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在旅游專題調(diào)研座談會上的講話(2008年8月13日根據(jù)錄音整理)蘇 榮 這次我和智勇、文清及省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志到景德鎮(zhèn)和上饒市，主要是就做大做強做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，努力將我省建成旅游產(chǎn)業(yè)大省進行調(diào)研。走了這一路，很羨慕我們旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，越看越愛看，越看越覺得我們江西生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美，越看越感到在我們國家像江西這樣生態(tài)環(huán)境的地區(qū)的稀缺，同時越看越感到我們的潛力巨大、責(zé)任重大。怎樣保護好上蒼的恩賜，利用好老祖宗留下的遺產(chǎn)，將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這是個重大的課題。 旅游產(chǎn)業(yè)是最近幾十年，特別是上世紀(jì)70年代以后興起的充滿活力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。據(jù)2007年世界旅游峰會公布的數(shù)據(jù)，全球旅游業(yè)產(chǎn)值占GDP比重保持在10以上，就業(yè)人數(shù)和投資分別占全球就業(yè)總?cè)藬?shù)和投資總額的8和12以上。2010年全球國際旅游人數(shù)將達到10億人次，2020年將達到16億人次，屆時全球國際旅游收入將達到2萬億美元，年均增長率為67，遠遠高于世界財富年均3的增長率。從國內(nèi)看，隨著對外開放的不斷擴大、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，旅游產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。省面臨加快經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境雙重艱巨任務(wù)，如何既保護好江西的青山綠水，又加快發(fā)展，讓人民群眾逐步富裕起來，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟就是一個既現(xiàn)實、又具有戰(zhàn)略意義的途徑。這是因為，旅游經(jīng)濟是“綠色經(jīng)濟”。旅游產(chǎn)業(yè)是促進生態(tài)文明、經(jīng)濟文明、文化文明、社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)富民的動力產(chǎn)業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。與發(fā)展制造業(yè)或其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，旅游產(chǎn)業(yè)消耗資源少，環(huán)境污染小，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)既可繁榮經(jīng)濟，富裕百姓，又能讓廣大群眾享受到一流的環(huán)境、一流的空氣、一流的水質(zhì)、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境，而且世世代代的享受下去，這就是旅游產(chǎn)業(yè)越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)之一及第三產(chǎn)業(yè)重要內(nèi)容的主要原因所在。 近年來，省委、省政府著眼國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，立足江西省情，提出了把我省建成面向海內(nèi)外旅游休閑“后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“紅色搖籃綠色家園觀光度假休閑旅游勝地”的發(fā)展定位，提出了把我省建設(shè)成為紅色旅游強省、旅游經(jīng)濟大省的發(fā)展目標(biāo)，全省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。 2007年，全省旅游接待總?cè)藬?shù)突破了7000萬人次，旅游總收入達46367億元，相當(dāng)于全省GDP的85。同時也要清醒認(rèn)識，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力還很大。據(jù)估算，江西旅游資源總體優(yōu)勢排在全國前十位，但我們旅游人數(shù)尤其是入境旅游人數(shù)與旅游資源相比還不對稱，還有較大差距。這種差距也就是我們的潛力所在、后發(fā)優(yōu)勢所在、工作目標(biāo)所在。 加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，我們具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。名山大湖遍布全省，森林覆蓋率名列全國前茅。