復(fù)雜成因火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定典型案例分析.docx

復(fù)雜成因火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定典型案例分析郭 軍 張?jiān)品?王立梅（青島市公安消防局，山東青島 266071）摘要 通過(guò)回顧一起具有多方當(dāng)事人、成因復(fù)雜并且先后經(jīng)過(guò)縣、市和省三級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)定的典型火災(zāi)事故案例，主要闡述了縣級(jí)消防機(jī)構(gòu)最初調(diào)查認(rèn)定火災(zāi)原因和事故責(zé)任的依據(jù)，查找火災(zāi)事故發(fā)生、蔓延擴(kuò)大與主要成因之間的邏輯關(guān)系，探討如何根據(jù)行為人作為和不作為行為與火災(zāi)形成發(fā)展之間存在的因果關(guān)系認(rèn)定行為人應(yīng)負(fù)有的事故責(zé)任。此外也通過(guò)本案例對(duì)類(lèi)似復(fù)雜成因火災(zāi)調(diào)查中應(yīng)當(dāng)注意的一些問(wèn)題，略作分析。關(guān)鍵詞 消防；復(fù)雜成因；火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定；分析復(fù)雜成因火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)完成火災(zāi)調(diào)查任務(wù)的一個(gè)難點(diǎn)和核心內(nèi)容。重新修訂的消防法對(duì)火災(zāi)調(diào)查提出了更嚴(yán)格的要求，明確規(guī)定火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。災(zāi)害成因認(rèn)定事實(shí)及依據(jù)是認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的重要事項(xiàng)。本文中談及的這起火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定，經(jīng)過(guò)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)最初認(rèn)定、市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新認(rèn)定和省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)最終復(fù)核，堪稱(chēng)典型的火災(zāi)調(diào)查案例。筆者通過(guò)回顧該起火災(zāi)案例，試圖最大限度拋開(kāi)個(gè)人立場(chǎng)，嘗試闡述具有多方當(dāng)事人且成因復(fù)雜的火災(zāi)事故發(fā)生原因、蔓延擴(kuò)大與全部成因之間的邏輯關(guān)系，以及如何根據(jù)作為和不作為行為與火災(zāi)形成發(fā)展之間存在的因果關(guān)系認(rèn)定行為人應(yīng)負(fù)有的事故責(zé)任。對(duì)復(fù)雜成因火災(zāi)調(diào)查中應(yīng)當(dāng)注意的一些問(wèn)題，也略談了認(rèn)識(shí)。1.火災(zāi)概況及最初認(rèn)定情況1.1火災(zāi)概況1.1.1火災(zāi)情況2000年3月17日，青島堿業(yè)股份有限公司（下稱(chēng)“建設(shè)方”）自備電廠發(fā)生火災(zāi)，燒毀熱電聯(lián)產(chǎn)工程廠房的部分設(shè)備和電氣儀表，導(dǎo)致正在調(diào)試運(yùn)行中的25MW汽輪發(fā)電機(jī)組受損，造成了較大的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失，未造成人員傷亡。1.1.2起火單位情況建設(shè)方為適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需要于1998年初開(kāi)始籌建200t/h鍋爐和25MW汽輪發(fā)電機(jī)組的熱電聯(lián)產(chǎn)工程。該工程占地面積960 m2，主體建筑高度21m，屬框架結(jié)構(gòu)、二級(jí)耐火等級(jí)。工程由山東省建設(shè)集團(tuán)第一安裝有限公司（下稱(chēng)“施工方”）負(fù)責(zé)土建及設(shè)備安裝，主機(jī)設(shè)備為青島捷能汽輪機(jī)股份有限公司（下稱(chēng)“供貨方”）生產(chǎn)的一臺(tái)25MW汽輪機(jī)和四川省東方電機(jī)廠生產(chǎn)的一臺(tái)發(fā)電機(jī)；工程由山東誠(chéng)信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（下稱(chēng)“監(jiān)理方”）負(fù)責(zé)工程建設(shè)監(jiān)理。以上各有關(guān)方面均簽有相關(guān)合同。該工程于1998年7月開(kāi)工，1999年10月完成土建及設(shè)備安裝，1999年12月開(kāi)始進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段。1.2縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定情況火災(zāi)發(fā)生后，所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)青島市李滄區(qū)公安消防大隊(duì)隨即進(jìn)行了火災(zāi)調(diào)查（筆者時(shí)任該機(jī)構(gòu)工作人員），隨后做出了火災(zāi)原因和事故責(zé)任認(rèn)定。1.2.1火災(zāi)原因認(rèn)定(1)火災(zāi)調(diào)查人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘驗(yàn)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)、訪問(wèn)，并在查閱了大量有關(guān)汽輪機(jī)和油管路的技術(shù)資料后，排除了靜電、電氣故障、吸煙、生產(chǎn)生活用火不慎和人為放火等方面的可能性，認(rèn)定了火災(zāi)原因：汽輪機(jī)油管路上低壓油動(dòng)機(jī)一根423.5進(jìn)油管從與該油動(dòng)機(jī)連接的卡套式管接頭連接處脫落，導(dǎo)致汽輪機(jī)油（閃點(diǎn)204，引燃溫度371）泄漏，遇汽輪機(jī)高溫部位（500）自燃著火。