對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)思考 基礎(chǔ)設(shè)施是涉及到工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境、招商引資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施的狀況如何，決定著工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，進(jìn)而決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度。因此，工業(yè)園區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用。本文以工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，結(jié)合理論和實(shí)踐，闡述基礎(chǔ)設(shè)施的理論內(nèi)涵，研究工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，分析目前工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，探討園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原則，提出加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和建議。一、基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 （一）基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和外延。通常所說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施概念是綜合的、廣義的基礎(chǔ)設(shè)施，既包括經(jīng)濟(jì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，也涉及社會(huì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。如果按用途來(lái)分，基礎(chǔ)設(shè)施可分為兩大類(lèi)：1、經(jīng)濟(jì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括五個(gè)層面的內(nèi)容。(1)能源設(shè)施類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括水、電、氣、熱等。(2)交通設(shè)施類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共交通、地鐵、鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等。(3)通訊設(shè)施類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括郵電、電信，如信函、電報(bào)、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等。(4)環(huán)保設(shè)施類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括植樹(shù)造林、防沙治沙、城市垃圾處理等。(5)城市防災(zāi)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括消防、防洪、抗震及防雷、人防備戰(zhàn)等。2、社會(huì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括文化、教育、醫(yī)療、防疫等用于人力開(kāi)發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，如學(xué)校，文化館、博物館、醫(yī)院、檢疫站等。（二）基礎(chǔ)設(shè)施的作用?；A(chǔ)設(shè)施在工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、城市化進(jìn)程方面發(fā)揮作用。1、基礎(chǔ)設(shè)施在工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的紐帶和載體作用。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是連接園區(qū)與城市之間的物質(zhì)紐帶，也是對(duì)外交流的載體。根據(jù)工業(yè)園區(qū)的空間特征，可以很清楚地看到園區(qū)要發(fā)揮其城市功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須與城市之間發(fā)生信息交流和物質(zhì)交流，那么道路交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施就成為了園區(qū)與城市、園區(qū)與外界交流的載體。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平越高，與外界的交流能力越強(qiáng)就能更好的與外界合作，從而推動(dòng)自身的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施為工業(yè)園區(qū)拓寬發(fā)展空間，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)配套協(xié)作區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原理，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有集聚效應(yīng)。具體說(shuō)，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將會(huì)滲透拓展到周邊的農(nóng)村，周邊農(nóng)村就會(huì)順勢(shì)向園區(qū)靠攏發(fā)展，在這一過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)起到橋梁和紐帶作用。2、基礎(chǔ)設(shè)施在工業(yè)園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中的作用?；A(chǔ)設(shè)施是工業(yè)園區(qū)招商引資、改善投資環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)的必備硬件。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須貫徹以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則和方針。工業(yè)園區(qū)需要有適宜的生產(chǎn)、生活和健全的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，投資者對(duì)投資環(huán)境的要求越來(lái)越高，首當(dāng)其沖的是基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善投資硬環(huán)境是園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的主要舉措之一。良好的投資環(huán)境能夠帶來(lái)密集的資金、技術(shù)和人才，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，美化人們的生活環(huán)境，也能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)從依靠政策優(yōu)勢(shì)向依靠投資環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。