湖北省美麗宜居鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目建設(shè)方案.doc

湖北省美麗宜居鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目建設(shè)方案根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)，（中辦發(fā)20185號(hào)）的通知要求，為加強(qiáng)試點(diǎn)示范，樹(shù)立典型樣板，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)村建設(shè)優(yōu)先，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，集中支持，重點(diǎn)投入,示范引領(lǐng)，著力建設(shè)一批“投入少、效果好、能復(fù)制、可持續(xù)”的美麗宜居鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化探索路徑方法。（二）基本原則1、政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，吸引市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)參與，形成鄉(xiāng)村振興大合唱。2、規(guī)劃引導(dǎo)，綜合施策。堅(jiān)持“群眾為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為基、文化為魂”的建設(shè)思路，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，筑牢生態(tài)底盤，彰顯田園風(fēng)貌。3、分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。分基礎(chǔ)型、提升型、精品型三種類型推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，整體改善農(nóng)村人居環(huán)境。4、科學(xué)督導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理。分培育期、創(chuàng)建期、提升期三個(gè)階段有序推進(jìn)，建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，形成比學(xué)趕超態(tài)勢(shì)。（三）目標(biāo)任務(wù)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2018至2020年，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造5個(gè)精品型、20個(gè)提升型美麗宜居鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目，所有村莊達(dá)到基礎(chǔ)型村莊標(biāo)準(zhǔn)。精品型美麗宜居鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。提升型美麗宜居鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、建筑特、設(shè)施全、支部強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)淳。基礎(chǔ)型村莊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：干凈、整潔、衛(wèi)生。本方案為省級(jí)精品型美麗宜居鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目操作指引，省級(jí)示范原則上每市、州1個(gè)，各地可結(jié)合實(shí)際參照制定地方示范項(xiàng)目管理具體辦法。二、工作程序美麗宜居鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目采取創(chuàng)建制，按照“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方式，分批篩選創(chuàng)建對(duì)象，按培育期、創(chuàng)建期、提升期不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考評(píng)，并相應(yīng)安排政策支持。（一）申報(bào)條件1、示范項(xiàng)目的申報(bào)對(duì)象是行政村內(nèi)的中心村或若干自然村。本著拓展美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建面的要求，過(guò)去得到省級(jí)層面300萬(wàn)元以上資金支持的村原則上不再納入選點(diǎn)范圍。2、村“兩委”班子工作熱情高，凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，村集體有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。3、群眾有積極性，投工投勞積極性高。4、交通便利、人口居住相對(duì)集中。5、自然生態(tài)良好，有一定文化特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（二）申報(bào)程序示范項(xiàng)目逐級(jí)申報(bào)推薦。由村莊自愿申報(bào)，縣級(jí)住建部門篩選把關(guān)，并按照創(chuàng)建要求制定工作方案，市、州住建部門審核后,向省住建廳報(bào)送推薦名單與相關(guān)材料。每個(gè)市、州可按分配名額推薦3-5個(gè)村。（三）分期命名示范工作分培育期、創(chuàng)建期、提升期三個(gè)階段，由省住建廳組織評(píng)價(jià)篩選與考核，分期公布名單。（4） 分期考核對(duì)納入示范項(xiàng)目名單的對(duì)象，按不同階段任務(wù)要求進(jìn)行分期考核?？己送ㄟ^(guò)的村進(jìn)入下一階段，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；未完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)考核任務(wù)的村，實(shí)行退出機(jī)制，不再繼續(xù)享受相關(guān)支持政策。不同階段退出的村，可納入地方創(chuàng)建范圍。三、建設(shè)任務(wù)與支持政策（一）培育期培育期時(shí)間為半年，名額100個(gè)左右，獎(jiǎng)補(bǔ)資金10萬(wàn)元。主要任務(wù)：加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，組織村干部及村民代表外出考察學(xué)習(xí)，建立農(nóng)民夜?