上海重啟垃圾分類改革[文檔資料]

上海重啟垃圾分類改革 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 上海擁有 2400 多萬人，日產(chǎn)生活垃圾高達(dá) 20000噸，據(jù)說每半個月就能堆出一座金茂大廈。 2014 年 5 月 1日，上海實施生活垃圾分類減量辦法，并計劃在 2017 年普遍實現(xiàn)垃圾分類。 值得深思的是，早在 2000 年，建設(shè)部選擇北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳以及廈門這 8 大城市作為垃圾分類試點城市。然而 14 年后， “ 垃圾圍城 ” 困局依舊，煩惱也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有減少。 上海此番新舉 措，能否成為破除迷局的一劑藥方？ 垃圾，讓城市更煩惱 2010 年，上海召開世博會，提出了 “ 城市，讓生活更美好 ” 的口號。而作為垃圾分類改革的試點城市，上海卻只能苦惱地喊出一句 “ 垃圾，讓城市更煩惱 ” 。在治理垃圾的問題上， 8 大試點城市的經(jīng)歷頗為類似。概括起來說，主要存在四大問題。 不按規(guī)定分類。即使已經(jīng)實施了垃圾分類的城市，仍有很大一部分居民無法做到按規(guī)定分類。社區(qū)內(nèi)各種顏色的分類垃圾桶內(nèi)各色垃圾混雜，同樣，在垃圾轉(zhuǎn)運站能夠看到大量廚余垃圾和包裝袋、舊衣服、廁用衛(wèi)生紙等混雜在一起。分 類垃圾桶形同虛設(shè)，垃圾分類成了走過場。 垃圾車 “ 一鍋燴 ” ，傷了市民的心。 “ 在家已經(jīng)分好了類，拿到垃圾車上一看，又給一鍋燴了，那我自己分類還有什么意義？ ” 許多市民反映，不是沒有分類的意愿，而是覺得自己的分類是多余的，因為垃圾運輸車往往將不同垃圾桶中已經(jīng)分類好的垃圾同時傾倒在車?yán)?，使之前的分類成了?無用功 ” 。 焚、埋方式太傳統(tǒng)。在試點城市，傳統(tǒng)的垃圾終端處置基本延續(xù)了焚燒、填埋、堆肥等方式。垃圾運到回收站，基本上把能燒的分出來，送去焚燒廠，不能燒的就送去填埋，能夠真正從垃圾中分離出來的可回收 物品少之又少。此外，也沒有專門回收利用垃圾的地方，缺乏回收利用技術(shù)與設(shè)備，很難對回收物品進行再加工。 分類標(biāo)準(zhǔn)一變再變。試點城市開始對垃圾進行分類，然而分類的標(biāo)準(zhǔn)卻一變再變。例如，從上世紀(jì)末開始，上海市開始嘗試單獨回收舊電池。 2000 年，上海市首次明確分類標(biāo)準(zhǔn)，實行特定地區(qū) “ 廢玻璃、有害垃圾、可燃垃圾 ” 分類和其他地區(qū) “ 可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾 ” 的分類方式。 2007 年，則又改為 “ 有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾 ” 的分類。 2010 年世博會后，開始有了干濕分類。 2013年，生活垃圾被分為可回收物 、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。市民大呼 “ 舊的標(biāo)準(zhǔn)還沒習(xí)慣，新的又來了 ” 。 2000 年以來， 8 個試點城市的垃圾分類改革一再受挫，普遍反映推進垃圾分類存在難點。指責(zé)民眾素質(zhì)低下的聲音也有，指責(zé)環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)管不力的聲音也有，那么，垃圾分類難以實現(xiàn)的癥結(jié)究竟在何處？ 困局之謎 在試點城市剛剛啟動垃圾分類項目時，居民都新鮮了一陣子。小區(qū)里安設(shè)了五顏六色的分類垃圾桶，居民也嘗試著進行分類，積極性頗高。