地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治 第三章 地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)對(duì)策與減災(zāi)效益分析.doc

第三章地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)對(duì)策與減災(zāi)效益分析3.1 地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)對(duì)策一. 地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)措施與減災(zāi)系統(tǒng)工程1、“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”與21世紀(jì)全球減災(zāi)新策略（1） “國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”簡(jiǎn)介“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”（International Decade for Natural Disaster Reduction, IDNDR）活動(dòng)是美國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)、前總統(tǒng)特別科學(xué)助理法蘭克普勒斯（Frank Press）于1984年8月在美國(guó)舊金山召開(kāi)的第八屆世界地震工程會(huì)議上首先倡議的。他的報(bào)告引起許多國(guó)家學(xué)術(shù)團(tuán)體、政府部門(mén)的重視和積極響應(yīng)，紛紛發(fā)表聲明或通過(guò)決議，表示贊許這一倡議。國(guó)際地震工程協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)將此倡議全文印發(fā)各成員國(guó)；美國(guó)很快成立了開(kāi)展IDNDR活動(dòng)的特別委員會(huì)；新西蘭、日本、英國(guó)在本國(guó)重要刊物上全文發(fā)表；日本于1986年5月正式成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的研究與防治。1987年12月11日第42屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第169號(hào)決議決定把19902000年定為國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年。這一決議取得了世界各國(guó)政府和科技團(tuán)體及非政府組織的普遍共識(shí)。開(kāi)展同際減災(zāi)十年活動(dòng)的目的，旨在通過(guò)國(guó)際社會(huì)的一致行動(dòng)將當(dāng)今世界特別是發(fā)展中國(guó)家由于自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失減輕到最低程度。具體目標(biāo)是通過(guò)廣泛的國(guó)際合作、技術(shù)援助和轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目示范、教育與培訓(xùn)等手段，推廣和利用目前已經(jīng)擁有的知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)開(kāi)展新領(lǐng)域的研究，提高各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。我國(guó)政府于1989年4月成立了中國(guó)“國(guó)際減災(zāi)十年”委員會(huì)，并規(guī)定每年10月的第二個(gè)星期三為“國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)紀(jì)念日”。我國(guó)十分重視防治地質(zhì)災(zāi)害的研究。為了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，國(guó)務(wù)院授予原地礦部“對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理的職責(zé)”；1989年我國(guó)成立了“中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害研究會(huì)”；1990年由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、地礦部聯(lián)合頒發(fā)了“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要”（19902000年）。這些措施為在全國(guó)形成統(tǒng)一規(guī)劃和部署下的地質(zhì)災(zāi)害研究和防治工作奠定了良好的基礎(chǔ)（2） 21世紀(jì)全球減災(zāi)新戰(zhàn)略隨著新世紀(jì)的到來(lái)，“國(guó)際減災(zāi)十年”全球統(tǒng)一行動(dòng)已完成了它的使命。面對(duì)新世紀(jì)的全球減災(zāi)之路，聯(lián)合國(guó)又做出了全面的戰(zhàn)略部署，發(fā)布實(shí)施了國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略。其主要目標(biāo)是：使社區(qū)在遭受自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害和環(huán)境災(zāi)害的影響后能夠迅速得到恢復(fù)，以便減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失；將災(zāi)害防御戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使全社會(huì)從抵御災(zāi)害發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)管理；提高公眾對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)；確保公眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的積極參與；通過(guò)增加減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，以建立抗災(zāi)的社區(qū)。聯(lián)合國(guó)還決定特別工作組及其秘書(shū)處從2000年1月l日起接替“國(guó)際減災(zāi)十年”秘書(shū)處，其主要任務(wù)是：協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)、各國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)非政府組織等機(jī)構(gòu)之間的合作；在災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)害損失預(yù)測(cè)、早期預(yù)警以及教育、培訓(xùn)和提高公眾減災(zāi)意識(shí)等方面開(kāi)展工作；在聯(lián)合國(guó)指導(dǎo)下建立有效的早期預(yù)警機(jī)制并完善防災(zāi)和早期預(yù)警系統(tǒng)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)；利用各種渠道傳播必要的信息，向國(guó)際社會(huì)提供防災(zāi)、預(yù)警、響應(yīng)、減災(zāi)、重建和恢復(fù)等方面的國(guó)際合作管理與指導(dǎo)。繼續(xù)開(kāi)展每年10月第二個(gè)星期三為“國(guó)際減災(zāi)日”的活動(dòng)2 防災(zāi)減災(zāi)基本原則（1） 樹(shù)立全民減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防災(zāi)抗災(zāi)能力地質(zhì)災(zāi)害是由于自然營(yíng)力作用和人類活動(dòng)影響而發(fā)生的，在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件下有些災(zāi)害具有不可避免性，如地震的發(fā)生；但大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害具有可防御性。