趙匡胤的為政舉措.doc

趙匡胤的為政舉措宋初，國家處于四分五裂的局面之下，北有契丹和北漢，南有南唐等一些小國家。宋太祖在位期間，采取“先南后北”的戰(zhàn)略使國家逐步走向統(tǒng)一，同時通過采取“收起精兵，削奪其權(quán)，制其錢谷”的三大綱領(lǐng)，巧妙的“杯酒釋兵權(quán)”、“削弱相權(quán)”、“罷黜支郡”、“強干弱支”、“內(nèi)外相維”、“三年一易”、“設(shè)置通判”、“差遣制度”等措施加強中央集權(quán)，進行政治、經(jīng)濟、軍事改革，革除了五代弊政，使國家呈現(xiàn)出和平、安定的局面。20 政治中央集權(quán)宋朝的政治機構(gòu)，適應中央集權(quán)的需要，分列為政事、軍務和財政三大系統(tǒng)，相互平行，分別由皇帝直接統(tǒng)屬。另設(shè)御史臺等機構(gòu)。地方權(quán)力集中到朝廷后，又進一步集中于皇帝。行政權(quán)的集中：在中央，設(shè)立參知政事、樞密使、三司使，削弱和分割宰相的權(quán)力，實行軍政、民政和財政的三權(quán)分立。在地方，派文臣擔任知州；并設(shè)通判與之相互牽制。財權(quán)和司法權(quán)的集中：設(shè)轉(zhuǎn)運使把地方收入大部分運送中央；在地方司法人員由中央派文官擔任，死刑須報請中央復審和核準。宋代官制有官、職、差遣之分。“官”是一種等級待遇，供定薪之用，表示祿位、品級的高低。“職”只是一種虛銜，如學士、待制等，不是職務。只有“差遣”才是實際職務，握有實權(quán)。宰相：宋沿唐制，設(shè)尚書、門下、中書三省。尚書、門下列于外朝，中書設(shè)于禁中，稱政事堂。實際執(zhí)政的宰相仍沿唐制，用同平章事名號，無定員，有二人即分日掌印。宋初仍用后周宰相范質(zhì)、王溥、魏仁浦三人為相。公元964年，范質(zhì)等三相請退，獨用趙普作宰相。為了防止趙普擅權(quán)，又以薛居正、呂余慶作副相，稱參知政事，此后成為定制。樞密使：唐代宗時，開始設(shè)內(nèi)樞密使，用宦官掌管朝廷機密。唐末，樞密使專權(quán)，造成禍亂。五代時，仍存樞密院掌管朝政。樞密使等于宰相之外的又一個宰相。宋朝建立后，樞密使改為專掌軍事政令，調(diào)動禁軍，與宰相文武并立。中書省與樞密院號稱“二府”（政府、樞府）。樞密院的大事都要奏報皇帝批旨。宰相與樞密使分別朝奏，彼此不相知?；实塾纱朔謩e控制了政權(quán)和軍權(quán)。三司使：三司使總管四方貢賦和國家財政，地位僅次于宰相，稱“計相”。三司使統(tǒng)領(lǐng)三部：鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事；度支掌管財政收支和糧食漕運等事；戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司權(quán)任甚重。刑部：宋太祖時，刑部復核各地大辟罪案。學士院：學士院設(shè)翰林學士若干人，職責是為皇帝起草詔書，包括宰相的任命、對外的國書等。翰林學士還侍從皇帝“備顧問”，可以直接向皇帝提出對國事的建策。御史臺：宋沿唐制，朝廷設(shè)御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，臺分三院：臺院、殿院、察院，初無專官，由其他官員兼職。御史中丞是御史臺的最高官員。20 科舉改革宋代建國后，充分吸取了唐、五代時科場積弊的教訓，在科舉考試中采取了一系列防微杜漸的措施，其中最重要的有：鎖院制度：即在“知貢舉”（主考官）、“權(quán)知貢舉”（副考官）等考官人選確定后，立即將他們鎖于貢院之中，斷絕他們與外界的聯(lián)系，避免出現(xiàn)考官向親朋好友泄露試題的現(xiàn)象。彌封制度：即在考生考試結(jié)束后，由專人將考生螺旋管價格試卷上的姓名、籍貫等部分用紙糊起來，再交給考官評判。直到最后統(tǒng)計成績時，才能拆封公布姓名，否則即為作弊。