廬山、井岡山、三清山、龍虎山、三百山、明月山、三爪侖、武功山、大覺山，山山鐘靈毓秀、雄奇變幻；鄱陽湖、柘林湖、仙女湖、陡水湖，湖湖水碧天藍、清波蕩漾。尤其是我們的母親湖一鄱陽湖，是江西人民的血脈，是中國最大的淡水湖，是中國五大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊，是國際重要濕地之一，具有極其豐富的生物多樣性。生態(tài)是綠色財富，是旅游產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的自然環(huán)境和自然生產(chǎn)力，生態(tài)優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢。綠色生態(tài)環(huán)境是我省發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)最大的特色，最大的優(yōu)勢，也是最好的品牌。第二，自然旅游資源豐富。我省旅游資源種類多、品位高，擁有國家旅游資源標(biāo)準(zhǔn)分類的八大類155種中的153種，具有山、湖、城、村四大景觀主體及紅、綠、古三大旅游特色，擁有2處世界遺產(chǎn)、2個世界地質(zhì)公園、1處國際重要濕地和11個國家級、25個省級風(fēng)景名勝區(qū)，39個國家級、60個省級森林公園，8個國家級、22個省級自然保護區(qū)，3個國家級、4個省級歷史文化名城，9個中國優(yōu)秀旅游城市，1個中國旅游強縣等一大批世界級、國家級及省級品牌。我省處處佳山麗水與名勝古跡交相輝映；歷史文化與綠色生態(tài)渾然一體；優(yōu)美田園與鄉(xiāng)村悠韻和諧如畫；自然風(fēng)光與民俗風(fēng)情相映成趣，是一塊自然天成與人文造化完美結(jié)合的旅游寶地。這是“老天爺”的慷慨賜予，“老祖宗”的格外恩賜。第三，紅色旅游資源堪稱全國之首。以中國革命搖籃井岡山、人民軍隊搖籃南昌、人民共和國搖籃瑞金、中國工人運動搖籃安源等為代表的革命圣地，其彪炳史冊的革命勝跡和光耀千秋的革命精神是中國紅色文化中的璀璨瑰寶。我們準(zhǔn)備搞四種雕刻群，包括井岡山領(lǐng)導(dǎo)人雕刻群、八一南昌起義領(lǐng)導(dǎo)人雕刻群、1955年被授予的320位江西籍將軍雕刻群以及江西歷史名人雕刻群，并要建立一個雕塑節(jié)，爭取在雕塑上占據(jù)中國制高點，在世界上有一席之地。第四，歷史文化底蘊豐厚。江西素有“物華天寶，人杰地靈”之美譽，陶淵明、歐陽修、王安石、曾鞏、朱熹、文天祥、湯顯祖等一大批文學(xué)巨匠，燦若群星。千年瓷都景德鎮(zhèn)、千年道教祖庭龍虎山、千年名樓滕王閣、千年書院白鹿洞、千年藥都樟樹以及千年臨川文化、千年廬陵文化、千年佛教凈土宗和禪宗文化、千年客家文化、千年古村文化、千年商埠文化內(nèi)涵獨特，底蘊深厚，構(gòu)成了豐富多彩并極富多元性、原生性和傳承性的人文生態(tài)環(huán)境。第五，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。江西古有“吳頭楚尾、粵戶閩庭”之稱，在中部地區(qū)六省中最鄰近東南沿海地區(qū)，連接長珠閩三大沿海區(qū)域經(jīng)濟增長極，具有承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢。近幾年，江西公路、鐵路、航空交通條件有了根本性改善，為海內(nèi)外游客來贛旅游提供了較為便捷的交通條件。去年我省高速公路為2206公里，到“十一五”末將達到3700公里；鐵路密度力爭在10年內(nèi)增加一倍，南昌到九江的城際鐵路已經(jīng)開工，建成后只需45分鐘左右即可到達；空港建設(shè)方面，昌北機場做了世界一流機場的規(guī)劃，準(zhǔn)備一次到位，我們還準(zhǔn)備建設(shè)7個支線機場，以滿足國內(nèi)外游客的需求。 在新的歷史時期，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞生態(tài)立省，堅持以人為本、全面融合、文化導(dǎo)向、持續(xù)發(fā)展的方針，將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，要十分注意把握市場經(jīng)濟一般規(guī)律和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中，堅持以企業(yè)為主體，市場化運作，政府引導(dǎo)推進，創(chuàng)新體制機制，旅游、文化、環(huán)境相推動，設(shè)施、服務(wù)、管理相匹配，方式、體制、機制相適應(yīng)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，重點要抓好以下八個方面的工作： 一是抓科學(xué)規(guī)劃。好的規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提。旅游規(guī)劃包括兩個層次：一個是全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，現(xiàn)實的發(fā)展已經(jīng)突破了原有的規(guī)劃，這個規(guī)劃已經(jīng)失去或部分失去了它的指導(dǎo)意義。要抓緊組織開展全省旅游資源普查，科學(xué)編制新的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。