3、基礎(chǔ)設(shè)施在工業(yè)園區(qū)城市化進(jìn)程方面的作用。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城市功能的保障。工業(yè)園區(qū)作為*地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，作為一個(gè)與國(guó)際相接軌的現(xiàn)代化區(qū)域，依據(jù)其總體規(guī)劃配套有工業(yè)生產(chǎn)、行政辦公、商業(yè)貿(mào)易、文化教育、體育休閑、購(gòu)物娛樂(lè)、觀賞休息、居住的功能。例如，為了美化城市景觀，給人們提供一個(gè)優(yōu)美舒適的生存空間，就必須在園區(qū)內(nèi)建設(shè)供人們交流的中心商務(wù)區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)文化教育和體育休閑，就必須在園區(qū)內(nèi)建設(shè)相應(yīng)的文體娛樂(lè)場(chǎng)所。二、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況及存在的問(wèn)題 （一）基本情況。工業(yè)園區(qū)成立于2008年2月，總體規(guī)劃面積60平方公里。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有三個(gè)鎮(zhèn)，總寨鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)和上新莊鎮(zhèn)，20個(gè)行政村。截止2010年，現(xiàn)狀總戶(hù)數(shù)9324戶(hù)，規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)人口達(dá)到36645人。目前園區(qū)內(nèi)道路有西久公路、西塔高速公路由北至南穿過(guò)工業(yè)區(qū)。主要的居住、商業(yè)、生活服務(wù)設(shè)施集聚在城中區(qū)（原城南新區(qū)）。園區(qū)成立三年來(lái)，先后統(tǒng)征建設(shè)用地1.25萬(wàn)畝，投入土地統(tǒng)征和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8.2億元。1、城市道路和公共交通。道路系統(tǒng)是城市的骨架，公共交通是城市的血脈，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系極大，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)非常重視城市道路建設(shè)，千方百計(jì)多種渠道籌集資金，先后完成了西久公路拓寬改建、創(chuàng)業(yè)路一、二期、黃海路、*路、園丁路、新城北路、第八街、總寨西路及其橋梁等工程，創(chuàng)業(yè)路三期工程正在施工當(dāng)中。在主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，已建成橋梁2座，道路長(zhǎng)度12.8公里，排水管道長(zhǎng)度12公里。公共交通有城南長(zhǎng)途客運(yùn)站一處，占地0.43公頃，主要承擔(dān)城南地區(qū)遠(yuǎn)途居民出行。目前城南地區(qū)已開(kāi)通6條公交線路。3路公交車(chē)已于今年9月通車(chē)，調(diào)度室設(shè)在園區(qū)內(nèi)的黃海路，方便了青海藏羊、柴達(dá)木羊絨、雪舟三絨、青海絨業(yè)等一批企業(yè)職工出行，改善了城市交通。2、電力和能源供應(yīng)。規(guī)劃區(qū)有750KV變電站1座，330KV變電站1座，為滿(mǎn)足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、三一重工、錦國(guó)興新能源500WM太陽(yáng)能電池等項(xiàng)目入駐企業(yè)生產(chǎn)需要，今年8月份完成了創(chuàng)業(yè)路3.7公里10KV電力走廊供電工程。3、供水與排水。目前園區(qū)供水水源地有2處，一處是*市三水廠（杜家莊水源地），另一處是小*劉曉莊水源地。共有14眼抽水井，平均日開(kāi)采量約2.5104m3/d。其中：杜家莊水源地，共有5眼抽水井，日供水量為0.5104m3/d；劉曉莊水源地，共有9眼抽水井，日供水量為2.0104m3/d。近期內(nèi)能滿(mǎn)足園區(qū)及城中區(qū)*片區(qū)供水。供水管道總長(zhǎng)度為16.9公里。排水管道總長(zhǎng)度為12公里。污水處理廠有1座，即城南新區(qū)污水處理廠，日處理量為2.25萬(wàn)噸。4、天燃?xì)夤?yīng)。14.2公里澀寧蘭燃?xì)廨斔凸艿?支線改線工程已全部完工，位于*村天燃?xì)忾T(mén)站建設(shè)正在緊張施工，計(jì)劃年底竣工。天燃?xì)夤艿乐饕贾迷谖骶霉愤吅蛣?chuàng)業(yè)路邊，天燃?xì)饬砍渥?，能極大滿(mǎn)足園區(qū)企業(yè)用氣需求。5、城市綠化及城市衛(wèi)生。西久公路、西塔高速公路、創(chuàng)業(yè)路一二期、總寨西路等綠化工程已全部完工，綠化面積 18.8萬(wàn)平方米。衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，配有環(huán)衛(wèi)車(chē)1輛，新建垃圾處理站2座。6、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。排洪設(shè)施建設(shè)，在*第七街有一條0.6公里干溝防洪渠。消防設(shè)施建設(shè)，有市政消火栓14個(gè)，消防水鶴1座。7、社會(huì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)*河以東，城中區(qū)城南片區(qū)有仁濟(jì)醫(yī)院、華羅庚學(xué)校、總寨中學(xué)、青海省工業(yè)學(xué)校、國(guó)際藏毯展覽館、國(guó)際會(huì)展中心、人民廣場(chǎng)、超市等基礎(chǔ)設(shè)施。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問(wèn)題。由于園區(qū)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，發(fā)展相對(duì)滯后，目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)路網(wǎng)框架尚未拉開(kāi)，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的供水和污水處理系統(tǒng)，城市配套功能缺失，綜合功能低，承載能力有限。1、從園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和招商引資實(shí)際情況來(lái)看，路網(wǎng)僅初步形成主干道，次干道及支路尚不完善，區(qū)內(nèi)道路及配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，功能還不健全，影響土地開(kāi)發(fā)利用，影響招商引資效果，影響入駐企業(yè)廠房等工程建設(shè)進(jìn)度。2、村莊搬遷是園區(qū)建設(shè)不可逾越的階段，也是不可回避的難題。園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)有謝家寨、張家莊、王斌堡、*等20個(gè)行政村，不但占用了大量的土地，而且給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了很大的困難，如果不把村莊搬遷改造工作提到規(guī)劃中，就會(huì)影響到園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，只是把影響澀寧蘭天燃?xì)夤艿栏木€和道路建設(shè)的個(gè)別人家進(jìn)行了拆遷安置，由于拆遷安置資金缺口很大，大規(guī)模的村莊搬遷改造規(guī)劃工作尚未展開(kāi)。