自學(xué)考試-行政法學(xué)學(xué)習(xí)筆記.doc

第一章 緒論行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。或者可以說是調(diào)整因行政主體行使其行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。內(nèi)部行政法律關(guān)系是指上下級行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)之間、行政機(jī)關(guān)與其工作人員之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。外部行政法律關(guān)系是指行政機(jī)關(guān)或其他公共行政組織與公民、法人或其他組織之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。法律解釋是指有權(quán)機(jī)關(guān)就法律規(guī)范在具體適用過程中，為進(jìn)一步明確界限或進(jìn)一步補(bǔ)充，以及如何具體運(yùn)用所作的解釋，即有權(quán)解釋，不包括學(xué)理解釋等無權(quán)解釋。監(jiān)督行政法律關(guān)系是指在行政行為的監(jiān)督過程中，國家有權(quán)機(jī)關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間所形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。行政法的特點(diǎn)？形式上的特點(diǎn)：1、行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典2、行政規(guī)范數(shù)量特別多，屬各部門法之首。內(nèi)容上的特點(diǎn)3、行政法的內(nèi)容廣泛4、效力位階較低的行政法規(guī)范易于變動5、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范往往交織在一起行政法在法律體系中的地位行政法是法律體系的一個組成部分，具有重要的地位和影響。行政法在法律體系中的地位僅次于憲法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。1、從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整的社會關(guān)系廣泛而重要，且其所調(diào)整的社會關(guān)系與國家權(quán)力和公民權(quán)利息息相關(guān)，是國家權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的重要組成部分。2、從行政法和憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的重要實(shí)施法。首先，行政法是實(shí)施有關(guān)現(xiàn)代國家機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的憲法規(guī)范的主要法律，具有保障和監(jiān)督對社會有廣泛影響的行政管理的作用。其次，行政法是實(shí)施憲法確定的各項國家政策的主要法律。3、從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。論行政法律關(guān)系與監(jiān)督行政法律關(guān)系之間的關(guān)系答：行政法律關(guān)系是經(jīng)過行政法調(diào)整后，具備權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系是指在監(jiān)督行政行為的過程中，國家有權(quán)機(jī)關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。區(qū)別：1、在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位。2、在行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或者其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方主要是監(jiān)督主體。3、行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象，包括物質(zhì)財富、精神財富、行為等。而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。聯(lián)系：1、監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，沒有行政法律關(guān)系也就沒有監(jiān)督行政法律關(guān)系。2、監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系可以互相影響。一方的變化可能導(dǎo)致另一方的產(chǎn)生、變更與消滅。3、相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的，這正體現(xiàn)了行政法的平衡精神。第二章 行政法的基本原則行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。比例原則是指行政機(jī)關(guān)在采取某項措施時，必須權(quán)衡公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和個人或組織合法權(quán)益的保障，若為了實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)而可能采取對個人或組織權(quán)益不利的措施時，應(yīng)當(dāng)將不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，而且要保持二者之間適度的比例。