5號關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的.doc

來發(fā)20115號中共來鳳縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（2010年12月25日中國共產黨來鳳縣第十三屆委員會第八次全體擴大會議通過）“十二五”是我縣全面建設小康社會和推進武陵山區(qū)經濟強縣建設的關鍵時期，也是我縣深化改革和擴大開放的攻堅時期。準確把握國內外形勢新變化新特點，緊緊抓住并利用好重要戰(zhàn)略機遇期，科學制定和奮力實施“十二五”規(guī)劃，對于鞏固我縣“二次創(chuàng)業(yè)”成果，推進縣域經濟和社會事業(yè)更好更快發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一、深刻認識發(fā)展形勢，堅定加快發(fā)展的信心和決心1、“十一五”時期取得明顯發(fā)展成就?！笆晃濉睍r期是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在州委、州政府的正確領導下，縣委團結帶領全縣廣大干部群眾，堅持“打基礎，調結構，提速度，增效益”的工作定位，在極端艱難的條件下奮力推進“二次創(chuàng)業(yè)”，成功應對卷煙組織結構調整、國際金融危機等不利因素的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展信心不斷增強，發(fā)展方向不斷明確，發(fā)展視野不斷拓寬，開創(chuàng)了一條符合科學發(fā)展要求，具有來鳳特色的前進之路?？h域經濟實現(xiàn)恢復性增長，地區(qū)生產總值比2005年翻了一番；新農村建設取得明顯成效，農村面貌發(fā)生巨大變化；工業(yè)體系重構取得突破性進展，“一區(qū)兩園”建設強力推進；房地產業(yè)快速發(fā)展，成為第三產業(yè)發(fā)展的新亮點；城鎮(zhèn)建設和管理不斷創(chuàng)新，“一帶雙城三組團”城市框架基本形成；社會建設與管理步入新境界，民生民利得到有效維護；成功舉辦擺手舞文化旅游節(jié)，土家文化的對外影響力和來鳳的美譽度不斷提升；行政審批制度改革取得重大成果，建立了三級便民服務網(wǎng)絡，縣行政服務中心成為享譽全省的行政服務品牌。全縣上下呈現(xiàn)出政通人和、經濟發(fā)展、社會進步的良好局面，為“十二五”經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。2、“十二五”時期面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。“十二五”時期，是我縣經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。國家將深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，啟動武陵山經濟協(xié)作區(qū)建設，加大扶貧開發(fā)工作力度，更加重視和改善民生。省委、省政府大力建設鄂西生態(tài)文化旅游圈、支持恩施州建設全國先進自治州、深入實施“616”對口支援工程，武漢市繼續(xù)對口支援來鳳。州委、州政府將來鳳作為恩施州副中心城市進行打造，支持我縣開展全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設試點，要求和鼓勵我縣建設武陵山區(qū)經濟強縣。對我縣具有劃時代意義的恩來高速公路和黔張常鐵路項目（以下簡稱“兩路”）取得重大進展，恩來高速已經開工，黔張常鐵路即將開工，來鳳融入現(xiàn)代交通網(wǎng)絡指日可待?？v觀國內外發(fā)展態(tài)勢，我們的機遇前所未有！更為重要的是，經過五年的不懈努力和艱苦探索，我們領導科學發(fā)展的能力不斷增強，干部群眾的思想不斷解放，全縣思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍更加濃厚。展望未來，我們已經站在一個新的歷史起點上，擁有在更廣領域、更大空間、更高層次上擴大對外開放、推動加快發(fā)展的基礎和平臺，只要我們抓住機遇，乘勢而上，來鳳必將創(chuàng)造新的輝煌。同時也要清醒地看到，我縣“十二五”時期的發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。從外部看，由于受各方面因素影響和條件限制，我縣與全國、全省發(fā)展差距仍在拉大的狀況還沒有根本改變，同時區(qū)域競爭日趨激烈，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，對我縣經濟社會發(fā)展形成了嚴重擠壓，建設武陵山區(qū)經濟強縣任重道遠。從內部看，發(fā)展不夠、發(fā)展不快仍然是我縣面臨的最大問題，產業(yè)結構不優(yōu)、產業(yè)基礎脆弱仍然是不可回避的嚴峻現(xiàn)實，經濟總量偏小、生產性投入不足仍然是推進發(fā)展的根本制約。我們必須保持清醒的頭腦，樹立強烈的憂患意識和趕超意識，進一步解放思想，振奮精神，積極應對挑戰(zhàn)，千方百計推動縣域經濟和各項社會事業(yè)再上新臺階。