完善我國(guó)非監(jiān)禁刑罰制度的思考.doc

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膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃肇膆蕆薃袀肂蒆蚅肅莁蒅袇袈莇蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂肅蒂襖羅莄薁薄膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂薈羈羈蒀薈蝕襖莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄蚄蚇袁莃蚃蝿肆艿螞袁衿膅螞蟻肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇芅螀羄肅莄袂膀莂莃薂羂羋莂螄膈芄莁袇肁膀莀罿袃蒈莀蠆聿莄荿螁袂芀莈袃蒀蕿袀羅芃蒅衿肈蒈襖袈芀芁螀袇莂薆蚆袆肂荿薂裊膄薅蒈裊芇莈螆羄羆薃螞羃聿莆薈羂膁薁薄羈莃蒄袃羀肅芇蝿罿膅蒂蚅罿羋芅薁羈羇蒁蕆肇聿芄螅肆膂葿蟻肅芄節(jié)蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肅羋薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀螇膃莇蒆螇芅薂螅螆羅蒞螀螅膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莂芆袁螂肁蒂螇螁膃芄蚃袁芆蒀蕿袀羅芃蒅衿肈蒈襖袈芀芁螀袇莂薆蚆袆肂荿薂裊膄薅蒈裊芇莈螆羄羆薃螞羃聿莆薈羂膁薁薄羈莃蒄袃羀肅芇蝿罿膅蒂蚅罿羋芅薁羈羇蒁蕆肇聿芄螅肆膂葿蟻肅芄節(jié)蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肅羋薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀螇膃莇蒆螇芅薂螅螆羅蒞螀螅膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莂芆袁螂肁蒂螇螁膃芄蚃袁芆蒀蕿袀羅芃蒅衿肈蒈襖袈芀芁螀袇莂薆蚆袆肂荿薂裊膄薅蒈裊芇莈螆羄羆薃螞羃聿莆薈羂膁薁薄羈莃蒄袃羀肅芇蝿罿膅蒂蚅罿羋芅薁羈羇蒁蕆肇聿芄螅肆膂葿蟻肅芄節(jié)蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肅羋薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀螇膃莇蒆螇芅薂螅螆羅蒞螀螅膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莂芆袁螂肁蒂螇螁膃芄蚃袁芆蒀蕿袀羅芃蒅衿肈蒈襖袈芀芁螀袇莂薆蚆袆肂荿薂裊膄薅蒈裊芇莈螆羄羆薃螞羃聿莆薈羂膁薁薄羈莃蒄袃羀肅芇蝿罿膅蒂蚅罿羋芅薁羈羇蒁蕆肇聿芄螅肆膂葿蟻肅芄節(jié)蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肅羋薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀螇膃莇蒆螇芅薂螅螆羅蒞螀螅膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莂芆袁螂肁蒂螇螁膃芄蚃袁芆蒀蕿袀羅芃蒅衿肈蒈襖袈芀芁螀袇莂薆蚆袆肂荿薂裊膄薅蒈裊芇莈螆羄羆薃螞羃聿莆薈羂膁薁薄羈莃蒄袃羀肅芇蝿罿膅蒂蚅罿羋芅薁羈羇蒁蕆肇聿芄螅肆膂葿蟻肅芄節(jié)蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肅羋薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀螇膃莇蒆螇芅薂螅螆羅蒞螀螅膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莂芆袁螂肁蒂螇螁膃芄蚃袁芆蒀蕿袀羅芃蒅衿肈蒈襖袈芀芁螀袇莂薆蚆袆肂荿薂裊膄薅蒈裊芇莈螆羄羆薃螞羃聿莆薈羂膁薁薄羈莃蒄袃羀肅芇蝿罿膅蒂蚅罿羋芅薁羈羇蒁蕆肇聿芄螅肆膂葿蟻肅芄節(jié)蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肅羋薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀螇膃莇蒆螇芅薂螅螆羅蒞螀螅膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莂芆袁螂肁蒂螇螁膃芄蚃袁芆蒀蕿袀羅芃蒅衿肈蒈襖袈芀芁螀袇莂薆蚆袆肂荿薂裊膄薅蒈裊芇莈螆羄羆薃螞羃聿莆薈羂膁薁薄羈莃蒄袃羀肅芇蝿罿膅蒂蚅罿羋芅薁羈羇蒁蕆肇聿芄螅肆膂葿蟻肅芄節(jié)蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肅羋薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀螇膃莇蒆螇芅薂螅螆羅蒞螀螅膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莂芆袁螂肁蒂螇螁膃芄蚃袁芆蒀蕿袀羅芃蒅衿肈蒈襖袈芀芁螀袇莂薆蚆袆肂荿薂裊膄薅蒈裊芇莈螆羄羆薃螞羃聿莆薈羂膁薁薄羈莃蒄袃羀肅芇蝿罿膅蒂蚅罿羋芅薁羈羇蒁蕆肇聿芄螅肆膂葿蟻肅芄節(jié)蚇肄肄薇薃肅膆莀袂肅羋薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀螇膃莇蒆螇芅薂螅螆羅蒞螀螅膇蝕蚆螄艿蒃薂螃莂芆袁螂肁蒂螇螁膃芄蚃袁芆蒀蕿袀羅芃蒅衿肈蒈襖袈芀芁螀袇莂薆蚆袆肂荿薂裊膄薅蒈裊芇莈螆羄羆薃螞羃聿莆薈羂膁薁薄羈莃蒄袃羀肅芇蝿罿膅 完善我國(guó)非監(jiān)禁刑罰制度的思考 20世紀(jì)后期，聯(lián)合國(guó)通過(guò)決議的形式倡導(dǎo)成員國(guó)擴(kuò)大非監(jiān)禁措施的適用，致力于減少監(jiān)禁人口以及實(shí)現(xiàn)罪犯社區(qū)整合的目標(biāo)。從國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐看，非監(jiān)禁刑罰的種類(lèi)繁多。最基本的劃分標(biāo)準(zhǔn)是，有監(jiān)控措施和無(wú)監(jiān)控措施兩大類(lèi)。