然而好景不長，當(dāng)看到垃圾車混著收，就喪失了繼續(xù)分類的信心。負(fù)責(zé)垃圾運輸?shù)乃緳C也挺無奈， “ 這 車就這樣，一個筐子，怎么分著收？ ” 在垃圾回收站，處理方式簡單粗放，垃圾被粗淺區(qū)分為能否焚燒，沒有資源分類再利用體系，對垃圾的再利用程度非常低。 垃圾處理的每一個環(huán)節(jié)，都缺乏分類的動機。首先，居民的分類行為沒有得到正面強化，而不分類的行為也沒有相應(yīng)的懲罰措施，因此垃圾分類成了可有可無的事。而且，關(guān)于分類方法并沒有詳細(xì)的指導(dǎo)說明，這讓居民感到無所適從，即使有心分類，也有可能分不清。其次，運輸車沒有分類設(shè)計的確是設(shè)備上的缺陷，但是收運方并沒有嘗試通過其他方式實現(xiàn)分類收運。對已經(jīng)分好類的垃圾一鍋端，既是對居民分類成果的浪費，又是簡單粗暴圖省事的做法。再次，目前尚未建立完整的資源分類回收與再利用體系，因此垃圾回收后還是垃圾，并非 “ 放錯地方的資源 ” ，可見，垃圾回收與再利用的脫節(jié)導(dǎo)致回收無利可圖，進一步降低了回收者分類的意愿。 在垃圾處理的流程中，分設(shè)垃圾桶，或者要求居民對垃圾分類只是垃圾處理的初始環(huán)節(jié)，而更重要的環(huán)節(jié)在于垃圾回收以后的處理。垃圾運輸決定著垃圾站后續(xù)的垃圾放置和分揀安排，而垃圾站對于垃圾的處置決定了垃圾最終的命運。大量垃圾如若能夠循環(huán)再生、變廢為寶，那么回收分類以及利用就有利可圖，反過來 會 “ 倒逼 ” 前端環(huán)節(jié)嚴(yán)格分類?？上У氖?，目前大部分城市對于分類的熱情高漲，卻忽視了后續(xù)環(huán)節(jié)的跟進，因此本末倒置，使垃圾分類無以為繼。 在這場與垃圾的戰(zhàn)爭中，我們也看到了各種法規(guī)條例嘗試對垃圾管理進行約束。固體廢物污染環(huán)境防治法作為較為相關(guān)的法律，成為了各大城市垃圾處理辦法的指導(dǎo)性法律。 不同的城市出臺不同的規(guī)定，然而規(guī)定內(nèi)容卻較為空泛。杭州市城市生活垃圾管理辦法提出了 “ 誰產(chǎn)生，誰付費 ” 的原則，旨在通過價格機制抑制垃圾的總量。但是該辦法僅僅是提出了這一理念，并沒有具體的實施細(xì)則，因此參照此辦法的執(zhí)法部門根本無從下手，使該原則成了一紙空文。 而且，懲罰機制無法落實，如南京市生活垃圾分類管理辦法規(guī)定， “ 對于違反辦法的情況，參照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰規(guī)定 ” 。然而，這些所謂的相關(guān)法律中，并沒有直接的條款來懲罰不遵守垃圾分類的行為，因此產(chǎn)生了懲罰漏洞，導(dǎo)致責(zé)任追認(rèn)的失敗。 而且，法律始終缺位，目前還沒有一套完整的法律法規(guī)體系來約束制造垃圾的行為，這為未來垃圾處理的深化實施設(shè)置了更多的障礙。 新亮點與老問題 9 月 16 日，上海市 “ 綠色賬戶 ” 信息化平臺開 通，正式運行生活垃圾分類激勵機制。 “ 綠色賬戶 ” 旨在通過垃圾分類行為來積分，用積分兌換各種獎勵，如在靜安區(qū)已經(jīng)可以兌換區(qū)中心醫(yī)院的專家號、游泳券、舞蹈課程、垃圾桶、飯店抵用券等公共服務(wù)、消費優(yōu)惠或者實物。據(jù)悉，上海還將逐步落實上海市生活垃圾分類減量辦法中有關(guān)對拒不執(zhí)行垃圾分類的個人和單位進行處罰的規(guī)定，個人或?qū)⒈惶幰宰罡?200 元的罰款。拒不分類還將影響個人誠信系統(tǒng)，或在貸款買房方面遇阻。 與以往相比，上海這次要 “ 動真格 ” 了。綠色賬戶的全面開通，意味著居民的垃圾分類行為將得到正面強化，同時不分類的行為 也會得到相應(yīng)的懲罰，可謂 “ 獎懲并舉，賞罰分明 ” 。