實(shí)體公正就是行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，在內(nèi)容上必須達(dá)到不徇私情、不存偏見、不武斷專橫。簡述實(shí)體公正原則具體包括哪幾個方面？答：1、不徇私情意味著行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能假公濟(jì)私。2、不存偏見意味著行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能讓先入之見過分地影響其對具體行政相對人或事項作出的行政行為。3、不武斷專橫意味著行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)的時候，應(yīng)該合理考量相關(guān)因素，不考量不相關(guān)因素。第三章 行政法律關(guān)系主體中央行政機(jī)關(guān)所轄區(qū)域及事務(wù)范圍涉及全國的行政機(jī)關(guān)，稱為中央行政機(jī)關(guān)。行政調(diào)解權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)以國家政策、法律等為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決爭議的權(quán)力。行政裁決權(quán)是指依法由行政主體依照法律規(guī)范授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關(guān)的，與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的權(quán)力。行政裁決指行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事爭議或糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。（第六章）行政職責(zé)是指行政主體在行使國家所賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。公權(quán)和公義務(wù)公權(quán)和公義務(wù)的概念，相對于私法關(guān)系中的私權(quán)和私義務(wù)而成立。公權(quán)，是指在公共關(guān)系中，權(quán)利主體可以直接為自己主張一定利益的法律上的權(quán)利。公義務(wù)，與公權(quán)恰好相反，是指為了他人的利益，在公法上接受一定的意思拘束。簡述公權(quán)、公義務(wù)的種類答：1、公權(quán)的種類。以公權(quán)的主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為國家公權(quán)和相對人公權(quán)。（1）國家公權(quán)是指行政主體所享有的權(quán)利根據(jù)其目的不同，可以分為組織權(quán)、警察權(quán)、統(tǒng)轄管制權(quán)、國家公有企業(yè)特權(quán)、公用負(fù)擔(dān)特權(quán)、財政權(quán)、刑罰權(quán)等。根據(jù)其內(nèi)容不同，可以分為命令權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、形成權(quán)、公法上的物權(quán)支配權(quán)等。（2）相對人公權(quán)，即行政相對人所享有的公法上的權(quán)利，包括參政權(quán)、受益權(quán)和自由權(quán)三種。2、公義務(wù)的種類（1）以公義務(wù)的主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為行政主體的公義務(wù)和相對人的公義務(wù)（2）以義務(wù)的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為作為義務(wù)、不作為義務(wù)，給付義務(wù)和忍受義務(wù)（3）根據(jù)其目的不同，可以分為警察義務(wù)、統(tǒng)轄管制義務(wù)，公用負(fù)擔(dān)義務(wù)和財政義務(wù)簡述公務(wù)員法律關(guān)系發(fā)生的情形答：1、考任。錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。2、選任。即由權(quán)力機(jī)關(guān)通過選舉任命公務(wù)員。3、委任。即有權(quán)機(jī)關(guān)不通過選舉方式而直接任命公民擔(dān)任行政公職。委任可以由權(quán)力機(jī)關(guān)委任，也可以由行政機(jī)關(guān)委任。4、聘任。聘任制適用于專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，但涉及國家秘密的除外。5、調(diào)任。調(diào)任包括國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)任職以及公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)任職兩種。試述公務(wù)員法律關(guān)系的變更答：公務(wù)員法律關(guān)系的變更，主要包括晉升、降職、交流、撤職、辭職（限于領(lǐng)導(dǎo)成員）5種情形。1、晉升，是指公務(wù)員由低層級職位轉(zhuǎn)移到高層級職位。晉升的實(shí)施，必須帶來公務(wù)員法律關(guān)系的變更。晉升是以公務(wù)員的工作成績和貢獻(xiàn)大小為主要依據(jù)的，即功績制是這種變更發(fā)生的主要基礎(chǔ)。2、降職，是指公務(wù)員由高層級職位轉(zhuǎn)移到低層級職位。隨著降職的實(shí)施，公務(wù)員的職務(wù)和責(zé)任關(guān)系也發(fā)生變更。這種變更的原因不是懲戒，而是由于公務(wù)員的能力等原因引起的。3、交流，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任與掛職鍛煉3種情形。而引起公務(wù)員法律關(guān)系變更的，只有轉(zhuǎn)任一種情形。