假種子案例分析.doc

種子法律法規(guī)綜合作業(yè)題目 假水稻種子案例分析專業(yè) 班級(jí) 姓名 學(xué)號(hào) 教師 假水稻種子案例分析摘要：2003年2月，某縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法支隊(duì)接到舉報(bào)，稱種子市場上銷售的外包裝標(biāo)明為“甲優(yōu)802”的水稻種子其外觀形狀與“甲優(yōu)802”有顯著不同。根據(jù)舉報(bào)線索，縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)在某鄉(xiāng)一家種子經(jīng)營部倉庫查獲了大批涉嫌假冒“甲優(yōu)802”雜交水稻種子關(guān)鍵詞：水稻 假種子 案例分析 違法經(jīng)營正文：案例介紹2003年2月，某縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法支隊(duì)接到舉報(bào)，稱種子市場上銷售的外包裝標(biāo)明為“甲優(yōu)802”的水稻種子其外觀形狀與“甲優(yōu)802”有顯著不同。根據(jù)舉報(bào)線索，縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)在某鄉(xiāng)一家種子經(jīng)營部倉庫查獲了大批涉嫌假冒“甲優(yōu)802”雜交水稻種子，種子外包裝顯著位置標(biāo)有“超級(jí)優(yōu)質(zhì)水稻”和“甲優(yōu)802”字樣，右上角還印制了一個(gè)發(fā)明人照片和發(fā)明專利號(hào)，下面注明有某種業(yè)有限公司專利產(chǎn)品、全國聯(lián)網(wǎng)合作單位經(jīng)銷種子。執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，當(dāng)事人極不配合，引起了很多群眾圍觀。為迅速撤離現(xiàn)場，防止假冒水稻種子流入市場，執(zhí)法人員立即對(duì)涉嫌假水稻種子進(jìn)行先行登記保存，填寫了由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人簽字的證據(jù)登記保存清單，并依法進(jìn)行抽樣取證，制作了抽樣取證憑證，當(dāng)事人現(xiàn)場在有關(guān)憑證上簽字。當(dāng)事人提出，登記保存的規(guī)定期限只有7天，要求縣農(nóng)業(yè)局必須在7天之內(nèi)予以答復(fù)，7天之后有權(quán)自行處理。執(zhí)法人員還在現(xiàn)場調(diào)取了涉嫌假冒水稻種子的銷售憑據(jù)。為在法定期限內(nèi)對(duì)該批包裝標(biāo)明的“甲優(yōu)802”種子是真是假作出鑒定，某縣農(nóng)業(yè)局委托某市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所進(jìn)行鑒定。某市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所按照檢驗(yàn)規(guī)程對(duì)送檢樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果證明該種子經(jīng)營部經(jīng)營的種子，同審定品種“甲優(yōu)802”特征明顯不同，認(rèn)定該品種不是經(jīng)品種審定通過的“甲優(yōu)802”?？h農(nóng)業(yè)局據(jù)此認(rèn)定該種子是假種子，并在7天之內(nèi)將檢驗(yàn)結(jié)果告知了當(dāng)事人，當(dāng)事人配合執(zhí)法機(jī)關(guān)，采取措施積極收回已經(jīng)銷售出去的種子，對(duì)銷售外縣的種子，提供了銷售去向和銷售發(fā)票。按照種子法第46條、第59條的規(guī)定，某縣農(nóng)業(yè)局對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營假種子行為依法給予行政處罰，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)履行了行政處罰決定。此案涉及的種子生產(chǎn)單位屬某市管轄以外的行政區(qū)域，在省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的督辦下，已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)“甲優(yōu)802”的違法行為人追究了法律責(zé)任。案例評(píng)析本案主要涉及一般行政處罰程序中的抽樣取證和證據(jù)登記保存問題。在執(zhí)法實(shí)踐中，只要行政處罰進(jìn)入一般程序，就不可避免涉及先行登記保存證據(jù)和對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證問題。一、先行登記保存證據(jù)。對(duì)當(dāng)事人涉嫌違規(guī)的證據(jù)進(jìn)行登記保存是行政處罰法賦予行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)、保全證據(jù)的一種手段。行政處罰法對(duì)這種手段的使用作了限制性規(guī)定，即在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。本案中的當(dāng)事人對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員提出登記保存不能超過7天的要求，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)在法定7天之內(nèi)，查清案件事實(shí)，為案件的順利處理奠定了基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)依法管理的農(nóng)資產(chǎn)品品種繁多，當(dāng)事人違法行為和違法手法不斷變化，法律規(guī)定的先行登記保存證據(jù)的方法同實(shí)踐經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突。常見的主要問題和處理方法是：1關(guān)于保存期限問題。按照行政處罰法規(guī)定的7天期限，有的案件7天之內(nèi)可以有了初步調(diào)查結(jié)果，對(duì)登記保存的物證可以根據(jù)案件情況和法律規(guī)定，或沒收或退還。超過7天，沒有作出處理的，視為自動(dòng)解除登記保存。但是，有的案件在7天之內(nèi)很難作出結(jié)論，為繼續(xù)進(jìn)行案件調(diào)查，有的地方執(zhí)法人員采取再進(jìn)人第二個(gè)登記保存期間，這種處理方法沒有法律依據(jù)；2關(guān)于異地保存問題。原地保存有可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。對(duì)異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)妥善保管。對(duì)異地保存物品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，不能隨意采取異地保存。行政機(jī)關(guān)對(duì)異地保存的物品如果沒有妥善保管，發(fā)生損失的，當(dāng)事人有權(quán)請求行政機(jī)關(guān)賠償；3關(guān)于先行登記保存應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的問題。