；蜣r(nóng)民講堂, 采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，開(kāi)展各類教育培訓(xùn), 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，提高參與熱情。尋找鄉(xiāng)賢能人，制定完善村規(guī)民約，成立合作社及村民理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、愛(ài)心協(xié)會(huì)等群眾性社會(huì)組織，挖掘、整理和修復(fù)傳統(tǒng)文化。清理垃圾、疏通溝渠，整治房前屋后雜物，拆除有礙觀瞻的殘墻斷壁，清除亂堆亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建等現(xiàn)象。（二）創(chuàng)建期創(chuàng)建期時(shí)間為1年，分兩個(gè)階段，半年考核一次。第一個(gè)半年名額60個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬(wàn)元;第二個(gè)半年名額35個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元。主要任務(wù)：科學(xué)編制村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制單位除了具有相應(yīng)的資質(zhì)，還必須具有指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)行伴隨式規(guī)劃管理。一是規(guī)劃編制參與各方責(zé)任到位。農(nóng)戶走訪全覆蓋，村民代表全程參與，規(guī)劃內(nèi)容可操作性強(qiáng)；二是規(guī)劃審查審批程序到位。首先將規(guī)劃提交村民大會(huì)討論通過(guò)，再組織專家評(píng)審，評(píng)審專家要嚴(yán)格篩選合理配置，要有省專家?guī)熘袑＜覅⒓樱员ＷC規(guī)劃的編制質(zhì)量和評(píng)審效果，避免“勉強(qiáng)過(guò)關(guān)”。省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃，由縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省住建廳備案；三是確保規(guī)劃實(shí)施到位。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)有專門人員全程指導(dǎo)幫助規(guī)劃落地，廣泛吸納農(nóng)民群眾參與，在反復(fù)征求意見(jiàn)后，確定村莊風(fēng)貌特色與建設(shè)項(xiàng)目。按照湖北省改善農(nóng)村人居環(huán)境技術(shù)指引，開(kāi)展道路、綠化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施房前屋后、水環(huán)境、公共空間等環(huán)境整治。（三）提升期提升期時(shí)間為1年半，名額20個(gè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬(wàn)元。主要任務(wù)：在創(chuàng)建期的基礎(chǔ)上實(shí)施提檔升級(jí)，打造景觀特色，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)等。1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，完善路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施功能，提高安全便捷出行舒適度，解決飲水安全問(wèn)題，滿足生產(chǎn)生活用電需要，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。2、開(kāi)展環(huán)境綜合整治。深入開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)現(xiàn)村域衛(wèi)生保潔全覆蓋，生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)標(biāo)，垃圾分類全覆蓋，長(zhǎng)效保潔機(jī)制健全, 保潔人員及工資保障到位。開(kāi)展河道清淤、溝渠塘堰等綜合治理。實(shí)施改廁、改廚、改圈，完善污水收集處理設(shè)施，提倡集中建設(shè)公共廁所和家庭沖水式廁所。3、打造美麗特色村莊。加強(qiáng)公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重自然環(huán)境、鄉(xiāng)土風(fēng)情、歷史文化、生活功能的融合發(fā)展。塑造“荊楚派”建筑建設(shè)風(fēng)格。保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑。開(kāi)展村旁、路旁、宅旁、水旁及零星閑置地綠化，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)山清水秀、綠樹(shù)成蔭；在集中居民點(diǎn)打造綠化景觀亮點(diǎn)，提升環(huán)境檔次和質(zhì)量。4、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)，盤活集體資源、資產(chǎn)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。結(jié)合資源稟賦與地方優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展符合自身實(shí)際的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。5、加強(qiáng)公共服務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制。健全村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村民自治組織。加強(qiáng)教育、文化、體育、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展豐富多樣的群眾文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民追求科學(xué)、健康、文明、和諧、綠色的生產(chǎn)生活方式。四、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作在省住建廳統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，省住建廳成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織推動(dòng)、督辦檢查、考核考評(píng)等工作。各級(jí)住建部門要認(rèn)真研究制定方案，組織開(kāi)展和推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)各級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作專班，強(qiáng)化創(chuàng)建工作指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)及檢查督辦。 （二）強(qiáng)化政策支持。省住建廳對(duì)每個(gè)市、州每年安排400萬(wàn)元左右省級(jí)美麗宜居示范項(xiàng)目創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照不同階段考核結(jié)果對(duì)示范項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。省級(jí)示范項(xiàng)目每隔一年半左右啟動(dòng)新一輪創(chuàng)建。各地應(yīng)整合資金，相應(yīng)給予政策支持。（三）強(qiáng)化督辦考核。實(shí)行定期考核與不定期評(píng)估相結(jié)合，及時(shí)掌握示范項(xiàng)目工作動(dòng)態(tài)?？荚u(píng)工作由省住建廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，考評(píng)結(jié)果在主要媒體公布。（四）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各地要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并發(fā)揮村老人會(huì)、婦女組織、黨員先鋒隊(duì)等載體作用，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍，提高村民文明素質(zhì)，發(fā)揮村民主體作用，同時(shí)，積極推動(dòng)“三鄉(xiāng)工程”，吸引社會(huì)參與支持，共同推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。各級(jí)住建部門不定期組織培訓(xùn)，省住建廳適時(shí)組織鄉(xiāng)村規(guī)劃師培訓(xùn)工作。附件：省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目培育期名單附件：省級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目培育期名單序號(hào)地區(qū)培育名單總數(shù)1武漢市江夏區(qū)烏龍泉街新建村62蔡甸區(qū)永安街爐房村3黃陂區(qū)六指街甘鋪村4黃陂區(qū)姚集街崇潔村5新洲區(qū)倉(cāng)埠街項(xiàng)山村6新洲區(qū)倉(cāng)埠街靠山中心村7黃石市大冶市保安鎮(zhèn)沼山村58大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)談橋村9陽(yáng)新縣興國(guó)鎮(zhèn)南市村10陽(yáng)新縣黃顙口鎮(zhèn)花果村11黃金山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)金海管理區(qū)徑源村12襄陽(yáng)市保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村713?？悼h黃堡鎮(zhèn)寨灣村14襄州區(qū)古驛鎮(zhèn)外溝村15襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)肖沖村16棗陽(yáng)市太平鎮(zhèn)南街村17南漳縣東鞏鎮(zhèn)雙坪村18谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)老軍山村19荊州市松滋市街河市鎮(zhèn)新星村620江陵縣秦市鄉(xiāng)永和村21洪湖市老灣回族鄉(xiāng)珂里村22石首市桃花山鎮(zhèn)李花山村23荊州區(qū)彌市鎮(zhèn)雙馬村24公安縣斑竹垱鎮(zhèn)伍家場(chǎng)村25宜昌市宜都市五眼泉鎮(zhèn)彌水橋村726遠(yuǎn)安縣鳴鳳鎮(zhèn)北門村27夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)羊角山村28枝江市董市鎮(zhèn)曹店村29五峰土家族自治縣采花鄉(xiāng)栗子坪村30興山縣古夫鎮(zhèn)深渡河村31點(diǎn)軍區(qū)點(diǎn)軍街辦牛扎坪村32十堰市鄖陽(yáng)區(qū)青曲鎮(zhèn)楊家溝村633鄖陽(yáng)區(qū)劉洞鎮(zhèn)楊河村34房縣野人谷鎮(zhèn)杜川村35竹山縣官渡鎮(zhèn)百里河村36竹溪縣水坪鎮(zhèn)沙壩村37丹江口市蒿坪鎮(zhèn)王家?guī)X村38孝感市孝昌縣王店鎮(zhèn)磨山村839應(yīng)城市義和鎮(zhèn)新六村40大悟縣宣化店鎮(zhèn)張墩村41漢川市沉湖鎮(zhèn)福星村42云夢(mèng)縣伍洛鎮(zhèn)青春村43云夢(mèng)縣義堂鎮(zhèn)紅光村44安陸市雷公鎮(zhèn)杜棚村45孝南區(qū)朱湖農(nóng)場(chǎng)鎮(zhèn)三合生產(chǎn)隊(duì)村46荊門市鐘祥市客店鎮(zhèn)南莊村647京山縣孫橋鎮(zhèn)青樹(shù)嶺村48京山縣錢場(chǎng)鎮(zhèn)幸福村49沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)郭店村50東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)金泉村51掇刀區(qū)團(tuán)林鋪鎮(zhèn)七嶺村52鄂州市鄂城區(qū)碧石渡鎮(zhèn)李家境村453華容區(qū)臨江鄉(xiāng)黃嶺村54梁子湖區(qū)沼山鎮(zhèn)湖瓢村55梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)上魯村56黃岡市麻城市黃土崗鎮(zhèn)堰頭垸村1057黃梅縣柳林鄉(xiāng)老鋪村58黃州區(qū)陳策樓鎮(zhèn)李家灣村59蘄春縣赤東鎮(zhèn)徐亮村60浠水縣蘭溪鎮(zhèn)花鼓石村61英山縣金家鋪鎮(zhèn)東沖坳村62武穴市余川鎮(zhèn)余沖村63羅田縣三里畈鎮(zhèn)新鋪村張家沖64紅安縣七里坪鎮(zhèn)柏林寺村65麻城市閻家河鎮(zhèn)石橋垸村66咸寧市咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村667赤壁市官塘驛鎮(zhèn)張司邊村68嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)四邑村69崇陽(yáng)縣金塘鎮(zhèn)畈上村70通城縣馬港鎮(zhèn)界上村71通山縣楊芳林鄉(xiāng)寺口村72隨州市曾都區(qū)何店鎮(zhèn)花塆村573大洪山風(fēng)景名勝區(qū)長(zhǎng)崗鎮(zhèn)綠水村74廣水市楊寨鎮(zhèn)大布村75隨縣高城鎮(zhèn)梅子溝村76隨縣環(huán)潭鎮(zhèn)柏樹(shù)灣村77恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)木龍埡村678鶴