所謂轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由，按照擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行的，在機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動，包括對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)現(xiàn)的跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任，以及對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員實(shí)行的在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。4、撤職，是取消公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)和責(zé)任關(guān)系，但仍保留其作為公務(wù)員的最基本的權(quán)利和義務(wù)的法律關(guān)系。撤職主要是由于公務(wù)員不認(rèn)真履行義務(wù)引起的，是一種懲戒，是行政處分的一種類型。5、領(lǐng)導(dǎo)成員的辭職和引咎辭職。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)；因個人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者被責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第四章 行政行為概述行政行為的拘束力指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力，有關(guān)人員和組織必須遵守和服從。授益行政行為是指行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行政行為。行政執(zhí)法行為指行政主體依法實(shí)施的直接影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為，或者對個人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。公告生效指行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使相對人知悉、明了行政行為的內(nèi)容，該行政行為對相對人才能開始生效。簡述行政行為的確定力答：行政行為的確定力是指有效成立的行政行為，具有不可變更（改變）力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辨的效力。對行政主體的確定力稱為實(shí)質(zhì)確定力，它要求行政主體，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對行政相對人的確定力稱為形式確定力或不可爭力，指行政相對人不得任意否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法也不得請求改變行政行為。簡述行政行為撤銷的條件答：1、行政行為合法要件缺損合法的行政行為必須具備3個要件：主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。某種行政行為如果缺損其中一個或一個以上要件，該行政行為就是可被撤銷的行政行為。2、行政行為不適當(dāng)所謂不適當(dāng)，是指相應(yīng)行為具有不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策，不合時宜，不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗習(xí)慣等情形。第五章 行政行為（一）抽象行政行為抽象行政行為抽象行政行為動態(tài)上指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定多的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為；靜態(tài)上指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。中央行政立法指國務(wù)院制定行政法規(guī)和國務(wù)院各部、委制定部門規(guī)章的活動。執(zhí)行性立法指為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件而作出具體規(guī)定，以便于更切合實(shí)際情況的行政立法活動。簡述其他規(guī)范性文件與抽象行政文件的關(guān)系答：制定其他規(guī)范性文件的行為是抽象行政行為的一種，并且是一種數(shù)量較多的較為普遍的方式。抽象行政行為除了制定其他規(guī)范性文件外，還有制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的內(nèi)容。但從總的數(shù)量值上看，其他規(guī)范性文件的總值大大超過行政法規(guī)和行政規(guī)章。從實(shí)際生活中，從政府法制工作的角度講，其他規(guī)范性文件的制定對于行政法規(guī)和行政規(guī)章起到了必要和有效的執(zhí)行作用，在某些特殊情況下，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)也有某種補(bǔ)充作用，其功能效用不可低估。第六章 行政行為（二）依申請的具體行政行為行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。證明即行政主體向其他人明確肯定被證明對象的法律地位、權(quán)利義務(wù)或某種情況行政裁決指行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事爭議或糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。