這也是后世考試中密封試卷制度的起源。謄錄制度：據(jù)宋人記載，實行彌封制后，科場上又發(fā)生了考生在試卷上書寫標記、暗語的問題，于是“謄錄”之制隨之出現(xiàn)，即在考生交完試卷后，朝廷雇請一批抄寫書手將考卷重新謄錄一遍，再交考官，其用意在于進一步杜絕“彌封”措施的紕漏。別試：即針對考官的子弟特設(shè)考場考試的制度。在這樣的特殊考試過程中，另派考官監(jiān)考、閱卷，以防止徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，對當朝大臣權(quán)貴的子弟往往還要多復試一次，以甄別是否有人利用權(quán)勢將無能子弟的成績拔高。經(jīng)濟趙匡胤對有關(guān)國計民生有重要影響的黃河下了很大的力量治理。黃河的問題主要是水患，五代時期，黃河決堤、改道，淹沒村莊農(nóng)田，宋初也不斷有水災出現(xiàn)。 趙匡胤在公元962年，令黃河沿岸修堤筑壩，并大量種樹，以做防洪時用。21 每年的正月、二月、三月，為黃河堤壩例修期，趙匡胤下令嚴格巡察，防患于未然。因此，素以黃害著稱的黃河在太祖在位的17年中，只有十幾次潰決的記載，并且都沒出現(xiàn)嚴重的災害。除了黃河之外，宋太祖對運河、汴河、蔡河等主要河流，也做了不少修整。這對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定、商業(yè)經(jīng)濟的流通，也起到了重要作用。趙匡胤還重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減輕徭役，賦稅專收。地方賦稅一小部分作為地方開支，其余全部由中央掌握（中央集權(quán)）。公元964年，趙匡胤下過一道命令，就是將各地每年所收的民租和專賣收入，除地方支用外，一律運往京師，地方不得占留。20 趙匡胤還澄清吏治，勸獎農(nóng)桑，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，這些舉措不僅盡快醫(yī)治了200年的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，而且迅速把宋朝推向空前繁榮的局面，出現(xiàn)了歷史上享有盛名的“建隆之治”。軍事軍制改革軍權(quán)的集中：解除禁軍將領(lǐng)兵權(quán)，并調(diào)往外地充當節(jié)度使。繼而削弱節(jié)度使實權(quán)，使其徒有虛名。接著，將禁軍的統(tǒng)領(lǐng)權(quán)一分為三，都直接對皇帝負責。設(shè)立樞密院，樞密院有調(diào)兵權(quán)但不直接統(tǒng)領(lǐng)軍隊。而統(tǒng)領(lǐng)軍隊的將帥卻沒有調(diào)兵權(quán)，使其互相牽制。實行更戍法。實行“守內(nèi)虛外 ”“內(nèi)外相制”政策。駐軍一半京師，一半各地。宋初的軍隊分為禁軍、廂兵、鄉(xiāng)兵、蕃兵四種。禁軍是軍隊的主力，趙匡胤即位后從各方面加強禁軍的實力。首先是選練。禁軍選全國精壯充任，趙匡胤最初撿選強壯士兵作為兵樣，遣至全國各地，令地方照樣召募，后來改為木梃，并規(guī)定尺寸，由地方官依樣挑選送往京師。當時禁軍的標準是琵琶腿，即大腿粗壯者，車軸身，即肩寬腰細者，身高為五尺五寸至五尺八寸。禁軍聚集在京師，太祖親自教閱，加強訓練，并給以優(yōu)于外州的俸祿。其次是建置。禁軍約半數(shù)駐守京城及其附近，半數(shù)分戍邊境及內(nèi)地若干重鎮(zhèn)；禁軍每一年或兩年必須換防一次，一則習于勞苦免于怠惰，二則因統(tǒng)帥并不隨地易防，從而造成“兵不識將，將不識兵”“兵無常帥，帥無常師”“將不得專其兵”的局面。最后是軍權(quán)。聚集在京師的禁軍分別由殿前都指揮使、侍衛(wèi)馬軍都指揮使和侍衛(wèi)步軍都指揮使統(tǒng)轄，稱為三衙。三衙只在平時負責對禁軍管理、訓練，無權(quán)調(diào)遣。