成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)行政許可技術(shù)審查中企業(yè)存在的問(wèn)題講義.doc

成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)行政許可技術(shù)審查中企業(yè)存在的問(wèn)題根據(jù)視頻會(huì)議的安排，現(xiàn)在將協(xié)會(huì)近幾年來(lái)在成品油經(jīng)營(yíng)單位安全許可技術(shù)審查的基本要求和在審查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在的問(wèn)題和大家作匯報(bào)交流。內(nèi)容分資料和現(xiàn)場(chǎng)兩部分。一、 資料。(一) 基本要求。1、危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)核查表（1） 按照換證文件的要求，企業(yè)需提交地級(jí)市出具的危險(xiǎn)化學(xué)品安全經(jīng)營(yíng)核查表；或者市安監(jiān)部門提供現(xiàn)場(chǎng)核查的情況報(bào)告；（2） 另需提交市安監(jiān)部門組織核查后出具的廣東省加油（加氣）站現(xiàn)場(chǎng)安全核查表；（3） 如出具的意見內(nèi)提及有附件或者表述的內(nèi)容有不符合項(xiàng)的，應(yīng)將附件或相應(yīng)的整改復(fù)查意見附上；（4） 請(qǐng)注意核實(shí)企業(yè)名稱、地址等內(nèi)容是否無(wú)誤。2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（1） 營(yíng)業(yè)執(zhí)照不能是個(gè)體工商戶。（2） 換證一般要求是正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不能是預(yù)先核準(zhǔn)通知書；如企業(yè)存在變更情況，應(yīng)附上相關(guān)說(shuō)明。（3） 擬許可的名稱、地址、法人（主要負(fù)責(zé)人）等應(yīng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)應(yīng)，請(qǐng)注意分清現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中附有新、舊兩份營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如另有特殊情況，應(yīng)附上證明材料。3、成品油零售、批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書（1） 經(jīng)貿(mào)批文的地址應(yīng)與擬許可的地址基本一致，如存在變更情況，應(yīng)另加說(shuō)明；（2） 如屬于遷建站，則應(yīng)有驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，按新領(lǐng)證辦理手續(xù)，發(fā)證時(shí)和換證一樣沿用舊證號(hào)，年份按照最終審批的年份更新。4、消防驗(yàn)收文件（1） 消防驗(yàn)收意見書、復(fù)查意見書、消防安全許可證等都可以認(rèn)可；（2） 需核對(duì)以下內(nèi)容：企業(yè)名稱、地址、核準(zhǔn)罐數(shù)罐容、文件有效期等；（3） 需注意消防文件是否加蓋有消防部門的公章。5、防雷設(shè)施合格證（1） 應(yīng)在有效期范圍之內(nèi)；（2） 核對(duì)名稱、地址。6、產(chǎn)權(quán)證明材料或者租賃證明文件（1） 產(chǎn)權(quán)證明，可以是租賃合同，房產(chǎn)證、土地使用證等文件：（2） 核對(duì)名稱、地址。7、省安全監(jiān)管部門核發(fā)的安全資格證書（1） 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須提供省安全監(jiān)管部門培訓(xùn)并考核合格后核發(fā)的安全資格證書，如其法人（或營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明的負(fù)責(zé)人）未取得主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)證，可任命其他取得負(fù)責(zé)人培訓(xùn)證的人擔(dān)任（需附上任命書）。任命書必須是任命“主要負(fù)責(zé)人”或站長(zhǎng)的任命書，不能是“消防安全”責(zé)任人任命書，且必須是對(duì)應(yīng)的油站或上級(jí)主管部門任命。（2） 原則上要求必須提供3個(gè)以上省級(jí)培訓(xùn)證。8、評(píng)價(jià)報(bào)告。凡申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證換證的企業(yè)，應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編寫安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，其內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則來(lái)編寫，針對(duì)以前較常遇見的問(wèn)題，將協(xié)會(huì)的審查要點(diǎn)作簡(jiǎn)要說(shuō)明：（1） 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)有企業(yè)基本信息表，明確其評(píng)價(jià)范圍尤其是儲(chǔ)存油品的基本情況。（2） 防護(hù)設(shè)施安全檢查表內(nèi)容應(yīng)參考汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范（GB501562002，2006年版）、石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50074-2002）等規(guī)范，對(duì)照規(guī)范要求，逐一核對(duì)內(nèi)外部距離是否符合要求。特別對(duì)可能是重要公共建筑的設(shè)施需重點(diǎn)審查。由于加油站經(jīng)常設(shè)在人口稠密的地段，周邊情況復(fù)雜，需要特別注意分析與周邊建筑的距離是否符合要求，如醫(yī)院、學(xué)校、車站、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，注意評(píng)價(jià)是否屬于重要公共建筑，評(píng)價(jià)定性（建筑物）、定量（距離）一定要準(zhǔn)確，不可模棱兩可，數(shù)據(jù)應(yīng)為明確數(shù)字，不應(yīng)用一個(gè)范圍來(lái)描述。