同期，我國(guó)理論界也開(kāi)始探索非監(jiān)禁刑罰(措施)在刑法中的改革完善，并取得了一系列頗有價(jià)值的成果。2003年7月司法行政機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，拉開(kāi)了從執(zhí)法層面探索非監(jiān)禁刑罰(措施)適用的帷幕。本文僅就非監(jiān)禁措施適用的方法技能及立法完善進(jìn)行探討。一、拓展非監(jiān)禁刑罰適用的方法技能作為科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯的方法和矯正罪犯的實(shí)際需要，無(wú)論是執(zhí)行監(jiān)禁刑還是執(zhí)行非監(jiān)禁刑，都非常重視對(duì)罪犯的危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)及評(píng)估。尤其是各地開(kāi)始社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，如何準(zhǔn)確把握社區(qū)服刑罪犯的再犯危險(xiǎn)性，確立罪犯分級(jí)處遇的合理依據(jù)等等，成為各試點(diǎn)地區(qū)深化罪犯風(fēng)險(xiǎn)管理中首要考慮的問(wèn)題。(一)國(guó)外非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)管理雖然說(shuō)無(wú)論是監(jiān)禁抑或非監(jiān)禁都需要對(duì)罪犯進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試及評(píng)估，但是兩者之間的差別還是很大的，其需求度也有明顯的不同。在非監(jiān)禁制度適用比較完善的國(guó)家，作為社區(qū)矯正的罪犯，一部分(如，緩刑)罪犯是在法院判決之前接受了“審前人格調(diào)查”方面的審查，另一部分(如，假釋)罪犯則在監(jiān)獄接受了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試或評(píng)估，符合假釋條件才轉(zhuǎn)到社區(qū)服刑。原則上，在社區(qū)服刑的罪犯基本上屬于“有較高的社會(huì)責(zé)任感，具有就業(yè)或就學(xué)的合理前景，并對(duì)社會(huì)公眾或其他罪犯沒(méi)有威脅的人”。在此意義上，可以說(shuō)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試和評(píng)估的需求而言，監(jiān)禁罪犯遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非監(jiān)禁的罪犯。即使這樣，非監(jiān)禁罪犯的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試及評(píng)估仍不可忽視并值得深入探索。1.非監(jiān)禁罪犯危險(xiǎn)性測(cè)試及評(píng)估。從美國(guó)、英國(guó)、加拿大和日本等國(guó)的實(shí)踐看，每一名社區(qū)內(nèi)服刑的罪犯，都必須接受“標(biāo)準(zhǔn)條件”的約束。所謂標(biāo)準(zhǔn)條件，主要是各國(guó)刑法所規(guī)定的緩刑、假釋等條件。此外，還根據(jù)具體案件和罪犯，由法官確定還需要接受“戒除酗酒、回避特定某人、參加各類(lèi)康復(fù)計(jì)劃或特定計(jì)劃(主要有認(rèn)知學(xué)習(xí)模式)”等“特殊條件”的約束。根據(jù)行刑經(jīng)驗(yàn)，要在社區(qū)矯正方法(或者稱(chēng)案件管理方法)中增加技術(shù)性含量，需要借助各類(lèi)靜態(tài)或動(dòng)態(tài)的測(cè)試、評(píng)估報(bào)告，綜合分析確定特定罪犯的再犯危險(xiǎn)性(人身危險(xiǎn)性、再犯可能性)。(1)審前調(diào)查評(píng)估。各國(guó)的社區(qū)矯正實(shí)踐效果表明，對(duì)擬定的社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行審前調(diào)查是非常重要的。例如，美國(guó)的法官在判決前要求社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，其主要任務(wù)是評(píng)估犯罪行為人可能給社區(qū)帶來(lái)的危險(xiǎn)程度，并決定該犯罪行為人所需的治療計(jì)劃。調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括被告人的個(gè)人情況、家庭狀況、受教育情況、生活經(jīng)歷、犯罪的原因、犯罪后的表現(xiàn)以及應(yīng)當(dāng)對(duì)該案適用監(jiān)禁刑還是非監(jiān)禁刑的建議。社區(qū)矯正工作人員提供的審前報(bào)告可以起到多種作用，既可以為制定緩刑犯或假釋犯的監(jiān)督和矯正計(jì)劃提供依據(jù)，也可以作為該罪犯矯正進(jìn)步的報(bào)告依據(jù)。實(shí)踐證明，科學(xué)合理的審前人格調(diào)查制度，可以極大地降低適用社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社區(qū)矯正裁量的可操作性。(2)社區(qū)矯正日常管理中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)社區(qū)矯正罪犯的風(fēng)險(xiǎn)管理通常是由不同階段的一系列評(píng)估所構(gòu)成的，具體包括適用社區(qū)矯正之前的審前調(diào)查評(píng)估;被執(zhí)行緩刑或其他監(jiān)外執(zhí)行刑罰時(shí)接受的初級(jí)評(píng)估;審查適用假釋之前在監(jiān)獄接受的危險(xiǎn)性評(píng)估，以及在不同階段為調(diào)整矯正計(jì)劃或再次確定風(fēng)險(xiǎn)程度所實(shí)施的評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃中，罪犯的風(fēng)險(xiǎn)度(測(cè)試積分)越高，被要求與矯正接觸的次數(shù)就會(huì)越多。