加強會計的宏觀管理，維護經(jīng)濟秩序的論文

加強會計的宏觀管理，維護經(jīng)濟秩序的論文 加強會計的宏觀管理，維護經(jīng)濟秩序的論文 會計工作是一項經(jīng)濟管理活動，為了規(guī)范會計工作，保證會計工作在經(jīng)濟管理中發(fā)揮作用，政府部門應(yīng)在宏觀上對會計工作進行必要的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。政府部門如何指導(dǎo)、監(jiān)督和管理會計工作，世界各國有不同的做法。我國作為社會主義市場經(jīng)濟國家，公有制占主導(dǎo)地位，會計工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中有其特殊的作用，要求基層單位的會計工作在為本單位的經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)活動服務(wù)的同時，要為國家宏觀調(diào)控服務(wù)。要做到這一點，政府部門必須加強對會計工作的指導(dǎo)和管理，包括會計政策、標準的制定，政策標準貫徹執(zhí)行情況的檢查，會計專業(yè)技術(shù)資格的確認 和會計從業(yè)資格的管理，督促基層單位加強會計工作和提高會計工作水平等，這些內(nèi)容，都是我國會計工作宏觀管理的重要方面，也構(gòu)成了我國的會計工作管理體制。為規(guī)范會計工作的宏觀管理，逐步實現(xiàn)依法行政，新會計法對我國會計工作宏觀管理的主管部門、管理原則、管理內(nèi)容等作出了規(guī)定。 一、會計工作的主管部門 新會計法第七條規(guī)定：國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作?？h級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。這一條規(guī)定了會計工作由財政部門主管并明確在管理體制上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則。 （一 ）為什么規(guī)定由財政部門主管會計工作 從國家機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)責歸屬的劃分看，新中國一成立就在財政部設(shè)立專門管理會計工作的機構(gòu)。幾十年來，會計工作一直由財政部門管理，財政部門在管理會計工作方面積累了一定經(jīng)驗；從會計工作與經(jīng)濟管理職能相關(guān)的密切程度看，財務(wù)會計工作同國家財稅工作的關(guān)系十分密切，它是確定稅基、規(guī)范財政收支的重要基礎(chǔ)。WWw.11665.CoM財政部門主管會計工作，有利于相互結(jié)合、相互促進，更好地為財稅工作和其他經(jīng)濟工作服務(wù)。而審計、稅務(wù)、金融等主管部門雖然在履行職責中也涉及會計工作，但由于受行業(yè)、 業(yè)務(wù)范圍的限制，這些部門所涉及的會計單位沒有財政部門廣泛。只有財政部門才能擔負起主管全國會計工作的責任。因此，新會計法充分肯定了財政部門主管會計工作的作用和經(jīng)驗，并以法律形式予以明確。 （二）財政部門主管會計工作應(yīng)當權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合 財政部門主管會計工作，不僅是一種權(quán)利，更重要的是一種責任。財政部門的主要任務(wù)是組織財政收入，安排財政支出，實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。應(yīng)該說，無論從目前還是從今后一個時期來看，財政部門的這一任務(wù)非常艱巨。但財政部門不能因為主要任務(wù)是抓財政收支而放松對會計工作的管理。必須看到， 財政部門把會計這項基礎(chǔ)工作抓好，是維護財經(jīng)紀律，抓好增收節(jié)支，強化財政管理職能的重要措施。會計秩序混亂，財政制度得不到貫徹執(zhí)行，必然會造成財政收入流失、支出失控，最終給財政工作帶來不利影響。因此，絕不能把抓好會計工作視做與財政收支無關(guān)或關(guān)系不大的額外任務(wù)，而應(yīng)當自覺地把抓好會計工作的管理放在重要位置。還必須看到，新會計法規(guī)定財政部門主管會計工作，這是國家法律賦予財政部門的重要責任，如果財政部門放松對會計工作的管理，造成會計秩序混亂，則不僅是一種工作上的失誤，而且是一種違法行為并應(yīng)承擔法律責任。 （三 ）財政部門主管會計工作應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，是劃分會計工作管理權(quán)責的重要原則，也體現(xiàn)了管理的效率原則。