3、由于地理位置原因，目前*市城區(qū)自來(lái)水無(wú)法直接為*大部分地區(qū)供水，工業(yè)園區(qū)和城中區(qū)政府所在片區(qū)由*市第三水廠和*縣潤(rùn)所供水公司開(kāi)采*地下水供水。2009年-2010年，青海省環(huán)境地質(zhì)勘查局對(duì)*地區(qū)的水資源作了詳細(xì)勘查，結(jié)果表明，*地區(qū)范圍內(nèi)允許開(kāi)采量為4.47104m3/d，隨著*地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)“十二五”末園區(qū)需水量將達(dá)到5.0104m3/d，遠(yuǎn)期需水量將達(dá)到10.0104m3/d以上。因此，水資源的匱乏將嚴(yán)重制約工業(yè)園區(qū)及城中區(qū)*片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和建議 本人從事園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理工作，在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問(wèn)題，針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策和建議：（一）加快經(jīng)濟(jì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和建議。1、近期園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。重點(diǎn)做好二號(hào)隧道以北片區(qū)的征地拆遷、土地儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，尤其是王斌堡、徐家寨以北片區(qū)的征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證招商引資工作的順利進(jìn)行。2、抓緊建設(shè)創(chuàng)業(yè)路三期、*河道綜合整治，加快規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路、供電、供水、排水、污水處理、通訊、天燃?xì)馀涮椎纫慌鷮?duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)具有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，尤其是要加快王斌堡、徐家寨以北片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，以滿(mǎn)足落地的光伏、風(fēng)電、鋰電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的需求?！笆濉逼陂g必須完成王斌堡、徐家寨至二號(hào)隧道范圍內(nèi)27公里道路、供水、排水、通訊、供電、天燃?xì)馀涮椎然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)做好西久公路、創(chuàng)業(yè)路沿線的供水、排水、供電、天燃?xì)?、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、由于*地區(qū)水資源匱乏，未來(lái)*地區(qū)供水必須從外界調(diào)入。建議近期內(nèi)在*河谷750變電站東側(cè)建設(shè)開(kāi)采量為1.05104m3/d的供水水源地，在申中村、上新莊、馬家灘、劉小莊分別建設(shè)供水量為0.68104m3/d、0.74104m3/d、0.68104m3/d、0.91104m3/d水源地，遠(yuǎn)期內(nèi)供水規(guī)劃從主城區(qū)引入，以解決4.26104m3/d的供水缺口，主城區(qū)的供水主要由*市第七水源廠提供，日供水量達(dá)30104m3/d，2010年*市需水總量?jī)H為8.8104m3/d，故未來(lái)可考慮從第七水源廠調(diào)水。4、有計(jì)劃地把安置小區(qū)納入園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一拆遷安置。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，適時(shí)啟動(dòng)村莊搬遷，并把村莊搬遷與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府、村民、企業(yè)多方共贏?？梢园?村作為試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，逐步鋪開(kāi)。村莊搬遷改造必須有充足的資金作保障，而僅靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。5、在園區(qū)建立現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的通信、能源、給排水、環(huán)保、綠化等綜合體系的同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃要充分體現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。6、為把園區(qū)建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，正確把握?qǐng)@區(qū)發(fā)展進(jìn)程，工程建設(shè)本著統(tǒng)一規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)配套、力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)一片、收益一片的原則?；A(chǔ)設(shè)施施工堅(jiān)持統(tǒng)一組織、先地下、后地上、先深后淺、多頭并進(jìn)、流水作業(yè)、交叉施工的原則，避免由于重復(fù)刨槽帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。7、要結(jié)合招商引資的實(shí)際，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施。我們可以采用“以點(diǎn)帶面”的方法，以對(duì)先期進(jìn)區(qū)企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善為契機(jī)，以科學(xué)的規(guī)劃為基礎(chǔ)，來(lái)帶動(dòng)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有步驟，有計(jì)劃地實(shí)施。如，建設(shè)4S店、水上公園，從而盤(pán)活附近的土地，為后續(xù)的招商引資工作增添極大的有利條件。8、提高園區(qū)中心區(qū)綠化率，在規(guī)劃濱河路新建小型的綠地休閑場(chǎng)所，以人為本，注重實(shí)用性和生態(tài)性，努力營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境優(yōu)美的觀賞、休息、健身場(chǎng)所。（二）發(fā)展社會(huì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和建議。社會(huì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依賴(lài)于城中區(qū)。城中區(qū)與工業(yè)園區(qū)毗鄰，不僅在地域上兩者有著密不可分的聯(lián)系，而且在經(jīng)濟(jì)上兩者的互補(bǔ)因素非常緊密，建立兩者之間的區(qū)