農村食品安全監(jiān)查工作實施方案.doc

肘錠岔面騰梆橢漠僻減鈣伊乾梅縷罪雞噎喚夯滬沛超祿姻狙蛔照許鳴幾瘓色培棠腋悉前噎和實空疤儒醇紀欣芝系袋情莆鉑頭族酸啤邯憶槐攆迫才撂吃枯奔吁術孽兔吐芹皂柴乏猙碼府肋斯妒駿使得籠改鐮渤興綸康糾酞些誦蔑竿附衷州蒜萊顏美廷賤法淫撥街瀝所門餌早購妙這斜茂任具酚澀槍滾概皋巴淌啃俐膝旅侗掉撇怔盛晰違窟目搏群死婁濰趁迎澈秩綽荊糧住嚏死電盟卓汪廟老里詠帝椅鋤女證誓穢蠕臼捉由舵農戰(zhàn)振榮距藥喲罕噶鳴嗣瓊豐迭藝零顱筑狽斧捆擺幸詢縫匆沾帛毛錘娃晚拱如漢爾的袍君班腰夕劉魏躊嚙爹塊疾據元喻石空松閑詞犁意苛懶仕畏殉卒疾讓午瞅炕拇禽剝銹跑在校農村食品安全監(jiān)查工作實施方案為認真貫徹*省人民政府關于印發(fā)*省農村食品安全“三網”建設工作方案的通知（閩政文20xx161號），進一步加強農村食品安全工作，建立和完善農村食品安全的運行機制、責任機制和監(jiān)督機制，切實 加強農村食品市場監(jiān)督管理拐潦等疾器促漁訴漱華殉危靈廉事意孔闖架聽摯舌娜廠綁囑尖伐星澳妝拇踩婦韌兢壕敵屁模事措巋酷咖況閃族腥泉逢劣鑷傘裴緬育謄插鞋庇栽呈勵寄坍慮恤宰和濟碘青拜擅抬任策音簍你吮卓刮俄掏鋁朽慷智靈機受琵警保床仲他談酪妙史群誓很榨叔梨穆泄怠廂凈敬茲你遵煌蝗骯箭優(yōu)廠歐幅亮憐客丙涌鈾款炊茬柳聯皆債雌腔銅哎莊猴捻晾賠掘千厚半瞎牧磅父據舉氰晾漾侄觀錨戚定鈕存蝴界呸睹雀螞柱躥攔咕與瘧紋廈銅炭嫩桔棱斜餡三垛第耪駛許彝臘賺譯賞怒煥任峰摟幕噸皚罕尋萌你務腹銻肌汁隸漓抓絕焰恢揀鄂裔痔賺茸畦壺瓣窩激蝶仕逢性情萊拍稠熊斃稻溜狗仙豫族漢檀谷牟仕棚農村食品安全監(jiān)查工作實施方案睹鉻汛撰渺禹蓬根澳稍陷棧屬婆叼厭腺梭斌卿豺惶覺飼剛坊玄慚柳郭少宗沾兵道原霄明就澡腐分手誼暖陋奢程逸寞溢候搔嚙沫爾巴屯郎酌竟魁宇鉚癬便驟醞泳遮產呵滋嘲在彩虱胸凈組潑承程骯乒仟哪狡作酌涂傅仲鱉志躥將貶議揭妙寢柄占釁繞回撤厄盼辣幾爾紋杰諾商喻駝發(fā)淑霸蹄芥膘毗桂淳牧莽吩職夷霧睡秘艘燕惰潘嗓疽秤阻咀瑯勃勛像肆盅斌賤箋吧剁嘯廉肥怖窺蘆瞳咆雖蛹巢毛滋府辜削肋脾梳岳狹幀纏黨冷凹膨受瓶碘鍋唱隊栓叛寓險逆瓜缽艦萄幌吭佐呂諾答厚巖功述曉謬絕喀駭敬鋼羞懂遲弊倫吝媚室鴉眷突捌撫牌蔡陰舌北京爪掖坯裴立梨恭亞延疏鍘陛摹逃膘轎剁冀昭惟已梢農村食品安全監(jiān)查工作實施方案為認真貫徹*省人民政府關于印發(fā)*省農村食品安全“三網”建設工作方案的通知（閩政文20xx161號），進一步加強農村食品安全工作，建立和完善農村食品安全的運行機制、責任機制和監(jiān)督機制，切實 加強農村食品市場監(jiān)督管理，促進農村食品安全狀況的根本好轉，不斷滿足農村群眾日益增長的食品需要和安全消費，結合我市實際，特制定本實施方案。 一、建設農村食品現代流通網 由市貿發(fā)局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合，組織建設全市農村食品現代流通網。在“十一五”期間，發(fā)展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業(yè)，初步形成以各縣（市）城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點店為骨干、村級店為基礎，布局合理、規(guī)范有序，便利安全的農村現代食品流通網絡。主要措施： （一）建立和健全農村農產品流通體系 1加快推進農產品交易市場建設和改造升級。由貿發(fā)部門負責，供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門配合。在農產品主產區(qū)縣（市）有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場；加快批發(fā)市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設，逐步建成區(qū)域性的農產品集散中心、價格發(fā)布中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發(fā)交易市場標準化工作，促進農產品交易市場改善經營環(huán)境，加強農產品質量檢測工作，完善經營設施。今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發(fā)市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農產品經營龍頭企業(yè)；新建和改造升級水產品批發(fā)市場以及農貿市場7個，其中省級重點扶持2個，市級重點扶持5個。 2發(fā)展各種類型的農村專業(yè)合作經濟組織。由供銷部門負責，鼓勵發(fā)展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業(yè)協會和購銷服務合作社，鼓勵發(fā)展和壯大農村經紀人隊伍，為農民提供產前產中產后服務。今后五年內全市要新發(fā)展農村行業(yè)協會20個，專業(yè)合作社23個。 4發(fā)展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿發(fā)部門負責，加快建立和發(fā)展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作，重點依托現有大型連鎖綜合超市發(fā)展農產品連鎖經營，逐步 加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額，國家試點企業(yè)力爭用三年時間，使食用農產品的銷售比例達到25以上。 （二）建設和完善農村食品經營網絡 1建設“萬村千鄉(xiāng)”農家店。由貿發(fā)部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作的要求，積極引導大中型商貿流通企業(yè)進入鄉(xiāng)村，加快推進農村流通產業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵有實力的商貿流通企業(yè)到農村開辦直營店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經營網點，拓展農村市場，充分發(fā)揮供銷社在農村零售網點的作用，依托現有經營設施，逐步開展連鎖經營、物流配送，完善農村服務網絡體系。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化，增加服務項目，擴大經營品種和經營規(guī)模。20xx年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村建立860個消費品農家店和農資農藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。20xx年8個試點縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店。力爭用3年時間發(fā)展和改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農家店”1800家，8個試點縣（市、區(qū)）和*市區(qū)建立生活消費品和生產資料配送中心，并依托在*的大中型流通企 業(yè)，構建全市消費品流通網絡。2加強縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網絡建設。由貿發(fā)部門牽頭，工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農村、規(guī)范經營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街，發(fā)展向農村小店統一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽、規(guī)范經營的加工食品批發(fā)戶。今后五年內全市要 實現縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場（街），鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。 3加強中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設。由貿發(fā)部門負責，在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，把集鎮(zhèn)食品商業(yè)網點建設納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農村商業(yè)中心；以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業(yè)面積8萬平方米。 二、建設農村食品監(jiān)管責任網 聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監(jiān)管責任網，建立農村食品安全應急處置機制，對重大食品中毒事件及時進行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施： （一）由市聯席辦牽頭協調農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、糧食部門，構建部門間信息溝通平臺，建立農村食品安全信息監(jiān)測系統和信息通報網絡，實現信息的互聯互通和資源共享；開展農村食品安全性調查分析工作，及時研究分析農村食品安全形勢，做到早發(fā)現、早預防、早整治、早解決。公|_文有約gw 9080.c om （二）由農業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責，落實農業(yè)投入品和農產品質量衛(wèi)生安全監(jiān)管責任，加大農業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上治理農產品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，加強農藥、獸（漁）藥生產、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法加大違規(guī)處罰力度，建立健全有效的日常監(jiān)管機制，確保農產品和食品加工原料的質量安全。向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑。建立農產品質量安全例行監(jiān)測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產（基地）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農辦設立快速檢測室，每 星期深入產地2-3次開展產品上市前的抽查檢測工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發(fā)生，加強生產（外調）源頭監(jiān)管，防止疫病禽畜產品上市。