(2)對(duì)此火災(zāi)原因認(rèn)定，建設(shè)方、施工方、供貨方和監(jiān)理方等多方火災(zāi)當(dāng)事人無(wú)異議。1.2.2事故責(zé)任認(rèn)定相對(duì)于各方無(wú)異議的火災(zāi)原因認(rèn)定來(lái)說(shuō)，事故責(zé)任認(rèn)定因事關(guān)多方火災(zāi)當(dāng)事人利益，是該起火災(zāi)調(diào)查認(rèn)定的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。此案例中，最初引起火災(zāi)的原因是汽輪機(jī)油泄漏遇到高溫自燃著火，而造成火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的直接原因是汽輪機(jī)油持續(xù)漏出，因此，調(diào)查確認(rèn)導(dǎo)致油管路脫落和汽輪機(jī)油持續(xù)漏出的原因是認(rèn)定事故責(zé)任的關(guān)鍵，那么與之有關(guān)的建設(shè)、施工、供貨及監(jiān)理等各方行為人“作為”或“不作為”的行為則是認(rèn)定承擔(dān)事故責(zé)任的依據(jù)。國(guó)家公安部第37號(hào)令火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定第29條規(guī)定：對(duì)引發(fā)火災(zāi)事故的單位和個(gè)人，火災(zāi)事故責(zé)任主要有下列四類(lèi)：直接責(zé)任；間接責(zé)任；直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故責(zé)任者實(shí)施的行為與火災(zāi)事故之間存在的因果關(guān)系決定了其應(yīng)負(fù)何種責(zé)任及輕重之別。責(zé)任者的行為包括兩個(gè)方面：作為和不作為，前者即“不應(yīng)作卻作了”，后者意為“應(yīng)作而未作”。1.2.2.1認(rèn)定供貨方應(yīng)負(fù)有直接責(zé)任 經(jīng)查實(shí)，供貨方實(shí)施的與油管路脫落和汽輪機(jī)油持續(xù)漏出直接相關(guān)的行為有兩項(xiàng)：一是其提供了不符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的卡套。電力建設(shè)施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范（管道篇）（下稱(chēng)規(guī)范）第1.0.7條規(guī)定：管子、管件及管道附件的制造質(zhì)量及選用應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家或行業(yè)（或?qū)I(yè)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。供貨方實(shí)際提供的42卡套不符合其與建設(shè)方簽訂的工礦產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同（98青捷96號(hào)）載明的國(guó)家現(xiàn)行卡套標(biāo)準(zhǔn)GB3733.1-83、GB3767-83。即使比照原已廢止標(biāo)準(zhǔn)JB1987-77，其實(shí)供42卡套的公差42-0.0-0.2與規(guī)定允許的公差42+0.3+0.4明顯不符。其有關(guān)技術(shù)人員在事前對(duì)此并不知情。用實(shí)供42卡套做管接頭裝配實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)卡套內(nèi)卡刃不能切入管子，在管子外表面形成的溝槽深度僅為0.11-0.13mm，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定0.25-0.50mm的技術(shù)要求?？ㄌ资强ㄌ资竭B接的關(guān)鍵部件?？ㄌ资竭B接安全可靠的兩個(gè)前提條件是卡套式接頭和管子符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及安裝過(guò)程符合標(biāo)準(zhǔn)程序要求。二是其未在汽輪機(jī)油管路上設(shè)計(jì)防火滑閥。供貨合同表明，汽輪機(jī)的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB5578-85固定式發(fā)電用汽輪機(jī)技術(shù)條件。該標(biāo)準(zhǔn)第1.21條規(guī)定：汽輪機(jī)應(yīng)有必要的防火設(shè)備和防火設(shè)施；第1.21.4條規(guī)定：油系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置防火油門(mén)或防火滑閥，油箱應(yīng)有事故排油閥。消防法規(guī)定，“電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用和線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)必須符合國(guó)家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定”。防火滑閥的作用就是在故障情況下及時(shí)切斷油管路，防止因汽輪機(jī)油持續(xù)泄漏造成火災(zāi)蔓延擴(kuò)大?；诠┴浄降囊陨蟽蓚€(gè)行為與火災(zāi)的發(fā)生、蔓延擴(kuò)大之間具有內(nèi)在的因果關(guān)系，隨認(rèn)定其應(yīng)負(fù)有直接責(zé)任。1.2.2.2認(rèn)定施工方和監(jiān)理方均應(yīng)負(fù)有間接責(zé)任 調(diào)查確認(rèn)施工方同監(jiān)理方均實(shí)施了一個(gè)“不作為”行為，即在施工前與施工中未發(fā)現(xiàn)供貨方提供的卡套不符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。規(guī)范第3.1.2條規(guī)定：管子、管件、管道附件及閥門(mén)在使用前，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求核對(duì)其規(guī)格、材質(zhì)及技術(shù)參數(shù)。