注冊土木工程師(巖土工程)

注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)制度及其意義 同濟大學(xué) 高大釗 注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)制度及其意義 巖土工程及其發(fā)展的歷史 巖土工程體制改革與注冊執(zhí)業(yè)制度 巖土工程師注冊考試 巖土工程及其發(fā)展的歷史 隨著注冊巖土工程師制度的實行，巖土工程一詞更為廣泛應(yīng)用與深入人心。巖土工程體制將會在我國大地上迅速發(fā)展。 人們需要了解：國際上的“巖土工程”體制是如何發(fā)展起來的？我國為什么要實行注冊巖土工程師制度？我國巖土工程發(fā)展的前景如何？ 國際上，巖土工程的英文名詞是 “ Geotechnical Engineering”； 我國臺灣地區(qū)稱為“地工技術(shù)”； 巖土工程一詞是黃文熙先生建議的； 在國外， “Geotechnique” 一詞最早見于Coulomb在 1776年出版的土壓力論文中； 這個詞是從法文中來的，從 1913年起開始見之于工程研究機構(gòu)和刊物的命名中。 1913年瑞典成立了“ Geotechnique Committee”； 1943年丹麥成立了“ Geotechnique Institute“； 1948年英國出版了“ Geotechnique”雜志 ; 1950年英國成立了 Geotechnique Society； 1974年美國 ASCE的“ Soil mechanics and Foundation engineering”雜志改名為“ Geotechnique”； 90年代， 國際土力學(xué)與基礎(chǔ)工程協(xié)會改為土力學(xué)與巖土工程協(xié)會。 巖土工程的形成 在國際上，現(xiàn)代意義的巖土工程是從 20世紀(jì) 20年代開始，到現(xiàn)在還不到 100年的時間，主要還是在第二次世界大戰(zhàn)以后的 60年間發(fā)展起來的。 由于戰(zhàn)爭和戰(zhàn)后冷戰(zhàn)的影響，我國與國際上的交往中斷了幾十年，在不同的經(jīng)濟體制下，經(jīng)歷了兩條完全不同的發(fā)展道路，形成了兩種不同的格局。 19061912年間，年輕的太沙基在所從事的結(jié)構(gòu)工程和水電站工程工作中，看到許多地基工程的意外失敗事故，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時對于土的力學(xué)性質(zhì)的認(rèn)識遠未能解決實際工程的問題。于是下決心對土的力學(xué)性質(zhì)進行長期的試驗研究； 在 19211923年間形成了土力學(xué)的有效應(yīng)力概念和土的固結(jié)理論； 1925年是現(xiàn)代土力學(xué)發(fā)展道路上里程碑。 在 20世紀(jì)初期和中期 ， 國際巖土工程形成的過程中 ， 以太沙基 、 潑克 、 卡薩格蘭特 、 泰勒等為代表的巖土工程學(xué)科的先驅(qū) ， 他們馳騁于建筑工程 、 水利工程 、礦山工程 、 機場工程 、 公路與鐵路工程等各個領(lǐng)域中 ， 在解決各類工程實踐中與巖石和土有關(guān)的工程技術(shù)問題的同時 ，發(fā)展和建立了巖土工程學(xué)科 ， 形成了工業(yè)發(fā)達國家?guī)r土工程體制的特點 ， 后來的西方國家的各種巖土工程事務(wù)所或咨詢公司 ， 大多沿襲這種傳統(tǒng) ， 這是在市場經(jīng)濟的條件形成的一種有效體制 。 我國在 20世紀(jì)下半頁的發(fā)展 20世紀(jì) 50年代開始，我國在各級政府部門的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)下，進行有計劃的大規(guī)模工程建設(shè)，各部門都先后組建了專業(yè)性非常強的勘察、設(shè)計和施工單位，例如鐵道部成立了四個由部直接領(lǐng)導(dǎo)的勘測設(shè)計院和大橋工程局等施工單位，交通部成立了四個航務(wù)工程局和四個勘察設(shè)計院設(shè)計院，其他的部也都采取了類似的措施建立了專業(yè)隊伍。 在工程實踐中各部門都形成了一支技術(shù)骨干，產(chǎn)生了各個部門在巖土工程方面的技術(shù)領(lǐng)頭人，如水利部的黃文熙、汪聞韶兩位院士，鐵道部的盧肇鈞、周鏡兩位院士，建設(shè)部的黃熙齡院士等。在高等學(xué)校中的著名教授，如俞調(diào)梅、陳梁生、曾國熙、錢家歡教授等，他們的學(xué)術(shù)活動領(lǐng)域也不同程度地受到所在學(xué)校的隸屬關(guān)系的影響，在相應(yīng)的工程領(lǐng)域發(fā)揮了比較多的作用。 這種格局的好處是可以非常具體地解決特定類型工程實踐中的問題，積累了各種針對性比較強的經(jīng)驗方法、經(jīng)驗的公式和經(jīng)驗系數(shù)，而且還編制了專業(yè)性非常強的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了具有部門特色的技術(shù)系統(tǒng)。其缺點是在市場經(jīng)濟的條件下，政府職能轉(zhuǎn)變以后，勘察設(shè)計單位都必須從市場中爭取任務(wù)，需要擴大其專業(yè)面以提高競爭能力，上述技術(shù)體制顯然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。 