所謂“接觸”，最基本的方式就是“矯正者到被矯正者家庭進(jìn)行探視”，或者被矯正者到矯正者家里訪問(wèn)(該種情形在日本更為普遍)。通常情況下，罪犯在社區(qū)服刑期間，監(jiān)督官員或?qū)ｉT(mén)人員將按期準(zhǔn)備報(bào)告，以文件形式證明罪犯的改進(jìn)情況。這些報(bào)告將用于再次評(píng)估罪犯的風(fēng)險(xiǎn)程度及需求情況，可據(jù)此改變矯正策略，以便調(diào)整“要求罪犯報(bào)告的次數(shù)”或者矯正者與被矯正者之間的“接觸次數(shù)”等措施。從各國(guó)為罪犯開(kāi)發(fā)的測(cè)試評(píng)估工具看，依據(jù)各類(lèi)靜態(tài)或動(dòng)態(tài)的評(píng)估報(bào)告，確定每個(gè)罪犯的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)因素的相互關(guān)系，通過(guò)這樣兩種關(guān)系預(yù)測(cè)罪犯的再犯可能性，從而決定進(jìn)行干預(yù)的程度(或稱(chēng)為降低危險(xiǎn)度)。換句話說(shuō)，所謂罪犯的風(fēng)險(xiǎn)管理，就是兩個(gè)目標(biāo)，其一，評(píng)估危險(xiǎn)度;其二，降低危險(xiǎn)度。一般而言，靜態(tài)因素(犯罪歷史等)不能夠改變，因?yàn)槟且呀?jīng)是過(guò)去的事實(shí)。而動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)因素(尤其是需求)的變化則會(huì)比較復(fù)雜。作為測(cè)試工具的開(kāi)發(fā)，主要是各國(guó)的犯罪學(xué)家通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)證研究設(shè)計(jì)出各類(lèi)量表，經(jīng)政府認(rèn)可后對(duì)擬適用社區(qū)矯正罪犯進(jìn)行測(cè)試。初次測(cè)試是否適合社區(qū)矯正和審前調(diào)查評(píng)估一樣最為重要，至于罪犯已經(jīng)在社區(qū)服刑一段時(shí)間后的測(cè)試，側(cè)重于個(gè)案管理中罪犯的需求風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，幾乎沒(méi)有大規(guī)模的常規(guī)危險(xiǎn)性測(cè)試。2.日本的社會(huì)內(nèi)處遇技能。(1)針對(duì)未成年人的評(píng)估鑒別。日本的少年鑒別所除了收容被家庭裁判所處以“觀察保護(hù)(觀護(hù))措施”未滿20周歲的少年，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)處遇之外，還為協(xié)助家庭裁判所進(jìn)行的對(duì)少年的調(diào)查、審判以及其后的保護(hù)觀察執(zhí)行發(fā)揮作用，依據(jù)醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)門(mén)知識(shí)，對(duì)于少年的資質(zhì)進(jìn)行鑒別。簡(jiǎn)而言之，少年鑒別所發(fā)揮著審前收容教育以及人格調(diào)查的功能。少年鑒別所的職能主要為家庭法院確定采取“觀護(hù)”措施提供鑒別結(jié)論，即所謂的“收容鑒別”。具體的方式是通過(guò)面談、對(duì)身體情況的調(diào)查、心理檢查、精神醫(yī)學(xué)的檢查、診察、行動(dòng)觀察以及通過(guò)對(duì)相關(guān)的機(jī)關(guān)單位、家族之外的資料收集開(kāi)展的。由少年鑒別所的所長(zhǎng)和承擔(dān)少年鑒別工作的人員，將這些方方面面的綜合資料進(jìn)行分析，判斷少年資質(zhì)的特征以及其問(wèn)題所在，做出針對(duì)少年非行的處遇方針等鑒別意見(jiàn)并在審判之前將鑒別結(jié)果通知書(shū)交給家庭法院。這些鑒定結(jié)果或者其他記載，均登載在少年登記簿里，確定處以保護(hù)處分時(shí)，一并送交少年院或者保護(hù)觀察所，作為制定處遇計(jì)劃的參考資料。過(guò)去，日本少年鑒別所收容少年進(jìn)行觀察保護(hù)的時(shí)間最長(zhǎng)為4周，2001年實(shí)施修改后的少年法規(guī)定，對(duì)于涉嫌判處犯罪少年死刑、懲役(包括有期和無(wú)期徒刑)或禁錮(不參加勞動(dòng)的徒刑)等刑罰的事件，需要進(jìn)行違法犯罪事實(shí)的認(rèn)定或詢問(wèn)證人等時(shí)，若有充分的理由認(rèn)為不收容該少年則將對(duì)審判造成不利的時(shí)候，最長(zhǎng)可以延至8周。少年鑒別所的生活有嚴(yán)格的紀(jì)律，通常是根據(jù)少年的年齡、性格、經(jīng)歷、入所次數(shù)、共犯關(guān)系等因素決定居住的房間。通過(guò)讓違法犯罪少年們?cè)诿髁涟察o的環(huán)境中有規(guī)律的生活，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣。同時(shí)，盡量消除審判之前的不安情緒，幫助他們沉著接受審判。少年鑒別所通過(guò)其研制開(kāi)發(fā)的鑒別工具，對(duì)少年的智能、性格態(tài)度、駕駛態(tài)度進(jìn)行測(cè)試。測(cè)智能適用的是“新田中B式智能檢查”工具;測(cè)性格態(tài)度適用的是“法務(wù)省人格目錄(MJPI)、法務(wù)省式文章完成法(MJSCT)、法務(wù)省式態(tài)度檢查(MJAT)工具;測(cè)駕駛適應(yīng)性所適用的是“法務(wù)省駕駛態(tài)度檢查(MJDAT)”。其中，作為性格測(cè)試的工具非常繁多復(fù)雜，包括21個(gè)子項(xiàng)目。(2)日常的保護(hù)觀察工作。保護(hù)觀察官的日常工作，主要是與被保護(hù)者面談，仔細(xì)閱讀少年情況登記簿、少年調(diào)查登記簿、刑事記錄等資料，和保護(hù)司進(jìn)行交流，以及制作各種調(diào)查計(jì)劃和處遇方案等等。