二、抓住重大戰(zhàn)略機遇，推動經濟社會跨越發(fā)展3、“十二五”時期發(fā)展的總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣科學發(fā)展主題，突出轉變發(fā)展方式主線，大力弘揚“開放包容、克難奮進、搶前爭先、和諧向上”的新時期來鳳精神，切實抓好大通道和大生態(tài)兩大建設，緊緊圍繞“武陵山區(qū)增長極，土家文化集成區(qū)，湖北形象窗口縣”三大目標，堅持實施“產業(yè)興縣、工業(yè)強縣、惠民和縣、一水雙城”四大戰(zhàn)略，發(fā)展壯大新材料工業(yè)、新能源工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)和文化旅游五大產業(yè)，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、社會保障一體化、市場體系一體化，努力實現(xiàn)經濟社會跨越發(fā)展，為建設武陵山區(qū)經濟強縣奠定堅實基礎。推動來鳳“十二五”經濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進新時期“三農”工作的著力點和突破口。按照城鄉(xiāng)一體、工農互動的統(tǒng)籌發(fā)展要求，積極推進實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會保障、市場體系等六個方面的城鄉(xiāng)一體化，促進農業(yè)產業(yè)化，農村城鎮(zhèn)化，農民市民化。堅持基礎先行。超前謀劃、優(yōu)先安排關系長遠發(fā)展的重要基礎產業(yè)和重大基礎設施建設。舉全縣之力，堅持不懈地加快推進現(xiàn)代交通發(fā)展、主導產業(yè)培育、工業(yè)園區(qū)建設、科教人才投入、行政效能提速等重點工作，為經濟社會跨越發(fā)展創(chuàng)造基本條件，打下堅實基礎。堅持民生至上。堅持以人為本，高度重視和改善民生，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展重要位置，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善群眾生產生活條件，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，建立健全社會保障體系，使發(fā)展成果惠及全體人民。堅持綠色繁榮。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，合理開發(fā)、節(jié)約利用有限資源，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟和綠色經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、資源節(jié)約的文明發(fā)展之路。堅持跨越發(fā)展。把推進跨越發(fā)展作為未來五年乃至更長一段時間，來鳳必須始終堅持的工作態(tài)度、工作精神和工作要求。必須緊緊抓住并利用好千載難逢的戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展黃金期，堅定不移地推進經濟總量邁上新臺階、發(fā)展質量躍上新層次，搶占新一輪區(qū)域競爭的制高點，快速提升來鳳在武陵山區(qū)的地位。4、“十二五”時期發(fā)展的主要目標。綜合考慮各種條件和因素，未來五年的主要目標任務是：提升綜合實力。到“十二五”期末，經濟社會發(fā)展水平向全面小康邁進，恩施州副中心城市地位基本確立，達到撤縣建市標準。主要經濟指標在武陵山區(qū)縣市中的排位大幅度上升，地區(qū)生產總值年均增長13.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長23.5%，地方一般預算收入達到2.0億元。轉變發(fā)展方式。轉變發(fā)展方式貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性逐步提高。傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉變，非金屬礦等資源實現(xiàn)深度開發(fā)利用，節(jié)能減排目標全面完成，科學技術對經濟增長的支撐作用不斷增強，全縣經濟社會發(fā)展向又好又快方向進一步邁進。調整產業(yè)結構。到“十二五”期末，三次產業(yè)結構比由現(xiàn)在的“三一二”調整為“三二一”。工業(yè)原料林、生豬養(yǎng)殖等特色農業(yè)在農業(yè)農村經濟中的比重快速提升，以新材料、新能源、食品、建材等工業(yè)為主的新型工業(yè)體系基本形成，文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)成為第三產業(yè)快速發(fā)展的主要動力。提高生活水平。更加重視和改善民生，國家各項惠民政策和措施得到全面落實，群眾住房、交通等生產生活條件得到極大改善，收入水平與經濟增長基本同步，低收入者收入大幅增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口明顯減少，人民生活質量和幸福指數(shù)不斷提高。推進社會建設。城鄉(xiāng)基本公共服務體系更加健全，人民受教育程度穩(wěn)步提升，群眾思想道德素質、科技素質和健康素質不斷提高。來鳳文化軟實力迅速提升，核心價值體系建設進一步加強。社會主義民主與法制建設扎實推進，人民權益得到有效保障。社會管理制度趨于完善，社會局面更加和諧穩(wěn)定。深化改革開放。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，經濟社會發(fā)展活力明顯增強，對外開放進程加速推進，文化、經濟領域的交流與合作不斷擴大，招商引資的質量和水平不斷提高，開放開發(fā)、互利共贏的格局進一步形成。