首屆景東無量山文化科技節(jié)活動風險預測評估報告.doc

首屆景東國際無量山狂歡節(jié)活動社會穩(wěn)定風險預測評估報告首屆景東國際無量山狂歡節(jié)組委會：目前，首屆景東國際無量山狂歡節(jié)活動即將舉行，按照在大型群體性活動舉行前必須進行社會穩(wěn)定風險評估的有關(guān)要求，安全保衛(wèi)組就活動舉辦社會穩(wěn)定風險進行了預測評估。社會穩(wěn)定風險，是指一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風險。 該活動的舉辦可能會引發(fā)社會治安、群體性上訪、食品安全、交通安全、消防安全、擁擠管理等諸多的社會穩(wěn)定風險點，活動舉辦前對社會民意、組織管理、應(yīng)急預防、突發(fā)事件處置等多方面進行風險預測評估、風險管理顯得尤為重要，為確保此次活動的順利舉行奠定堅實的基礎(chǔ)。綜上所述，由云南省文化廳、云南省旅游局、中科院昆明分院、云南省普洱市人民政府為主辦單位；中共景東彝族自治縣委員會、景東彝族自治縣人民政府為承辦單位。組委會安全保衛(wèi)組為此次活動安全保衛(wèi)工作的實施工作組，及時就活動期間各類社會穩(wěn)定風險點進行了廣泛的問卷調(diào)查、實地查驗、咨詢調(diào)查等工作，對首屆景東國際無量山狂歡節(jié)活動進行了全面、細致的社會穩(wěn)定風險預測評估，預測評估報告如下：一、活動慨況首屆景東國際無量山狂歡節(jié)以建設(shè)“中國黑冠長臂猿之鄉(xiāng)普洱景東”為目標，強化“妙曼普洱奇神無量生態(tài)景東”對外宣傳，著力培育和推進我縣文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。其目的之一，是要讓廣大人民群眾參與到民族文化活動中來，既達到傳承民族文化的目的，又要讓人民享有健康豐富的文化生活，掀起全民參與文化活動、文化建設(shè)高潮，滿足人民日益增長的精神文化需求，豐富人民精神世界、增強人民精神力量，為繼續(xù)解放思想堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強的思想保證、強大的精神動力、有力的輿論支持和良好的文化條件。首屆景東國際無量山狂歡節(jié)活動擬定于2012年10月1日3日在景東縣城舉辦，活動內(nèi)容有：（一）開幕式及迎賓晚會1.大型歌舞詩銀生景東；2.煙火表演；3.篝火狂歡。（二）文藝活動1.無量山國際鄉(xiāng)村森林音樂會；2.萬人同奏三弦曲及歌舞巡游；3.“三弦王子、三弦公主”評選；4.“對歌大賽”；5.“彩云之南、舞躍彝鄉(xiāng)” 民族服飾及歌舞邀請賽；6.“狂歡之夜”彝族打歌。（三）景東歷史文化展1.陶氏土司出土文物展；2.我和無量山的故事征文；3.無量神韻攝影作品征集；4.生物多樣性保護成果展。（四）祭孔活動 舉辦一次隆重的祭孔活動。（五）學術(shù)研討活動1.黑冠長臂猿國際學術(shù)研討會；2.中國土司制度與土司文化學術(shù)研討會。（六）競技活動1.無量山烏骨雞“雞王”大賽；2.“腳斗士”擂臺賽；3.扭扁擔比賽；4.射弩比賽；5.彝族爬滑竿賽；6.無量山徒步越野探秘賽；7.無量山攀巖大賽；8.黃草嶺吃梨大賽；9.黃草嶺青菜王大賽。（七）商品交易活動 首屆景東綠色特色產(chǎn)品博覽會。（八）經(jīng)貿(mào)洽談及項目簽約儀式首屆景東國際無量山狂歡節(jié)活動時間長，節(jié)目內(nèi)容較多，日間組織管理有明顯分工負責，夜間活動組織管理相對滯后。