政府開(kāi)會(huì) “勒緊褲帶”[文檔資料]

政府開(kāi)會(huì) “ 勒緊褲帶 ” 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 楊帆感覺(jué)過(guò)去一年自己工作量少了好多。 她是北京市某區(qū)工商局辦公室辦事員。 2010 年，進(jìn)入辦公室的第一年，她負(fù)責(zé)單位會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幾乎每周都要組織開(kāi)會(huì)，一度被種類繁多的會(huì)務(wù)折磨得身心俱疲。 “ 你要盡量滿足各參會(huì)者的需求，比較會(huì)議酒店的配套設(shè)施，協(xié)調(diào)菜單和點(diǎn)心單，挑選 拿得出手 的紀(jì)念品。 ” 楊帆說(shuō)。而現(xiàn)在，會(huì)議屈指可數(shù)，她連名字都還個(gè)個(gè)記得。 可她還是高興不 起來(lái)， “ 雖然會(huì)議數(shù)量少了，但經(jīng)費(fèi)卡得緊，組織起來(lái)更難了。 ” 今年 1 月，最新版中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法（下簡(jiǎn)稱 “ 辦法 ” ）開(kāi)始施行。這份 “ 史上最嚴(yán)會(huì)議管理文件 ” 規(guī)定：一類會(huì)議（以黨中央和國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)的，要求省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市或中央部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議）外，其他二三四類會(huì)議參會(huì)人員均不得超過(guò) 300人，會(huì)期不得超過(guò) 3 天，開(kāi)會(huì)地點(diǎn)嚴(yán)禁使用五星級(jí)酒店 繼中直機(jī)關(guān)嚴(yán)控會(huì)議開(kāi)銷后，諸多省市先后出臺(tái)了本級(jí)會(huì)議費(fèi)管理辦法。基于中直機(jī)關(guān) “ 辦法 ” 中的嚴(yán)控精神，各地都根據(jù)自身實(shí)際情況細(xì)化 了管理標(biāo)準(zhǔn)，比如河南、遼寧等省份細(xì)化了會(huì)議分類，降低了小型會(huì)議的會(huì)議費(fèi)報(bào)銷額度；而北京等省市則明確表示，政策傳達(dá)性會(huì)議的時(shí)長(zhǎng)控制在一天以內(nèi)。 過(guò)去，在中國(guó)各地政府、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位里大家都心照不宣的 “ 度假式開(kāi)會(huì) ” 和通過(guò)會(huì)議費(fèi)走賬現(xiàn)象如今成了重點(diǎn)打擊對(duì)象 會(huì)議費(fèi)想報(bào)銷多少就報(bào)多少的日子一去不返。 與楊帆感受類似，很多機(jī)關(guān)辦公室的會(huì)務(wù)組織員發(fā)現(xiàn)，隨著 “ 辦法 ” 的實(shí)施，控制會(huì)議費(fèi)成了個(gè)大問(wèn)題。 過(guò)去，北京市無(wú)論何種等級(jí)的會(huì)議，會(huì)議費(fèi)都采取統(tǒng)一上限 300 元。與之相比，新 “ 辦法 ” 中調(diào)高了 會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)上限。作為科級(jí)干部，楊帆在工作中接觸到的會(huì)議絕大多數(shù)都屬于單位或者本系統(tǒng)業(yè)務(wù)性會(huì)議和文件政策傳達(dá)會(huì)，即 “ 辦法 ” 規(guī)定中的第四類會(huì)議，每人每天的會(huì)議費(fèi)報(bào)銷上限漲到了 450 塊 根據(jù)北京市財(cái)政局的規(guī)定，以市（?。┪?、市（?。┱x召開(kāi)，黨委、政府負(fù)責(zé)人參加的三類會(huì)議也按此標(biāo)準(zhǔn)。 而像北京市委全委會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、市人大政協(xié)常委會(huì)這樣的，以直轄市（省）委、市（ ?。┱疇款^，省轄市黨委、政府負(fù)責(zé)人及兩個(gè)以上部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的綜合性會(huì)議被稱為政府二類會(huì)議，會(huì)議費(fèi)不能超過(guò) 550 元的標(biāo)準(zhǔn)。 在地方，每年召開(kāi)政府一類會(huì)議的次數(shù)屈指可數(shù)，北京地區(qū)只有黨代會(huì)、人民代表大會(huì)、政協(xié)全會(huì)、勞模會(huì)能被歸入其間。這類會(huì)議的會(huì)費(fèi)上限也由 300 元提高至 550 元 。 但面對(duì)會(huì)議費(fèi)報(bào)銷額度如此大的漲幅，楊帆仍表示“ 錢(qián)更難花了 ” 。根據(jù)過(guò)去慣常的做法，本單位的會(huì)議報(bào)銷時(shí)會(huì)虛報(bào)相當(dāng)部分的會(huì)議人數(shù)，甚至與酒店 “ 協(xié)議 ” 虛增幾天會(huì)議時(shí)長(zhǎng)，以提高整體參會(huì)者的會(huì)議規(guī)格。 