三、加快農業(yè)農村發(fā)展步伐，推進社會主義新農村建設認真貫徹落實黨和國家強農惠農政策，進一步鞏固農業(yè)基礎地位，按照“產業(yè)發(fā)展一體化、生活方式城鎮(zhèn)化、公共服務均等化、村務管理民主化”要求，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，建設社會主義新農村。5、加快建設“大基地”。加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展工業(yè)原料林、特色蔬菜種植、道地藥材種植、水果種植和生豬養(yǎng)殖、特色水產養(yǎng)殖六大板塊基地。按照“種植建板塊，畜牧建小區(qū)，水產建片帶”的要求，大力推行“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”、“一鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品”建設模式。以六大特色農產品為重點，搞好板塊基地的規(guī)劃布局，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，努力打造“全國金絲桐油之鄉(xiāng)”、“全省生豬養(yǎng)殖大縣”、“武陵山區(qū)特色水產養(yǎng)殖大縣”。6、大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)。培植壯大一批產業(yè)鏈條長、帶動力和市場競爭力強的農產品加工龍頭企業(yè)，支持生豬、特色蔬菜、道地藥材等農產品加工走集團化發(fā)展道路。大力扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織，不斷鞏固“龍頭企業(yè)農民專業(yè)合作組織基地農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式。引導農產品加工企業(yè)和項目向工業(yè)園集聚，打造農產品加工產業(yè)園。加大農產品加工資源整合力度，實施農業(yè)標準化工程。強力推進國家地理標志產品產業(yè)化工作，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，努力把鳳頭生姜、金絲桐油、寶石花漆筷等打造成全國的知名品牌。7、不斷改善農村生產生活條件。全面升級縣鄉(xiāng)主干道，深入實施農村公路通達通暢工程，完善縣內大循環(huán)線，打通我縣省際縣際連接線，搞好客運站、貨運站等設施建設，形成布局合理、功能完善、內聯(lián)外通的農村公路網(wǎng)。加強農田水利基礎設施建設，爭取進入中央財政小型農田水利建設重點縣范圍，大力實施水土保持、流域治理和城市防洪工程，努力解決農村人口飲水安全問題，加大城鎮(zhèn)應急備用水源建設力度。積極探索農村公路、農田水利等基礎設施規(guī)范化管理養(yǎng)護新機制。加強動植物防疫病、森林防火災、河庫防水患、庫區(qū)防地災工作，加強氣象災害監(jiān)測預警能力建設，健全防災減災綜合體系和部門協(xié)調響應機制。繼續(xù)推進坡改梯、低丘崗地改造、基本農田整理工程和口糧田建設工程。完善農村供電、通信、電視、信息網(wǎng)絡。大力建設農村各類市場，創(chuàng)新農村現(xiàn)代商品流通方式，構建農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。提高新農村試點建設水平，加強生態(tài)家園建設，實施“村莊整治”示范工程，按照特色鮮明、風格統(tǒng)一的要求，加大特色村寨、特色民居的保護與改造力度，大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源。做好新時期扶貧開發(fā)工作，推動農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，切實落實庫區(qū)移民后扶政策，基本消除貧困現(xiàn)象。四、堅持實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)體系建設堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，培育壯大新興工業(yè)，提檔升級傳統(tǒng)工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。8、推動主導產業(yè)集群式發(fā)展。強力推進以方解石、螢石、重晶石等非金屬礦精深加工為重點的新材料工業(yè)，以生物質能源轉化、水電開發(fā)為主的新能源工業(yè)，以肉類、特色蔬菜等特色農產品加工為重點的食品工業(yè)，以水泥、石材、竹木板材和新型節(jié)能建筑材料開發(fā)為重點的建材工業(yè)等主導產業(yè)向集團化、集群化方向邁進。做大做強新材料工業(yè)，就地轉化方解石粉體，研發(fā)螢石下游產品，延伸重晶石產業(yè)鏈，發(fā)展配套產業(yè)，把來鳳建成全國新興的新材料工業(yè)基地，力爭10年內產值達到100億以上。圍繞主導產業(yè)集群發(fā)展，進一步健全項目謀劃和生成機制，加強項目工作的人力和資金保障。積極推進工業(yè)信息化進程，建設政府推動企業(yè)信息化的工作平臺和服務體系，以信息化帶動工業(yè)化。