揚(yáng)州市行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在的問題及對策.doc_第1頁
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揚(yáng)州市行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在的問題及對策陳承堂 行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會分工細(xì)化的產(chǎn)物,是市場經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的重要組成部分。作為聯(lián)系政府、企業(yè)、市場的紐帶和橋梁,行業(yè)協(xié)會既是企業(yè)走向市場的組織者,又是企業(yè)權(quán)益和市場秩序的維護(hù)者,其不僅為企業(yè)提供信息服務(wù),降低交易成本,協(xié)調(diào)企業(yè)間、企業(yè)和政府間的關(guān)系,還可以彌補(bǔ)政府制度供給不足,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。一、揚(yáng)州市行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題 改革開放以來,配合政府機(jī)構(gòu)改革,揚(yáng)州市行業(yè)協(xié)會無論是數(shù)量還是質(zhì)量都得到了一定的發(fā)展。這些行業(yè)協(xié)會在為業(yè)內(nèi)企業(yè)提供信息咨詢,組織對外交流,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理等方面起到了積極作用,并已發(fā)展成為一支促進(jìn)社會穩(wěn)定、推動改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不容忽視的社會力量。如揚(yáng)州市政府引導(dǎo)揚(yáng)州市玩具協(xié)會支持揚(yáng)州力爭建設(shè)成為“中國毛絨玩具之都”,為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了較大的貢獻(xiàn)。 但是,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、行業(yè)協(xié)會較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)相比,揚(yáng)州市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還面臨著許多問題,其應(yīng)有的功能和作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。這些問題主要表現(xiàn)為: (一)政府管理部門不放權(quán),政會不分 政府機(jī)構(gòu)改革,實行簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的過程中,雖然十分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會是中介組織的作用,強(qiáng)調(diào)將屬于社會自我調(diào)節(jié)的功能交給社會中介組織。但事實上,這只是停留在口頭上,計劃經(jīng)濟(jì)下政府進(jìn)行行業(yè)管理的職能,如行業(yè)統(tǒng)計、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、行業(yè)自律、價格調(diào)解,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、編制行業(yè)行規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)品評優(yōu)、技術(shù)鑒定、許可證發(fā)放等職能都還沒有真正下放給行業(yè)協(xié)會,政府職能轉(zhuǎn)變不到位,協(xié)會管理行業(yè)的工作無法開展行業(yè)協(xié)會仍處于等、靠、要的尷尬局面。 另外,揚(yáng)州市多數(shù)行業(yè)協(xié)會由政府部門依靠行政權(quán)力組建,人員由政府部門人員兼任,經(jīng)費(fèi)受政府部門控制,官辦色彩嚴(yán)重,有的行業(yè)協(xié)會與政府部門的一個職能處室或事業(yè)單位是一套人馬,兩個牌子,政會不分。這些行業(yè)協(xié)會有時因既得利益互相爭權(quán),有了問題互相推諉,習(xí)慣于依靠行政權(quán)力進(jìn)行管理,難以提供企業(yè)所需要的服務(wù),并且常常發(fā)生搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)的事件,可謂“戴市場的帽子,拿政府的鞭子,坐行業(yè)的轎子,收企業(yè)的票子,供官員兼職的位子”,演著“二政府”的角色。 (二)相關(guān)法律制度不完善 目前,國家對行業(yè)協(xié)會管理的法律法規(guī)主要有國務(wù)院頒布的社會團(tuán)體管理條例(1988 年10月)、民政部頒布的社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)登記辦法和社會團(tuán)體年檢暫行辦法以及原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的一些文件,包括關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見(試行)(1999年10月)、關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知(2002 年10月)。