（第六章）行政裁決權(quán)是指依法由行政主體依照法律規(guī)范授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關(guān)的，與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的權(quán)力。（第三章）簡述行政獎勵的程序行政獎勵所經(jīng)過的幾個共同階段1、獎勵的提出 2、審查批準(zhǔn) 3、公布、評議 4、授予獎勵簡述行政確認(rèn)與行政許可的聯(lián)系和區(qū)別答：行政確認(rèn)與行政許可既有聯(lián)系又有區(qū)別聯(lián)系：1、確認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后。確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的后果。2、確認(rèn)與許可有時是一個行為的兩個方面但行政確認(rèn)與行政許可也存在區(qū)別1、對象不同行政許可是使相對人獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利，主要是指作為性的行為。行政確認(rèn)則是指確認(rèn)相對人的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)。2、法律效果不同行政許可是允許被許可人今后可以進(jìn)行某種對一般人禁止的行為，其法律效果具有后及性，沒有前溯性。行政確認(rèn)是對既有的身份、權(quán)利、事實(shí)的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。論述行政確認(rèn)與行政裁決、行政處罰的關(guān)系行政確認(rèn)與行政裁決、行政處罰三者既有聯(lián)系又相互區(qū)別。聯(lián)系：1、行政確認(rèn)是前提。沒有行政確認(rèn)就不能進(jìn)行行政法律適用活動，也就無法進(jìn)行行政裁決或行政處罰，確認(rèn)是后二者的依據(jù)。但裁決和處罰并非確認(rèn)的必然結(jié)果。2、在財產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議時，確認(rèn)有時通過裁決來表現(xiàn)。如有權(quán)行政機(jī)關(guān)處理有關(guān)土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，本質(zhì)上是確認(rèn)權(quán)利，但形式上是裁決糾紛。明顯區(qū)別：1、對象不同。確認(rèn)的對象可以是合法或違法的行為與事實(shí)，也可以是有爭議或無爭議的事項；裁決的對象必須是有爭議的事實(shí)；處罰的對象必是行政違法行為。2、內(nèi)容不同。確認(rèn)的內(nèi)容是確認(rèn)法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)等；裁決的內(nèi)容是解決當(dāng)事人的爭議；處罰的內(nèi)容是對違法相對人予以行政法律制裁。3、法律效果不同。確認(rèn)一般不創(chuàng)設(shè)權(quán)利，不增加義務(wù)，不直接產(chǎn)生約束力與強(qiáng)制執(zhí)行力；裁決與處罰則可以是直接涉及甚至設(shè)定、增減、免除當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人必須接受和履行裁決或處罰確定的內(nèi)容，否則，便產(chǎn)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。第七章 行政行為（三）依職權(quán)的具體行政行為一事不再罰原則是指對行政相對人的某一違法行為不得給予兩次以上同類處罰的原則?；蛘哒f，相對人的一個行為違反一種行政法規(guī)范時，只能由一個行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。行政強(qiáng)制措施又稱即時強(qiáng)制，是指遇有嚴(yán)重影響國家、集體或公民利益的人或物，行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定，依照法定職權(quán)，對違法行為人的財產(chǎn)或人身自由采取緊急措施予以限制的行政行為，這是法律賦予某些特定行政機(jī)關(guān)的一種緊急處置權(quán)。勞動教養(yǎng)是指行政機(jī)關(guān)對習(xí)慣性違法或有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰又有勞動能力的人采取的一種行政處罰。第八章 行政行為（四）特殊類型的行政行為行政規(guī)劃是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)和其他活動之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事先制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合目標(biāo)所必需的各項政策性大綱的活動。行政合同的解除指行政合同當(dāng)事人一方尚未履行或尚未全履時，雙方當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。調(diào)整性行政指導(dǎo)即行政主體在相對人相互之間發(fā)生爭執(zhí)，自行協(xié)商不成時，而進(jìn)行出面調(diào)停以達(dá)成妥協(xié)，以利爭議或爭執(zhí)的迅速解決，以免矛盾擴(kuò)大的指導(dǎo)行為。促進(jìn)性行政指導(dǎo)是指行政主體為了促進(jìn)行政相對人的行為合法化而給予的行政指導(dǎo)。簡述行政合同變更的理由和解除的方式行政合同變更的理由有1、行政機(jī)關(guān)為滿足公共利益的需要行使裁量權(quán)，單方變更合同。2、因一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)而導(dǎo)致行政合同的變更，如不可抗力等。