巖土工程不是一門抽象的學(xué)科 ， 它是在各類土木工程發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的綜合性工程學(xué)科 ， 巖土工程作為一門綜合學(xué)科有它共同的研究對象和自身的規(guī)律 ， 但在各類工程中又有其不同的特點 ， 我國的巖土工程發(fā)展特點與我國的計劃經(jīng)濟體制有關(guān) ，走的是一條從分散到綜合之路 ， 與工業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展道路不完全相同 。 但隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善 ， 國外咨詢業(yè)的大量進入我國和技術(shù)的全球化 ， 我國原有體制的弊端日益明顯 ， 殊途同歸是必然的趨勢 ， 改革才有出路 。 巖土工程及其在我國的發(fā)展條件 什么是巖土工程？ 巖土工程是把土力學(xué)與巖石力學(xué)應(yīng)用于廣義的土木工程并與工程地質(zhì)密切結(jié)合的學(xué)科； 巖土工程是將巖石和土的利用、整治或改造作為研究內(nèi)容； 巖土工程是土木工程的組成部分 ; 巖土工程服務(wù)于工程的全過程。 巖土工程的三個特點 巖土工程服務(wù)于主體工程，是主體工程的一部分，具有高度綜合的特點； 巖土工程的研究對象是巖石和土，與各地的自然條件密切相關(guān)，具有強烈的地區(qū)性； 巖土工程采取“觀測法”處理工程，具有極強的經(jīng)驗性。 我國自然條件的多樣性和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡 地形地貌 高原、山區(qū)、平原、河谷； 各種特殊巖土 濕陷性土、膨脹巖土、紅粘土、軟巖、軟土、鹽漬土、凍土； 各種環(huán)境地質(zhì)問題 崩塌、滑坡、泥石流、地震、斷裂、巖溶土洞、沙漠化； 最高的 100棟高層建筑中， 60%集中在上海、廣州和深圳三地； 最先進的設(shè)備與最原始的施工方法并存。 我國經(jīng)濟的超常發(fā)展 高層建筑面積 2000萬平方米； 120m以上的高層建筑 100棟； 100m以上大壩 28座； 216m1385m跨度的大橋 13座； 3100m以上的隧道 15條； 3萬公里鐵路； 134萬公里公路，其中， 1.6萬公里高速公路 ； 巖土工程學(xué)基本框架 總論： 巖土工程勘察 巖土工程設(shè)計 巖土工程施工 巖土工程檢測 巖土工程監(jiān)理 全過程服務(wù) 分論： 基礎(chǔ)工程 邊坡工程 洞室工程 支護工程 環(huán)境工程 我國目前巖土工程所處的狀態(tài) 進展 問題 學(xué)術(shù)研究和工程技術(shù)都取得重要進展； 培養(yǎng)了大批人才、形成了高層次的隊伍； 建立了標(biāo)準(zhǔn)化體系； 刊物與出版事業(yè)繁榮 技術(shù)上具有很高的水平 巖土工程勘察設(shè)計施工的統(tǒng)一過程處于分割狀態(tài)； 巖土工程的整體被支解在各個行政部門； 體制上沒有統(tǒng)一的巖土工程的咨詢業(yè) 巖土工程體制的改革 推行巖土工程體制的艱難歷程 1979年組織代表團去加拿大訪問； 考察工業(yè)發(fā)達國家的巖土工程體制； 1980年舉辦了 3個月的研究班，提出了實行巖土工程體制的報告； 報告得到了領(lǐng)導(dǎo)支持和各地的響應(yīng)； 1986年開始的 巖土工程勘察規(guī)范 的編制是一次嘗試； 受計劃體制的影響步履艱難。 三十年與二十年 三十年計劃體制的影響： 前蘇聯(lián)的勘察設(shè)計體制的模式； 行政條塊分割，技術(shù)封閉； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各自為政，互不協(xié)調(diào)； 勘察設(shè)計分割； 人員單位所有制，專業(yè)面窄； 二十年體制改革的嘗試： 開始進入市場； 行政關(guān)系逐漸疏遠，但影響仍舊深刻； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改革滯后； 工種分割難以解決； 專業(yè)適應(yīng)性沒有根本變化。 巖土工程的標(biāo)準(zhǔn)化體系的主要問題 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)界限不清； 國家標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)揮領(lǐng)頭的作用；對地方標(biāo)準(zhǔn)的作用重視不夠；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有行業(yè)特色。 標(biāo)準(zhǔn)之間無序、重復(fù)。土工試驗標(biāo)準(zhǔn)有 4種，土的液限試驗標(biāo)準(zhǔn)有 3種，靜力觸探行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有 3本，基坑的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有 2本。 