財政部門主管會計工作，主要是在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實行分級負責、分級管理，充分調(diào)動地區(qū)、部門、單位管理會計工作的積極性和創(chuàng)造性，無論是國家財政部門與地方財政部門的關(guān)系上，還是財政部門與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及企事業(yè)單位的關(guān)系上，都要適當分工并搞好協(xié)調(diào)配合，上級對下級、財政部門對各業(yè)務(wù)主管部門都不能事無巨細一概包攬。具體做法是：國務(wù)院財政部門在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)會計工作的前 提下，發(fā)揮各級人民政府財政部門和中央各部門管理會計工作的積極性，各級人民政府財政部門和中央各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極配合國務(wù)院財政部門管理好本地區(qū)、本部門的會計工作；各級人民政府財政部門根據(jù)上級財政部門的規(guī)劃和要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，管理本地區(qū)的會計工作，并取得同級其他管理部門的支持和配合。 （四）發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門和其他政府管理部門在監(jiān)管會計工作中的作用 對會計工作的監(jiān)管，除了發(fā)揮財政部門的作用外，還要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、政府其他管理部門的作用。會計工作是一項社會經(jīng)濟管理活動，會計資料是一種社會性資源。 政府管理部門在履行管理職能時，都會涉及有關(guān)單位的會計事務(wù)和會計資料，有關(guān)法律賦予了政府有關(guān)管理部門監(jiān)督檢查相關(guān)會計事務(wù)、會計資料的職責。因此，新會計法第三十三條第一款規(guī)定：財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。這一規(guī)定，體現(xiàn)了財政部門與其他政府管理部門在管理會計事務(wù)中的相互協(xié)作、配合的關(guān)系。 二、對會計制度的管理 會計制度是指政府管理部門對處理會計事務(wù)所制定的規(guī)章、準則、辦法等規(guī)范性文件的總稱，包括對會計工作、 會計核算、會計監(jiān)督、會計人員、會計檔案等方面所作出的規(guī)范性文件。我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，在發(fā)揮市場主體作用的同時，必須進行必要的宏觀調(diào)控。國家在進行宏觀調(diào)控中，不僅需要各基層單位提供真實、完整的會計資料，也需要各單位的會計工作在處理各種利益關(guān)系中維護國家的方針、政策和法律、法規(guī)。會計制度既是各單位組織會計管理工作和產(chǎn)生相互可比、口徑一致的會計資料的依據(jù)，也是國家財政經(jīng)濟政策在會計工作中的具體體現(xiàn)。會計制度作為法制化經(jīng)濟管理手段的重要組成部分，必須納入政府部門的管理范圍。因此，新會計法第八條對國家統(tǒng)一 的會計制度的制定權(quán)限問題作出了規(guī)定。 （一）國家統(tǒng)一的會計制度的構(gòu)成 國家統(tǒng)一的會計制度，是新會計法中的一個特定概念，是指國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度 .國家統(tǒng)一的會計制度具有以下基本特征：第一，會計制度所規(guī)定的基本原則是統(tǒng)一的，即應(yīng)當符合新會計法的規(guī)定。第二，會計制度的制定主體是法定的，即國家統(tǒng)一的會計制度由國務(wù)院財政部門制定。第三，國家統(tǒng)一的會計制度是在全國范圍內(nèi)實施的，凡是設(shè)在中國境內(nèi)的各單位，都必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度， 香港、澳門、臺灣除外。根據(jù)規(guī)定，我國國家統(tǒng)一的會計制度主要包括以下一些內(nèi)容： 1.會計核算制度。目前，屬于會計核算制度的主要有：企業(yè)會計準則、行業(yè)會計制度、股份有限公司會計制度、事業(yè)單位會計準則及會計制度、行政單位會計制度等。建國以來，國務(wù)院財政部門及有關(guān)主管部門分別制定了若干會計核算制度。 1992 年，隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，舊的會計核算制度已不能適應(yīng)新形勢的要求，為此，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部在全國范圍內(nèi)進行了以兩則、兩制為主要內(nèi)容的企業(yè)會計核算制度改革，從而結(jié)束了我國 40 多年來的計劃經(jīng)濟會計 核算模式，建立和實施了以社會主義市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的會計核算模式。