行政權(quán)利運行機制建設(shè).doc

2009年市委、市政府提倡全市試行行政權(quán)力公開透明運行工作，主要對我們落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預防腐敗、加強行政管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用，市委、市政府把這項工作作為加強行政管理、提高行政效能的一項全局性工作，要求各單位要認真學習，抓好貫徹落實。開原市衛(wèi)生局為扎實有效開展行政權(quán)力公開透明運行工作，按照市委、市政府的要求及時下發(fā)了開原市衛(wèi)生局行政權(quán)力公開透明運行工作實施方案，衛(wèi)生局領(lǐng)導高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓，成立行政權(quán)力公開透明運行領(lǐng)導小組，局長、黨委書記張國明任組長，副局長任副組長，股長及市直領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)工作辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生局行風辦。領(lǐng)導小組負責全局行政權(quán)力公開透明運行工作的組織領(lǐng)導，召開工作會議，研究部署工作方案，指導工作開展；工作辦公室負責日常具體工作。領(lǐng)導小組組長作為行政權(quán)力公開透明運行工作的第一責任人，對工作負總責，親自抓，副組長負責組織實施和協(xié)調(diào)，各股室負責同志對本股室工作具體負責，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。 行政權(quán)力公開透明運行工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)全局，衛(wèi)生局從2009年初確定為試點單位以后，領(lǐng)導小組多次召開會議，分階段安排行政權(quán)力公開運行工作。第一階段：動員部署、健全組織、制定方案（2009年5月20日至6月10日）。責任人：王桂芬第二階段：全面清理權(quán)力（6月10日6月30日）2009年6月中旬，各股室進行行政權(quán)力清理，清理的范圍是衛(wèi)生局行使的所有行政權(quán)力。既包括衛(wèi)生局行使的專門職權(quán)，也包括公共法律規(guī)范確定的共有職權(quán)；既包括以衛(wèi)生局為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)，也包括市政府委托行使和協(xié)助、配合其他單位實施執(zhí)法行為的職權(quán)。主要包括：行政執(zhí)法權(quán)；重大事項決策權(quán)；人事管理權(quán)；財務(wù)管理權(quán)；其他依法實施的行政權(quán)力。執(zhí)行“誰行使、誰清理”的原則，對所行使的行政權(quán)力進行全面清理、登記。一方面按照法律、法規(guī)或“三定方案”確定的崗位職責自上而下進行梳理；另一方面以職能股室為單位，從具體工作人員開始向自下而上按照實際工作過程的操作程序逐級進行排查，并做到機關(guān)股室和各醫(yī)療衛(wèi)生、防保單位清理互相結(jié)合，相互印證，相互協(xié)調(diào)。要通過清理，搞清楚每個人，每個股室乃至整個單位都能行使哪些權(quán)力，權(quán)力行使的依據(jù)和條件是什么。同時，清理工作必須做到“四個對應(yīng)”，即與法律法規(guī)相對應(yīng)、與股室職責相對應(yīng)，與機構(gòu)職能相對應(yīng)，與市政府或主管部門職能相對應(yīng)。編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運行流程圖，建立權(quán)力公開透明運行相關(guān)制度，于6月底報工作辦公室。責任人：各股室負責人。領(lǐng)導班子待審。第三階段：審核確認、整改申報（7月1日8月31日）1、2009年7月上旬，工作辦公室對各科室上報的清理行政權(quán)力進行審查、修改，以正式文件向市政務(wù)公開領(lǐng)導小組辦公室申報。初步清理結(jié)果經(jīng)衛(wèi)生局把關(guān)，衛(wèi)生局行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導小組研究審核確認，并由局長簽署意見后，向開原市行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導小組辦公室申報。申報內(nèi)容為職權(quán)目錄表、權(quán)力運行流程圖。職權(quán)目錄應(yīng)按照權(quán)力的類別，逐項列明項目名稱、行使依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間、收費依據(jù)和標準、承辦部門。對依法不能公開或暫時不宜公開的權(quán)力，嚴格執(zhí)行審核制度，制作涉密不宜公開權(quán)力目錄，逐項列出項目名稱、類別、不公開理由等。目錄內(nèi)容變更時，要按照規(guī)定的程序及時修訂。要按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法制定并公布覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。流程圖應(yīng)符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作程序，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制作流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項標明具體的承辦崗位、辦理制度、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等。同時應(yīng)在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時限。上述內(nèi)容發(fā)生變更時，必須在20個工作日內(nèi)按規(guī)定程序及時修訂流程圖。不公開的行政權(quán)力也要按要求制作流程圖。2、2009年7月下旬，接受市政務(wù)公開領(lǐng)導小組辦公室對職權(quán)目錄、涉密不宜公開行政權(quán)力目錄、行政權(quán)力運行流程圖的審定。3、2009年8月中旬，經(jīng)市政務(wù)公開領(lǐng)導小組審定后，進行行政權(quán)力公開透明運行工作的試運行。第四階段：根據(jù)市領(lǐng)導小組辦公室審核確認的職權(quán)項目，按照統(tǒng)一樣表編制職權(quán)目錄，按照一表、一圖、一冊、一盤“四個一”的做法進行。一表：即一套完整的職權(quán)目錄表。一圖：即每項權(quán)力附一張行政權(quán)力運行圖。一冊：即一份實施行政權(quán)力依據(jù)的對照手冊。一盤：即一個電子版文檔光盤。職權(quán)目錄和流程圖發(fā)生變更時，必須在20個工作日內(nèi)向原備案楊關(guān)做出說明，并按程序及時修訂、公布。第五階段：公開運行（2009年10月至11月20） （一）公開職權(quán)目錄和流程圖。