活動范圍涉及部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及城區(qū)大部分地區(qū)，其中絕大部分活動集中在省道、城區(qū)街面；活動區(qū)范圍較廣，人員較為集中；旅游景點分布廣泛，交通不便，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。 二、活動舉辦期間可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險及原因 大型群體性活動舉辦引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府及職能部門在協(xié)調(diào)活動舉辦過程中的組織管理（舉辦協(xié)調(diào)、公共關(guān)系）、安全保衛(wèi)管理（巡邏防范、突發(fā)處理、治安管理、人員管理）、擁擠管理（公共交通、公路運輸承載力、車輛停放、來賓接待能力）、安全管理（食品安全、醫(yī)療應(yīng)急）等行為出現(xiàn)不當時對政府造成的負面影響和社會秩序混亂。大型群體性文化娛樂活動對轄區(qū)社會穩(wěn)定影響是多方面的：人員分布密度改變、原有的生產(chǎn)和生活方式改變、區(qū)域環(huán)境改變等。引發(fā)活動社會穩(wěn)定風險的原因如下：（一）活動的目的性和延續(xù)性大型活動舉辦的目的是圍繞活動主題的宣傳策略目標而確立的目的，涉及區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、文化傳播、政府形象推廣等多方面，順利的舉辦活動可以增強區(qū)域整體綜合實力的提升，突發(fā)社會穩(wěn)定危機的出現(xiàn)，勢必對區(qū)域多層面、多角度發(fā)展造成極大的負面影響；大型活動的舉辦普遍存在時空的延續(xù)性、各項管理成本投入巨大、點、線、面結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化管理模式工作存在斷點、空白等風險可能。（二）活動的群體性和廣泛性大型群體性文化娛樂活動的主體是由多地域、多層面等人員構(gòu)成的，區(qū)域內(nèi)人員密集度短期內(nèi)被改變、各項管理風險進一步凸顯，社會秩序管理和服務(wù)工作壓力急劇增大，當政府及職能部門在各項管理中出現(xiàn)不到位、不細致時極有可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風險。三、此次活動的社會穩(wěn)定風險表現(xiàn)及預測評估在活動舉辦過程中，社會穩(wěn)定風險的表現(xiàn)突顯突發(fā)性及潛伏性、即如在活動過程中，因一件民間糾紛可能引發(fā)一系列的刑事行政案件，這就是社會穩(wěn)定風險的突發(fā)性，為了便于此次活動的風險評估的表述，在此將此次活動社會穩(wěn)定風險預測評估劃分為很小、較小、中等、較大、很大，對首屆景東國際無量山狂歡節(jié)活動可能誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會穩(wěn)定風險預測評估如下：（一）活動可能引發(fā)社會治安秩序混亂的風險風險內(nèi)容：是否有人蓄意在活動期間實施群體上訪、靜坐、破壞圍攻等嚴重危害社會穩(wěn)定的行為；活動期間是否可能發(fā)生群死群傷交通事故；活動期間是否可能誘發(fā)嚴重刑事行政案件；風險評價：前期綜治維穩(wěn)工作進一步落實，群體性上訪、圍攻等事件風險較??；活動期間嚴格機動車管理，但仍存在發(fā)生交通事故致人死亡的較大風險；人員復雜、密集，誘發(fā)盜竊、打架斗毆、尋絆滋事等刑事行政案件風險很大。1、社會矛盾糾紛排查化解工作常態(tài)化。