為實(shí)現(xiàn)“不讓對(duì)象者再犯罪”的目標(biāo)，適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)處遇制度是非常重要的。而發(fā)揮適當(dāng)處遇的關(guān)鍵措施，就是確立“要求保護(hù)司精讀每月的處遇報(bào)告”，并加強(qiáng)保護(hù)觀察官與保護(hù)司之間協(xié)作的制度。保護(hù)觀察工作開(kāi)始，首先就是確定其對(duì)象的分類(lèi)，主要?jiǎng)澐譃锳、B兩類(lèi)。凡是被確定為A類(lèi)少年，即處遇比較困難的類(lèi)型，通常是個(gè)人資質(zhì)、成長(zhǎng)環(huán)境方面存在問(wèn)題，其犯罪案件屬于“引起社會(huì)關(guān)注的重大犯罪”或者“死者家屬認(rèn)為其犯行極其惡劣”等等;另外通過(guò)劃分為“集團(tuán)型”(比例最高)、“單獨(dú)型”、“家族型”及“交通型”等類(lèi)型進(jìn)行矯正。根據(jù)被保護(hù)觀察者的具體情況，保護(hù)觀察工作方法大體上分為“監(jiān)督指導(dǎo)”和“輔導(dǎo)援助保護(hù)”兩大類(lèi)。在保護(hù)觀察期間，被監(jiān)督者必須遵循一定的注意事項(xiàng)。原則上可分為“一般注意事項(xiàng)”和“特殊注意事項(xiàng)”兩類(lèi)。作為監(jiān)督方法，主要是與被監(jiān)督者保持適當(dāng)?shù)慕佑|，對(duì)于應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的注意事項(xiàng)進(jìn)行督促指導(dǎo)，從而使被監(jiān)督者感受到若嚴(yán)重違反其規(guī)定則可能被取消保護(hù)觀察這樣的心理強(qiáng)制作用，從側(cè)面展示保護(hù)觀察的潛在威懾力。通常，作為應(yīng)當(dāng)遵守的一般(標(biāo)準(zhǔn))事項(xiàng)為：有穩(wěn)定的居住地，并從事正當(dāng)職業(yè);保持善行;不與有犯罪之虞的人員交往;遷居或者長(zhǎng)期旅行之前，應(yīng)當(dāng)獲得保護(hù)觀察者的允許。而應(yīng)當(dāng)特別遵守的事項(xiàng)，則是針對(duì)每一個(gè)具體的被監(jiān)督對(duì)象設(shè)置的，因而體現(xiàn)著不同的要求。例如，和保護(hù)司保持聯(lián)系、禁止過(guò)度飲酒、情感控制、維系家庭關(guān)系、禁止濫用藥物、接受心理治療指導(dǎo)、對(duì)被害人或其家屬進(jìn)行各方面的懺悔或安撫、就業(yè)就學(xué)等等。(二)我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)中風(fēng)險(xiǎn)管理探索雖然我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，在各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)外交流的過(guò)程中，各地已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到罪犯分類(lèi)及罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估的重要性，紛紛展開(kāi)探索。北京市在社區(qū)矯正試點(diǎn)中將矯正對(duì)象分為A類(lèi)(高強(qiáng)度管理)、B類(lèi)(中強(qiáng)度管理)、C類(lèi)(低強(qiáng)度管理)三類(lèi)。不同類(lèi)別管理強(qiáng)度之間的主要區(qū)別，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：每月到司法所報(bào)到的次數(shù)，每月提交改造小結(jié)的份數(shù)，司法所走訪矯正對(duì)象家庭的次數(shù)、司法所干部與矯正對(duì)象談話的次數(shù)以及參加公益勞動(dòng)的時(shí)間等等。上海市從2005年起在試點(diǎn)中注重對(duì)矯正對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將對(duì)矯正對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社區(qū)矯正采取各種矯正手段的基本依據(jù)。2004年該市在徐匯區(qū)率先探索，設(shè)計(jì)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表。翌年將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)擴(kuò)大至盧灣、普陀、浦東、閘北、虹口和青浦等7個(gè)區(qū)。對(duì)3984名在冊(cè)和期滿的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了初次測(cè)評(píng)和階段性測(cè)評(píng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)72名風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分值較高的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了個(gè)性化教育。2006年又將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法推廣至全市。目前，上海市社區(qū)矯正已經(jīng)將心理測(cè)試、評(píng)估手段制度化，取得了顯著的成果。江蘇省司法廳要求從2009年1月起，在全省開(kāi)展社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，社區(qū)矯正中，無(wú)論是針對(duì)少年的鑒別還是成年人適用社區(qū)矯正的危險(xiǎn)性評(píng)估，出于風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，對(duì)罪犯危險(xiǎn)性測(cè)試主要在準(zhǔn)備適用緩刑、假釋的環(huán)節(jié)之前進(jìn)行。