術(shù)語、符號不統(tǒng)一，基本概念不統(tǒng)一。 在前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)體系的影響和引入西方國家的通用標(biāo)準(zhǔn)之間搖擺動蕩。 巖土工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系龐雜 國家標(biāo)準(zhǔn) 34 石油行業(yè) 5 建筑工程行業(yè) 22 石油化工行業(yè) 8 城市建設(shè)行業(yè) 10 化工行業(yè) 4 火電工程行業(yè) 24 地礦行業(yè) 4 水利水電行業(yè) 32 林業(yè) 2 冶金、有色冶金 42 廣電 1 鐵道工程行業(yè) 32 核工業(yè) 1 公路工程行業(yè) 18 標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會 11 水運工程行業(yè) 11 地方標(biāo)準(zhǔn) 50 煤炭行業(yè) 7 總計 318 計劃經(jīng)濟體制的影響與制約 政府管經(jīng)濟； 政府管技術(shù)； 按部門要求培養(yǎng)人才； 勘察設(shè)計單位比行政級別； 標(biāo)準(zhǔn)比行政級別。 單位性質(zhì)單一，人員技術(shù)單一，不適應(yīng)市場經(jīng)濟； 單位資質(zhì)與人員素質(zhì)不符； 不公平的競爭； 咨詢業(yè)沒有地位； 社會不重視技術(shù) 。 出路在何方？ 20年體制探索的結(jié)論是什么？ 如何在市場競爭中發(fā)展巖土工程？ 如何在市場競爭中保證工程質(zhì)量？ 如何在市場競爭中提高技術(shù)水平？ 加入“ WTO” 的影響 對巖土工程界來說，我國加入 WTO ,承諾咨詢服務(wù)業(yè)三年部分開放，五年全部開放意味著什么？ 國外巖土工程咨詢業(yè)要進來了！ 帶來全過程、全方位的服務(wù)，大壩、機場、露天礦、高速公路、高層建筑 都能搞，我們怎么辦？ 機會與風(fēng)險 國外咨詢業(yè)進來并不是狼來了！ 即使是狼來了，也要與狼共舞！ 國外巖土工程咨詢業(yè)的進入，從總體來說是利大于弊，機會與風(fēng)險并存。 送上門來供我們學(xué)習(xí)； 學(xué)會了可以進入國際市場； 要了解差異在那里。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工程管理的差異 我國 工業(yè)發(fā)達國家 強調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身的法律作用； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅規(guī)定了應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)當(dāng)做什么；而且必須采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法、公式和參數(shù)； 政府不僅管工程質(zhì)量，而且管技術(shù)細節(jié)。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不具有單獨的法律作用； 在合同中雙方商定采用的標(biāo)準(zhǔn)； 標(biāo)準(zhǔn)和合同一起才有法律作用； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)當(dāng)做什么；不硬性規(guī)定方法、公式和參數(shù)； 仲裁委員會和法院處理質(zhì)量和糾紛 。 合同與法律方面的差異 國際習(xí)慣 我國的習(xí)慣 合同是約束雙方權(quán)利義務(wù)的法律文件； 合同中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是衡量工程質(zhì)量的依據(jù)； 違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也就是違反合同，按法律途徑解決爭端； 由仲裁委員會或法院解決。 合同只有經(jīng)濟層面的內(nèi)容； 技術(shù)和質(zhì)量問題依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或行政法規(guī)判斷； 由政府或政府指定的準(zhǔn)政府機構(gòu)監(jiān)督、判斷或仲裁。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的磨合與本土化 解決三個方面的問題 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過合同具有法律作用，建立新的標(biāo)準(zhǔn)化體系； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對人的約束通過合同來實現(xiàn)，約束人的行為目標(biāo)，而不是約束人的行為內(nèi)容； 國外標(biāo)準(zhǔn)與我國標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)，適合我國自然條件、經(jīng)濟條件與工程經(jīng)驗。 