加快傳統(tǒng)企業(yè)提檔升級步伐，推進民族工藝品、煤礦、自來水等傳統(tǒng)工業(yè)與新興工業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力實施“四十工程”：每年重點扶持10家骨干企業(yè)，每年新增10家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，每年新開工10個重點工業(yè)項目，每年建成投產10個工業(yè)項目。到“十二五”期末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到100家以上。9、加快工業(yè)園區(qū)建設。著力把桂花樹、四合兩個工業(yè)園建成體制機制創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產業(yè)發(fā)展核心區(qū)、特色產業(yè)集聚區(qū)和對外開放先導區(qū)。不斷完善工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，加快園區(qū)基礎設施和配套設施建設速度，全面提升園區(qū)整體功能。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)和管理模式，引導相關產業(yè)向園區(qū)集聚，建立健全企業(yè)進園退園機制。加大土地收儲力度，盤活土地存量，合理配置園區(qū)企業(yè)和項目建設用地，推進土地資源集約高效利用。啟動園區(qū)標準化廠房建設。不斷提高原煙廠廠區(qū)的利用與管理水平。10、完善加快工業(yè)發(fā)展的體制機制。研究制訂進一步加快工業(yè)發(fā)展的政策措施。加強對工業(yè)企業(yè)的優(yōu)質服務，完善縣級領導聯(lián)系重點企業(yè)的制度，提高工業(yè)項目行政許可、行政審批速度，加大對重點企業(yè)“一事一議”和保姆式服務力度。規(guī)范和改革中介服務，引入競爭機制，推進中介服務社會化。強力推行工業(yè)企業(yè)保護制度，完善企業(yè)檢查“準入制”。深入推進礦產資源整合，促進礦產資源有序開發(fā)利用。積極推進銀企合作，健全中小企業(yè)擔保公司管理體制，規(guī)范民間借貸行為，適時組建民營擔保公司。實施“人才強企”工程，培養(yǎng)和引進企業(yè)急需的各類專業(yè)人才，推進“產、學、研”良性互動，努力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。五、突出發(fā)展文化旅游和現(xiàn)代服務業(yè)，推動第三產業(yè)提檔升級緊緊抓住鄂西生態(tài)文化旅游圈和“兩路”建設的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮資源特色和優(yōu)勢，加快發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動第三產業(yè)提檔升級。11、發(fā)展文化旅游業(yè)。按照“中國土家第一縣”和“武陵佛教圣地”的旅游形象定位，依托來鳳原生態(tài)擺手舞文化品牌，把來鳳建成獨具魅力的土家文化集成區(qū)和生態(tài)旅游畫廊，使來鳳成為武陵山區(qū)土家文化旅游、佛教文化旅游的目的地和連接張家界與長江三峽黃金旅游線的中轉站。大力開發(fā)風情（土家文化）、風物（旅游產品）、風光（生態(tài)風景）、風味（飲食文化），推動旅游業(yè)突破性發(fā)展。加快核心景區(qū)建設步伐，努力推進三星、四星級賓館建設，大力打造省級旅游名鎮(zhèn)名村，積極開發(fā)紅色旅游資源，規(guī)劃建設旅游精品線路，形成點、線、面相結合的旅游發(fā)展空間布局。“十二五”期間，一批重點旅游項目建成運營，吃、住、行、游、購、娛等關聯(lián)配套產業(yè)發(fā)展同步推進。12、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照“合理布局、優(yōu)化結構、提升功能”的要求，以重塑武陵山區(qū)商貿物流中心為目標，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，重點發(fā)展金融、保險、現(xiàn)代物流、信息、中介等服務業(yè)，引導資源要素聚集，帶動產業(yè)調整升級。加強中百來鳳購物廣場、火車站物流園、工業(yè)園區(qū)物流園等商貿物流體系建設，推動現(xiàn)代流通業(yè)快速發(fā)展。加強信息基礎設施建設，推動廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進科技、信息服務與相關產業(yè)的融合和互動。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，推動文化、休閑娛樂、社區(qū)等服務業(yè)的繁榮興旺，把房地產業(yè)作為第三產業(yè)新的增長點進行精心培育，創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。拓展服務業(yè)新領域，積極發(fā)展連鎖經營、電子商務、會展經濟等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。營造良好的體制機制和政策環(huán)境，促進現(xiàn)代服務業(yè)快速健康發(fā)展。六、大力發(fā)展現(xiàn)代交通，加快推進城鎮(zhèn)化進程以“兩路”建設為契機，全力推進現(xiàn)代交通發(fā)展。