不僅如此，以前垃圾分類的責(zé)任無法追蹤到個人，如今信息化平臺彌補了這一缺陷。而且，將垃圾分類與個人信用體系掛鉤，在國內(nèi)尚屬先例?？梢哉f，綠色賬戶不僅能換來獎勵，更能形成 “ 環(huán)保檔案 ” ，激勵更多的環(huán)保行為。 但是，在新舉措的背后，我們還是要提出幾個問題： 首先，這樣賞罰分明的思路與措施，僅僅復(fù)制了其他國家垃圾處理環(huán)節(jié)中的收集手段，然而對于分類之后的環(huán)節(jié)，明顯缺乏后續(xù)跟進。從發(fā)達(dá)國家成熟的垃圾處理程序中我們發(fā)現(xiàn)，垃圾分類僅僅是整個流程的開始，而完整 的處理流程還需要規(guī)范的運輸、專業(yè)的存儲、科學(xué)的分解與處理，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。上海此次舉措，對于垃圾運輸和回收再利用并沒有提及，這讓我們疑惑。 其次，對于分類行為的獎懲，是否需要建立在關(guān)于分類的悉心指導(dǎo)基礎(chǔ)之上？如果沒有詳細(xì)的操作指南，那么錯誤的分類不僅沒有減少垃圾處理人員的工作量，而且還干擾了后續(xù)的處理流程，無益于垃圾的終端處置。只有知道如何分類，才能正確分類。 那么，上海新亮點，是否只是曇花一現(xiàn)？大熱的綠色賬戶，是否會重蹈 “ 本末倒置 ” 的覆轍？ 破解困局，豈能止于分類？ 建議之一：完善垃圾處理流程，重點建立垃圾分類回收與再利用體系。 從國外經(jīng)驗來看，未來我國垃圾處理的各個環(huán)節(jié)都需要完善。 在垃圾收集階段，需要發(fā)放分類指南等手冊進行分類知識的普及和強化，同時配套賞罰措施：對于做到了正確分類的居民，可以采取減免垃圾費、增加積分的方法進行獎勵；對于不分類的居民，進行分類的再指導(dǎo)和教育，嚴(yán)重的處以罰款。 在垃圾運輸階段，可以參照國外的分時段運輸方式。在年初安排好全年的垃圾回收日期安排并告知居民，做到定時、定點、定類的垃圾運輸，以便在不購置新垃圾車 的基礎(chǔ)上實現(xiàn)分類運輸。 在垃圾終端處置階段，重點建立垃圾的分類回收與再利用體系。對于每天收集的不同類垃圾，應(yīng)當(dāng)送往不同的垃圾處理中心。垃圾處理中心需要負(fù)責(zé)某類特定垃圾的分揀、回收、再利用，采用先進設(shè)備和技術(shù)建立起科學(xué)的回收系統(tǒng)，提高對垃圾的再利用程度。 建議之二： “ 再利用 ” 倒逼 “ 分類 ” 。 較之于收集階段的垃圾分類，終端處置階段的再利用才是解決 “ 垃圾圍城 ” 困局的決定性因素。從國外經(jīng)驗來看，對垃圾的回收利用往往能夠創(chuàng)造相當(dāng)比例的回報，這就促使再生產(chǎn)企業(yè)介入前端環(huán)節(jié)，利用各種手段敦促 垃圾分類的日益細(xì)化，形成了 “ 再利用 ” 倒逼 “ 分類 ” 的局面。此外，垃圾回收再利用途徑的確定，也能夠輔助制定分類標(biāo)準(zhǔn)。 相比之下，我國目前的終端處置手段簡單、形式粗放，尚未精細(xì)化、技術(shù)化，無法帶來直接收益，因此終端環(huán)節(jié)缺乏向前倒逼的動力，而且即使前端實現(xiàn)了分類，也會由于終端處置方式的簡單化而浪費分類的努力。若要讓再利用倒逼分類，就要先擴大設(shè)備投入，并引進再生產(chǎn)技術(shù)，使回收再利用有利可圖，最終借助再生產(chǎn)的動力完成前端分類。同時，垃圾再利用途徑將為垃圾分類提供依據(jù)，即優(yōu)先確定垃圾最后的處理方式，再回到分類源 頭，設(shè)計分類標(biāo)準(zhǔn)。 可見，政府的注意力應(yīng)當(dāng)放在如何 “ 變廢為寶 ” 上，而非只提出各式各類的 “ 分類口號 ” 。 建議之三：完善立法，構(gòu)建責(zé)任圈。 若要為垃圾處理提供了層次化的法律保障，就要以健全的法律法規(guī)作為