其后，在社區(qū)服刑期間，則注重個(gè)案管理通過(guò)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)的因素分析評(píng)估，調(diào)整矯正計(jì)劃?？陀^地看，我國(guó)社區(qū)矯正，試點(diǎn)的時(shí)間還不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)也不夠多，尤其是專(zhuān)業(yè)測(cè)試、評(píng)估人員的培養(yǎng)、測(cè)試工具的研發(fā)都需要時(shí)間的積累。因此，現(xiàn)階段應(yīng)立足于社區(qū)矯正罪犯的實(shí)際需要，合理使用矯正資源，側(cè)重于通過(guò)面談、匯報(bào)、實(shí)際矯正表現(xiàn)和其他檔案資料，充分利用初級(jí)階段的測(cè)試手段(“直覺(jué)法”或“臨床法”)，結(jié)合“審前調(diào)查評(píng)估報(bào)告”或“假釋適用評(píng)估測(cè)試報(bào)告”確定罪犯的分類(lèi)等級(jí)。在測(cè)試工具開(kāi)發(fā)及專(zhuān)業(yè)測(cè)試人員培養(yǎng)等初具規(guī)模之后，再創(chuàng)制我國(guó)特色的社區(qū)矯正“個(gè)案管理及風(fēng)險(xiǎn)管理于一體”的有效模式。二、關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大非監(jiān)禁刑適用的一些看法我國(guó)目前的刑罰體系基本情況是：死刑、無(wú)期徒刑和3年以上有期徒刑在刑罰結(jié)構(gòu)中的比重較大，而管制、拘役、3年以下有期徒刑、罰金和資格刑在刑罰結(jié)構(gòu)中所占的比例較小。我國(guó)的罰金刑屬于附加刑，僅“可以獨(dú)立或附加適用”，實(shí)踐中獨(dú)立適用罰金的案件數(shù)量很低。在新的歷史時(shí)期，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展背景下，根據(jù)實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，有必要在下述案件類(lèi)型中優(yōu)先適用非監(jiān)禁刑。(一)擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的案件種類(lèi)對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重的殺人、強(qiáng)奸、搶劫、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪以及涉毒、涉槍、販賣(mài)人口、嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)或金融詐騙等社會(huì)危害性大的犯罪，均不宜適用非監(jiān)禁刑罰。對(duì)利用職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員，也要適當(dāng)限制適用非監(jiān)禁刑。需要進(jìn)一步思考的是：1.糾紛引起的傷害且已取得被害人諒解的公訴案件。在公訴案件中，雖然被害人是新刑事訴訟法規(guī)定的當(dāng)事人，根據(jù)刑事訴訟法第182條的規(guī)定，如果被害人及其法定代理人不服地方各級(jí)人民法院第一審判決的，自收到判決書(shū)后5日以內(nèi)，有權(quán)請(qǐng)求人民檢察院提出抗訴。在此意義上，刑事案件的被害人僅有要求法定機(jī)關(guān)懲罰罪犯的請(qǐng)求權(quán)，沒(méi)有直接提出訴訟的權(quán)利。司法實(shí)踐中則往往導(dǎo)致刑事被害人的意愿不能夠切實(shí)得到體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)方面的損失也不能得到足夠的補(bǔ)償。大多數(shù)刑事案件判決后，被害人也不知道罪犯在哪里服刑，什么時(shí)間會(huì)減刑或假釋。我們認(rèn)為，解決上述弊端最為妥善的方法，就是在刑事案件的審理程序中貫徹調(diào)解或者恢復(fù)性司法的理念，突破傳統(tǒng)理念中“刑事案件不得調(diào)解”的制度束縛，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)展調(diào)解，切實(shí)保護(hù)刑事案件被害人的合法權(quán)利，例如滿足被害人要求被告人賠禮道歉及給予合理經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?，恢?fù)被犯罪行為破壞的社會(huì)秩序以及加、被害人雙方的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。2.刑事自訴案件中和附帶民事訴訟的公訴案件。在刑事自訴案件和附帶民事訴訟的公訴案件中也存在被害人與被告人的調(diào)解，但范圍相對(duì)比較窄，實(shí)踐中達(dá)成一致意見(jiàn)的很少。對(duì)保護(hù)被害人的利益和懲罰被告人的關(guān)系的處理也比較簡(jiǎn)單化，往往傾向于懲罰優(yōu)先，保護(hù)次之或者根本不予考慮。應(yīng)當(dāng)和傷害罪的公訴案件一樣，注重調(diào)解，重視被害人的利益保護(hù)，可以將達(dá)成諒解且符合非監(jiān)禁條件的被告人適用非監(jiān)禁刑。3.交通肇事等過(guò)失犯罪案件。我國(guó)刑法沒(méi)有對(duì)過(guò)失犯罪規(guī)定適用罰金刑，但大多數(shù)國(guó)家卻對(duì)過(guò)失犯罪規(guī)定適用罰金刑。如在處理交通肇事案件中，被告人往往愿意賠償被害人多于法律規(guī)定的數(shù)額，但支付較多賠償金的條件是本人能夠獲得緩刑。在這種情況下，即使被害人同意被告人的提議，但多數(shù)法院和法官還是選擇監(jiān)禁被告人而不支持對(duì)被害人經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)。