強力推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設[文檔資料]

強力推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 要縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動貧困山區(qū)快速發(fā)展，必須以城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略為主線和突破口，強化產(chǎn)業(yè)支撐，加大基礎設施建設投入，走山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。安順市委、市政府緊緊圍繞省委、省政府提出的主基調主戰(zhàn)略，堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶動不動搖，特別是在城鎮(zhèn)化推動進程中，走產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展之路，為走出一條符合安順實際的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路做了一些探索。 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐 提振干部群眾精氣神 2011 年起，安順市委、市政府每年召開一次全市城鎮(zhèn)化暨小城鎮(zhèn)建設推進大會，對承辦地給予不少于 2000 萬元的以獎代補資金，極大地調動了各區(qū)縣的積極性，有力地促進了全市城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率均以每年 1.5 個百分點的速度遞增。 2011 年以來，全市城鎮(zhèn)化推進力度最大、投入最多、成效最明顯，安順已步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道。 城鄉(xiāng)面貌顯著變化，城市規(guī)模不斷擴大。 2011 年至2013 年，全市城鎮(zhèn)化率從 36.5%提高到 39.5%，中心城區(qū)建成區(qū)面積從 36 平方公里拓展到 50 平方 公里。全市路網(wǎng)等基礎設施建設加快推進，有力促進了平壩、普定與中心城區(qū)同城化、一體化發(fā)展。中心城區(qū)的虹湖新區(qū)和新火車站片區(qū)基礎設施建設全面啟動，二環(huán)路、北四號路、中華西路等主次干道建設基本完成，城市框架快速拉大。 城鎮(zhèn)布局漸優(yōu)，要素逐步有效聚集。全市各區(qū)縣堅持以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)聚集，加快構建科學合理的城鎮(zhèn)體系。 “5 個 100 工程 ” 規(guī)劃編制全面完成，有力地推動人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。三年來，全市“5 個 100 工程 ” 累計實施項目 1175 個，共完成投資 477.39億元，實現(xiàn)招商引資 1070 億元，實際到位資金 345.85 億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)由 216 戶增長到 634 戶，園區(qū)工業(yè)增加值由 26.42 億元增長到 79.22 億元。 基礎設施和公共服務不斷完善。三年來，全市累計完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 240 億元，是 “ 十一五 ” 時期的 11.5倍。城鎮(zhèn)新建和改擴建城市道路 273 公里，人均城市道路面積從 6.15 平方米增加到 7.9 平方米。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積由 16.94%和 1.36 平方米提高到目前的 22.99%和 1.95 平方米。各區(qū)縣 “ 五個一 ” 工程基本建成投用。 15 個省、市級示范小城 鎮(zhèn) “8 個 1” 和 “8+3” 工程全部開工，累計完成投資 27 億元。 城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。三年來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 15.04 萬人，新增創(chuàng)業(yè)戶 4600 戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)22300 人，登記設立小微企業(yè) 2889 戶。 2013 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19394 元，農(nóng)民人均純收入 5801 元，分別比 2011年提高 3094 元和 1434 元。城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達 27.8 平方米。教育、醫(yī)療等條件進一步改善，安順職院新校區(qū)開工建設，西秀高中、關嶺民中等建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。新建改 建了一批社區(qū)衛(wèi)生服務站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設達標率由 20%提高到 68%，村衛(wèi)生室規(guī)范化建設實現(xiàn)全覆蓋。 城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略 是加快發(fā)展必由之路 回顧總結三年來安順市強力推進城鎮(zhèn)化建設的實踐，可以得出以下幾點經(jīng)驗和啟示： 必須堅定實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的信心和決心。自全市第一次城鎮(zhèn)化推進大會召開以來，全市各級各部門對實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略認識高度統(tǒng)一，解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，克服了諸多困難和問題，在實干中增強了能力、堅定了發(fā)展的信心。實踐表明，實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略是符合安順 發(fā)展實際的，是加快發(fā)展的必由之路，必須毫不動搖、一以貫之地下大力推進。 必須牢固確立規(guī)劃的龍頭地位。只有編制好高起點、高水平、重特色的優(yōu)質規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設才能實現(xiàn)空間布局和發(fā)展時序的合理化、科學化。