按照恩施州副中心城市的定位、中等城市的規(guī)模和撤縣建市的要求，抓住武陵山經濟協(xié)作區(qū)龍鳳先行區(qū)建設機遇，把來鳳縣城打造成鄂湘渝黔邊區(qū)的明星城?！笆濉逼谀?，城鎮(zhèn)化率爭取翻番。13、大力發(fā)展現(xiàn)代交通。加快建設出口“大通道”。排除一切困難，為黔張常鐵路和恩來高速公路建設搞好服務；與相關縣市密切配合，力爭“十二五”期間五峰到來鳳高速公路開工，利川到來鳳高速公路立項；科學規(guī)劃設計，加快建設縣城、工業(yè)園、旅游景區(qū)與“兩路”的快速連接通道。到“十二五”期末，鐵路和高速公路建成通達來鳳，我縣交通瓶頸制約基本解除，真正融入大交通網(wǎng)絡，與外界的交流合作更加方便快捷。14、加快推進城區(qū)建設。按照“一水雙城”格局和中等城市規(guī)模，結合現(xiàn)代交通布局與發(fā)展態(tài)勢，加緊修編來鳳縣城市總體規(guī)劃，編制完成武陵山經濟協(xié)作區(qū)龍鳳先行區(qū)總體規(guī)劃和來鳳-龍山城市一體化總體規(guī)劃。集中精力推進“三線六區(qū)”建設（鶴來一級公路繞城線、酉水河城區(qū)段岸線、藍河岸線和仙佛寺片區(qū)、翔鳳組團、土堡組團、湘鄂情片區(qū)、桂花樹工業(yè)園、火車站物流園），不斷拓展城市規(guī)模，加快基礎設施和配套設施建設速度，完善城市功能，提升城市品位，把縣城打造成“山水園林靚城，民族人文邊城”和鄂湘渝黔邊區(qū)明星城，恩施州副中心城市作用得到充分發(fā)揮。與龍山縣城對接形成一體化的中等城市規(guī)模，成為武陵山區(qū)新的區(qū)域中心城市?！笆濉逼陂g，力爭實現(xiàn)撤縣建市目標。15、不斷完善新型城鎮(zhèn)體系。抓住全州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設試點縣契機，編制實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃，建設特色鮮明、功能完善、經濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)，努力完善以縣城為中心、以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點、以農村新社區(qū)為支撐的新型城鎮(zhèn)體系，形成“一心三軸一圈”的城鎮(zhèn)空間布局（以縣城為中心，以改造升級的來智、討橙、來咸三條二級公路為軸線，以大循環(huán)為紐帶的城鎮(zhèn)圈）。重點推進“一區(qū)三極”建設與發(fā)展，在強化縣城龍頭地位的同時，加強百福司鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、綠水鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，把百福司鎮(zhèn)打造成“酉水流域土家第一鎮(zhèn)”，爭創(chuàng)全省生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)；把大河鎮(zhèn)打造成“鄂湘渝邊貿窗口鎮(zhèn)”，把綠水鄉(xiāng)打造成“恩施州工業(yè)大鄉(xiāng)”。按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則，協(xié)調推進舊司鄉(xiāng)、三胡鄉(xiāng)、革勒車鄉(xiāng)、漫水鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)建設，爭取舊司鄉(xiāng)、綠水鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。加快推進農村新社區(qū)建設，把新社區(qū)建成農村人口轉移的吸納中心和方便群眾生產生活的服務中心。高度重視城市管理，完善城市管理綜合執(zhí)法體系，推進城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，規(guī)范村鎮(zhèn)（社區(qū)）建設與管理，建立健全城鎮(zhèn)管理長效機制?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)省級文明城市創(chuàng)建目標。七、著力“兩型”社會建設，推進可持續(xù)發(fā)展堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，積極推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，促進經濟社會與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。16、推進資源節(jié)約利用。高度重視資源節(jié)約利用，推進各領域各環(huán)節(jié)的循環(huán)經濟發(fā)展。加強“三廢”治理和循環(huán)利用，培育循環(huán)經濟示范企業(yè)，推廣應用資源節(jié)約的新技術、新工藝、新設備。加強水資源管理和有償使用，完善節(jié)水指標和水價體系，建設節(jié)水型社會。嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準，提高能源利用效率，推動工業(yè)、建筑、交通節(jié)能。嚴格執(zhí)行耕地保護和節(jié)約集約用地制度，保護基本農田，加強土地開發(fā)整理，保持耕地總量動態(tài)平衡。