隨著社會矛盾糾紛排查化解工作機制的逐步完善，使得矛盾糾紛排查工作具有了先驅(qū)性、預設(shè)性，努力做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，同時，做好相關(guān)上訪戶的思想安撫工作，有條件解決的及時解決，暫時沒有條件解決的，明確解決期限和途徑，確?；顒悠陂g不發(fā)生群體性事件。2、致人傷亡交通事故呈現(xiàn)遞增態(tài)勢。交通事故農(nóng)村客運發(fā)展滯后，無法滿足群眾出行需求，同時，人貨混裝、拖拉機違法載人、摩托車超額載人等交通違法行為持續(xù)存在，過境省道線車流量將明顯遞增，公路運輸壓力突出。3、人員復雜密集、群眾自我防范意識薄弱，增加了掏包、劃包等盜竊行為的幾率，群眾財產(chǎn)安全隱患突出；活動期間，酒精飲品的銷售，使得聚集人群可能因酒后刺激，各種沖突事件發(fā)生幾率激增，進而引發(fā)各類刑事行政案件，其中于打架斗毆、尋絆滋事、故意傷害等案件尤為突出。（二）活動可能發(fā)生群體性食品安全事故的風險風險內(nèi)容：小攤小販食品銷售是否存在食品安全風險；醫(yī)療機構(gòu)是否有充分準備應(yīng)對群體性食品事故；風險評價：活動期間，群眾自發(fā)性在商業(yè)區(qū)開設(shè)飲食攤點較多，食品安全管控工作壓力較大，公眾食品安全風險較??；經(jīng)政府部門組織協(xié)調(diào)、實地查驗，衛(wèi)生機構(gòu)已做好相關(guān)應(yīng)急藥品儲備及醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急培訓，風險較小。（三）活動可能發(fā)生消防安全事故的風險風險內(nèi)容：活動期間是否存在蓄意實施縱火行為；各賓館、酒店、超市是否存在火災安全隱患；風險評價：活動期間，大量人員流入縣城，給消防工作帶來了一定的壓力，但前期消防工作進一步落實，同時，加大防范工作力度，各職能部門強化對各賓館、酒店、超市的消防設(shè)施安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改，因此，發(fā)生消防事故的風險較小。（四）活動可能發(fā)生擁擠事故的風險風險內(nèi)容：活動期間來往車輛是否有足夠停放的地點；來賓及旅客是否有食宿保障；風險評價：活動期間，大量來往車輛及來賓的到來，給縣城的車輛停放及人員食宿帶來了一定的壓力?；顒忧跋?，行政后勤保障組，開展了大量的調(diào)查研究工作：一是篩選了接待來賓食宿的酒店、賓館及承辦迎賓晚宴的商家；二是開展了全縣停車位、可供調(diào)用車輛，城區(qū)學?？晒┦乘薜拇参患坝貌偷冉哟芰Φ恼{(diào)查工作。通過調(diào)研認為，縣城各大停車場、賓館、酒店停車位能滿足來往車輛及來賓游客的食宿，發(fā)生擁擠事故的可能性較小。（五）活動可能發(fā)生山地戶外活動安全事故的風險風險內(nèi)容：活動期間，是否會發(fā)生無量山徒步越野探秘活動和攀巖活動事故。風險評價：活動前期，按照首屆景東國際無量山狂歡節(jié)實施方案的要求，旅游組積極與昆明登山探險協(xié)會聯(lián)系，由昆明登山協(xié)會負責整個戶外活動組織、策劃、實施，昆明登山協(xié)會派出58名相關(guān)專業(yè)人士和專家對預定區(qū)域開展全面、深入的線路、項目考察、定線、勘測。通過項目的考察、定線、勘測，做出一份祥細報告書，包括一份三個控制區(qū)的戶外項目調(diào)查資料、全部區(qū)域的GPS測繪圖、線路圖以及應(yīng)急預案?；顒忧捌?，雖然做了大量的分析研判工作，并做了相應(yīng)的應(yīng)急預案，但仍有不可預見事故發(fā)生的可能，其風險等級為中等。