危險品包裝引發(fā)航空事故分析.doc

危險品包裝引發(fā)航空事故分析 【摘 要】隨著我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，空運危險品的數(shù)量驟增。因其存在巨大安全風(fēng)險，日益已引起高度重視，而生產(chǎn)企業(yè)、承運人在認(rèn)識上尚存在許多誤區(qū)，許多包裝達(dá)不到空運危險貨物安全運輸技術(shù)規(guī)則的要求。本文從檢驗檢疫部門檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題著手，重點分析了空運危險品包裝存在的問題以及解決方案。 【關(guān)鍵詞】空運 危險品 包裝 檢驗監(jiān)管 隨著國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，航空事業(yè)正在突飛猛進(jìn)，尤其是近年來空運危險品的數(shù)量驟增，由于危險品有爆炸性、燃燒性、腐蝕性、放射性等危害，在航空運輸過程中，如果處置不當(dāng)，很容易引發(fā)危險品事故，給人民生命、財產(chǎn)、安全和社會造成嚴(yán)重?fù)p失，因此加強(qiáng)危險品航空運輸管理十分必要。據(jù)統(tǒng)計，危險品航空運輸事故中很大一部分是由于危險品包裝出現(xiàn)問題，導(dǎo)致危險品泄露，造成嚴(yán)重?fù)p失。從檢驗檢疫部門的空運危險品包裝檢驗鑒定過程發(fā)現(xiàn)，許多人包括生產(chǎn)者、托運人、承運人在空運危險品包裝認(rèn)識上尚存在許多誤區(qū)，許多包裝達(dá)不到空運危險貨物安全運輸技術(shù)規(guī)則的要求，甚至有些人還把海運危險品和空運危險品的包裝要求混為一談。上述情況應(yīng)引起監(jiān)管部門的高度重視，加強(qiáng)空運危險品包裝的管理，減少事故的發(fā)生。 1 我國進(jìn)出口空運危險品管理慨況 在國際上，國際民航組織在聯(lián)合國和國際原子能機(jī)構(gòu)相關(guān)程序文件的基礎(chǔ)上，頒布了一系列危險品航空運輸?shù)闹笇?dǎo)性文件和規(guī)范。這些文件和規(guī)范明確了危險品航空運輸?shù)南嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)定，明確了航空運營人和托運人在危險品航空運輸中的安全責(zé)任。國際民航組織發(fā)布的危險物品的安全航空運輸以及危險物品安全航空運輸技術(shù)細(xì)則是國際社會普遍接受的有關(guān)危險品航空運輸?shù)姆ㄒ?guī)。 1995年，我國民航總局、國家計委、國家商檢局和外經(jīng)貿(mào)部四部門聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)上述法規(guī)制定了我國空運進(jìn)出口危險品貨物的包裝檢驗辦法和管理程序。2003年8月，民航總局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)飛行標(biāo)準(zhǔn)司各處職責(zé)的通知，文件明確我國危險品航空運輸?shù)恼鞴懿块T是中國名航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司。技術(shù)支持單位是民航總局航空安全技術(shù)中心危險品運輸管理室。國家民航飛行標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)制定危險品航空運輸?shù)囊?guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。這樣從危險品危險特性鑒定到危險品包裝鑒定有了技術(shù)支持與管理程序。 航空公司出于自身安全需要，制定了適合本公司的規(guī)定，例如中國國際航空公司做出規(guī)定：“所有原產(chǎn)于中國的危險貨物必須組合包將，禁止單一包裝，屬于I、II、III類包裝的含有液體危險貨物的組合包裝，必須使用足夠的吸附材料，以能吸附所有內(nèi)包裝的內(nèi)裝物。”空運危險品對包裝有特殊要求，無論是托運人還是承運人，在空運危險品出口的時候，一定要注意包裝的要求，這樣不僅能確保危險品能順利登機(jī)，也能確保航班的安全。 2 加強(qiáng)空運危險品包裝監(jiān)管的必要性 從目前來看，各國對于空運危險品的管理未達(dá)成全面一致，在檢驗檢疫部門對進(jìn)出口危險品包裝檢驗鑒定的過程中，發(fā)現(xiàn)許多問題，存在極大安全隱患，亟待解決。 2.1 偽造危險特性鑒定報告使用普通包裝 貨物托運人或其代理人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動（危險品運費比普通貨物運費高50%），便采取匿報、瞞報危險品，甚至偽造貨物危險特性鑒定報告，以非危險品名運載危險品，屬于故意型事件。2004年5月，港龍航空公司的一架飛機(jī)運載近2噸的異氰酸苯酯（危險品）由寧波飛至香港。該批貨物在香港卸機(jī)時發(fā)現(xiàn)泄漏，冒出有毒氣體，導(dǎo)致6名工作人員受傷。經(jīng)查該批貨物隨附一份偽造的危險品鑒定報告，報告表明該化學(xué)品沒有危險性，并且符合國際航空運輸協(xié)會危險物品規(guī)則的所有規(guī)定，導(dǎo)致該批危險品逃避監(jiān)管，運上了飛機(jī)，隱藏巨大的安全隱患。 