行政合同解除1、單方解除，即行政機(jī)關(guān)基于自己單方的意思表示即可產(chǎn)生解除效力的解除方式。2、協(xié)議解除，即相對人提出解除合同的意思表示，在征得行政機(jī)關(guān)同意后提前終止行政合同的效力。簡述行政指導(dǎo)的意義1、行政指導(dǎo)是對現(xiàn)行法律不完備的及時補(bǔ)充有時社會會出現(xiàn)急需行政管理但法律調(diào)整又不能及時跟上的情況，在此種情況下，主管相應(yīng)公共事務(wù)的行政機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)及時、靈活地采用行政指導(dǎo)等措施實(shí)施管理，這種管理是對現(xiàn)行法律不完備的及時有效的補(bǔ)充。2、行政指導(dǎo)是對某些僵硬法律手段的有效替代由于某些行政事項的特殊性，采取一些僵硬的法律手段會導(dǎo)致某些不良的社會效應(yīng)，在這種情況下，采取行政指導(dǎo)這種柔性措施往往會取得較好的綜合效果。3、行政指導(dǎo)體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢。行政指導(dǎo)行為由于是在行政相對人自愿同意和協(xié)助之下進(jìn)行的，更符合行政相對人的意愿，所以更具有民主性，更符合行政管理民主的發(fā)展趨勢。第九章 行政程序法自由行政程序或稱任意行政程序，是指法律沒有明確規(guī)定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序。專家咨詢（論證）是指包括法學(xué)專家在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域的專家，對相關(guān)領(lǐng)域的重大決策問題或者專門技術(shù)性較強(qiáng)的問題，經(jīng)過分析、研究、討論、爭論，形成相應(yīng)的意見或者建議，以供行政主體在形成意思表示時參考的制度。參與型行政又稱為互動型行政，是指行政機(jī)關(guān)及其他組織在行使國家行政權(quán)，從事國家事務(wù)和社會公共事務(wù)管理的過程中，廣泛吸收私人參與行政決策、行政計劃、行政立法、行政決定、行政執(zhí)行的過程，充分尊重私人的自主性、自立性和創(chuàng)造性，承認(rèn)私人在行政管理中的一定程度的主體性，明確私人參與行政的權(quán)利和行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，共同創(chuàng)造互動、協(xié)調(diào)、協(xié)商和對話行政的程序和制度。區(qū)分自由行政程序和法定行政程序的意義1、對于涉及行政相對人重要權(quán)益的行政事項，應(yīng)在行政程序立法中予以明確規(guī)定，行政主體必須嚴(yán)格遵守，不得進(jìn)行任意選擇，更不得有任何違背，否則將導(dǎo)致行為的無效。2、對于自由行政程序，行政主體可以依照公正、合理的原則，在其權(quán)限范圍內(nèi)裁量決定或者選擇。對該程序的違背，一般不直接引起行為無效的后果。對于法定行政程序的強(qiáng)調(diào)，其目的主要在于確保相對人的程序權(quán)利不因行政主體的恣意判斷而受到侵害。簡述行政上的時效答：時效是指一定的事實(shí)狀態(tài)在經(jīng)過一定的時間后，便會依法發(fā)生一定法律效果的制度。分為追究時效和執(zhí)行時效。行政法上的追究時效是指行政主體對違法行為人依法追究法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)遵循一定的期限，如果超出這一期限，則不能再行追究。行政法上的執(zhí)行時效是指行政處理決定作出后，如經(jīng)過一定期間仍未執(zhí)行，則可免予執(zhí)行。簡述適用聽證程序的意義。答：聽證程序在作出行政行為的過程中的具體適用，使行政主體能夠直接聽取當(dāng)事人的意見，甚至廣泛聽取各方面的意見，有利于行政主體全面、客觀、公正地查明案件事實(shí)，從而作出合法、公正的行政處理決定。有利于形成公民參與行政決定，監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制；強(qiáng)化行政主體及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，最大限度地避免權(quán)力濫用，減少行政爭議，提高行政效率，確立廣大民眾對以實(shí)現(xiàn)國家社會公共利益為己任的行政主體的信賴。第十章 行政違法與行政責(zé)任違法行政是指行政主體違反行政法律規(guī)范的行政管理行為。正當(dāng)防衛(wèi)是為了保護(hù)公共利益、本人或者他人的人身及其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的侵害，而對侵害人實(shí)施侵害，以迫使其放棄侵害行為的行為。緊急避險是行為人為保護(hù)公共利益、本人或者他人的人身及財產(chǎn)等權(quán)利免受正在發(fā)生的危險，不得已而采取的侵害法律保護(hù)的其他公共利益或者他人權(quán)益的行為。簡述實(shí)質(zhì)性行政違法的具體表現(xiàn)答：實(shí)質(zhì)性行政違法又稱為實(shí)體上的行政違法，是指行政法律關(guān)系主體的行為在內(nèi)容上違反了行政法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)性要件。具體表現(xiàn)為：1、行為主體不合法。2、行為超出了行為主體的法定權(quán)限。3、意思表示不真實(shí)。4、行為的內(nèi)容同行政法律規(guī)范所規(guī)定的目的、原則和規(guī)則相悖。簡述公務(wù)員行政責(zé)任的特點(diǎn)答：公務(wù)員的行政責(zé)任是指公務(wù)員對其違法行政行為承擔(dān)的法律后果。公務(wù)員的行政責(zé)任有如下特點(diǎn)1、引起行政責(zé)任的行為是公務(wù)員違法行使職權(quán)的職務(wù)行為2、一般公務(wù)員不直接對行政相對人承擔(dān)行政責(zé)任3、公務(wù)員的違法行政責(zé)任主要是懲戒性的簡述行政處分的特點(diǎn)答：行政處分是公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依法給予處分。