行政處罰法規(guī)定先行登記保存應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，并在登記保存清單上簽字。在執(zhí)法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人只能預(yù)先在登記保存清單上簽字；4先行登記保存的程序問題，按照規(guī)定執(zhí)法人員不得少于2人，現(xiàn)場填寫證據(jù)登汜保存清單，要求字跡清晰，不得涂改，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人共同簽字，當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存1份；5調(diào)查結(jié)束后，對(duì)不予沒收的物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還，并填寫先行登記保存物品退還清單，交當(dāng)事人認(rèn)可簽字；6經(jīng)過調(diào)查，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)作沒收違法產(chǎn)品的處罰決定：二、對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證。抽樣取證是對(duì)當(dāng)事人違法生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)品，按照所能代表的數(shù)量，抽取樣品后送交具有檢驗(yàn)和鑒定資格的法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)和檢測，其檢驗(yàn)和檢測結(jié)果作為認(rèn)定當(dāng)事人違法行為性質(zhì)和程度的依據(jù)，決定行政機(jī)關(guān)的行政處罰的種類和輕重程度。行政處罰法規(guī)定行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。因此，抽樣取證方法已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)假劣農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量鑒別的常用手段。如本案中執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營的水稻種子進(jìn)行了現(xiàn)場抽樣取證，并將代表樣品送法定的種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果確認(rèn)當(dāng)事人經(jīng)營的種子屬假種子，據(jù)此對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行認(rèn)定并予以處罰。采取抽樣取證方法一般是按照規(guī)定的方法、數(shù)量抽取，現(xiàn)場封存樣品，當(dāng)事人簽字。填寫固定格式的抽樣取證憑證，行政機(jī)關(guān)蓋章，調(diào)查人員和當(dāng)事人簽名。有的行政機(jī)關(guān)還設(shè)計(jì)抽樣取證清單，詳細(xì)記載抽樣取證產(chǎn)品的情況。本案中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)先行登記保存物品抽樣送檢，種子鑒定機(jī)構(gòu)在7天之內(nèi)提供了檢驗(yàn)報(bào)告，案件的初步調(diào)查在7天之內(nèi)完成。按照種子法的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的假種子，依法予以全部沒收，并作出相應(yīng)的行政處罰決定。三、主要問題1、偽劣種子如何認(rèn)定？以此種品種種子冒充他種品種種子屬偽劣種子。種子是農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等。生產(chǎn)、銷售偽劣種子，不僅使農(nóng)業(yè)或者林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者因減產(chǎn)而遭受較大損失，嚴(yán)重?fù)p害種子種植者的合法權(quán)益，也破壞了國家對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督管理制度。因此中華人民共和國種子法第四十六條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子”。中華人民共和國種子法第五十九條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。刑法第一百四十七條專門設(shè)立了生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪。2、生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪與生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪如何區(qū)分所謂生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，是指生產(chǎn)者、銷售者違反種子管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售假種子、劣種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。3、裁判理由本罪的犯罪對(duì)象是假種子和劣種子。關(guān)于假種子和劣種子的認(rèn)定，種子法第四十六條有明確規(guī)定：“下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；（二）種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。下列種子為劣種子：（一）質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（三）因變質(zhì)不能作種子使用的；（四）雜草種子的比率超過規(guī)定的；（五）帶有國家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的。四、改正建議1、針對(duì)此次確山的假劣種子案件，全國種子管理系統(tǒng)要引以為戒，對(duì)兩年來發(fā)生在各個(gè)轄區(qū)的案件進(jìn)行一次全面的自查自糾，清查工作中是否存在工作不力、效率低下和吃、拿、卡、要等方面的問題，對(duì)問題嚴(yán)重和作風(fēng)腐化的人員，要堅(jiān)決清除出管理隊(duì)伍。2、確立案件查處責(zé)任制和大案錯(cuò)案追究制，實(shí)行各轄區(qū)內(nèi)單位一把手負(fù)總責(zé)的原則，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、辦案不公、執(zhí)法違法、推諉扯皮、效率低下等問題，要嚴(yán)肅處理，一追到底。3、實(shí)行重大案件報(bào)告制度。對(duì)于因假劣種子給生產(chǎn)上造成嚴(yán)重?fù)p失、影響較大的案件，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)并隨時(shí)報(bào)告處理進(jìn)度。對(duì)案值5萬元以上的假劣種子案件，必須按刑法規(guī)定，及時(shí)移交司法部門處理。4、各級(jí)種子管理部門，要認(rèn)真開展一