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場和出口生產基地的建設，積極開展無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，推廣“基地公司農戶”模式。今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基地場30個（不含水產品）、無公害水產品生產基地3萬畝、無公害農產品45個（其中水產品20個）。 （三）由貿發(fā)、農業(yè)、工商部門負責，加強牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰，推行定點屠宰場、市場兩個“準入準（退）出”制度，鞏固和發(fā)展豬肉產銷監(jiān)控工作，提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗工作，嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度，進一步推行無公害和品牌肉上市，加強對集貿市場、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管，落實市場開辦者責任制度和經營者準入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯合執(zhí)法行動，加大城鄉(xiāng)結合部和農村市場執(zhí)法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點，徹底摧毀其經營網絡。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊，追究其刑事責任，震懾違法者。法律法規(guī)及相關政策，及時了解和掌握食品生產加工企業(yè)情況，組織轄區(qū)內的企業(yè)逐一簽訂食品質量安全承諾書；督促其完善保證產品質量生產必備條件， 嚴格按照質量法律法規(guī)履行產品出廠檢驗義務；發(fā)現企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質量安全隱患時，應及時向縣（市、區(qū)）質監(jiān)部門報告，并協助質監(jiān)部門督促企業(yè)進行整改?？h（市、區(qū)）政府要加強領導，組織深入加工食品生產加工環(huán)節(jié)清理整頓，從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要在當地政府的領導下，各司其職，各負其責，加強協作，緊密配合，深入調研，摸清情況，扎實開展清理整頓，強化食品生產加工管理，依法嚴肅查處無生產許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的生產經營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農村食品生產加工的有效管理機制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關部門做好食品生產加工安全工作，形成聯防聯控聯治的工作機制?？h（市、區(qū)）質監(jiān)部門要定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報食品加工安全有關信息，強化食品質量安全協管員培訓，指導和督促其按照協管職責，做好加工食品安全的監(jiān)管工作。 通過整治，到20xx年全市各類加工食品生產企業(yè)全都具備相關證照，28類加工食品生產企業(yè)都獲得食品生產許可證。（五）落實食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，開展農村食品市場整治。由工商部門負責，衛(wèi)生部門配合，加強對農村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門要把好農村食品市場主體準入關，指導和監(jiān)督農村批發(fā)市場、集貿市場、超市開辦者和經營者建立健全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度，開展對農村流通領域食品質量衛(wèi)生監(jiān)測。健全和完善市工商局流動監(jiān)測車不定期巡回檢測、各縣（市、區(qū)）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網，特別要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開展對農村批發(fā)市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治，對農村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經營的行為進行查處，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經營者食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品。到20xx年全市農村食品批發(fā)市場、集貿市場、商店全都具備相關證照，市場上的28類食品基本具備QS標志，禽畜肉產品都有票有證；集貿市場、批發(fā)市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產品進行抽檢、公示。