由于這些法律制定時立法者沒有考慮到行業(yè)協(xié)會自身的特征、以及行業(yè)協(xié)會對建立新的市場秩序的獨(dú)特作用、沒有從市場不同主體的特殊性規(guī)律的角度去制定行業(yè)法律法規(guī),從而把行業(yè)協(xié)會與其他社會團(tuán)體混同管理,使得行業(yè)協(xié)會沒有明確的法律地位。這在一定程度上已經(jīng)嚴(yán)重制約了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。 (三)行業(yè)協(xié)會自身發(fā)育不良 揚(yáng)州市行業(yè)協(xié)會自身發(fā)育不良是影響其職能實現(xiàn)的重要原因之一。具體表現(xiàn)為:1.職能不到位,服務(wù)水平不高。多數(shù)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、爭端協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)政策擬定、申請產(chǎn)業(yè)損害、反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查和訴訟等較高層面上的服務(wù)尚未全面開展;2.布局結(jié)構(gòu)不盡合理。揚(yáng)州市存在行業(yè)協(xié)會重復(fù)設(shè)置和種類不全的現(xiàn)象,有的行業(yè)不止一個協(xié)會,而有的行業(yè)至今仍未成立協(xié)會;3.行業(yè)代表性差。入會企業(yè)數(shù)量較少,難以真正反映行業(yè)企業(yè)的總體情況和共同要求。4.運(yùn)行機(jī)制不完善。受體制的影響,企業(yè)入會意愿不強(qiáng)。多數(shù)行業(yè)協(xié)會尚未真正形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的自主辦會、民主辦會的運(yùn)行機(jī)制。 (四)管理、監(jiān)督力量不足 隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府原有的一些職能轉(zhuǎn)給了行業(yè)協(xié)會。但這并不意味著政府對行業(yè)協(xié)會的活動和行為放任自流,而是將對行業(yè)協(xié)會管理的重點放在管理和監(jiān)督上。這種轉(zhuǎn)變就要求政府加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會管理部門的力量。但是,揚(yáng)州市的現(xiàn)狀并非如此。這主要表現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會登記管理機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)規(guī)格低,人員編制少,管理力量嚴(yán)重不足,與繁重的登記管理工作極不適應(yīng),這從一定程度上影響了對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和管理。如揚(yáng)州市民政局民間組織管理處承擔(dān)著全市社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作,以及對違法、非法民間組織的查處工作。同時,還要指導(dǎo)全市的民間組織的監(jiān)督管理和培育發(fā)展工作。僅每年全市社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位的年檢工作就占用了近2/3的時間,使其大部分時間都被陷在日常事務(wù)中,難以進(jìn)行調(diào)研,有針對性地研究政策,解決問題。對一些行業(yè)協(xié)會的違法和非法行為,因力量不足,不能做到及時查處。另外,從全市情況看,各級民間組織登記管理機(jī)關(guān)缺乏編制,經(jīng)費(fèi)不足,辦公設(shè)備陳舊,手段簡單,不能有力地對民間組織實施管理已是普遍現(xiàn)象。 二、行業(yè)協(xié)會發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗和啟示 美國、德國、日本均是目前世界上最發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,其行業(yè)組織的發(fā)展相對迅速,也相對完善,可以充分代表市場經(jīng)濟(jì)體制下行業(yè)組織的共性。但由于各國歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)組織等的不同,從政府與企業(yè)關(guān)系的角度來看,三個國家的行業(yè)協(xié)會代表著三種模式,即自下而上的美國模式、自上而下的德國模式和M型的日本模式。 美國的協(xié)會組織都是民間的,由參加者自愿組織起來,在官方機(jī)構(gòu)注冊后展開活動,為會員企業(yè)提供政府事務(wù)幫助是行業(yè)協(xié)會的一個重要職能。美國模式的優(yōu)點是,自下而上、企業(yè)自發(fā)組織、自愿參加、成立自由。換言之,只要在利益上存在共同之處,就可以建立一個行業(yè)協(xié)會,政府不干預(yù),也不資助,行業(yè)協(xié)會規(guī)范性差。美國模式的弊端在于,協(xié)會組織活動松弛,缺乏解決行業(yè)內(nèi)部分歧的合作精神,不同利益集團(tuán)經(jīng)常繞過協(xié)會直接向國會進(jìn)行院外游說,提出大量相互對立的要求和提案,而國會往往難以調(diào)解這些不同利益集團(tuán)的矛盾,并被迫制定大量僵硬的法規(guī)條例,而這些法規(guī)條例反過來卻限制了企業(yè)的自由并引起其強(qiáng)烈反感,因此,政企關(guān)系并不融洽。當(dāng)然,美國行業(yè)協(xié)會的這些特點與美國文化過于強(qiáng)調(diào)自由不無關(guān)系。 德國行業(yè)協(xié)會的所有活動都是以政府給予行業(yè)協(xié)會的支持為基礎(chǔ)的。一百多年來,在法律規(guī)定所有企業(yè)必須加入工商業(yè)協(xié)會或手工業(yè)者協(xié)會的強(qiáng)制下,100的企業(yè)都加入了工商協(xié)會。