之后，財政部又陸續(xù)發(fā)布了關(guān)聯(lián)方及其交易的披露等9 項具體會計準則和股份有限公司會計制度，初步建立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、與國際會計慣例相協(xié)調(diào)的會計準則體系和會計核算制度體系，為規(guī)范會計信息標準、提高會計信息質(zhì)量和透明度，起到了重要作用。 2.會計監(jiān)督制度。由于會計監(jiān)督與會計核算等工作有著密切聯(lián)系，因此，現(xiàn)行的會計監(jiān)督制度主要分布在有關(guān)會計制度中，如財政部發(fā)布的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范等。修訂后的新會計法實施后，財政部將制定專門規(guī)范政府部門 實施會計監(jiān)督的相關(guān)制度，以切實加強對會計工作的監(jiān)管。 3.會計機構(gòu)和會計人員管理制度。這方面的制度主要包括：會計專業(yè)職務(wù)評聘制度，主要規(guī)范高級會計師、會計師、助理會計師、會計員的任職條件和評聘程序等問題；會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度，主要規(guī)范取得會計師、助理會計師、會計員任職資格的考試內(nèi)容、報考程序等問題；會計從業(yè)資格管理制度，主要規(guī)范從事會計工作的人員的從業(yè)資格條件、取得會計從業(yè)資格證書的程序、對會計從業(yè)資格證書的監(jiān)管等問題；會計人員繼續(xù)教育制度，主要規(guī)范在職會計人員參加繼續(xù)教育的內(nèi)容、程序等問題。 此外，會計檔案管理制度、代理記帳管理制度、會計電算化管理制度等，也是國家統(tǒng)一的會計制度的重要組成部分。 （二）國家實行統(tǒng)一的會計制度，是規(guī)范會計行為的重要保證 如前所述，會計制度既是規(guī)范各單位會計行為的標準，是各單位組織會計管理工作和產(chǎn)生相互可比、口徑一致的會計資料的依據(jù)，也是國家財政經(jīng)濟政策在會計工作中的具體體現(xiàn)，更是維護社會經(jīng)濟秩序的重要保證。正因為如此，黨的十五屆四中全會提出，要建立健全全國統(tǒng)一的會計制度，以黨的文件形式充分肯定實行會計制度統(tǒng)一、規(guī)范的必要性和重要性。修訂后的新會計法增加了 關(guān)于國家實行統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，突出了國家統(tǒng)一的會計制度的法律地位，有利于強化會計制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，有利于保障國家統(tǒng)一的會計制度的貫徹實施。 （三）國家統(tǒng)一的會計制度的制定權(quán)限實行集中統(tǒng)一 新會計法規(guī)定國家統(tǒng)一的會計制度由國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定并公布 .這一規(guī)定，既肯定了會計制度應(yīng)當進行必要的統(tǒng)一的原則，又是一個授權(quán)性的條款。國務(wù)院財政部門有權(quán)根據(jù)管理會計工作的需要，按照新會計法所確立的基本原則和要求，制定國家統(tǒng)一的會計制度并予以公布。而國務(wù)院其他部門沒有權(quán)力制定國家統(tǒng)一的會計制度， 但并不排除國務(wù)院財政部門會同其他有關(guān)部門聯(lián)合制定國家統(tǒng)一的會計制度中的有關(guān)制度。 修訂后的新會計法，增加了對國務(wù)院財政部門制定的國家統(tǒng)一的會計制度予以公布的內(nèi)容，其主要考慮是：國家統(tǒng)一的會計制度是規(guī)范各單位會計行為、生成會計資料的重要依據(jù)，具有政策性強、技術(shù)要求高、涉及面廣等特點，各單位辦理會計事務(wù)必須及時了解和認真掌握國家統(tǒng)一的會計制度的內(nèi)容。多年來，對國家統(tǒng)一的會計制度管理主要采用由國務(wù)院財政部門制定并印發(fā)文件、由中央各業(yè)務(wù)主管部門和各級財政部門層層轉(zhuǎn)發(fā)至基層單位的做法，即依靠行政系統(tǒng)條條塊塊關(guān) 系和印發(fā)紅頭文件來傳達國家統(tǒng)一的會計制度的內(nèi)容。隨著政府機構(gòu)改革、所有制結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟組織形式的發(fā)展，原來的條塊關(guān)系逐步被打破，企事業(yè)單位、社會團體等逐步與政府行政部門脫鉤，政府部門與基層單位的行政隸屬關(guān)系已不復(fù)存在，沒有主管部門的新興經(jīng)濟組織如股份有限公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、外資企業(yè)等大量出現(xiàn)，使沿用多年的發(fā)布會計制度的運行系統(tǒng)難以繼續(xù)有效發(fā)揮作用，造成許多單位不能及時了解、掌握新的會計制度情況，給會計工作的順利進行帶來了不利影響。