認(rèn)為僅注重對(duì)被害人的賠償不能夠體現(xiàn)懲罰犯罪的刑罰目的，即判處犯罪人有期徒刑，再讓犯罪人進(jìn)行賠償，看似公正合理但卻讓被害人再也難以獲得實(shí)際賠償。被害人手執(zhí)一份判決書(shū)卻不能得到經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那樾尾⒉货r見(jiàn)。是不是由于法院僅僅滿足于賠償判決，而不關(guān)心判決是否能夠?qū)嶋H執(zhí)行呢?人民法院的本意絕非如此。因此，近年來(lái)法院系統(tǒng)也在積極探索“執(zhí)行難”的解決方案?；蛟S，對(duì)于交通肇事案件盡可能適用非監(jiān)禁刑罰就是一個(gè)有效的途徑，應(yīng)當(dāng)對(duì)達(dá)成諒解協(xié)議并實(shí)際賠付的肇事人適用非監(jiān)禁刑。4.其他妨礙社會(huì)管理秩序犯罪的案件。該類(lèi)犯罪適用非監(jiān)禁刑，主要是考慮到共同犯罪中行為人主觀惡性程度不同，社會(huì)危害性大小也不一樣。造成國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)單位和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)重大損害時(shí)，對(duì)于主犯或直接責(zé)任人除了判處監(jiān)禁刑之外，還應(yīng)當(dāng)處以較高的罰金刑;對(duì)于主觀惡性較小的，可以直接適用非監(jiān)禁刑。(二)完善我國(guó)非監(jiān)禁刑罰制度的一些設(shè)想刑罰適用模式不僅反映了一個(gè)國(guó)家刑事制度文明進(jìn)步的程度，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民合法權(quán)益也有著非常密切的關(guān)系。目前世界各國(guó)的刑罰適用模式主要有兩種：一種是以監(jiān)禁刑為主的刑罰適用模式，即將罪犯關(guān)押在監(jiān)獄、看守所、少管所、拘役所等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，使罪犯處于與社會(huì)隔離的狀況。另一種則是以非監(jiān)禁刑為主的刑罰執(zhí)行模式，即將罪犯通過(guò)緩刑、假釋、中途訓(xùn)練所、社區(qū)服務(wù)、罰金、賠償、家中拘禁等刑罰執(zhí)行方式，在社會(huì)上執(zhí)行。1.將罰金刑設(shè)置為附加刑的局限性。在日本刑法典中，罰金屬于主刑之一，被廣泛地適用于各類(lèi)刑事案件。2005年日本適用罰金刑情況表明：在日本正式審判程序中，適用罰金刑的刑事案件總數(shù)為2526件，其中故意傷害案件438件(適用最低罰金額20萬(wàn)日元以上的256件);賭博案件1件;過(guò)失傷害案件243件(適用最低罰金額20萬(wàn)日元以上的213件);公職選舉犯罪12件(適用最低罰金額20萬(wàn)日元以上的12件);涉槍(包括管制刀具)案件167件(適用最低罰金額20萬(wàn)日元以上的54件);不正當(dāng)風(fēng)俗營(yíng)業(yè)罪8件(適用最低罰金額20萬(wàn)日元以上的5件);交通肇事589件(適用最低罰金額20萬(wàn)日元以上的191件)。在日本簡(jiǎn)易審判程序中，適用罰金刑的刑事案件總數(shù)749，279件，其中，業(yè)務(wù)過(guò)失罪108，706件(適用最低罰金額20萬(wàn)日元以上的70，599件);交通肇事611，929件(適用最低罰金額20萬(wàn)日元以上的240,695件)。不難看出，日本適用罰金刑的案件類(lèi)型雖然廣泛，但仍主要集中于傷害案件(故意、過(guò)失)和交通肇事案件。因?yàn)閭Π讣徒煌ㄕ厥掳讣^大多數(shù)均涉及對(duì)被害人的經(jīng)濟(jì)賠償，通過(guò)罰金刑的適用，有利于節(jié)約刑罰資源、減少監(jiān)禁率，還有效地對(duì)被害人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)賠償，極大地緩解了當(dāng)事人雙方的對(duì)立情緒，化解了矛盾，減輕被害人因?yàn)榉缸镄袨樵斐傻慕?jīng)濟(jì)壓力，值得借鑒。從我國(guó)情況看，監(jiān)獄爆滿、警力不足、監(jiān)禁行刑成本過(guò)高等問(wèn)題也在困擾我們。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，人流、物流加快，交通肇事案件猛增，日常生活中糾紛導(dǎo)致的肢體沖突案件也非常普遍，如果將罰金刑上升為主刑，便于人民法院通過(guò)簡(jiǎn)易程序廣泛的獨(dú)立的加以適用，是改革我國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)的重要步驟之一，具有簡(jiǎn)單便于操作的特點(diǎn)。自學(xué)術(shù)界最初呼吁將罰金刑上升為主刑這一主張以來(lái)，已經(jīng)整整20年過(guò)去了，卻仍未在立法修改中得以體現(xiàn)。在當(dāng)時(shí)主要依靠嚴(yán)厲打擊遏制刑事犯罪的主導(dǎo)思想下，能夠提出這樣的主張實(shí)屬難能可貴。1997年修改刑法時(shí)仍然保留將罰金刑作為附加刑有其合理性，但今天的國(guó)情已經(jīng)發(fā)生很大的變化，無(wú)論是刑事司法政策定位、決策層和民眾的刑罰觀念以及國(guó)民收入情況都有了巨大的變化。從近兩年的司法實(shí)踐看，在涉及食品、環(huán)境污染方面的犯罪，無(wú)論是自然人還是法人犯罪，在判處直接責(zé)任人死刑、無(wú)期徒刑或有期徒刑的同時(shí)，判處高額罰金刑的案件也呈增多趨勢(shì)，再加上我國(guó)2003年啟動(dòng)了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，可以說(shuō)將罰金刑上升為主刑的條件越來(lái)越成熟，應(yīng)當(dāng)盡快提上日程。2.管制刑的具體執(zhí)行內(nèi)容中增加社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。