行政處分具有如下特點(diǎn)：1、行政處分是國家行政法律規(guī)范規(guī)定的責(zé)任形式2、行政處分的主體是公務(wù)員所在的行政機(jī)關(guān)、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)3、行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式第十一章 行政復(fù)議行政復(fù)議法律關(guān)系是指在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議申請人和被申請人以及其他復(fù)議參加人、復(fù)議參與人之間，為了解決行政爭議，依據(jù)行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定而形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。行政復(fù)議程序是指申請人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項步驟、形式、順序和時限的總和。行政復(fù)議第三人是指同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為維護(hù)自己合法權(quán)益，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意參加行政復(fù)議的其他公民、法人或者其他組織。行政復(fù)議決定的效力是指行政復(fù)議決定所發(fā)生的法律效力。行政復(fù)議決定的效力主要體現(xiàn)在它的確定力、約束力和執(zhí)行力上。簡述行政復(fù)議法律關(guān)系全部消滅的情況答：行政復(fù)議法律關(guān)系全部消滅包括以下情況1、在行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政爭議案件作出決定前，申請人撤回復(fù)議申請，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案的。2、作為申請人的公民死亡，其又沒有近親屬的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)視為沒有必要繼續(xù)復(fù)議而終止復(fù)議。3、在行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議案件作出決定之前，被申請人改變其所作的具體行政行為，申請人同意并申請撤回復(fù)議申請的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案的4、案件審查完畢，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定的簡述行政復(fù)議特殊管轄主要包括3種情況答：1、對行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)工作部門派出機(jī)構(gòu)所作出的具體行政行為的復(fù)議管轄。2、對法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議案件的管轄。3、對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服而引起爭議的復(fù)議管轄。簡述行政復(fù)議機(jī)關(guān)裁決不予受理的情形行政復(fù)議申請有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)裁決不予受理并告知理由1、具體行政行為不涉及復(fù)議申請人權(quán)益，或者沒有具體的復(fù)議請求和法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)及事實(shí)依據(jù)的。2、沒有明確的被申請人的。3、不屬于申請復(fù)議范圍和不屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的。4、復(fù)議申請超過法定期限，且無正當(dāng)理由的。5、復(fù)議申請?zhí)岢鲋?，已向人民法院起訴的。第十二章 司法審查（一）訴訟代理人是指根據(jù)法律規(guī)定，由人民法院指定，或者接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，以當(dāng)事人的名義，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動的人。被告負(fù)舉證責(zé)任是指作為行政訴訟被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供賴以作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的責(zé)任。法律規(guī)定被告負(fù)舉證責(zé)任是依法行政原則在行政訴訟程序上的反映。司法審查的范圍是指哪些具體行政行為應(yīng)當(dāng)接受人民法院的司法審查，也就是說，人民法院對哪些行政案件擁有審判權(quán)。簡述司法審查中的原告和被告享有哪些相同的訴訟權(quán)利？答：司法審查中原告和被告享有的相同的訴訟權(quán)利有：1、委托訴訟代理人的權(quán)利2、提供證據(jù)和申請保全證據(jù)的權(quán)利3、申請回避權(quán)4、申請保全財產(chǎn)權(quán)5、上訴權(quán)6、申請查閱補(bǔ)正庭審筆錄權(quán)簡述司法審查中第三人的法律地位及其主要的訴訟權(quán)利答：司法審查中的第三人是與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。第三人是經(jīng)本人申請或者人民法院通知而參加本訴已經(jīng)開始，但尚未終結(jié)的訴訟。