禁軍的調(diào)動權(quán)歸樞密院，樞密院又直接由皇帝指揮。禁軍外出作戰(zhàn)，由皇帝派遣將帥，并由皇帝親自制定作戰(zhàn)方略，將領(lǐng)不得擅改。這樣，禁軍的選練、建置、駐守、出征、行軍、作戰(zhàn)等一切權(quán)力都集中于皇帝。統(tǒng)一天下北宋建立后，五代十國的分裂割據(jù)局面并沒有結(jié)束。在北宋北面，有強大的遼和遼扶植下的北漢。南面和西面分布著南唐、吳越、后蜀、南漢、南平（荊南）等較大的割據(jù)政權(quán)。另外，周行逢在湖南、留從效在泉州、漳州還建立著一些小的割據(jù)政權(quán)。趙匡胤根據(jù)當時的形勢，鑒于南方是經(jīng)濟重心，各國力量較弱，而北方契丹建立的遼政權(quán)，實力又比較強大的現(xiàn)實，在征詢了張永德、趙普等大臣的意見之后，確定了與后周世宗基本一致的“先南后北”“先易后難”的戰(zhàn)略方針。公元963年，宋太祖派慕容延釗和李處耘出兵兩湖，滅掉荊南（即南平）和湖南（原來的楚）。從此，宋軍西逼后蜀，東脅南唐，南可直取南漢，戰(zhàn)略上處于極為有利的地位。公元964年，宋太祖派王全斌、崔彥進、劉光義、曹彬分兵兩路向四川進攻，第二年年初滅后蜀。公元970年，宋太祖派潘美率軍進攻南漢，第二年滅南漢。至此，南唐已陷入宋軍包圍之中。南唐主李煜大為恐懼，向宋朝上表，自動削去南唐國號，稱江南國主。公元974年，曹彬、潘美率十萬宋軍，戰(zhàn)船千艘，自荊南順流而下，向南唐發(fā)動進攻。公元975年，宋軍直抵金陵城下，公元976年初，金陵城破。南唐覆滅后，公元978年宋太宗又用強大的政治壓力，迫使吳越的錢和漳、泉的陳洪進相繼納土歸附。至此，“先南后北”方略的“方管網(wǎng)先南”部分完成了，剩下來的就是北方了。公元968年和公元969年，宋太祖曾兩次出兵進攻北漢，都因遼出兵援助，無功而返。公元976年，宋太祖第三次進攻北漢。兩個月后，宋太祖突然死去，遼又出兵支援北漢，新登基的宋太宗只得下令撤兵。公元979年，宋太宗親自統(tǒng)兵進攻北漢，包圍了太原城。北宋軍隊在石嶺關(guān)附近擊潰遼派來支援北漢的軍隊，迫使北漢投降。五代十國的分裂局面宣告結(jié)束，完成了對全國的統(tǒng)一。20 文化趙匡胤奉行“文以靖國”這一理念，果斷的實行“右文抑武”的基本國策，通過設(shè)立“誓牌”，尊孔崇儒，完善科舉，創(chuàng)設(shè)殿試，知人善任，厚祿養(yǎng)廉等一系列重大舉措，徹底扭轉(zhuǎn)了唐末以來武夫?qū)?quán)的黑暗局面，使宋代的文化空前繁盛，以至于后人有稱“宋朝是文人的樂園”的稱譽。同時，趙匡胤重視圖書建設(shè)。建國之初，注意收集各國遺留圖書，用以充實官府藏書。建國初，三館（史館、昭文館、集賢院）僅有書12000余卷。乾德元年（963年）平荊南收高氏圖書，以充實三館。乾德三年（965年）平定蜀國，右拾遺孫逢吉赴成都收圖書13000卷。開寶九年（976年），平南唐，令太子洗馬呂龜祥到金陵，收圖書2萬余卷，又收吳越圖籍萬卷。廣泛征集民間藏書，規(guī)定凡有獻書者，視其書籍價值，如館閣所無，則送學士院試問吏理，堪任官職俱委以官職，如三禮涉弼、三傳彭干、學究朱載三人獻書1200余卷，并賜科名。通過征集和獻書，于開寶中，官府藏書增至8萬卷。為北宋官府藏書奠定了基礎(chǔ)。23 3人物評價總評宋太祖趙匡胤一生最大的貢獻和成就在于重新恢復了華夏地區(qū)的統(tǒng)一，結(jié)束了安史之亂以來長達200年的諸侯割據(jù)和軍閥戰(zhàn)亂局面。飽經(jīng)戰(zhàn)火之苦的民眾終于有了一個和平安寧的生產(chǎn)生活環(huán)境，為社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，文化的繁榮創(chuàng)造了良好的條件。在中國歷史上有兩次名副其實的大分裂，一次是南北朝，另外一次就是五代十國，作為五代十國的終結(jié)者和大宋王朝的開拓者，趙匡胤是中國歷史上一個承前啟后的重要人物。