在我國(guó)現(xiàn)行刑法中增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑，是呼聲較高并且比較統(tǒng)一的主張。所謂社區(qū)服務(wù)刑，是指法院判決犯罪分子為社區(qū)從事一定時(shí)間公益勞動(dòng)的刑罰方法。經(jīng)過(guò)西方一些國(guó)家?guī)资甑膶?shí)踐，其做法已經(jīng)日臻完善，尤其是該方式對(duì)于教育矯正犯罪分子，彌補(bǔ)被害人和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失與損害，避免短期自由刑的弊端等等，有著顯著的行刑效果。但是，在現(xiàn)行刑法典中增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑，卻并非易事。在我國(guó)刑法中增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑的設(shè)想，必須和勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革、現(xiàn)行刑法中管制刑以及緩刑制度改革同步進(jìn)行，綜合考慮。3.充實(shí)剝奪“資格刑”的內(nèi)容。即在現(xiàn)行刑法“剝奪政治權(quán)利”這一附加刑的基礎(chǔ)上，增加剝奪工商、交通、出入境、特種行業(yè)等管理項(xiàng)目中的各類(lèi)資格。對(duì)符合條件的犯罪人，禁止其再?gòu)氖峦?lèi)工作的資格，消除犯罪的客觀基礎(chǔ)。具體內(nèi)容可包括暫停、取消或吊銷(xiāo)執(zhí)照(駕駛執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照)、限制或禁止出入境等等。綜上所述，社區(qū)矯正各試點(diǎn)地區(qū)關(guān)于罪犯風(fēng)險(xiǎn)管理的探索，是新時(shí)期科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯、改造罪犯的重要實(shí)踐。擴(kuò)大非監(jiān)禁刑罰的適用對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作、對(duì)于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要價(jià)值，應(yīng)當(dāng)深入探索、及時(shí)總結(jié)、并盡快體現(xiàn)在立法之中。注釋?zhuān)簠⒁?jiàn)1980年在委內(nèi)瑞拉的加拉加斯召開(kāi)的第6屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過(guò)第8號(hào)決議，即“監(jiān)禁替代措施”，建議成員國(guó)擴(kuò)大使用監(jiān)禁替代措施;1985年在意大利米蘭召開(kāi)的第7屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過(guò)第16號(hào)決議，即“減少監(jiān)獄人口、監(jiān)禁替代措施和犯罪人社會(huì)整合”，建議成員國(guó)加強(qiáng)對(duì)“可靠的非監(jiān)禁制裁”的探索。有監(jiān)控措施的非監(jiān)禁刑罰可以包括：緩刑、社區(qū)矯正(保護(hù)觀察)、假釋及其他監(jiān)外執(zhí)行方式;沒(méi)有監(jiān)控措施的非監(jiān)禁刑罰可以包括：罰金、沒(méi)收、和解、剝奪資格、保持善行等等。日本法務(wù)省法務(wù)綜合研究所：犯罪白書(shū)，2002年版，第199、200頁(yè)。具體包括明尼蘇達(dá)多重人格目錄(MMPI);GY性格檢查;顯在性不安檢查(MSA);繪畫(huà)統(tǒng)覺(jué)檢查(TAT);幼兒、兒童統(tǒng)覺(jué)檢查(CAT);繪畫(huà)欲望不滿測(cè)試、精神檢查;一般職業(yè)適應(yīng)性檢查、箱根療法;親子關(guān)系診斷檢查等等。王玨、王平主編：中加社區(qū)矯正概覽，法律出版社2008年5月版，第35頁(yè)、第81頁(yè)。即最低罰金額為1.2萬(wàn)1.3萬(wàn)元人民幣。日法務(wù)省法務(wù)綜合研究所編：犯罪白書(shū)，2005年版，第93頁(yè)。參見(jiàn)李潔：罰金刑應(yīng)上升為主刑，載當(dāng)代法學(xué)1989年第3期;趙國(guó)強(qiáng)：關(guān)于完善我國(guó)罰金刑立法的比較研究，載刑法發(fā)展與司法完善(續(xù)編)，吉林大學(xué)出版社1990年版，第47-49頁(yè);孫力：罰金刑研究，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1995年版，第203、204頁(yè)。上述引注轉(zhuǎn)引于吳宗憲主編：非監(jiān)禁刑研究，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年版，第596頁(yè)。這一刑種1972年始創(chuàng)制于英國(guó)刑事司法法。1976年，歐洲理事會(huì)部長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)歐洲犯罪問(wèn)題委員會(huì)的報(bào)告通過(guò)了(76)10號(hào)決議，要求成員國(guó)積極通過(guò)社區(qū)服刑實(shí)現(xiàn)犯罪人的改過(guò)自新。聯(lián)合國(guó)第六屆預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會(huì)通過(guò)第8號(hào)決議案，呼吁各成員國(guó)“鼓勵(lì)更加廣泛的社區(qū)力量參與監(jiān)禁替代措施的實(shí)施”。第七屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的關(guān)于監(jiān)禁的替代措施和囚犯的社會(huì)安置方法總報(bào)告指出，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)在大不列顛、法蘭西、盧森堡、丹麥和荷蘭實(shí)施，目前還包括德國(guó)、葡萄牙和意大利。