從何著手？ 建立和強化個人執(zhí)業(yè)資格制度，逐步淡化單位資質(zhì)，與國際慣例接軌。 我國實行土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格考試與注冊制度是巖土工程發(fā)展的重大契機。 2000年 9月，建設(shè)部葉如棠副部長在執(zhí)業(yè)注冊制度總體框架研討會上的講話中說，長期以來，我國的勘察設(shè)計業(yè)普遍存在著多頭管理、條塊分割的局面，一直沒有形成一個完整統(tǒng)一的工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)，缺乏與國際接軌的概念與緊迫感。又說。工程設(shè)計資質(zhì)改革的基本思路是向社會主義市場經(jīng)濟過渡，逐步實現(xiàn)與國際慣例接軌，在強化個人執(zhí)業(yè)資格制度的同時，逐步淡化單位資質(zhì)。 注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度 是市場經(jīng)濟國家管理工程的最基本的制度，有利于解決上面的問題： 適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求； 保證工程質(zhì)量的需要； 提高隊伍素質(zhì)的需要； 適應(yīng) WTO的要求。 責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一 強化注冊工程師的社會義務(wù)和法律責(zé)任； 注冊工程師有選擇約束自己行為目標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利； 注冊工程師有作出技術(shù)決策的權(quán)利； 注冊工程師有取得高額報酬的權(quán)利。 提高技術(shù)水平的根本措施 注冊工程師為了保持其社會地位和履行社會職責(zé)，必須不斷地提高自己的技術(shù)水平。 執(zhí)業(yè)制度也要求注冊工程師每二年必須完成一定的繼續(xù)教育。 實行巖土工程體制的基礎(chǔ) 國外的巖土工程咨詢業(yè)的基礎(chǔ)是注冊工程師制度，是建立在注冊工程師個人的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的前提下的工程管理體制。 有了注冊工程師執(zhí)業(yè)資格考試與注冊的制度， 20多年前提出的巖土工程體制的建議才有實現(xiàn)的可能。 消除計劃經(jīng)濟影響的重要環(huán)節(jié) 計劃經(jīng)濟 市場經(jīng)濟 政府 單位 工程師 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支配工程師的工作； 出了質(zhì)量事故 政府包，單位兜，工程師不具備承擔(dān)民事責(zé)任的條件。 市場 事務(wù)所（注冊工程師）； 注冊工程師選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下工作； 出了質(zhì)量事故，注冊工程師具有不可推卸的法律責(zé)任。 推動標(biāo)準(zhǔn)化體系的改革 巖土工程師注冊考試顯現(xiàn)了 我國標(biāo)準(zhǔn)化體系中的主要問題 ： 賦予技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不同的功能； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)具有自然的法律作用； 建立新的標(biāo)準(zhǔn)化體系； 改變標(biāo)準(zhǔn)編制政出多門，大同小異，低水平重復(fù)，為巖土工程體制的發(fā)展創(chuàng)造條件。 促進教育事業(yè)的改革 我國教育體制受前蘇聯(lián)的影響深遠； 專業(yè)設(shè)置過細，學(xué)生知識面太窄，工作適應(yīng)性差； 巖土工程類專業(yè)培養(yǎng)人才的教訓(xùn)； 巖土工程人才培養(yǎng)的途徑； 新的專業(yè)目錄符合改革的方向； 注冊考試對通才培養(yǎng)的要求，學(xué)校教育與教材如何處理紛繁的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 制度需要在形成過程中完善 公正考試制度的建立，在國際互認(rèn)的要求與中國的實際情況間找到平衡點； 在出題與應(yīng)試之間的相互適應(yīng)； 注冊制度的建立需要一個過程； 注冊制度執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題； 有待于設(shè)計體制的改革與巖土工程師隊伍的改造。 巖土工程師注冊考試 關(guān)于注冊工程師的考試 如何實行注冊工程師制度考試、注冊、繼續(xù)教育三個環(huán)節(jié)； 考試內(nèi)容和考試方法是國家之間互認(rèn)的前提； 考試的要求是門檻考試，不是水平考試； 進什么門？進大巖土的門。 考試是實行注冊制度的基礎(chǔ) 考試的要求是公正和公平； 保證公正和公平的措施； 考試采取比較高的淘汰率是保證注冊工程師質(zhì)量的必要條件； 從現(xiàn)實條件出發(fā)，有利于逐步提高整體的技術(shù)水