第二個是旅游景區(qū)規(guī)劃，特別是重點旅游景區(qū)的規(guī)劃。旅游區(qū)不搞工業(yè)項目，不能用一般指標(biāo)來衡量旅游區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。要將我省幾個重點旅游景區(qū)的規(guī)劃搞好，包括核心區(qū)規(guī)劃、緩沖區(qū)規(guī)劃、保護區(qū)規(guī)劃，鐵路、公路、空港、公共服務(wù)設(shè)施特別是停車場的建設(shè)都必須考慮到。 二是抓旅游精品。旅游已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的概念，第一是自然旅游，第二是人文旅游，第三是社會旅游，把現(xiàn)代的休閑性、體驗性、參與性、娛樂性等理念引入旅游活動，形成一種融合性很強的旅游經(jīng)濟。目前我省的重點景區(qū)只能算初具規(guī)模，初步具備旅游的基本條件，現(xiàn)代人所要求的娛樂性、享受性、休閑性旅游條件還有相當(dāng)大的距離。隨著旅游需求的發(fā)展，旅游產(chǎn)品開發(fā)必須跟上。旅游產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意性很強的綜合產(chǎn)業(yè)。要突出文化在旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、經(jīng)營服務(wù)中的核心作用，以文化視角審視旅游，以文化理念創(chuàng)意旅游，以文化品位提升旅游，以文化傳播帶動旅游，大力促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，開發(fā)獨具特色、為廣大游客喜聞樂見的文化旅游精品。要把全省重點旅游城市和景區(qū)有機整合起來，著力打造一批享譽中外的旅游精品線路，滿足中外游客的需求。要把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)打造成生態(tài)旅游示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展觀教育基地。 三是抓項目建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣要以項目來推動。重點旅游景區(qū)要像其他地方抓工業(yè)、抓農(nóng)業(yè)一樣抓旅游發(fā)展，全力以赴抓旅游項目建設(shè)。對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目政府要給予必要的支持和引導(dǎo)，各類旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目都要大力引導(dǎo)社會資金投入，通過市場運作來推動。要適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，重點策劃推出一批具有江西特色的旅游大題材，建設(shè)一批支撐力強的旅游大項目，培育一批具有全國和國際影響力的旅游大品牌。要積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，立足“高起點、高立意、高水平”，推進重大旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，避免一般化的規(guī)劃設(shè)計和粗放型開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)，一定要考慮到“現(xiàn)在看不洋，三十年后看不土”。 四是抓配套設(shè)施。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性很強，各類要素有效組合、協(xié)同作用才能產(chǎn)生最佳的綜合效應(yīng)。尤其要整合文化、教育、科技、人才等高端要素，建立國內(nèi)領(lǐng)先的旅游“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系。整合我省現(xiàn)有旅游教育資源，組建專門的旅游學(xué)院，加快培養(yǎng)中高級旅游人才；成立旅游發(fā)展研究中心、旅游文化創(chuàng)意中心、旅游工藝品研發(fā)中心等專門研究機構(gòu)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的智力服務(wù)和研發(fā)支撐。圍繞“行、游、吃、住、購、娛”六大要素，進一步改善公路、鐵路、航空交通條件，提升我省國內(nèi)旅游和入境旅游的通達性；建設(shè)面向國內(nèi)外的旅游商品紀(jì)念品集散中心，豐富我省的旅游購物市場，推動江西特色精美旅游商品紀(jì)念品行銷全國、走向世界；加快建設(shè)一批高星級旅游飯店、高檔特色主題酒店、溫泉度假酒店及面向自助游客的經(jīng)濟型酒店；加速建設(shè)一批具有濃郁地方風(fēng)味的特色餐館，大力開發(fā)地方風(fēng)味菜肴，突出特色，形成規(guī)模；盡快建設(shè)一批高雅健康、上規(guī)模有特色的文化娛樂、健身養(yǎng)生等旅游休閑設(shè)施。 五是抓宣傳推介。旅游產(chǎn)業(yè)是典型的注意力產(chǎn)業(yè)，也是典型的知名度經(jīng)濟。