第三人具有與當(dāng)事人相同的法律地位，從而與原告或被告享有基本相同的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)。其中對于第三人較為重要的權(quán)利是：其在訴訟過程中有權(quán)提出與本案有關(guān)的獨(dú)立的訴訟請求；對人民法院的一審判決不服，有權(quán)依法提起上訴。簡述司法審查中訴訟代理人的種類及各自產(chǎn)生的依據(jù)答：司法審查中訴訟代理人的種類包括：法定代理人、指定代理人、委托代理人。1、法定代理人是基于一定的身份關(guān)系由法律規(guī)定而產(chǎn)生的，只適用于被代理人是無訴訟行為能力的公民。2、指定代理人是在作為原告的公民無訴訟行為能力或訴訟行為能力受到限制，并且無法定代理人或者法定代理人不能行使法定代理權(quán)等情況下，通過人民法院的指定產(chǎn)生的，目的在于保護(hù)原告的訴訟權(quán)利得以行使和訴訟的順利進(jìn)行。3、委托代理人是基于訴訟當(dāng)事人或法定代理人的委托授權(quán)而產(chǎn)生的。簡述行政訴訟法關(guān)于共同地域管轄的規(guī)定答：行政訴訟法對于下述情況有共同管轄的規(guī)定1、經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原決定的，既可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。2、當(dāng)事人對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起行政訴訟，既可以由被告所在地人民法院管轄，也可以由原告所在地人民法院管轄。3、行政訴訟法第19條規(guī)定，因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。如果不動產(chǎn)所在地跨連兩個人民法院管轄區(qū)就會產(chǎn)生共同管轄問題。行政訴訟法第20條規(guī)定，兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。論述我國行政訴訟法關(guān)于級別管轄的規(guī)定答：級別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來劃分上下級人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限。我國人民法院的設(shè)置分為四級：即基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院、最高人民法院。1、行政訴訟法第13條規(guī)定，基層人民法院管轄第一審行政案件。2、行政訴訟法第14條規(guī)定，中級人民法院管轄下列第一審行政案件（1）確認(rèn)發(fā)明專利的案件、海關(guān)處理的案件（2）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地所作的具體行政行為提出訴訟的案件（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件包括：被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；其他重大、復(fù)雜案件；3、行政訴訟法第15條規(guī)定，高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件4、行政訴訟法第16條規(guī)定，最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件第十三章 司法審查（二）濫用職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)時背離法律、法規(guī)的目的，背離基本法理，其所實(shí)施的具體行政行為雖然形式上在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律、法規(guī)設(shè)定的該職權(quán)的用意相去甚遠(yuǎn)。審判監(jiān)督程序是指當(dāng)有審判監(jiān)督權(quán)或法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)或組織發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，確有錯誤，依法決定由有關(guān)人民法院進(jìn)行再次審理的程序。簡述上訴成立的條件答：上訴是一種訴訟法律行為，要使上訴產(chǎn)生預(yù)期的法律后果，必須符合法律規(guī)定的條件1、上訴人必須具備上訴權(quán)利即上訴資格2、必須有適格的被上訴人3、必須在法律規(guī)定的上訴期限內(nèi)起訴4、上訴權(quán)必須按照法定方式和要求行使人民法院在司法審查中如何審查判斷規(guī)章的合法性1、制定該規(guī)章的行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)制定相應(yīng)的規(guī)章，是否存在越權(quán)的情形2、該規(guī)章是否與既有的相應(yīng)的法律、法規(guī)相抵觸，或規(guī)避了相應(yīng)法律、法規(guī)的規(guī)定3、該規(guī)章是否違背了法律的基本原則或基本法理4、該規(guī)章的制定是否遵循了法定的規(guī)章制定程序論行政法律規(guī)范沖突的具體選擇適用答：1、憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。2、法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。3、地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。4、自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。5、部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之