮到涉及的是一些需要政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也是目前國家重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目的績(jī)效因素的研究具有廣泛的意義。在此為了在市場(chǎng)機(jī)制下充分發(fā)揮政府的外力作用，依據(jù)我國在這些項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際及本文的分析結(jié)論提出如下建議：(1)政府要保證地方政策的穩(wěn)定性。要切實(shí)制定相關(guān)法律保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府政策的穩(wěn)定性，對(duì)地方的中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行立法，非經(jīng)人代會(huì)通過不能忽視本地的規(guī)劃而朝令夕改，以免出現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中私營投資者對(duì)地方政府缺乏信任感，造成投資環(huán)境惡化。(2)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。從實(shí)證來看，公私合作的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，也是影響項(xiàng)目績(jī)效的關(guān)鍵因素，為更好的在項(xiàng)目建設(shè)中引進(jìn)私營投資者，政府要對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，改善政府服務(wù)，推進(jìn)行政提速，打造“陽光政府”、“效率政府”、“誠信政府”，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高效便捷服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目的審批要簡(jiǎn)化流程，進(jìn)行一站式辦公，減少私營投資者在審批環(huán)節(jié)的交易成本。(3)加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目的投資提供好服務(wù)。我國的項(xiàng)目投資管理部門較多，審批較為復(fù)雜，涉及環(huán)保、工商、城建、發(fā)改委及行業(yè)各部門，為使公共基礎(chǔ)設(shè)施早日投入使用，各個(gè)部門之間要協(xié)同做好服務(wù)，盡早辦結(jié)，讓項(xiàng)目單位在各個(gè)環(huán)節(jié)上減少費(fèi)用與時(shí)間。(4)加強(qiáng)公私合作的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。建立長(zhǎng)期信任為基礎(chǔ)的信任機(jī)制、合理的聯(lián)盟貢獻(xiàn)與公平補(bǔ)償機(jī)制，努力完善公私合作的契約，及早預(yù)見公私合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)，制定出應(yīng)對(duì)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，建立事前預(yù)測(cè)審查、事中控制及事后防范的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，有效減少投機(jī)行為存在的機(jī)率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)福利的共享。(5)在投資環(huán)境建設(shè)方面。努力優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，把公私合作納入法制化管理，用立法來推動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)，規(guī)范各方的行為，保障各方的合法權(quán)益。如對(duì)合作中的產(chǎn)權(quán)問題、權(quán)益分配、虧損責(zé)任、違約責(zé)任等問題要有法律的解釋和保障，特別是要保護(hù)投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，加大信用監(jiān)督和失信懲戒力度，打造良好金融生態(tài)環(huán)境，保證金融部門為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的信貸支持。人才的使用上，要做到人盡其才，發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，在各個(gè)部門和單位，為人才提供一個(gè)發(fā)揮才能的良好環(huán)境。(6)加強(qiáng)公私合作雙方的信任機(jī)制建設(shè)。在政府與投資者的信任程度建設(shè)方面，要營造寬松合作機(jī)制，相互溝通，努力創(chuàng)建和諧的公私合作關(guān)系，提高政府的履約行為。政府部門的各種行為，不僅影響到自己的聲譽(yù)，更會(huì)影響到與投資者之間合作的穩(wěn)定性；另外，有些地方政府在引進(jìn)私人資本時(shí)，承諾的事情多，而在實(shí)際落實(shí)時(shí)，卻憑借公共權(quán)力等優(yōu)勢(shì)，對(duì)行為性承諾不負(fù)責(zé)任，不注重與投資者進(jìn)行溝通或在風(fēng)險(xiǎn)面前不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等，這往往使得相互的承諾得不到有效履行，必然會(huì)影響公私合作各方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿，也不容易形成融洽的公私合作關(guān)系18。參考文獻(xiàn)：1王守清, 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