對于可以自愿加入的行業(yè)協(xié)會,其會員所占的比例也超過90,行業(yè)協(xié)會覆蓋率之高是其它任何一個發(fā)達(dá)國家所無法相比的。政府與企業(yè)之間存在著很多合作,政企合作是以談判和達(dá)成共識為基礎(chǔ)的,而不是以法律或規(guī)章為基礎(chǔ)。有時政府機(jī)構(gòu)被要求在有關(guān)問題上征詢行業(yè)協(xié)會的意見。而行業(yè)協(xié)會也可以直接管理政府的項目,具體包括勞動者的培訓(xùn)項目和一些技術(shù)項目。 在日本,要成立行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織,必須通過政府經(jīng)濟(jì)主管部門(原通產(chǎn)省,現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部)審核、批準(zhǔn)。政府經(jīng)濟(jì)主管部門也可以通過給不同行業(yè)協(xié)會設(shè)定其活動界限來阻止行業(yè)協(xié)會之間的競爭,行業(yè)協(xié)會是溝通政府和企業(yè)的橋梁。并且,協(xié)會通常會較早地從政府處獲得有關(guān)貸款、項目、制度變化、產(chǎn)業(yè)政策及其它信息。二戰(zhàn)之后,日本企業(yè)、行業(yè)組織和政府一起,共同形成了獨(dú)特的M型社會,能夠相互溝通、合作,達(dá)成統(tǒng)一意見,既能利用市場競爭的好處,又能保持政府的整體戰(zhàn)略協(xié)調(diào)優(yōu)勢。行業(yè)組織促使企業(yè)間密切磋商合作,從而提高了整個社會的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,政府與企業(yè)的關(guān)系也十分融洽。 通過以上分析,我們得到的啟示是:每種模式都有各自的特點,其形成和發(fā)展受到市場經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)組織狀況以及文化背景等多種因素的影響和制約。因此,在選擇行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式時,必須具體情況具體分析,不能簡單地照搬或模仿某種現(xiàn)成的模式。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期,就我國政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中所扮演的重要角色,以及我國的產(chǎn)業(yè)組織狀況,與德國及日本的情況有較多的相似之處,而與美國的社會經(jīng)濟(jì)及文化環(huán)境差別較大。因此,德國和日本行業(yè)協(xié)會的發(fā)展經(jīng)驗和模式,對我國更具有借鑒意義。 三、開發(fā)和發(fā)揮揚(yáng)州市行業(yè)協(xié)會的職能、作用的對策 (一)切實轉(zhuǎn)移職能給行業(yè)協(xié)會,推進(jìn)政會脫鉤 針對政會不分的問題,要加快政府管理體制改革,政府要將自己不該干、干不好、不能干的事情,盡快讓位于市場和行業(yè)協(xié)會。把不該介入的管理領(lǐng)域,如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約的制定、行業(yè)培訓(xùn)、行檢行評、質(zhì)量監(jiān)督與檢測、標(biāo)識和資質(zhì)證書、原產(chǎn)地證明的發(fā)放等,要積極地下放。真正做到政企分開、政會分開,讓企業(yè)和協(xié)會成為真正意義上的責(zé)任權(quán)利主體。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,也符合WTO的要求和國際慣例,易為國際社會認(rèn)同。 為實現(xiàn)政會分開,現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會要在機(jī)構(gòu)、人員和財務(wù)等方面與政府部門徹底脫鉤。凡在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員和參照國家公務(wù)員管理的人員,要與原所在單位脫鉤;凡行業(yè)協(xié)會與政府部門實行會計合賬或財務(wù)集中管理的,應(yīng)完成單獨(dú)建賬,自行配備財會人員,實現(xiàn)財務(wù)獨(dú)立,政府部門不得從行業(yè)協(xié)會平調(diào)資產(chǎn),凡行業(yè)協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)與政府部門處室合署辦公的,應(yīng)該分設(shè)。 (二)調(diào)整行業(yè)協(xié)會布局結(jié)構(gòu) 政府把一部分對企業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會后,政府應(yīng)當(dāng)仍然對行業(yè)協(xié)會的布局結(jié)構(gòu)具有宏觀調(diào)控的權(quán)能。這不僅有利于避免資源的浪費(fèi)也有利于維護(hù)企業(yè)的利益。為此,行業(yè)協(xié)會管理部門對行業(yè)特點明確、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)協(xié)會應(yīng)予以保留、充實和提高;對一些行業(yè)覆蓋面過大行業(yè)特點不明確的行業(yè)協(xié)會要梳理;對名稱相近相似、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)的行業(yè)協(xié)會,進(jìn)行歸并、重組;對行業(yè)特點不明確的行業(yè)協(xié)會,進(jìn)行分立、細(xì)化;對缺乏行業(yè)代表性、不能為企業(yè)提供服務(wù)、長期不開展活動、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會,依法注銷或撤銷登記,對不符合產(chǎn)業(yè)升級要求,明顯屬于淘汰行業(yè)的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行撤并。