轉變礦產資源開發(fā)方式，促進礦產資源科學利用。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式，增強全民資源節(jié)約意識。17、切實加強環(huán)境保護。堅持預防為主、綜合治理，認真落實減排目標責任制。嚴格環(huán)保準入門檻，嚴禁高能耗、重污染項目落戶。實施酉水河流域綜合治理工程，保護水生態(tài)和生物多樣性。堅持開發(fā)與保護并重，依法加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。加大農村生態(tài)環(huán)境保護和土壤污染治理力度，控制農業(yè)面源污染。提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理率，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理基礎設施建設。綜合治理大氣環(huán)境、聲環(huán)境。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經濟政策，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)。18、加大生態(tài)建設力度。推進生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)功能保護區(qū)建設，鞏固天然林保護、退耕還林、封山育林、荒山造林成果，實施重大生態(tài)修復工程。加大生態(tài)公益林建設力度，加強旅游景區(qū)生態(tài)保護，強力推進生物質能源林建設，積極發(fā)展高產優(yōu)質高效經濟林，提高林業(yè)的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。實施城鄉(xiāng)綠色工程，推進城鎮(zhèn)公共綠地、交通沿線綠化帶建設，進一步鞏固“全國綠化模范縣”和“省級園林城市”成果。推進農村新型能源建設，推廣沼氣、太陽能等清潔能源，嚴格控制和努力降低森林資源消耗。積極發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)，大力推行生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。爭取國家生態(tài)補償政策，建立生態(tài)保護長效機制。開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，提升全社會生態(tài)文明意識。八、加強社會建設與管理，構建和諧社會把保障和改善民生作為社會建設與管理的根本出發(fā)點和落腳點，加快建立符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加強社會建設，創(chuàng)新管理機制，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。19、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，大力推進素質教育，加快發(fā)展學前教育，重點發(fā)展農村學前教育。鞏固義務教育普及成果，提高教育教學質量。按照“初中向城區(qū)集中，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農村新社區(qū)集中并辦成寄宿制學校，閑置下來的學校辦成學前教育基地”的思路，進一步優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。努力解決城鎮(zhèn)中小學“超級大班”問題，促進義務教育均衡發(fā)展。發(fā)展完善高中階段教育，把來鳳一中辦成優(yōu)質高中，加快來鳳高級中學建設，全面普及高中教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快中等職業(yè)技術學校建設，促進職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調發(fā)展。切實加強教師隊伍建設，認真落實國家資助貧困生制度，抓好繼續(xù)教育、特殊教育、老年教育。進一步加大教育投入，支持、引導社會力量投資辦學。20、加強科技和人才工作。堅持把科技進步和人才作為加快轉變發(fā)展方式的核心支撐。支持鼓勵重點企業(yè)開展技術研發(fā)，引進和消化高新技術，提高自主創(chuàng)新能力。大力推廣普及農村實用技術，抓好優(yōu)良種子、種苗、種畜的引進、試驗示范。認真貫徹實施全民科學素質行動計劃綱要，普及科學知識，提高全民科學素質。加強知識產權保護，維護權利人合法權益。增強品牌保護意識，加強商標注冊力度，依法保護地方知名品牌。推進質量興縣，提高質量工作水平。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進黨政人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)管理人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設。實行培養(yǎng)與引進相結合，加大緊缺人才、高新技術人才的引進工作力度。完善科技特派員制度，鼓勵優(yōu)秀人才向企業(yè)流動和集聚，探索智力資源要素參與分配的報酬機制。全面落實國家、省、州人才政策，建立健全人才評價、使用和激勵機制，營造尊重人才、人盡其才的制度環(huán)境。