四、首屆景東國際無量山狂歡節(jié)社會穩(wěn)定風險預測綜合評價上述已對可能誘發(fā)不利于社會穩(wěn)定的五大類風險大小進行了逐項評價，為便于對此次活動社會穩(wěn)定風險進行整體評價，更好地進行風險預判、風險規(guī)避、危機處置，在此對各類風險進行了量化。前面我們將風險等級劃分為很小、較小、中等、較大、很大5個等級，本次活動社會穩(wěn)定風險為中間值。有引發(fā)群體性事件的可能性，意味著活動期間群體性事件發(fā)生可能性較小；發(fā)生交通事故的可能性較大；活動期間發(fā)生刑事治安案件的可能性很大；活動期間發(fā)生食品安全事故的可能性較小；發(fā)生火災的可能性較小；發(fā)生擁擠事故的可能性較小，但是，個體矛盾表現(xiàn)可能性較大；發(fā)生山地戶外運動安全事故的可能性為中等。五、下一步風險防范方案盡管此次大型活動中不利于社會穩(wěn)定的風險評價為中間值，但不意味著此次活動將一帆風順，仍需密切關(guān)注在活動實施過程中可能出現(xiàn)個體矛盾表現(xiàn)誘發(fā)群體性沖突、侵財案件激增刺激群眾性對政府職能部門的不滿意率增大，進而損害政府整體形象。（一）繼續(xù)加大群眾防范意識宣傳教育活動前夕，通過發(fā)動基層領(lǐng)導組織廣泛宣傳相關(guān)防范措施、法律法規(guī)，明確自我防范工作的必要性和重要性；在活動實施過程中，相關(guān)政府職能部門，采取定點宣傳、巡邏防范等方式對人員密集區(qū)域進行提醒教育工作。（二）創(chuàng)新思路，以人為本，促進和諧活動前夕，綜治維穩(wěn)、司法等部門集中對可能誘發(fā)上訪案件的矛盾糾紛開展集中梳理，明確上訪人員逐一管控等工作，進一步做好相關(guān)人員的規(guī)勸工作；落實監(jiān)管責任，加大重點人群管控工作，嚴格進出重要活動區(qū)域人員的甄別工作。（三）加強風險預警，做好活動現(xiàn)場秩序維護建立健全風險預警制度，對活動實施過程中的不穩(wěn)定因素進行每日排查，加強現(xiàn)場治安防范保障，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，各方力量都能及時投入到位進行處置。六、結(jié)論本報告對首屆景東國際無量山狂歡節(jié)舉辦過程中的社會穩(wěn)定風險進行了識別和評價，結(jié)論如下：第1類風險：活動可能引發(fā)社會治安混亂的風險，該類風險發(fā)生的可能性為中等；第2類風險：發(fā)生群體性食品安全事故的風險，該類風險發(fā)生的可能性較??；第3類風險：活動可能發(fā)生消防安全事故的風險，該類風險發(fā)生的可能性較??；第4類風險：活動可能發(fā)生擁擠事故的風險，該類風險發(fā)生的可能性較小；第5類風險：活動可能發(fā)生山地戶外活動安全事故的風險，該類風險發(fā)生的可能性為中等；綜上評價：首屆景東國際無量山狂歡節(jié)社會穩(wěn)定風險程度中等，但發(fā)生個體矛盾沖突及刑事行政案件的可能性很大?，F(xiàn)已采取的和下一步即將實施各種風險規(guī)避措施，將一定程度上抵消風險效果，但是其效果如何，取決于措施執(zhí)行的程度。首屆景東國際無量山狂歡節(jié)活動安全保衛(wèi)工作組二0一二年七月二日附：1、首屆景東國際無量山狂歡節(jié)社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導小組；2、首屆景東國際無量山狂歡節(jié)實施方案；3、首屆景東國際無量山狂歡節(jié)安全保衛(wèi)工作總體方案；4、首屆景東國際無量山狂歡節(jié)安全生產(chǎn)工作實施方案；5、首屆景東國際無量山狂歡節(jié)道路交通安全工作方案；6、首屆