（3） 加油站級(jí)別只能與前一次許可的范圍保持一致或者減小，不能增大，否則應(yīng)經(jīng)過(guò)消防、安監(jiān)等部門驗(yàn)收；（4） 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的整改方案，應(yīng)有相關(guān)的落實(shí)情況說(shuō)明（必要時(shí)應(yīng)附上整改后的圖片、照片）。(二) 證照文書和評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的常見問(wèn)題。（1） 提交的相關(guān)證明材料中企業(yè)名稱、地址不一致，也沒(méi)提交相關(guān)變更申請(qǐng)和相關(guān)部門的變更證明、地址證明等，無(wú)法判斷其真實(shí)的名稱和地址。（2） 提交的承包合同，土地、房屋租賃合同，期限不足三年；自帶油庫(kù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其辦公場(chǎng)所與儲(chǔ)存場(chǎng)所不在同一地方的，沒(méi)提交辦公場(chǎng)所與儲(chǔ)存場(chǎng)所相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明材料，或者只提交其一。（3） 防雷檢測(cè)合格證過(guò)期。以受理的時(shí)間為準(zhǔn)。（4） 申請(qǐng)書中的“品種、規(guī)模（罐容）”等欄不填寫，或者填寫與現(xiàn)狀不一致。（5） 評(píng)價(jià)報(bào)告中無(wú)平面布置圖或者不清晰。無(wú)法判斷內(nèi)部及周邊的距離，文字描述不清晰，或者文字描述與圖紙不一致。（6） 評(píng)價(jià)報(bào)告前半部分發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，后半部分未提出整改要求，直接得出合格的結(jié)論。（7） 企業(yè)有停用罐，評(píng)價(jià)報(bào)告未在基本情況表中或整改情況中說(shuō)明。核準(zhǔn)的罐容就容易將停用罐列入核準(zhǔn)的內(nèi)容。（8） 對(duì)某些部位評(píng)價(jià)不清晰。如與外部建筑物的距離，描述為符合要求，部分無(wú)明確距離的數(shù)字，圖紙上對(duì)這部分距離也沒(méi)有標(biāo)識(shí)出來(lái)。（9） A、B項(xiàng)。關(guān)于成品油經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證換證工作情況的通報(bào)（粵安監(jiān)2008331號(hào)）中有明確規(guī)定。最近的評(píng)價(jià)報(bào)告中還存在A、B項(xiàng)的情況。二、 現(xiàn)場(chǎng)存在的常見問(wèn)題。(一) 距離問(wèn)題。特別是設(shè)在市區(qū)的油站，周邊情況復(fù)雜，通常是見縫插針，大多沿著油站圍墻有各種各樣的建筑，區(qū)分建筑物的類別、核對(duì)起算點(diǎn)相當(dāng)重要，如用人數(shù)來(lái)定的學(xué)校、用面積來(lái)定的商業(yè)建筑，用圍墻來(lái)作為起算點(diǎn)的學(xué)校、醫(yī)院等，類別不同，起算點(diǎn)不同，距離要求差別很大，在這里就不一一列舉了。(二) 架空電力線跨越油站。“不應(yīng)跨越加油站，且不應(yīng)小于1.5倍桿高”的理解，條文說(shuō)明里指明，“不應(yīng)跨越加油站”是指不應(yīng)從加油站界區(qū)上方跨越，同時(shí)，到相應(yīng)設(shè)施的距離應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。我們發(fā)現(xiàn)存在電力線到油站設(shè)施的距離達(dá)到規(guī)范要求，但是從油站界區(qū)上方跨越的情況，或者未跨越油站，但是距離不足的情況，這兩種情況都不符合要求。(三) 加油亭耐火等級(jí)不足。部分加油站的加油亭承重柱為鋼結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)不足二級(jí)（規(guī)范第11.2.1條有規(guī)定），但是評(píng)價(jià)報(bào)告中未能反映出來(lái)，專家一般在現(xiàn)場(chǎng)核查或者油站的照片中才能發(fā)現(xiàn)。(四) “覆土罐”。部分地區(qū)（粵西居多）存在地面罐的歷史遺留問(wèn)題，經(jīng)過(guò)第一輪許可審查，目前已基本不存在地面罐的問(wèn)題，但由于種種原因，目前仍然存在不符合埋地罐要求的“覆土罐”。埋地油罐的定義：采用直接覆土或罐池充沙（細(xì)土）方式埋設(shè)在地下，且罐內(nèi)最高液面低于罐外4m范圍內(nèi)地面的最低標(biāo)高0.2m的臥式油品儲(chǔ)罐。即在圍繞油罐壁4m范圍內(nèi)的一個(gè)橢圓形區(qū)域，地面最低處必須高于罐內(nèi)最高液面0.2m，同時(shí)油罐頂部的覆土厚度不應(yīng)小于0.5m。(五) 工藝管道未埋地。通常是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查或者油站的照片中才能發(fā)現(xiàn)（評(píng)價(jià)報(bào)告中評(píng)價(jià)的此項(xiàng)內(nèi)容都認(rèn)為符合要求），目前來(lái)看大多是油罐區(qū)的管道未埋地。(六) 油罐未設(shè)帶有高液位報(bào)警功能的液位計(jì)。如果未裝卸油油氣回收系統(tǒng)時(shí)，按照加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范（GB501602002，2006年版）第6.1.12條的規(guī)定屬于可裝可不裝，但是如果安裝卸油油氣回收系統(tǒng)時(shí)，由于封閉油罐，不能人工觀測(cè)液位，所以按照第6.2.3條的規(guī)定，就必須要裝帶有高液位報(bào)警功能的液位計(jì)。(七) 未設(shè)圍墻。此類問(wèn)題以比較偏僻的油站居多，此類油站遠(yuǎn)離居民區(qū)，周邊沒(méi)有或很少建筑物，人員活動(dòng)比較少，很多人認(rèn)為其實(shí)可以不用設(shè)圍墻了。但是沒(méi)有圍墻會(huì)帶來(lái)很多安全隱患