通過重組、整合和調(diào)整,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會向?qū)I(yè)化、社會化方向發(fā)展。同時,要在探索的基礎(chǔ)上及時總結(jié)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的經(jīng)驗并加以推廣,使其不是被動地受制于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場繁榮,而要與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時不斷壯大自己。 (三)培育發(fā)展一批新型行業(yè)協(xié)會 基于我國政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中所扮演的重要角色,以及我國的產(chǎn)業(yè)組織狀況,應(yīng)當(dāng)借鑒德國和日本的經(jīng)驗,政府對一些新興的行業(yè)協(xié)會的發(fā)展給予一定的政策引導(dǎo)和支持。當(dāng)前,要有重點地在揚(yáng)州市新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和入世相關(guān)領(lǐng)域中,培育一批由骨干企業(yè)牽頭發(fā)起、同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)單位自愿組成、按照市場經(jīng)濟(jì)模式規(guī)范運(yùn)作、功能較為健全的新型行業(yè)協(xié)會,形成既有利于提升揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)綜合競爭力,又符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會群體。按照“先新后舊、先易后難、先大后小”的原則,盡快在汽車、生物醫(yī)藥、旅游飯店、沐浴休閑、玩具產(chǎn)品等領(lǐng)域,以及入世相關(guān)領(lǐng)域,組建一批新型行業(yè)協(xié)會。新組建的行業(yè)協(xié)會要按照新的機(jī)制運(yùn)行,一步到位。老的行業(yè)協(xié)會要逐步理順,結(jié)合換屆分步到位。要打破部門、所有制界限,注意吸收業(yè)內(nèi)私營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會,增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的代表性。要吸收與行業(yè)相關(guān)高等院校(揚(yáng)州大學(xué))、科研機(jī)構(gòu)和符合條件的外省市在本市的同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織入會,進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會的覆蓋面。要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,積極吸引全國性的行業(yè)協(xié)會落戶。 (四)建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制 行業(yè)協(xié)會在從事各項社會服務(wù)中,客觀上體現(xiàn)和代表了人際間的真善美,但經(jīng)驗表明,如果失去應(yīng)有的監(jiān)督或監(jiān)督不到位,也會出現(xiàn)行業(yè)壟斷、濫用減免特權(quán)、貪污社會資金等敗德行為,給社會帶來負(fù)面影響。因此,要使行業(yè)協(xié)會的職能得以正常發(fā)揮,在將一些政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會的同時,必須加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的管理和監(jiān)督。首先,要加強(qiáng)政府部門對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理。一方面政府應(yīng)加大對監(jiān)督管理部門人力、物力、財力方面投入,使監(jiān)督管理部門有能力行使相應(yīng)的權(quán)力;另一方面,政府的監(jiān)督管理要做到制度化、規(guī)范化和經(jīng)?;?。其次,應(yīng)強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督,建立公眾監(jiān)督機(jī)制,允許和鼓勵新聞媒體、公民,特別是捐贈人對行業(yè)協(xié)會的章程、組織機(jī)構(gòu)、活動情況和財務(wù)管理等情況進(jìn)行了解和監(jiān)督。 關(guān)于行業(yè)協(xié)會的職能,一位西方學(xué)者曾做過這樣頗風(fēng)趣的比喻:行業(yè)協(xié)會好比一個有一定身份的“侍女”,最初以服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)即主要是企業(yè)作為自己神圣使命;后來身價提高了,逐漸成了企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間穿針引線的“交際花”,有時又很像個指揮千軍萬馬(指所屬會員企業(yè))的“司令員”。我們相信,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,揚(yáng)州市行業(yè)協(xié)會的職能得到充分的

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