所以，新會計法規(guī)定，國務(wù)院財政部門制定的國家統(tǒng)一的會計制度應(yīng)當 予以公布 .這一規(guī)定，體現(xiàn)了兩層含義：一是國務(wù)院財政部門有責任和義務(wù)及時公布國家統(tǒng)一的會計制度，公布的方式可以是在專門的或者指定的報刊上登載，廣為宣傳，便于各單位知曉；二是會計工作相關(guān)人員應(yīng)當注意從有關(guān)報刊上了解國家統(tǒng)一的會計制度方面的情況、信息，不能再沿用傳統(tǒng)的看紅頭文件做法，不能認為沒有見到紅頭文件就不執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，會計工作相關(guān)人員應(yīng)知而未知國家統(tǒng)一的會計制度的，如果因此造成會計行為違法，同樣要承擔法律責任。 另外，對有特殊要求的行業(yè)、系統(tǒng)，新會計法允許其制定實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體 辦法或者補充規(guī)定，但應(yīng)按規(guī)定報批或備案。有特殊要求的行業(yè)體現(xiàn)了三層含義：一是，該行業(yè)對會計核算和會計監(jiān)督的特殊要求是其他行業(yè)所沒有的；二是，該行業(yè)對會計核算和會計監(jiān)督特殊要求的內(nèi)容，在國家統(tǒng)一的會計制度中只有原則規(guī)定而沒有具體規(guī)定的；三是，并不是所有國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門都可以制定實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定。 三、對會計人員的管理 會計人員是直接從事會計工作的人員。配備數(shù)量和素質(zhì)都相當?shù)摹⒕邆鋸臉I(yè)資格的會計人員，是各單位做好會計工作，充分發(fā)揮會計職能作用的重要保證。由于會計人員是市場經(jīng)濟活動的特殊從業(yè)人員，他們肩負處理各種利益關(guān)系、維護會計秩序的重要任務(wù)，因此，政府部門對會計人員進行適度管理。 管理的對象包括：一般會計人員，會計機構(gòu)負責人（會計主管人員），總會計師。 管理的內(nèi)容包括：會計人員從業(yè)資格確認，會計專業(yè)職務(wù)評聘，會計專業(yè)技術(shù)資格確認，會計人員繼續(xù)教育，會計人員職業(yè)道德建設(shè)，會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）任職資格， 總會計師的配備等。 管理的目標是：通過建立健全科學(xué)的會計人員培養(yǎng)、選拔、評價制度，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，調(diào)動會計人員做好本職工作的積極性，保障會計人員依法履行職責。 為了規(guī)范政府部門對會計人員宏觀管理，新會計法在第五章會計機構(gòu)和會計人員中，對總會計師的設(shè)置、會計人員從業(yè)資格管理、會計機構(gòu)負責人的任職資格管理、會計人員職業(yè)道德建設(shè)等問題作出了規(guī)定。 （一）總會計師的設(shè)置 總會計師是在單位負責人領(lǐng)導(dǎo)下，主管經(jīng)濟核算和財務(wù)會計工作的負責人。早在建國之初，我國就借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗，在 一些大、中型國有企業(yè)實行總會計師制度，目的是加強經(jīng)濟核算和會計管理。為了進一步推動這一制度的建立和不斷完善， 1963 年 10 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委、財政部關(guān)于國營工業(yè)、交通企業(yè)設(shè)置總會計師的幾項規(guī)定（草案），規(guī)定國營工業(yè)、交通企業(yè)設(shè)置總會計師，并對總會計師的地位、任職條件、任免辦法及總會計師的職責和權(quán)限等問題作了具體規(guī)定。 1978 年 9 月，國務(wù)院頒發(fā)的會計人員職權(quán)條例中，專設(shè)一章規(guī)定總會計師制度問題，并把設(shè)置總會計師擴大到所有企業(yè)。1984 年 10 月黨的十二屆三中全會通過的中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決 定，再次肯定了總會計師制度，提出一廠三總師（廠長和總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師）和黨委書記是單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。 