21、推動文化大發(fā)展大繁榮。始終堅持社會主義先進文化前進方向，為人民群眾提供豐富的精神文化產品，營造積極健康向上的文化氛圍和社會環(huán)境，努力提升來鳳文化軟實力。完善公共文化基礎設施，構建良好的公共文化服務體系。加強文化隊伍建設，抓好民族民間文化遺產的保護和傳承。以擺手舞為重點，開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，使優(yōu)秀民族文化融入群眾日常生活。依法管理文化市場，引導人民群眾參與健康的文化消費活動。實施“五個一”文化精品工程（土家文化第一城、一本書、一臺戲、一部電影或電視劇、一部風光片）。圍繞“一節(jié)一會”（擺手節(jié)、省第八屆民運會），搞好項目謀劃，加強文化體育基礎設施建設，進一步弘揚優(yōu)秀民族文化，提高競技體育水平。22、加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展。鞏固完善以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎的三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建立健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救治、疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生信息服務指揮和醫(yī)療保障“六大”服務體系。整合縣級醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設武陵山區(qū)有較強影響力的縣級龍頭醫(yī)院。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，做好新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的政策銜接，實施國家基本藥物制度，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，強化對醫(yī)療機構和食品藥品的有效監(jiān)管。落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。加強計劃生育優(yōu)質服務，提高生殖健康水平，改善出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。23、完善就業(yè)和社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，建立和諧勞動關系。大力發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加強職業(yè)技能培訓和擇業(yè)觀念教育，鼓勵全民奮發(fā)創(chuàng)業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。積極開展農村實用技術培訓，提高農民轉移就業(yè)能力，鼓勵外出務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。努力提高新型農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。健全完善最低生活保障、醫(yī)療救助、流動人口救助管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。完善就業(yè)和社會保障服務平臺建設，提供優(yōu)質高效服務。培育發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)，建立完善基本養(yǎng)老服務體系。加大保障性安居工程建設力度，發(fā)展公共租賃住房，強化住房公積金管理，解決群眾“住房難”問題。建立完善殘疾人服務體系，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。24、推進社會管理創(chuàng)新。圍繞和諧社會建設，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與的社會管理格局。加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設力度，完善工作運行和投入保障機制，強化社區(qū)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高社區(qū)自治和服務功能。加強社會治安綜合治理基層基礎工作，強化社區(qū)（村）綜治工作站建設和社區(qū)警務工作，注重縣、鄉(xiāng)綜治辦建設；進一步完善社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查化解工作機制；建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制，重點領域第三方調解工作機制，重大工程建設和重大政策制定的風險評估機制。深入推進“平安來鳳”建設，構建集人防、物防、技防于一體的覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，大力整治影響社會穩(wěn)定的突出問題，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。強化對流動人口的管理與服務，抓好特殊人群、社會新興組織和虛擬社會的管理與引導。