將經(jīng)審核確認的職權(quán)目錄和各項職權(quán)行使圖向社會公開，并向開原市行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導小組辦公室上報。（二）公開權(quán)力運行過程。在公開權(quán)力運行時，必須公開權(quán)力主要環(huán)節(jié)，包括決策、執(zhí)行、結(jié)果等。在決策環(huán)節(jié)，要通過社會調(diào)查、咨詢、公示、聽證和公開發(fā)布等形式公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要向當事人公開全部與行使行政權(quán)力或事項辦理過程有關(guān)的情況，盡量滿足當事人的信息需求。對執(zhí)行結(jié)果，要及時告知當事人，并根據(jù)涉及范圍，以適當方式在一定范圍內(nèi)公開或向社會公示。要嚴格按照流程圖確定的程序行使職權(quán)，建立權(quán)力運行記錄，如實記載權(quán)力行使過程各環(huán)節(jié)的情況，并填寫權(quán)力動態(tài)運行情況登記表，報衛(wèi)生局行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導小組辦公室備案。以市政府名義行使權(quán)力的過程報開原市行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導小組辦公室備案。公開范圍應(yīng)與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致。凡應(yīng)讓領(lǐng)導班子或單位人員知情的，應(yīng)在領(lǐng)導班子或單位內(nèi)部公開；凡應(yīng)讓全社會知情的，應(yīng)及時向全社會公開。公開時間應(yīng)與內(nèi)容相一致，相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的行政權(quán)力，就長期公開；凡階段性或臨時性的行政權(quán)力，應(yīng)隨時公開。 （三）采用多種形式進行公開。要在辦公場所醒目處制作并張貼或懸掛職權(quán)行使流程圖。在公開載體的選擇上，應(yīng)從利于群眾知情、便于群眾辦事和易于群眾監(jiān)督出發(fā)，因地制宜地采取多種形式進行。1、充分利用好政務(wù)公開欄、公開承諾書、業(yè)務(wù)咨詢電話、機關(guān)工作簡報等傳統(tǒng)載體。2、申請開原市衛(wèi)生局網(wǎng)站并設(shè)置行政權(quán)力公開透明運行專門網(wǎng)頁，加大行政權(quán)力公開力度。3、提升行政服務(wù)中心窗口功能，大力推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事，把行政服務(wù)中心窗口建成權(quán)力公開透明運行的重要載體。第六階段：深化提高（2009年10月11月）。12009年10月上旬，衛(wèi)生局工作領(lǐng)導小組召開第三次會議，研究行政權(quán)力公開透明試運行過程中的有關(guān)問題，并根據(jù)市政務(wù)公開領(lǐng)導小組的有關(guān)指示精神，對前段行政權(quán)力公開透明試運行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施進行整改。22009年10月中旬，衛(wèi)生局工作領(lǐng)導小組召開第四次會議，分析研究行政權(quán)力公開透明運行工作中存在的問題，進一步深化行政權(quán)力公開透明運行工作。32009年10月下旬，衛(wèi)生局工作領(lǐng)導小組召開第五次會議，對行政權(quán)力公開透明運行工作進行全面總結(jié)，并將總結(jié)材料上報市試點工作領(lǐng)導小組。第七階段：接受檢查驗收（2009年11月） 迎接開原市行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導小組檢查驗收衛(wèi)生局行政權(quán)力公開透明運行工作。第八階段：鞏固提高（2009年11月12月） 建立和完善權(quán)力公開運行的各項規(guī)定和制度，積極探索權(quán)力運行公開透明的長效機制，接受行政相對人及社會各界對我局行政權(quán)力公開透明運行工作進行績效評估。良好的開端是成功之半，衛(wèi)生局對這項工作從動員部署、清理權(quán)力、建立健全監(jiān)督機制等方面，紀檢書記都親自抓，具體部署，督促落實，使這項工作取得了實實在在的效果。并按照“兩學習、兩清理、兩編制、六審核”的要求，始終把權(quán)力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓，各單位都十分重視權(quán)力清理工作，在規(guī)定的時間內(nèi)比較圓滿地完成了任務(wù)，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓，實踐證明，只有抓好這項基礎(chǔ)性工作，才能使清理出來的權(quán)力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實施有效的監(jiān)督。衛(wèi)生局在這工作中權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動態(tài)運行工作正在深入推進。在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上，我們還要高度重視編制行政職權(quán)目錄和流程圖。對確認的行政權(quán)力，明確和規(guī)范權(quán)力的行使職責，使每項權(quán)力都有據(jù)可查，每項責任都落實到崗；對職權(quán)目錄中公開的每一項行政權(quán)力，依照運行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標準、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。行政權(quán)力公開透明運行，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段，預防是目的。在前一段工作中，各部門要緊緊抓住“人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)”等權(quán)力行使的重點部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺。始終把制度建設(shè)作為行政權(quán)力公開透明運行工作的主線來抓。各部門在推進行政權(quán)力公開透明運行工作中都十分注重制度建設(shè)，包括民主決策制度、權(quán)力運行制度、動態(tài)公開制度、監(jiān)督評議制度、責任追究制度等，衛(wèi)生局創(chuàng)立了民主決策制度，責任追究體系?？偟膩砜?，我局前一段行政權(quán)力公開透明運行工作進展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠，只是當作一般工作部署，沒有真正當作 “一把手”工程來抓。二是制度建設(shè)薄弱。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段，對把制度建設(shè)貫穿于這項工作的全過程，建立健全長效機制抓得不夠。所以，我們對存在