1985年頒布實施的新會計法，首次以法律的形式明確了設(shè)置總會計師的要求，充分肯定了總會計師制度，從而大大推動了我國總會計師制度的發(fā)展。為了貫徹實施新會計法和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決定、規(guī)定， 1990 年 12 月，國務(wù)院發(fā)布了總會計師條例，對總會計師的地位、職責、權(quán)限、任免與獎懲作了完整、全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定，使我國總會計師制度進入了一個全新的發(fā)展時期。 1993 年修訂的會計法再次明確規(guī)定 ：大、中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門可以設(shè)置總會計師?？倳嫀熡删哂袝嫀熞陨蠈I(yè)技術(shù)任職資格的人員擔任。這次修訂的會計法對設(shè)置總會計師的范圍又有了新的規(guī)定，即國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)須設(shè)置總會計師，強調(diào)了必須設(shè)置，而不是可設(shè)不可設(shè)。 1.總會計師的設(shè)置范圍。新會計法對總會計師的設(shè)置范圍有了新的界定，即：國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)尤其是國有大、中型企業(yè)組織形式不斷 發(fā)展變化，在發(fā)揮國有經(jīng)濟活力和優(yōu)化資源配置的前提下，通過改組、改制和改造，有的成了國有獨資公司，有的成了國有控股公司，國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)日趨完善，在我國國民經(jīng)濟中的控制力、影響力日益增強。國家作為國有企業(yè)的投資者，為了有效行使所有者的權(quán)利，必須依法加強對國有企業(yè)資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和主要負責人員的監(jiān)管?？倳嫀熓侵鞴芷髽I(yè)經(jīng)濟核算和財會計工作的單位領(lǐng)導(dǎo)成員，在資產(chǎn)管理和財務(wù)會計管理等方面起重要作用。從已經(jīng)設(shè)置總會計師的國有企業(yè)情況看，建立健全總會計師制度，對完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮會計職能作用，保護所有者權(quán)益，都 有明顯效果。因此，新會計法適應(yīng)國有企業(yè)改革的要求并吸收了國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，將可以設(shè)置總會計師改為必須設(shè)置總會計師，將設(shè)置范圍界定在國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè) .同時規(guī)定總會計師的任職資格、任免程序、職責權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定，為適時修訂總會計師條例提供法律依據(jù)。 當然，新會計法不限制其他單位根據(jù)需要設(shè)置總會計師。 2.總會計師的地位和任職條件。根據(jù)總會計師條例的規(guī)定：總會計師是單位領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位負責人工作，直接對單位負責人負責。總會計師作為單位財務(wù)會計的主 要負責人，全面負責本單位的財務(wù)會計管理和經(jīng)濟核算，參與本單位的重大經(jīng)營決策活動，是單位負責人的參謀和助手。為了保障總會計師的職權(quán)，總會計師條例還規(guī)定，凡設(shè)置總會計師的單位不能再設(shè)置與總會計師職責重疊的副職。 按照總會計師條例的規(guī)定，擔任總會計師，應(yīng)當具備以下條件：一是堅持社會主義方向，積極為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)；二是堅持原則、廉潔奉公；三是取得會計師專業(yè)技術(shù)資格后，主管一個單位或者單位內(nèi)部一個重要方面的財務(wù)會計工作的時間不少于 3 年；四是要有較高的理論政策水平，熟悉國家財經(jīng)紀律、法規(guī) 、方針和政策，掌握現(xiàn)代化管理的有關(guān)知識；五是具備本行業(yè)的基本業(yè)務(wù)知識，熟悉行業(yè)情況，有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；六是身體健康、勝任本職工作。 3.總會計師的職責和權(quán)限。