大力開展旅游產(chǎn)品的宣傳促銷，提升本地區(qū)旅游產(chǎn)品的市場知名度，增強對海內(nèi)外游客的吸引力是推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。只有把旅游產(chǎn)品的特色和魅力宣傳推介出去，游客才會慕名而來。我省有一批知名度較高的重點旅游景區(qū)和標(biāo)志性的旅游品牌。要圍繞這些主打景區(qū)、主打品牌，對旅游資源和旅游產(chǎn)品進行整合，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、協(xié)同營銷，最大限度地發(fā)揮這些品牌的市場效應(yīng)。要建立旅游聯(lián)合宣傳促銷工作機制，將全省旅游整體形象和主打產(chǎn)品作為公益廣告，在省內(nèi)主流媒體中進行宣傳，并擴大在省外境外媒體的宣傳覆蓋面，使之成為我省靚麗名片和形象標(biāo)志。引導(dǎo)旅游景區(qū)推進廣告互換、信息互通、客源互送，實現(xiàn)市場共享、互利雙贏。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒受眾多、傳播速度快、信息量大的優(yōu)勢，進行多種手段、多種方式的宣傳促銷。積極引進國內(nèi)外知名創(chuàng)意公司、文化企業(yè)、主流媒體等參與運作，打造和推介我省的旅游品牌，以文化藝術(shù)提升旅游產(chǎn)品的魅力，以旅游活動增強文化藝術(shù)的活力。策劃舉辦具有全國影響的系列大型文化旅游活動，用廣泛參與的文化藝術(shù)活動打造、傳播江西的旅游形象，用豐富多彩的旅游活動促進江西文化的建設(shè)和繁榮。 六是抓體制機制創(chuàng)新。旅游是一個綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅是旅游部門的事，也是全社會的事。要進一步完善有利于旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)控、部門協(xié)調(diào)、綜合管理的體制機制，適時穩(wěn)妥地進行管理體制調(diào)整，積極推進運行機制創(chuàng)新，加快旅游資源與產(chǎn)業(yè)管理一體化進程。各有關(guān)部門都要根據(jù)自己的職能，在資源保護和開發(fā)利用、項目安排和資金支持、對外宣傳和旅游促銷等方面給予大力支持，形成旅游部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合的工作格局，共同推動全省大旅游的發(fā)展。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。要堅持市場化運作，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。要加快國有旅游企業(yè)改革，把資源與資本、資源與產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，有效整合資源，搭建融資平臺，加速推進旅游企業(yè)集約經(jīng)營，積極組建旅游集團公司，促進旅游企業(yè)的集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。同時，進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)擴大開放，引進國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團、大旅行社，培育我省旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極推進旅游區(qū)域合作，形成資源共享、市場共有、互利共贏的發(fā)展格局。 七是抓政策扶持。深入分析影響我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，研究制定省委、省政府關(guān)于加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，即政策性規(guī)定。在旅游規(guī)劃基本成形，政策意見基本成熟的時候，以省委、省政府名義召開一次全省推進旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)工作會議，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游建設(shè)項目在土地、財稅政策上要享受工業(yè)園區(qū)同等的待遇。各地區(qū)在制定土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。對大型旅游項目，列入全省重點建設(shè)項目進行調(diào)度并安排用地。對旅游重點縣實行差別化考核政策，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況列入政府績效考核，研究制定有利于旅游資源生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展的考核指標(biāo)體系。 八是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立這樣的理念：抓旅游也是抓經(jīng)濟。不要一說到抓經(jīng)濟，就是只想到抓工業(yè)、抓農(nóng)業(yè)。在某些地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)不是一般的產(chǎn)