農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展思路.doc

關于袁老鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展思路分析隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展浪潮得到了顯著提升，農(nóng)村農(nóng)民生活質(zhì)量提升了一個新的臺階，但卻暴露了較多的不足，環(huán)境惡化，家庭分離，教育滯后，素質(zhì)低下，思想落后，土地資源利用率較低等因素、改善環(huán)境質(zhì)量，家庭團圓，提高教育水平，增強農(nóng)民素質(zhì)，轉變農(nóng)民思想，增強土地經(jīng)濟效益是未來袁老鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是每個熱愛家鄉(xiāng)人的盼望，袁老鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革迫在眉睫。第一章 農(nóng)村現(xiàn)狀一、環(huán)境惡化1、生活垃圾垃圾處理不重視，農(nóng)村生活垃圾隨意堆放，生活廢水隨意排放，坑塘、荒地等均成為生活垃圾及廢水的堆放、排放場所，環(huán)境污染嚴重，影響鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌；2、 農(nóng)作物秸稈農(nóng)作物秸稈浪費嚴重，利用率較低，每到農(nóng)忙，溝渠、荒地、路邊均可看到農(nóng)作物秸稈的蹤影，除用于燒飯外，絕大部分處于自由腐爛狀態(tài)，火災隱患大，環(huán)境惡化；3、 旱廁糞便因田地施肥主要由市場銷售的肥料為主，糞便未利用，如同農(nóng)作物秸稈自由腐蝕，導致環(huán)境惡化；2、 家庭分離近些年由于城市建設步伐加快，農(nóng)民經(jīng)濟收入等需要，農(nóng)民進城務工，參與城市建設，增加家庭經(jīng)濟收入，進城務工可謂是近些年農(nóng)民經(jīng)濟改善的重要途徑，因此出現(xiàn)了留守兒童，留守老人等農(nóng)村現(xiàn)狀。家庭收入的提高造成了家庭分離，孩子教育監(jiān)管不力，家庭幸福指數(shù)嚴重下降等代價。3、 教育滯后孩子是未來的希望，是未來農(nóng)村的希望，是未來國家的希望，培養(yǎng)下一代是我們每位父母老師的責任，輟學率較高，教育水平低，農(nóng)村教育事業(yè)嚴重滯后，教育體制、教育條件、學習環(huán)境及師資力量嚴重不足。4、 素質(zhì)低下1、成人素質(zhì)農(nóng)民文化水平較低，對知識的認識甚少，導致素質(zhì)較差，給家庭、孩子、農(nóng)村發(fā)展造成了嚴重的影響。2、 孩子素質(zhì)因父母忙于外出務工來增加家庭經(jīng)濟收入，對孩子監(jiān)管不力，造成孩子學習下降、輟學率較高，素質(zhì)文化水平偏低。5、 思想落后因接受的教育水平較低，眼光較為短淺，可謂是萬事掙錢為重，不注重文化知識學習，不關注國家政策規(guī)劃，不關注社會發(fā)展，導致思路落后。6、 土地資源利用率較低進城務工收入見效快，效益高，農(nóng)民不再重視土地利用，不再重視土地效益，導致土地資源利用率嚴重滯后。第二章 農(nóng)村未來改革發(fā)展 希望我們的服務能給您帶來幫助。我們將 提供農(nóng)村的個性化服務，現(xiàn)在這個社會，很多的土地已經(jīng)被征收，很少有人在自己去種自己心里有底的食品，吃著放心的食品，我們在這里提供一個這樣平臺，我們提供這樣一個平臺，為您的飲食服務終身。我們的服務可以給您預定一個農(nóng)家，在這個農(nóng)家的支持下，在這家農(nóng)家的地里種自己想種的農(nóng)作物，當然，如果周末有空您也可以帶上一家人到這里體驗農(nóng)田勞作的樂趣，然后還可以在這個農(nóng)家養(yǎng)自己想養(yǎng)殖的動物，當然考慮到您工作的問題，所以接下來的就是農(nóng)家的代管理了，到周末又可以帶上您的一家人到我們農(nóng)村做一些親子活動，種田、養(yǎng)豬啊，到收獲的季節(jié)，收獲自己的勞動成果，不在去買那些什么轉基因，吃自己種的食物， 自己養(yǎng)的動物，吃的透明，方才吃的放心，吃得健康。當然還可以體驗農(nóng)村石磨豆花飯，殺豬飯，包谷飯等。城市探路深，一起回農(nóng)村，我們等著您的到來。 /2/view-4512504.htm我國農(nóng)村實行社會主義集體所有制經(jīng)濟，因此，我們在農(nóng)村經(jīng)濟體制的轉換上要立足土地國有化，保持集體所有制的前提下發(fā)揮現(xiàn)代化經(jīng)營特色。而要在農(nóng)田上實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營，筆者認為，最好的模式就是經(jīng)營模式的相對集中統(tǒng)一，改變分散經(jīng)營的現(xiàn)狀。至于形式，可以以股份合作社或者農(nóng)場的形式，農(nóng)田以評估作價入股。當然，僅僅有農(nóng)地資本是不夠的，還必須有營運資金以支付購買農(nóng)機具、設備及農(nóng)村基建等的需要，農(nóng)地資本可以作為無形資產(chǎn)的方式投入。