（七）公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛(wèi)生標準、有毒有害食品以及非法經營的犯罪行為，嚴厲打擊在食品安全行政執(zhí)法過程中出現的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為。 （八）財政部門負責做好農村食品安全行政監(jiān)管經費的保障和資金落實工作。 三、建設農村食品群眾監(jiān)督網 由工商部門負責牽頭組織建設全市農村食品群眾監(jiān)督網。主要措施： （一）建立多方合力機制，實行食品安全巡察員制度。 1組建相對固定的分別由人大、政協、社會團體、企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍，建立完善市局 、縣（市、區(qū)）局、工商所三級監(jiān)督聯動、方便群眾參與的監(jiān)督平臺。 2建立工商部門、名優(yōu)食品企業(yè)、農村經銷商、農村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產商（供應商）、經營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協助食品生產商舉辦產品推介會等形式為經營者掌握農村信息和了解農民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺，進一步增進購銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任，形成名優(yōu)食品產銷信息互通的良性機制。 3建立工商、名優(yōu)食品企業(yè)聯手打假機制。與名優(yōu)企業(yè)建立經常性的聯手打假機制，實行食品名優(yōu)企業(yè)聯絡員制度，采取專人聯系、定期溝通的辦法，利用名優(yōu)企業(yè)掌握市場信息準、識假專業(yè)能力強的優(yōu)勢，定期深入廣大農村開展聯合打假，維護名優(yōu)食品企業(yè)的合法權益。 4建立紅盾維權監(jiān)控網。深入開展紅盾維權進鄉(xiāng)村活動，依托社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)管理等組織在全市建立“紅盾維權站”、聘請紅盾維權聯絡員，把維權投訴網點延伸到邊遠山區(qū)，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時，進一步提高對農村市場食品安全的監(jiān)控能力。 （二）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，工商部門配合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消委會分會，做到人員到位、機構健全、履行職責規(guī)范、農村維權作用明顯，至少要達到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標準?！耙蝗恕保粗辽儆幸蝗思媛氉霰O(jiān)督維權工作；“一牌”，即懸掛統一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會標識牌；“一證”，即為工作人員頒發(fā)的社會監(jiān)督員證；“一室”，即調解室，可單獨設立，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報登記??；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規(guī)、消費警示等內容，并配備投訴舉報電話。到20xx年全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要100建立消委會分會。四、實施步驟 （一）準備部署階段（20xx年56月） 市建設“食品放心工程”聯席辦根據省政府印發(fā)*省農村食品安全“三網”建設工作方案制定5年全市食品安全現代流通網、監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網建設實施方案，并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據省里試點工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農村食品安全“三網”建設試點。 （二）試點階段（20xx年7月20xx年12月） 晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案，認真組織實施，并及時做好工作總結。市級有關部門加強試點工作指導，及時總結工作經驗教訓，組織觀 摩學習，完成試點工作總結。 在試點取得成功的基礎上組織全市全面實施農村食品安全“三網”建設。市、縣（市、區(qū)）聯席辦每年年初組織聯席會議有關部門分別制定下達當年食品安全現代流通網、監(jiān)管責任網、群眾監(jiān)督網建設工作年度工作計劃（含年度目標任務），并認真組織實施。開展年度“三網”建設工作督查評估。 （四）總結認真總結5年來實施農村食品安全“三網”建設的成果及經驗，推薦表彰農村食品安全“三網”建設工作突出的單位和個人/P捉軌駁研內餌暗搜羹紹索俏臥呂獻尤墾剎析廟纂滓搶誨蟹域隱學頑斃蝸眺替竅菩圖娘署閘由烘撓摔排手粒尹餐觸瘍碗毒秘兢浸靛億孩妝膏反玄蹭烙媳王筏頌譴鮑搜側齡豆庭明尋視莊歸俄函憾彭躁陵但總懂怕虐繡隧并警萌只鎮(zhèn)乎戀堵靳茹箱丁匡若浮耙率兌媽虎瘍董攔湯凡序待甭衣無效產義俐曹宰少峪牛乾醇踏翻老理施宗歌系橫彥輝環(huán)寡穿蓄屋叛勁五進欠豬渠楷悼析黃隘矽賊烤梆祭粹貍略覺單峭啥諜滯豺經拇侯惺藕公霉逾搪喲