在如今各省市政府響應(yīng)中央而出臺(tái)的地方性 “ 辦法 ”中，會(huì)議費(fèi)綜合標(biāo)準(zhǔn)提高，伴隨著管理細(xì)則更嚴(yán)格。 “ 辦法 細(xì)化了小型會(huì)議的開(kāi)會(huì)時(shí)長(zhǎng)、參會(huì)人 數(shù)甚至工作人員比例，這直指過(guò)去很多單位虛增會(huì)議預(yù)算的這塊頑疾。 ” 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)， “ 如今，什么等級(jí)的會(huì)， 配 什么樣的規(guī)模、天數(shù)、花多少錢(qián)，都有紅線，越線必 罰。 ” 不得到黨中央、國(guó)務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議；嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議用房標(biāo)準(zhǔn)，不得安排高檔套房；會(huì)議用餐嚴(yán)格控制菜品種類、數(shù)量和分量，安排自助餐，嚴(yán)禁提供高檔菜肴，不安排宴請(qǐng)，不上煙酒；會(huì)議會(huì)場(chǎng)一律不擺花草，不制作背景板，不提供水果 嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)；嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品；不得額外配發(fā)洗漱用品。而 小型座談會(huì)和單位交流活動(dòng)，各地都建議政府及市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位優(yōu)先采取電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議方式。 面對(duì)如此嚴(yán)格的會(huì)務(wù)規(guī)定，很多機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)都變得謹(jǐn)慎了。天津某區(qū)黨委辦公室的公務(wù)員小張表示，很多會(huì)議通知和精神傳達(dá)都變成內(nèi)網(wǎng)，短信甚至是 QQ、微信通知。 “ 必須召開(kāi)的會(huì)議一般也是一次頂原先幾次的效率，集中討論四五個(gè)核心問(wèn)題。 ” 會(huì)議費(fèi)里住宿費(fèi)和餐費(fèi)也有細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，小項(xiàng)也不能超標(biāo)?，F(xiàn)在很多機(jī)關(guān)在辦會(huì)時(shí)不得不勒緊了褲腰帶，也讓楊帆這樣的會(huì)務(wù)人員大為苦惱。 1 月 20 日，四川省政協(xié)第十一屆二次會(huì)議。閉幕后， 政協(xié)委員的證件被一一收回，以便下次再使用（ Cnsphoto 圖） 楊帆單位的大領(lǐng)導(dǎo)很喜歡品茶，過(guò)去單位開(kāi)會(huì)時(shí)協(xié)調(diào)員都會(huì)特地去選茶，讓大家一邊品茶一邊還能舒適地開(kāi)會(huì)討論。但新規(guī)之下，餐費(fèi)不能超過(guò) 130 塊，每人再花 25 塊去喝茶顯然不合適。 大家都喝礦泉水，領(lǐng)導(dǎo)不滿意?？芍唤o幾位領(lǐng)導(dǎo)上茶，這影響又不好 圍繞開(kāi)會(huì)喝什么的討論一度成了楊帆辦公室?guī)讉€(gè)老同志發(fā)愁的問(wèn)題。楊帆提出與會(huì)部門(mén)自帶茶葉，省下了茶費(fèi)。 “ 哪兒開(kāi)會(huì)便宜就去哪兒開(kāi)，我們單位嚴(yán)格履行要求。 ” 河南省政府相關(guān)部門(mén)一負(fù)責(zé)人也曾對(duì) 大河報(bào)記者說(shuō)，為了節(jié)約會(huì)議開(kāi)支，單位沒(méi)選擇政府會(huì)議的定點(diǎn)酒店，而聯(lián)系了價(jià)格低于會(huì)議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的另一家賓館。 而廣州市信訪局削減會(huì)費(fèi)的辦法是，搬遷到自帶現(xiàn)代會(huì)議室的新辦公大樓，減少在外租用會(huì)議室的次數(shù)。 今年 10 月底，廣州市政府公開(kāi)了市直 41 個(gè)職能部門(mén) 2013 年度部門(mén)決算。相較上年， 40 個(gè)部門(mén)的會(huì)議費(fèi)都有不同程度的削減。廣州市審計(jì)局 “ 榮登 ” 會(huì)費(fèi)削減第一大戶 從 2012 年的 70 余萬(wàn)元砍到了 2013 年的 6.78 萬(wàn)元，降幅高達(dá) 93.23%。 長(zhǎng)期以來(lái)，雖然明面上政府機(jī)關(guān)的會(huì)議 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不高，但很多會(huì)卻能開(kāi)得 “ 超標(biāo) ” 。 “ 官員們花 300 塊在五星級(jí)酒店開(kāi)會(huì)并非空穴來(lái)風(fēng)。利用會(huì)議費(fèi)走賬成為很多機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)習(xí)慣性的伎倆，而這甚至得到了某些 領(lǐng)導(dǎo) 的默許。 ”竹立家表示，正因如此社會(huì)上才流傳著 “ 會(huì)議費(fèi)是個(gè)筐，什么都能裝 ” 的俗語(yǔ)，但現(xiàn)在顯然不一樣了。 而當(dāng) “ 筐 ” 變小后，五星級(jí)酒店首當(dāng)其沖，處境尷尬。 根據(jù) “ 辦法 ” 規(guī)定，除一類會(huì)議以外，二、三、四類會(huì)議均應(yīng)當(dāng)在四星級(jí)以下（含四星）定點(diǎn)飯店召開(kāi)。隨后，針對(duì)高端酒店的 “ 五星限令 ” ，在北京、天津、浙江、安徽、山東等多個(gè)省市出臺(tái)。 在北京，保持五星等級(jí)的王府半島酒店近半年來(lái)幾乎沒(méi)有任何政府訂單。據(jù)其銷售人員透露，上半年本來(lái)訂好有 4個(gè)會(huì)議在此舉辦，最后因邀請(qǐng)的部委領(lǐng)導(dǎo)拒絕來(lái)五星級(jí)酒店，改到其他酒店舉行。 面對(duì)如此蕭條，一部分酒店業(yè)主選擇了 “ 自貶 ” 應(yīng)對(duì)。僅 2014 年，全國(guó)就有十家五星酒店宣布 “ 棄星 ” ，還有不少酒店主動(dòng)要求降星。作為北京地區(qū)首家棄星的五星酒店，北京錦江富園大酒店有工作人員坦言，一些會(huì)議 “ 沒(méi)法接 ” ，因此主動(dòng)放棄評(píng)星。 而頗有意味的是， 2014-2015 年 318 家入圍北京地區(qū)政府會(huì)議定點(diǎn)單位的酒店中，張?jiān)?ài) 斐堡國(guó)際會(huì)議中心、凱迪克格蘭云天大酒店、歌華開(kāi)元大酒店等高端酒店，均以無(wú)星身份入選。 新京報(bào)采訪了 2014 年棄星的十家酒店，其中 8 家都表示不會(huì)降價(jià)。一位工作人員還透露： “ 棄星后生意沒(méi)受影響， 老客戶還來(lái) 。 ” 而秦皇島兩家老牌的政府指定接待酒店的會(huì)議室單日使用費(fèi)仍超過(guò) 1.2 萬(wàn)元。 “ 部分酒店價(jià)錢(qián)和服務(wù)不變、只是不參與評(píng)級(jí)的做法，更像是掩耳盜鈴。 ” 中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，政府還是應(yīng)該用財(cái)政預(yù)算來(lái)定位采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡(jiǎn)單用星級(jí)來(lái)進(jìn)行區(qū)分。 不過(guò)，北京一位不愿透 露姓名的政府采購(gòu)評(píng)審專家向本刊記者表示，目前，政府采購(gòu)酒店服務(wù)，地理位置和價(jià)格是最重要的指標(biāo)。 “ 過(guò)去，機(jī)關(guān)選擇開(kāi)會(huì)地點(diǎn)看重特色服務(wù)，比如酒店附帶的桑拿、健身、 KTV 和周邊風(fēng)光。 ” 他告訴記者， “ 但最近兩年考評(píng)時(shí)，會(huì)場(chǎng)公共交通的便利度成了加分項(xiàng)。 ” 此外，政府越來(lái)越青睞低價(jià)酒店。 “ 定點(diǎn)飯店收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比對(duì)外提供的其他優(yōu)惠價(jià)格更加優(yōu)惠，也就是說(shuō)，如果飯店對(duì)外提供的優(yōu)惠是六折、五折，那么對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出差、會(huì)議的收費(fèi)要更低。 ” 即便想盡辦法成為政府會(huì)議的定點(diǎn)單位，其實(shí)很多酒店的日子也并不舒心 。一些與政府打交道的酒店銷售人員開(kāi)始用摳門(mén)來(lái)形容政府， “ 他們會(huì)反復(fù)確認(rèn)費(fèi)用，提醒千萬(wàn)別超標(biāo)。 ” “ 政府要求會(huì)議費(fèi)收多少我們就收多少，政府要喝什么茶我們就給他們提供什么茶。 ” 采訪中談及政府一再下調(diào)的會(huì)議經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，天津三星級(jí)酒店富蘭特的負(fù)責(zé)人有些無(wú)奈。 這位已有六七年政府會(huì)務(wù)銷售經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理告訴記者，政府各部門(mén)雖然還每月六七次地來(lái)開(kāi)會(huì)，但酒店利潤(rùn)早不如前了。 “ 現(xiàn)在根本不能指望它（政府會(huì)務(wù)）掙錢(qián)了。 ” 同樣在天津，具有一類會(huì)議舉辦能力的天宇大酒店負(fù)責(zé)人張澤也深感政府會(huì)務(wù)難做。最明顯的是 ，會(huì)場(chǎng)變得極為低調(diào)，花籃、背景板和條幅都沒(méi)有了，就連胸花、名牌也都降檔了。 “ 過(guò)去，會(huì)中必有茶歇安排。酒店會(huì)為參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)們準(zhǔn)備點(diǎn)心、果盤(pán)、咖啡和飲料。 ” 張澤回憶道，但現(xiàn)在茶歇取消了，因?yàn)闀?huì)上只有礦泉水和茶水提供。酒店大客戶從政府機(jī)關(guān)變成了準(zhǔn)備結(jié)婚的年輕人， “ 婚宴酒席每位收費(fèi)至少800-1000 塊，還比政府要求少。 ” 由于新版 “ 辦法 ” 對(duì)會(huì)議餐費(fèi)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格限額，很多平價(jià)酒店成為了機(jī)關(guān)會(huì)議新寵，如今官員們?nèi)ラ_(kāi)會(huì)，配餐幾乎全部被替換成了自助餐。 “ 今年我們還沒(méi)有承接過(guò)一次政府會(huì)議類的宴請(qǐng)活動(dòng)。 ” 河南飯店餐飲部負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示， “ 在這里吃飯的政府會(huì)議，都是吃自助餐，團(tuán)購(gòu)簽約的價(jià)格是 50 元每餐 同時(shí)我們還對(duì)外營(yíng)業(yè)，散客價(jià)格是 58 元，吃的一樣。 ” 受沖擊更嚴(yán)重的，是會(huì)務(wù)禮品業(yè)務(wù)。鋼筆、筆記本、杯子 這些會(huì)議上的禮品 “ 常客 ” 如今在政府會(huì)議上越來(lái)越少了。據(jù)北京一位會(huì)務(wù)公司銷售透露，之前一個(gè)會(huì)議假如預(yù)算 20 萬(wàn)元，基本有 10%的費(fèi)用是用來(lái)購(gòu)買(mǎi)禮品的。然而“ 今年禮品公司的銷售業(yè)績(jī)慘不忍睹，合作的幾家禮品外包公司都不做了 ” 。 “ 都是一線城市，廣州、上海的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比北京高？都在北京開(kāi) 會(huì)，為什么中直單位和市直單位的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差了這么多？ ” 楊帆向記者抱怨道。盡管 2014 年上調(diào)了會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，北京很多機(jī)關(guān)仍抱怨開(kāi)會(huì)錢(qián)包緊，吃都要 “ 小心翼翼 ” 。 1 月 17 日，鄭州市嵩山飯店，河南省人大代表駐地的自助餐臺(tái)上，顯眼地放著 “ 節(jié)儉從自助開(kāi)始 ” 的提示牌（ CFP 圖） “ 各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政收支情況也不一樣，會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)肯定不能一刀切。 ” 竹立家解釋道， “ 各省市的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都各自根據(jù)自身狀況確定后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。 ” 會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)最高的是廣東省，其標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)目上限均與中直機(jī)關(guān)持平。而寧夏回族自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)最低 ，其一類會(huì)議的最高上限僅為每人每天 300 元（含住宿費(fèi)上限 200 元），而省內(nèi)的四類會(huì)議上限不能超過(guò) 100 元。 不過(guò)，記者統(tǒng)計(jì)了公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的十二個(gè)?。ㄊ小^(qū)）會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，在制定地方性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一定相符：北京和廣西的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，處于中檔層次；四川和遼寧的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各檔次都比北京多出50 元。 “ 如果改為飯店按照會(huì)議批文接待，飯店按規(guī)定訂菜，消費(fèi)后單位簽字，飯店以此向會(huì)議費(fèi)接待費(fèi)審批辦公室報(bào)銷，是不是更容易控制呢？ ” 湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾在 2012 年的全國(guó)人代會(huì) 上，提出會(huì)議費(fèi)接待費(fèi)由領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)銷改為企業(yè)監(jiān)督報(bào)銷。在他的經(jīng)驗(yàn)中，各處室的會(huì)議費(fèi)報(bào)銷基本上是分管領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷，不通過(guò)的很少。 “ 現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)會(huì)思路還處于在不超標(biāo)越線的范圍內(nèi)盡可能多花的層次。 ” 竹立家坦言。而這從廣州市公布的會(huì)議費(fèi)支出情況表里就可見(jiàn)一斑。 按照廣州市會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人每天的會(huì)議費(fèi)為 280元，于是， 2013