宋太祖具有完美的人格魅力：他心地清正，嫉惡如仇，寬仁大度，虛懷若谷，好學不倦，勤政愛民，嚴于律己，不近聲色，崇尚節(jié)儉，以身作則等等，不僅對改變五代以來奢靡風氣具有極大的示范效應，而且深為后世史學家所津津樂道。歷代評價宋史：“昔者堯舜以禪代，湯武王、以征伐，皆南面而有天下。趙匡胤題跋像趙匡胤題跋像24四圣人者往，世道升降，否泰推移。當斯民涂炭之秋，皇天眷求民主，亦惟責其濟斯世而已。使其必得四圣人之才，而后以其行事畀之，則生民奔馳之期，殆無日也。五季亂極，宋太祖起介胄之中，踐九五之位，原其得國，視晉、漢、周亦豈甚相絕哉？及其發(fā)號施令，名藩大將，俯首聽命，四方列國，次第削平，此非人力所易致也。建隆以來，釋藩鎮(zhèn)兵權(quán)，繩贓吏重法，以塞濁亂之源。州郡司牧，下至令錄、幕職，躬自引對。務農(nóng)興學，慎罰薄斂，與世休息，迄于丕平。治定功成，制禮作樂。在位十有七年之間，而三百余載之基，傳之子孫，世有典則。遂使三代而降，考論聲明文物之治，道德仁義之風，宋于漢、唐，蓋無讓焉。烏呼，創(chuàng)業(yè)垂統(tǒng)之君，規(guī)模若是，亦可謂遠也已矣！”25 張洎：“陛下生而知之，國主學而知之。雖學知與生知不同，然其知一也?！?6 趙光義：“先帝以勤勞定天下，凡軍國機務、邊防制置，咸得之矣。但遵守舊規(guī)，不得輒易?！?7 范仲淹：“祖宗以來，未嘗輕殺一臣下，此盛德之事?！薄拔姨婊实蹜祉樔?，受禪于周，廣南、江南、荊湖、西川，一舉而下，罷諸侯之兵，革五代之暴，垂八十年，天下無禍亂之憂?！?8 富弼：“藝祖臨軒之初，一歲之內(nèi)，下澤潞，平揚州，威令之行，如破竹之勢，則其余藩鎮(zhèn)，自是束手而聽命矣。又于樽酒之間，酬對之際，折其氣，伏其心，罷節(jié)旌，授環(huán)衛(wèi)，謦欬之易。其故何哉？御得其道故也。后周世宗號為英武之君，而藩臣來朝。喜見于色。推此，則知五代綱紀之不立也。太祖、太宗圣圣相承，修明憲度，肅清寰宇?！?7 田況：“太祖少在兵戎間，累著戰(zhàn)功，以至得天下。然以興隆學校為心，京師建國子監(jiān)，每輿駕親臨，以觀其役。識者知太平之有漸矣?！?6 劉安世：“太祖用心，堯舜之心也?！?7 司馬光：“唐得天下一百有三十年，明皇恃其承平，荒于酒色，養(yǎng)其疽囊，以為子孫不治之疾，于是漁陽竊發(fā)，而四海橫流矣。肅、代以降，方鎮(zhèn)跋扈，號令不從，朝貢不至，名為君臣，實為絢敵。陵夷衰微至于五代，三綱頹絕，五常殄滅；懷璽未暖，處宮未安，朝成夕敗，有如逆旅；禍亂相尋，戰(zhàn)爭不息，血流成川澤，聚骸成邱陵，生民之類，其不盡者無幾矣。于是太祖皇帝受命于上帝，起而拯之，躬擐甲胄，櫛風沐雨，東征西伐，掃除海內(nèi)。當是之時，食不暇飽，寢不遑安，以為子孫建太平之基。”29 蘇軾：“予觀漢高祖及光武，及唐太宗，及我太祖皇帝，能一天下者四君，皆以不嗜殺人者致之，其余殺人愈多，而天下愈亂。”30 魏泰：“太祖皇帝得天下，破上黨，取李筠，征維揚，誅李重進，皆一舉蕩滅，知兵力可用，僭偽可平矣。”31 陳亮：“唐自肅、代以后，上失其柄，藩鎮(zhèn)自相雄長，擅其土地人民，用其甲兵財賦，官爵惟其所命，而人才亦各盡心于其所事，無縫鋼管卒以成君弱臣強、正統(tǒng)數(shù)易之禍。藝祖皇帝一興，而四方次第平定，藩鎮(zhèn)拱手以趨約束，使列郡各得自達于京師?！?2 程頤：“太祖之有天下，救五代之亂，不戮一人，自古無之，非漢、唐可比，固知趙氏之祀安于泰山?！睏钯骸疤嬉陨裎洫殧?，太宗以圣文誕敷，平江表，破蜀都，下南越，來東吳，北定并、汾，南取荊、湖。是故七國之雄軍，諸侯之陪臣，隨其王公，與其士民，小者十郡之眾，大者百州之人，莫不去其鄉(xiāng)黨，率彼宗親，盡徙家于上國?！比~夢得：“太祖英武大度，初取偕偽諸國，皆無甚難之意?！?3 呂祖謙：“一舉而平荊湖，再舉而平蜀漢，三舉而平劉鋹，四舉而平李煜。兵鋒所向，如雷如霆，如摧枯，如破竹，無不隕滅者，蓋藝祖閱習之功，