根據(jù)總會計師條例的規(guī)定，總會計師的職責主要包括兩個方面；一是由總會計師負責組織的工作。包括組織編制和執(zhí)行預(yù)算、財務(wù)收支計劃、信貸計劃，擬訂資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金；建立、健全經(jīng)濟核算制度，強化成本管理，進行經(jīng)濟活動分析，精打細算，提高經(jīng)濟效益；負責對本單位財務(wù)會計機構(gòu)的設(shè)置和會計人員的配備，組織對會計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考 核；支持會計人員依法行使職權(quán)等。二是由總會計師協(xié)助、參與的工作。主要有：協(xié)助單位負責人對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理等問題作出決策；參與新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、科學(xué)研究、商品（勞務(wù)）價格和工資、獎金方案的制定；參與重大經(jīng)濟合同和經(jīng)濟協(xié)議的研究、審查。 總會計師的權(quán)限主要包括：一是對違法違紀問題的制止和糾正權(quán)。即對違反國家財經(jīng)紀律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經(jīng)濟上造成損失、浪費的行為，有權(quán)制止和糾正；制止或者糾正無效時，提請單位負責人處理。二是建立健全單位經(jīng)濟核算的組織指揮權(quán)。三是對單位財務(wù)收支具有審批 簽署權(quán)。四是有對本單位會計人員的管理權(quán)，包括對本單位會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備、繼續(xù)教育、考核、獎懲等。 （二）會計人員從業(yè)資格 會計從業(yè)資格管理制度是在會計證管理制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。會計證，是會計人員從事會計工作的準入證或通行證 .從事會計工作必須持證（會計證）上崗，這是我國會計管理工作的一項創(chuàng)新。如今，這項創(chuàng)新已被全社會和廣大會計人員所熟知和接受。這一制度最早是由河北省財政部門在實踐中摸索出來的。 1984 年，河北省財政廳經(jīng)省政府批準，首次在全省全民所有制和縣以上集體所有制單位的會計人員中試行會 計證制度。會計證的功能主要是：把會計證作為鑒定會計人員業(yè)務(wù)技術(shù)的證明，會計人員必須按規(guī)定條件經(jīng)考核或考試后取證；取得會計證才能從事會計工作；在會計證中記載會計人員履行職責情況，作為考核會計人員業(yè)績的依據(jù)。河北省實行會計證管理制度的試點，經(jīng)過幾年的實踐，對促進會計人員努力鉆研業(yè)務(wù)和依法做好本職工作等，都取得了較好效果。其他一些地區(qū)也相繼進行了會計證管理制度的試點。在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部于1990 年 3 月制定發(fā)布了會計證管理辦法（試行），在全國范圍內(nèi)試行會計證管理制度。 1996 年，財政部對會計證 管理辦法（試行）作了修改，形成了會計證管理辦法，會計證管理制度在全國廣泛推廣。 新會計法吸收和借鑒了會計證管理制度的做法和經(jīng)驗，將會計從業(yè)資格管理制度以法律形式規(guī)定下來，明確會計人員必須取得從業(yè)資格證書，才能從事會計工作，并對取得會計從業(yè)資格證書的消極資格作出了規(guī)定。根據(jù)新會計法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定： 第一，會計從業(yè)資格證書，是證明能夠從事會計工作的合法憑證。凡是從事會計工作的會計人員，必須取得會計從業(yè)資格證書，才能從事會計工作。這是進入會計崗位的準入證，是從事會計工作的必經(jīng)之路。 會計從業(yè)資格證書，是證明能夠從事會計工作的唯一憑證。會計從業(yè)資格證書將記載本人的各種信息，通過計算機進行管理。會計從業(yè)資格證書一經(jīng)取得，全國范圍內(nèi)有效。 第二，會計從業(yè)資格證書的管理體制，主要實行屬地原則。由縣級以上財政部門會計管理機構(gòu)按照屬地原則進行所轄范圍內(nèi)的會計人員從業(yè)資格管理。同時考慮到我國國情和管理工作的實際需要，個別中央業(yè)務(wù)主管部門，經(jīng)財政部授權(quán)，負責所轄部門或系統(tǒng)的會計從業(yè)資格管理，包括發(fā)證、年檢、繼續(xù)教育等。 第三，取得會計從業(yè)資格的條件，也就是從事會計工作應(yīng)具備的資格。