切實加強政法隊伍建設，提高公正廉潔執(zhí)法水平。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，以群眾工作統(tǒng)攬和推進信訪工作，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，切實維護群眾合法權益。高度重視公共安全，加強安全生產，落實安全生產責任制和責任追究制度，建立健全事故災難、產品質量安全、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，加快應急救援中心和應急救援隊伍建設，普及全民應急救援知識。九、推進改革創(chuàng)新，提高對外開放水平堅持改革開放，以改革促創(chuàng)新，以開放促發(fā)展，在改革創(chuàng)新中打造堅實的發(fā)展基礎，在擴大開放中贏得更多的發(fā)展先機。25、不斷深化各項改革。深入推進行政審批制度改革，鞏固完善三級便民服務網(wǎng)絡。加強電子政務網(wǎng)絡建設，提高政府公共服務和管理能力。保持農村土地承包關系穩(wěn)定不變，在依法自愿有償和加強服務的基礎上推進土地流轉。深化農村綜合改革，完善“以錢養(yǎng)事”新機制，鞏固集體林權制度改革成果，繼續(xù)推進“農業(yè)三場”改革。深化財政體制改革，繼續(xù)推行部門預算、國庫集中支付、政府集中采購和收支兩條線管理，完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”體制和機制。深化金融體制改革，建立健全企業(yè)、個人征信制度，完善金融信用評估體系，大力整治和規(guī)范金融秩序，探索建立銀行不良資產處置辦法，加快社會信用體系建設，進一步形成政務誠信、商務誠信和社會誠信的全社會誠實守信意識，鞏固“全省最佳金融信用縣”成果。嚴格依法治稅，完善稅收征管制度，優(yōu)化稅收環(huán)境。統(tǒng)籌推進教育、文化、衛(wèi)生、廣電等領域改革，促進社會事業(yè)全面進步。26、努力擴大對外開放。大力推進招商引資。積極主動承接東部和沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，引進技術含量高、管理先進的市場主體。把招商目光主要放在長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)，盯住國內500強企業(yè)、行業(yè)標準企業(yè)和產業(yè)龍頭企業(yè)。支持企業(yè)通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式開展以商招商。高水平謀劃主導產業(yè)和關鍵領域的重點項目，進一步充實招商項目庫。加強招商人才隊伍建設，進一步完善招商引資政策和激勵機制。積極開展對外交流與合作。深入推進“616”對口支援工程，拓寬與對口幫扶單位之間的合作領域。抓住武漢市對口幫扶機遇，廣泛開展交流合作。加強與鄂西生態(tài)文化旅游圈、武陵山經濟協(xié)作區(qū)相關市縣協(xié)作，共同做好重大基礎設施項目的申報和爭取工作，聯(lián)手推動區(qū)域內特色資源開發(fā)、旅游產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設，把龍鳳先行區(qū)打造成武陵山區(qū)域協(xié)作的亮點和典范。積極開展對外貿易，開發(fā)新的出口產品，落實鼓勵出口的各項政策。十、加強和改進黨的建設，為“十二五”發(fā)展提供組織保障27、充分發(fā)揮黨的領導核心作用。實現(xiàn)“十二五”的目標任務，關鍵在黨。各級黨組織要牢牢把握發(fā)展主動權，必須堅持以發(fā)展為第一要務，做到“四個準確、四個確?！保簻蚀_把握“十二五”時期發(fā)展的主題，確?？茖W發(fā)展取得新的顯著進步，準確把握“十二五”時期發(fā)展的主線，確保轉變發(fā)展方式取得實質性進展，準確把握“十二五”時期發(fā)展的目標任務，確保改革、發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)籌推進，準確把握“十二五”時期發(fā)展的重大舉措，確保各項工作落到實處。要鞏固擴大深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進學習型黨組織建設。以“五個基本”、“七個體系”建設為核心，加強基層組織建設，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委貫徹執(zhí)行能力和村級組織“雙強雙帶”能力，提高機關、學校、醫(yī)療、企業(yè)、新經濟組織、新社會組織等各領域各行業(yè)基層組織建設工作水平，把各級黨組織建設成為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全干部考核評價體系，形成有利于“十二五”跨越發(fā)展的用人導向。28、切實加強思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以縣委中心組理論學習為抓手，帶動全縣各級黨組織和廣大干部“創(chuàng)學習型機關、當學習型干部、做全縣人民表率”，增強貫徹落實科學發(fā)展的自覺性和堅定性。堅持在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、政策創(chuàng)新等方面進一步解放思想，以思想大解放推動來鳳跨越發(fā)展，著力轉變不適宜、不符合