近年來，安順市不斷加大規(guī)劃編制力度，協(xié)調統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃銜接問題，初步建立起一套總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃等完整、明晰的規(guī)劃體系。這也讓安順城市建設實現(xiàn)了空間布局和發(fā)展時序的合理化，有效避免了無序建設和低水平重復建設。 必須加快基礎設施建設夯實發(fā)展基礎。城鎮(zhèn)化推進的核心在 于人的城鎮(zhèn)化，必須確保城鎮(zhèn)化過程中人 “ 進得來、留得住、過得好 ” ，實現(xiàn)這一目標必須不斷提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的吸引力和聚集能力，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。三年來，安順市堅持以城鎮(zhèn)道路建設為重點，同步推進市政基礎設施建設、公共服務設施建設，有效地拉大了城鎮(zhèn)框架，促進了產(chǎn)城互動。出臺實施了一攬子配套政策措施，努力破除城鎮(zhèn)化的硬件障礙，打通了城鄉(xiāng)一體化的政策通道。 必須堅持長短結合有序推進各項建設工作。為了彌補在基礎設施、公共服務等方面的欠賬。三年來，安順市先后啟動實施貴安城市快速干道、市人民醫(yī)院新院 等重大基礎設施和公共服務設施這類基礎性、長期性工程，在打牢發(fā)展基礎的同時，實施完成了虹山湖景觀一期整治、中心城區(qū)綠化、美化、凈化、亮化工程，加大城市管理力度等工作，使城市面貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等大為改觀，不斷增強群眾的自豪感和滿意度，極大地提振了廣大干部群眾的精氣神。 “ 新 ” 字上下功夫 “ 特 ” 字上做文章 近年來，安順市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但也存在不少問題，突出問題是在 “ 新 ” 字上功夫下得不夠，在 “ 特 ” 字上文章做得不足。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城 鎮(zhèn)化。安順今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要在 “ 新 ” 字上下功夫，在 “ 特 ” 字上做文章，走出一條符合安順實際的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力把安順打造成為山城、水城、林城、花城，建設 “ 山在城中、城在景中、山環(huán)水繞、人行景中 ” 的秀美安順。 在思想理念上求新。一是樹立以人為本的新理念，讓新型城市化帶來的現(xiàn)代文明成果惠及最廣大人民群眾；二是樹立科學管理的新理念，實現(xiàn)城市管理的長效化、數(shù)字化、精細化和社區(qū)化從整體上提升城市建設和管理水平；三是樹立生態(tài)文明的新理念，妥善處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，將 人與自然、人與社會和諧相處理念融入到城市規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營的各個方面；四是樹立統(tǒng)籌發(fā)展的新理念，通過以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，著力形成 “ 以新型城市化帶動新農(nóng)村建設 ” 的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。 在規(guī)劃布局和城市建設上求特。安順要成為黔中城市群重要中心城市，很大程度上取決于城市特色的塑造、品位的提升，要在規(guī)劃布局中體現(xiàn)安順的特色，不斷提高規(guī)劃的科學性、戰(zhàn)略性和權威性。一是結合安順實際開展相應的規(guī)劃工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃相互銜接，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、 旅游產(chǎn)業(yè)化良性互動、協(xié)調發(fā)展。二是要將規(guī)劃監(jiān)督貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃 “ 七線 ” 管理，以規(guī)劃的剛性約束保證城鎮(zhèn)有序發(fā)展。三是科學定位城市的發(fā)展方向。要積極主動推進貴陽 -貴安新區(qū) -安順同城化發(fā)展，將一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊盡快轉化為社區(qū)、居委會，推動城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展；要大力推進平壩、普定、鎮(zhèn)寧與中心城區(qū)同城化發(fā)展，打造“ 一核三星 ” 大發(fā)展格局，逐步形成以主城區(qū)為依托、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎、城市功能互補、產(chǎn)業(yè)布局合理、人口分布科學的城鎮(zhèn)體系。四是突出城市人文底蘊，挖掘安順特有的 文化、夜郎文化、三國文化、屯堡 文化、 “ 三線 ” 文化的新內涵，加大城市文化遺產(chǎn)的搶救保護力度，打造國家歷史文化名城。五是科學研究城市總體形態(tài)的四維空間，注重城市設計，借鑒吸收傳統(tǒng)建筑風格和優(yōu)秀建筑理念，彰顯安順特色。 創(chuàng)新體制機制。通過創(chuàng)新體制機制，努力破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的制約因素。一是加快戶籍制度改革。要全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，最大限度吸納符合條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口就近就地在城市和小城鎮(zhèn)落戶。二是切實完善社會保障。對到城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，繼續(xù)保留土地承包權，消除農(nóng)民進城的思想顧慮。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，創(chuàng)造更 多就業(yè)機會，解決好農(nóng)民進城的生計問題。三是有效解決土地、資金問題。堅持擴大增量、盤活存量、用好流量，用足用活土地增減掛鉤等政策，積極爭取更多用地指標，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。只有進一步解放思想，深化改革，深化對山地特色新型城鎮(zhèn)化進程的