在芬蘭、比利時(shí)、挪威和瑞典等國(guó)正處于討論和立法的準(zhǔn)備階段文章來(lá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裊肇莁蝕蚈羃蒀莀袃衿蒀蒂蚆膈葿薄袂肄蒈螇蚄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅蒅蟻羈膁蒄螃螁肇薄蒃羇羃膀薅蝿衿腿蚈羅膇膈蕆螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁薀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈艿蒅螂羄羋薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羆肅蒞蒁螈羈蒞蚄羄羇莄螆袇芅莃蒆蝕膁莂薈裊肇莁蝕蚈羃蒀莀袃衿蒀蒂蚆膈葿薄袂肄蒈螇蚄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅蒅蟻羈膁蒄螃螁肇薄蒃羇羃膀薅蝿衿腿蚈羅膇膈蕆螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁薀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈艿蒅螂羄羋薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羆肅蒞蒁螈羈蒞蚄羄羇莄螆袇芅莃蒆蝕膁莂薈裊肇莁蝕蚈羃蒀莀袃衿蒀蒂蚆膈葿薄袂肄蒈螇蚄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅蒅蟻羈膁蒄螃螁肇薄蒃羇羃膀薅蝿衿腿蚈羅膇膈蕆螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁薀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈艿蒅螂羄羋薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羆肅蒞蒁螈羈蒞蚄羄羇莄螆袇芅莃蒆蝕膁莂薈裊肇莁蝕蚈羃蒀莀袃衿蒀蒂蚆膈葿薄袂肄蒈螇蚄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅蒅蟻羈膁蒄螃螁肇薄蒃羇羃膀薅蝿衿腿蚈羅膇膈蕆螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁薀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈艿蒅螂羄羋薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羆肅蒞蒁螈羈蒞蚄羄羇莄螆袇芅莃蒆蝕膁莂薈裊肇莁蝕蚈羃蒀莀袃衿蒀蒂蚆膈葿薄袂肄蒈螇蚄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅蒅蟻羈膁蒄螃螁肇薄蒃羇羃膀薅蝿衿腿蚈羅膇膈蕆螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁薀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈艿蒅螂羄羋薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羆肅蒞蒁螈羈蒞蚄羄羇莄螆袇芅莃蒆蝕膁莂薈裊肇莁蝕蚈羃蒀莀袃衿蒀蒂蚆膈葿薄袂肄蒈螇蚄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅蒅蟻羈膁蒄螃螁肇薄蒃羇羃膀薅蝿衿腿蚈羅膇膈蕆螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁薀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈艿蒅螂羄羋薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羆肅蒞蒁螈羈蒞蚄羄羇莄螆袇芅莃蒆蝕膁莂薈裊肇莁蝕蚈羃蒀莀袃衿蒀蒂蚆膈葿薄袂肄蒈螇蚄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅蒅蟻羈膁蒄螃螁肇薄蒃羇羃膀薅蝿衿腿蚈羅膇膈蕆螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁薀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈艿蒅螂羄羋薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羆肅蒞蒁螈羈蒞蚄羄羇莄螆袇芅莃蒆蝕膁莂薈裊肇莁蝕蚈羃蒀莀袃衿蒀蒂蚆膈葿薄袂肄蒈螇蚄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅蒅蟻羈膁蒄螃螁肇薄蒃羇羃膀薅蝿衿腿蚈羅膇膈蕆螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁薀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈艿蒅螂羄羋薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羆肅蒞蒁螈羈蒞蚄羄羇莄螆袇芅莃蒆蝕膁莂薈裊肇莁蝕蚈羃蒀莀袃衿蒀蒂蚆膈葿薄袂肄蒈螇蚄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅蒅蟻羈膁蒄螃螁肇薄蒃羇羃膀薅蝿衿腿蚈羅膇膈蕆螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁薀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈艿蒅螂羄羋薇羇袀莇蠆螀腿莆荿羆肅蒞蒁螈羈蒞蚄羄羇莄螆袇芅莃蒆蝕膁莂薈裊肇莁蝕蚈羃蒀莀袃衿蒀蒂蚆膈葿薄袂肄蒈螇蚄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅蒅蟻羈膁蒄螃螁肇薄蒃羇羃膀薅蝿衿腿蚈羅膇膈蕆螈膃膇薀肅聿膇螞袆羅膆螄蠆芄膅蒄襖膀膄薆蚇肆芃蚈袃羂節(jié)莈蚅袈芁薀袁芆芁蚃螄膂芀螅罿