2.2 混淆海運和空運危險品對包裝要求 國際空運危險品對于包裝的要求與海運不同，如果將兩者混淆，在運輸過程中將存在極大的安全隱患，例如2004年由上?？者\一批危險品至香港，盛裝危險品的鋼桶泄露，機(jī)上有數(shù)人中毒，送往醫(yī)院救治。在調(diào)查后了解到鋼桶蓋未旋緊，導(dǎo)致危險物品泄漏?？者\液體危險品第一要旋緊封閉器，要求的旋轉(zhuǎn)力矩比海運的大，所以對封閉器的制造和材質(zhì)要求更高，不能因加大力矩而產(chǎn)生滑牙現(xiàn)象。另外灌裝液體危險品，其容量不能超過98%，但是不能低于65%，這種要求在海運規(guī)定中是不存在的，這是因為飛機(jī)在航運時由于氣流的關(guān)系，時常會俯沖會筆直上升，如果容器內(nèi)的內(nèi)容物裝得少，容器內(nèi)的空間太大，飛機(jī)在作激烈上下運動時，液體會對容器產(chǎn)生很大的沖擊力從而造成泄漏，若封閉器沒有旋緊，則很有可能把封閉器沖開，造成泄漏。 2.3 遮蓋危險品包裝上危險信息標(biāo)簽 危險貨物包裝上加貼危險信息標(biāo)簽，標(biāo)簽上一般都標(biāo)明了貨物的危險類別、發(fā)生危險時的急救措施等重要信息，給承運人、使用者提供了重要的安全提示和應(yīng)急參考，對于防范危險發(fā)生至關(guān)重要。2014年7月一批灌膠從日本空運進(jìn)口，貨物外包裝紙箱上貼有標(biāo)簽，每個標(biāo)簽上四行字都被嚴(yán)重涂抹，不能看清有關(guān)信息，通過與貨物上直接貼有的標(biāo)簽進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)被涂抹的信息為：火氣嚴(yán)禁第二石油類、觸媒、危險等級。通過實驗鑒定灌膠屬于危險化學(xué)品。遮蓋危險品包裝上危險信息標(biāo)簽存在很大安全隱患，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。 2.4 普通貨物包裝內(nèi)中夾帶危險品 隨著電子商務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國航空貨物運輸?shù)氖袌鲂枨蟛粩嘣鲩L。但由于航空貨運涉及的鏈條長、環(huán)節(jié)多、人員復(fù)雜，其中潛藏的問題也逐漸顯現(xiàn)。近年來，違規(guī)違章運輸危險品的問題比較突出，尤其是貨主和銷售代理人在普通商品中夾帶危險品的事件頻繁發(fā)生，不僅給公眾的生命、財產(chǎn)安全帶來了隱患，也對民航空防安全構(gòu)成了巨大威脅。如果易燃易爆危險品在飛機(jī)上處置不當(dāng)，會造成航空器起火、燃燒、爆炸，嚴(yán)重的則會造成機(jī)毀人亡的事故。 3 發(fā)生空運危險品事故的主要原因分析 一是貨物托運人或其代理人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，危險品運費比普通貨物運費高50%，另外危險品包裝的要求也比較高，有的根本不能通過航空運輸，便采取匿報、瞞報危險品，將危險品報成普通化工品進(jìn)行運輸。二是危險品托運人及其代理人對危險品航空運輸規(guī)定不了解，不知道交運的物品或物質(zhì)屬危險品，而航空公司及其代理人的一線操作人員缺乏辨別危險品的基本常識，或者未能嚴(yán)格完成檢查程序，導(dǎo)致危險品夾帶在普通貨物之中。三是托運人安全意識淡薄，非主觀故意將危險品瞞報為非危險品或者普通貨物交付航空運輸。 4 加強(qiáng)空運危險包裝監(jiān)管的建議 4.1 完善法律法規(guī)建立責(zé)任追究制度 當(dāng)前隨著航空運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，貨主和托運人謊報、瞞報、夾帶危險品的事件頻繁發(fā)生，直接危害航空安全，另外危險品運輸前的分類、包裝、標(biāo)記標(biāo)簽環(huán)節(jié)均影響到后續(xù)危險品航空運輸安全。 但目前我國對危險品空運違法行為的處罰力度過低，未能起到打擊懲戒違法行為的目的，面對日益嚴(yán)重的危害航空安全的行為，需要完善法律法規(guī)，提高違法成本，建立責(zé)任追究制度，只有這樣才能威懾違法行為的發(fā)生。 4.2 完善監(jiān)管流程建立信息共享機(jī)制 航空運輸危險品包裝的監(jiān)管涉及到民航管理部門、航空公司、海關(guān)、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局等部門，建立環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管流程，將各個部門的監(jiān)管有效銜接起來，實現(xiàn)信息共享，才能杜絕把危險品瞞報為非危品、貨物中夾帶危險品的現(xiàn)象。 4.3 提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì) 抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和與危險品運輸有關(guān)的法律法規(guī)教育。首先應(yīng)組織業(yè)內(nèi)專家參照國際航協(xié)的教材結(jié)合我國實際編寫、整理、分類、制定兩種培訓(xùn)教材，一種是危險品業(yè)務(wù)教材，一種是國際國內(nèi)法律法規(guī)教材。培訓(xùn)訓(xùn)的人員要分成托運人、代理人、承運人不同的組別，分成性質(zhì)鑒定人員、包裝人員、地面裝卸