新會計法 沒有對取得從業(yè)資格證書的積極資格作出規(guī)定，僅是對取得會計從業(yè)資格的消極資格作出了規(guī)定，即因有提供虛假財務(wù)會計報告，做假帳，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告，貪污，挪用公款，職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責任的人員，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書 .除前款規(guī)定的人員外，因違法違紀行為被吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷會計從業(yè)資格證書之日起五年內(nèi)，不得重新取得會計從業(yè)資格證書。對于取得會計從業(yè)資格證書的積極資格，將在國家統(tǒng)一的會計制度中規(guī)定。 第四，對會計從業(yè)資格證 書實行注冊登記和年檢制度。 第五，會計從業(yè)資格證書與會計人員繼續(xù)教育結(jié)合。財政部于1998 年 1 月印發(fā)了會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定，規(guī)定會計人員每年必須參加必要學(xué)時的繼續(xù)教育，包括培訓(xùn)和自學(xué)。同時規(guī)定，對于無故不參加會計人員繼續(xù)教育的，將給予警告、吊銷證書等處分，以此保證會計人員自覺執(zhí)行繼續(xù)教育暫行規(guī)定，不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)社會發(fā)展、經(jīng)濟體制和會計深化改革的需要。會計人員應(yīng)當遵守和執(zhí)行繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，完成每年度規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時。 第六，對會計從業(yè)資格的監(jiān)管。為了督促會計人員持證上崗和依法履行 職責，要求必須加強對會計從業(yè)資格情況的監(jiān)管。監(jiān)管工作由會計從業(yè)資格部門組織實施。檢查和監(jiān)督的形式，實行全面檢查和重點抽查相結(jié)合，政府檢查與社會監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，嚴肅查處。 （三）對會計機構(gòu)負責人任職資格的管理 會計機構(gòu)負責人（會計主管人員），是在一個單位內(nèi)具體負責會計工作的中層領(lǐng)導(dǎo)人員。在單位負責人的領(lǐng)導(dǎo)下，會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）負有組織、管理本單位所有會計工作的責任，其工作水平的高低，質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到整個單位會計工作的水平和質(zhì)量。如果會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）的政治素 質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高，具有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，不僅對于領(lǐng)導(dǎo)和組織好本單位的會計工作十分有利，而且對于加強經(jīng)營管理等也十分有益。因此，新會計法第三十八條第二款規(guī)定：擔任單位會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。規(guī)定擔任會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）的，除了要求其具備一般會計人員應(yīng)具備的條件（必須取得會計從業(yè)資格證書）外，還應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)資格、工作經(jīng)歷等條件。 （四）對會計專業(yè)職務(wù)和會計專業(yè)技術(shù)資格考試的管理 會計專業(yè)職 務(wù)是區(qū)分會計人員從事業(yè)務(wù)工作的技術(shù)等級。根據(jù)會計專業(yè)職務(wù)試行條例（ 1986 年 4 月中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)財政部制定）的規(guī)定：會計專業(yè)職務(wù)分為高級會計師、會計師、助理會計師、會計員。高級會計師為高級職務(wù)，會計師為中級職務(wù)，助理會計師和會計員為初級職務(wù)。擔任不同級別會計專業(yè)職務(wù)應(yīng)當具備相應(yīng)的任職條件，如專業(yè)技能、工作能力、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等。 會計專業(yè)技術(shù)資格考試，是一種通過考試確認擔任會計專業(yè)職務(wù)任職資格的制