作為施工方和監(jiān)理方，均應(yīng)按照規(guī)范的規(guī)定，細(xì)致核對(duì)包括卡套在內(nèi)的管件參數(shù)。其“不作為”行為也與火災(zāi)發(fā)生有直接關(guān)系，但考慮該行為過(guò)失主要表現(xiàn)在“未檢查發(fā)現(xiàn)”，遠(yuǎn)不及供貨方行為過(guò)失的“原始”和“權(quán)重”，所以認(rèn)定施工方、監(jiān)理方均應(yīng)負(fù)有間接責(zé)任。1.2.2.3認(rèn)定建設(shè)方不應(yīng)負(fù)有責(zé)任 建設(shè)方事先分別與供貨方、施工方和監(jiān)理方簽訂了工礦產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同、建設(shè)工程施工合同、工程建設(shè)監(jiān)理合同，事實(shí)上已經(jīng)把保證供貨質(zhì)量、施工安裝質(zhì)量、監(jiān)理供貨和施工質(zhì)量的責(zé)任分別有償?shù)剞D(zhuǎn)予了供貨、施工和監(jiān)理單位，因此，認(rèn)定建設(shè)方對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生不應(yīng)負(fù)有任何責(zé)任。2.事故責(zé)任重新認(rèn)定及復(fù)核2.1市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新認(rèn)定對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出的以上事故責(zé)任認(rèn)定，除供貨方外，施工、監(jiān)理和建設(shè)單位均無(wú)異議。供貨方向市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了事故責(zé)任認(rèn)定的重新認(rèn)定。市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按程序受理了供貨方的事故責(zé)任重新認(rèn)定申請(qǐng)，在隨后的調(diào)查中聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員成立了專(zhuān)家組。專(zhuān)家組在進(jìn)行了調(diào)查訪問(wèn)、查閱資料、模擬試驗(yàn)等工作后出具了專(zhuān)家組意見(jiàn)。市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)專(zhuān)家組意見(jiàn)作出了火災(zāi)事故重新認(rèn)定決定：施工方負(fù)直接責(zé)任；供貨方負(fù)間接現(xiàn)任；監(jiān)理方負(fù)間接責(zé)任。2.2省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)復(fù)核對(duì)市級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出的火災(zāi)事故重新認(rèn)定決定，施工方未予認(rèn)可向省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出了“進(jìn)行復(fù)查的申請(qǐng)”。省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)為此成立專(zhuān)家工作組對(duì)前期市級(jí)和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)定火災(zāi)原因和事故責(zé)任的情況進(jìn)行了全面復(fù)查并作出了復(fù)查結(jié)論，最終維持了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定。3幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)3.1調(diào)查勘驗(yàn)的細(xì)致要求本案例中，火災(zāi)調(diào)查人員具有比較強(qiáng)烈的“問(wèn)題意識(shí)”，發(fā)現(xiàn)卡套問(wèn)題是整個(gè)火災(zāi)調(diào)查過(guò)程當(dāng)中的關(guān)鍵性進(jìn)展。由此也充分說(shuō)明了火災(zāi)調(diào)查中“進(jìn)行細(xì)致勘驗(yàn)”要求的必要性和重要性。3.2專(zhuān)家組作用對(duì)于復(fù)雜成因火災(zāi)事故，其調(diào)查勢(shì)必要涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。因此，成立由相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專(zhuān)家組參與火災(zāi)調(diào)查，十分必要。為充分發(fā)揮專(zhuān)家組的作用，在聘請(qǐng)專(zhuān)家時(shí)應(yīng)當(dāng)注意做到能夠滿足火災(zāi)調(diào)查專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的實(shí)際需要。另外，為確保公平公正，物證提取、模擬實(shí)驗(yàn)等相關(guān)操作應(yīng)當(dāng)具有高度透明性，每一個(gè)專(zhuān)家的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)做詳實(shí)記錄，在專(zhuān)家組意見(jiàn)中加以載明。3.3災(zāi)害成因分析重新修訂并與今年5月1日實(shí)施的消防法對(duì)按照一般程序調(diào)查火災(zāi)事故提出了分析災(zāi)害成因的要求。為此，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)報(bào)警、初期火災(zāi)撲救、人員疏散情況和火災(zāi)事故蔓延、損失情況，查找與火災(zāi)事故蔓延、損失擴(kuò)大存在直接因果關(guān)系的違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范的事實(shí)。查找以上事實(shí)十分必要，也非常重要，因?yàn)檫@些事實(shí)是違法行為人承擔(dān)火災(zāi)事故責(zé)任的依據(jù)，也是消防機(jī)構(gòu)處理火災(zāi)事故的依據(jù)。同時(shí)，也為