1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新下述的幾種經(jīng)濟模式均以農(nóng)地資本為絕對股權不變，按照剩下股權的投資方式來劃分。（1）政府注資。就是除農(nóng)地外的剩下股權由政府成立機構投資，資金全部由鄉(xiāng)村政府負擔。這種模式由政府成立機構直接投資并招聘經(jīng)營管理層，監(jiān)督所投資金的運作，確保農(nóng)田的保值增值。這種模式是純集體資本運作，農(nóng)民受益。此模式對政府資金壓力較大，但可以變政府對農(nóng)村的補貼為對農(nóng)業(yè)的投資。（2）集體股權。全部吸收農(nóng)民股，鄉(xiāng)村人口按勞力折股計算，每股的價格可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H和經(jīng)營需要來定。這種模式讓農(nóng)民參股，可以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，因為是農(nóng)村戶口人員的參與，所以在所有制形式上仍然是集體所有權的體現(xiàn)，在產(chǎn)權和分配上也沒有什么異議。這種模式需要解決兩個問題：第一，農(nóng)地應占股權份額的界定。如上所述，農(nóng)地的股權可根據(jù)農(nóng)地評估價格折算并折股投入。第二，“勞力股”的標準及勞力股“進入”與“退出”問題。勞力的標準可按年齡來算，規(guī)定一個年齡段，達到這個年齡段的最低限就可入股，超過這個年齡段的最高限就必須退股，按每人一股計?！皠诹伞泵抗山痤~可根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟水平等因素集體討論通過。2003年，江都市淥洋湖村有兩個村民小組嘗試“把土地集中起來經(jīng)營”，成立了淥洋湖農(nóng)林綜合開發(fā)土地股份合作社，在不改變土地承包關系和使用性質(zhì)情況下，最早由農(nóng)民自愿以土地入股，合作社訂立章程，規(guī)定每9分地為一股，年終保底分紅，每股分600斤糧和100元錢。（3）吸收投資。吸收的對象可以面向社會，包括農(nóng)民和大富商。這種方式相對靈活，而且可以大量吸收社會閑散資金，充分、合理分配資源，調(diào)動創(chuàng)業(yè)積極性。這種方式面臨的主要問題是股權結構比例問題。如果集體股權比例大，那么吸收資金則相對較少，但行權能力較強，在經(jīng)營決策上有較強的發(fā)言權；如果集體股權較小，吸收資金就相對較多，但私人股東經(jīng)營管理權相應就大一些，當然，也可以采取分散私人股東的做法來相對提高集體股權比例。例如，揚州市規(guī)劃建設了115個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過推進土地流轉、成立土地股份制合作社，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺開展農(nóng)業(yè)招商引資，2008年，全市農(nóng)業(yè)已引進工商、民間資本項目600多個，投資總額超過45億元?？梢园堰@種模式進一步深化，靈活地運用。2、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的界定（1）無論采取上述哪種經(jīng)濟模式，在經(jīng)營模式上都必須采用現(xiàn)代化的農(nóng)場經(jīng)營管理方式。這種方式可以界定為：股份合作公社或大農(nóng)場制的經(jīng)營管理結構。無論采用哪種組織管理形式，都應該滿足集體決策、現(xiàn)代化統(tǒng)一生產(chǎn)、標準化管理的需要。目的就是完善、創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)關系，使生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力進一步發(fā)展的要求，把發(fā)展現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型合作緊密結合起來，從而使農(nóng)村土地資源升值，提高農(nóng)地產(chǎn)能、生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并利于科研成果快速轉變?yōu)樯a(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)向專業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)地增值。例如，在農(nóng)作物的播種、灌溉、施肥和收割等過程管理中，將區(qū)域農(nóng)地統(tǒng)一平整，可以使用大型農(nóng)機具甚至農(nóng)用飛機等施行統(tǒng)一作業(yè)，可以靈活地根據(jù)市場變化調(diào)整對農(nóng)作物投放品種的選擇并能適時抓住農(nóng)作物生長期進行作業(yè)。（2）對“農(nóng)村土地資源升（或增）值”的概念進行界定。這種升值或增值，不是通過轉讓土地的使用權獲得的差額，而是利用土地這種資源，在合理使用的基礎上，提升技術和管理的集約化生產(chǎn)，使產(chǎn)出比以前模式下有大幅度增加，這種高產(chǎn)出包括產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。除了農(nóng)田和農(nóng)業(yè)的改造外，其他農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)如牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等可參照農(nóng)田的經(jīng)營方式特色發(fā)展，在同時具備農(nóng)林漁的地方還可以配套綜合、互動發(fā)展。實行標準化生產(chǎn)，從粗放走向精細的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，直接的好處就是農(nóng)產(chǎn)品好賣，進得了高端市場，賣得出高價格。2000年，揚州市江都樊川鎮(zhèn)注冊了“康植園”商標并推行標準化生產(chǎn)，2005年取得了國家“有機食品”證書，現(xiàn)在他們生產(chǎn)的獼猴桃不僅進入了上海、南京、蘇州、無錫等地的大型超市，而且也顯示出了應有的品牌價值。這是一個實現(xiàn)農(nóng)田增值的典型例子。（3）在這種經(jīng)營管理模式下，要不斷優(yōu)化經(jīng)營管理層，定期換選管理層，實行績效考核，特別要強調(diào)的是：政府參與管理的必要性，特別是在發(fā)展的初始階段，政府的引導與干預是必不可少的，也可以以“委員會”的形式監(jiān)管。政府加強監(jiān)管的主要方面是：第一，土地資源的使用：一方面是控制土地用途的使用，不能任意改變農(nóng)村土地資源的使用性質(zhì)牟取暴利，如在農(nóng)地上建房屋出售，將土山推平成旱地，將湖泊填平改成田等等；另一方面是對農(nóng)地上作物的選種做好指引，及時提供信息、技術方面的支持，對不合理的決策要堅決否定。第二，農(nóng)村基礎設施的建設與農(nóng)村遠景規(guī)劃。農(nóng)村基礎設施建設包括農(nóng)村公共生活設施和農(nóng)田水利基礎設施。農(nóng)田水利基礎設施建設既要考慮到作物的適宜性及市場的需要與變化，又要有長遠打算，不能只圖短期效應，如農(nóng)田道路及灌溉設施等，都要統(tǒng)一規(guī)劃、立足長遠，注重水土保持、環(huán)保效應等。鄉(xiāng)村的遠景規(guī)劃涉及到面貌與風格的問題，應該切合當?shù)氐牡孛才c風土民俗去建設、規(guī)劃鄉(xiāng)村藍圖、遠景，使其具有當?shù)氐娘L格和特色。已經(jīng)形成了一定發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，可以在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)發(fā)展。在這個轉化過程中，農(nóng)村居民的擇業(yè)問題可能是最大的問題。因為農(nóng)田的統(tǒng)一經(jīng)營和手工勞作的減少，農(nóng)民將失去舊的生產(chǎn)習慣而必須適應新的發(fā)展要求，部分農(nóng)民可以選擇繼續(xù)深造學習，成為農(nóng)場的職工甚至管理者，其實，他們還是農(nóng)地的經(jīng)營者，只是從一個普通的農(nóng)耕者成為一名技工或者管理員。三、“鄉(xiāng)村經(jīng)濟”的發(fā)展遠景及協(xié)同發(fā)展這里使用“鄉(xiāng)村經(jīng)濟”是為了體現(xiàn)一種“鄉(xiāng)間”特有的經(jīng)濟實質(zhì)，是區(qū)別城市經(jīng)濟和以往的“農(nóng)村經(jīng)濟”。1、引導一部分“先富起來”的人的投資方向在中國，很多人在城市商業(yè)化的進程中積累了財富，而僅通過稅收的調(diào)節(jié)手段去調(diào)節(jié)這部分“先富起來的人”可能難以發(fā)揮“先進帶動后進”的作用，如果沒有足夠的投資方向，或者可投資的項目很少，如只是期貨、股票及其衍生金融工具、房產(chǎn)等，不僅不利于“帶動”，還可能造成惡性循環(huán)及泡沫經(jīng)濟，甚至有的人非法囤積居奇，哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格。通過吸收投資和政府的宣傳引導，可以使很多有閑置資金的人將資金投向有前途的產(chǎn)業(yè)，這也是一種先富起來的人帶動整體富裕的一種方式。2、建設中小城鎮(zhèn)，建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地可在中小城市建立農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)基地，吸收區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民作為工人，將部分農(nóng)村人口轉入到中小城鎮(zhèn)就業(yè)。中小城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)房產(chǎn)，以緩解這部分人的居住需求，這部分人的戶口也可以逐步遷到所在的中小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)交接的地方，可發(fā)展農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，將農(nóng)副產(chǎn)品加工后的附屬品按生物鏈的規(guī)律進行良性循環(huán)。在這個基礎上，不失時機地理順“供產(chǎn)銷”鏈，保持“肥料等生產(chǎn)資料的供應產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售”環(huán)節(jié)之間的銜接與價值的有效循環(huán)，同時，由于產(chǎn)品加工等中間產(chǎn)品的生產(chǎn)前移到鄉(xiāng)村附近的中小城鎮(zhèn)，使得這部分產(chǎn)品的價值增值部分轉化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民受益，促使農(nóng)產(chǎn)品的價格更接近其價值，縮小了城鄉(xiāng)之間的“剪刀差”。四川南充市順慶區(qū)大林寺在龍頭企業(yè)帶動下，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園隨處可見工業(yè)園區(qū)才有的標準化生產(chǎn)流程。在生豬養(yǎng)殖區(qū)，建起了電子監(jiān)控系統(tǒng)，隨時監(jiān)控生豬的生長狀況，豬糞便通過特制的溝槽進行干稀分離，糞便進入?yún)捬趸S池里發(fā)酵處理，污水則進入蓄水池沉淀，再通過四通八達的管道輸送到鄰近村組灌溉果園和莊稼。3、發(fā)展“鄉(xiāng)城經(jīng)濟”，帶動旅游經(jīng)濟，發(fā)展綠色食品基地目前，有的農(nóng)村將以前分散居住的居民統(tǒng)一規(guī)劃到一個固定的地方集中起來，農(nóng)房的樣式統(tǒng)一，格調(diào)切合當?shù)仫L格，橫排與豎行之間是類似城里的街道，很整齊，也便于管理，比如天津市的很多鄉(xiāng)村。但其他地方就不一定是這樣的了，江南的民房主要是沿河堤分布，如果人口已轉入中小城鎮(zhèn)，那對于留下的房屋，有一定經(jīng)濟價值的房子可以評估后作價購入，對購入的房子可納入鄉(xiāng)村經(jīng)濟的統(tǒng)一規(guī)劃進行修繕和改造，可以建設成“鄉(xiāng)村別墅”。比如，隨著鄉(xiāng)村道路和景觀的規(guī)劃及基礎設施的建設，鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡設施建設，部分房子修繕后可以對外出售或出租，鄉(xiāng)村有較好的空氣和開闊的視野，可以吸引城市消費者。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過對產(chǎn)品的嚴格把關，即從培育、選種、下苗、施肥、到灌溉收割以及農(nóng)藥的撒播都有嚴格的農(nóng)場內(nèi)部檢驗部門，并受國家檢驗機構的監(jiān)督，這有利于培植綠色生態(tài)環(huán)保食品，杜絕對人體有害的激素產(chǎn)品、毒副產(chǎn)品。必須禁止在飼料中添加抗生素，加速開發(fā)代替抗生素的生物源飼料添加劑，如微生態(tài)制劑、植物源抗菌劑、酶制劑等的支持力度，在政策和稅收上支持生物源飼料添加劑的生產(chǎn)和銷售。為了將食品安全控制在生產(chǎn)源頭，進入市場可進行追溯，真正體現(xiàn)健康安全，揚州市農(nóng)業(yè)部門先后制定了52項江蘇省級農(nóng)業(yè)地方標準和49項市級農(nóng)業(yè)地方標準，全面完善了農(nóng)產(chǎn)品標準化栽培技術操作規(guī)程，在田頭“第一車間”推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立市場準入制度、生產(chǎn)記錄制度以及分級包裝與標志制度。揚州市已建成61個生態(tài)健康生產(chǎn)經(jīng)營示范基地，同時，在全市配備了120名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，全面推行“一千畝菜田一個監(jiān)管員”的標準化生產(chǎn)與質(zhì)量安全監(jiān)督模式。4、提高農(nóng)村教育水平，平衡發(fā)展國民教育盡管是統(tǒng)一的九年義務教育，但由于“收入效應”的影響，大中城市的學校師資力量普遍高于農(nóng)村。由于經(jīng)濟條件的限制，教學條件和教具等差別也很大，比如，同一個年級的學生，城市里的已經(jīng)能很熟練操作電腦，而農(nóng)村里的小孩還不知道電腦是什么模樣。經(jīng)濟的發(fā)展必然帶動教育水平的提高，農(nóng)民的自我素質(zhì)也會相應提高，同時，經(jīng)濟條件的好轉也會吸引一部分教師走向農(nóng)村。教育程度的平衡發(fā)展也為教育的改革做好了鋪墊。5、適應市場發(fā)展需要，提高生產(chǎn)力和風險抵抗力農(nóng)業(yè)風險主要包括自然風險和市場風險。通過建立對天氣及蟲害等的預警體系，可提前做好旱澇、蟲害的防治準備，確保農(nóng)作物的有效收獲。統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)田基本建設對于防范各種自然災害的能力增強，比如修建小水庫或者蓄水池預防洪澇。統(tǒng)一的經(jīng)營方式和對市場信息的快速反應，增強了