因此，在加強(qiáng)科學(xué)研究的同時(shí)應(yīng)大力加強(qiáng)宣傳教育工作，普及防災(zāi)減災(zāi)基本知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)能力。（2） 以防為主，防、抗、救相結(jié)合對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)盡可能防患于未然。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，注意加強(qiáng)防災(zāi)工作通過(guò)建立各類地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，及時(shí)實(shí)施防災(zāi)工程。對(duì)潛在的重大地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)做好預(yù)案制定工作，以便能及時(shí)做出反應(yīng)，主動(dòng)抗災(zāi)，盡量減輕災(zāi)害損失；災(zāi)害發(fā)生后，要組織有力的救災(zāi)隊(duì)伍投入搶險(xiǎn)救災(zāi)并盡快開(kāi)展災(zāi)區(qū)自救互救和重建家園的工作。（3） 群眾性與專業(yè)性相結(jié)合防治地質(zhì)災(zāi)害要堅(jiān)持走“群專結(jié)合”的道路，采取綜合措施減輕地質(zhì)災(zāi)害。具有較高科技水平的專家隊(duì)伍，運(yùn)用現(xiàn)代科技方法和手段，通過(guò)綜合勘查與評(píng)價(jià)，研究掌握各類災(zāi)害在不同地區(qū)的發(fā)生規(guī)律與成因機(jī)制，從而提出減輕地質(zhì)災(zāi)害的對(duì)策。全民性的群測(cè)群防也是必不可少的，特別是對(duì)點(diǎn)多面廣，頻繁發(fā)生或持續(xù)作用的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)主要依靠災(zāi)區(qū)人民群眾自覺(jué)地組織監(jiān)測(cè)并主動(dòng)進(jìn)行防治。（4） 突出重點(diǎn)，兼顧一般在防災(zāi)減災(zāi)中必須根據(jù)災(zāi)害的地區(qū)性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)性及與社會(huì)的同步性等特點(diǎn)，對(duì)日趨嚴(yán)重、普遍存在的地質(zhì)災(zāi)害，分析災(zāi)情大小、防災(zāi)效益以及技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行性，有重點(diǎn)地組織防治，同時(shí)兼顧一般。對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和生命線工程，要重點(diǎn)防范確保安全。一般地區(qū)則立足于防災(zāi)與杭災(zāi)相結(jié)和，盡量減輕災(zāi)害損失。（5） 減災(zāi)與發(fā)展并重，確定可持續(xù)發(fā)展的減災(zāi)對(duì)策事實(shí)說(shuō)明地質(zhì)災(zāi)害損失與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失很大，而減災(zāi)的投入與效益比一般在1:10以上。減災(zāi)投入不僅可以獲取更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)。因此，要把減災(zāi)投入作為一個(gè)重要的投資方向，把減災(zāi)計(jì)劃納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。在制定國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要考慮災(zāi)害因素、制定可持續(xù)發(fā)展的減災(zāi)對(duì)策。（6） 積極開(kāi)展災(zāi)害科學(xué)研究，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)職能減輕地質(zhì)災(zāi)害的理論與實(shí)踐研究將成為一門(mén)橫跨自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)的新的學(xué)科體系。因此在以科技為先導(dǎo)開(kāi)發(fā)減災(zāi)技術(shù)的同時(shí)，要以地球系統(tǒng)科學(xué)為指導(dǎo)，綜合研究各種自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，努力攻克地質(zhì)災(zāi)害研究領(lǐng)域理論和技術(shù)難關(guān)。積極開(kāi)展災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)害評(píng)沽、災(zāi)害社會(huì)學(xué)、災(zāi)害心理學(xué)等新興領(lǐng)域的研究；引入高新技術(shù)、開(kāi)展防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)技術(shù)與設(shè)備的研究。地質(zhì)災(zāi)害的社會(huì)屬性決定了減災(zāi)行動(dòng)是種社會(huì)行為，減輕地質(zhì)災(zāi)害需要全社會(huì)的協(xié)調(diào)行動(dòng)，需要中央政府的指揮領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)的組織管理。（7） 避免盲目發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境減輕地質(zhì)災(zāi)害損失與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、開(kāi)發(fā)自然資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，特別是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)更應(yīng)加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，防止環(huán)境進(jìn)一步惡化，減輕地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展。3 減輕地質(zhì)災(zāi)害的措施（1） 災(zāi)害監(jiān)測(cè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)是減災(zāi)工作的先導(dǎo)措施。目前世界上大多數(shù)國(guó)家都針對(duì)本國(guó)的主要災(zāi)害種類建立了較為完善的災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，美國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的檢測(cè)儀器和設(shè)備比較先進(jìn)，已經(jīng)廣泛使用全球定位系統(tǒng)（Global Positional System，GPS）等高科技手段進(jìn)行地形變的監(jiān)測(cè)。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)裝備和手段基本上仍處于20世紀(jì)5060年代的國(guó)際水平。當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)方法除引進(jìn)高科技手段外，正在向立體的和綜合的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)展。（2） 災(zāi)害預(yù)報(bào)災(zāi)害預(yù)報(bào)是減災(zāi)準(zhǔn)備和各項(xiàng)減災(zāi)行動(dòng)的科學(xué)依據(jù)。近幾十年來(lái)災(zāi)害科學(xué)研究在各類災(zāi)害預(yù)報(bào)方面取得了一定的成果和經(jīng)驗(yàn)，但某些突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)成功率還很低，如地震的中短期預(yù)報(bào)成功率多年來(lái)一直徘徊在2030。因此，應(yīng)加強(qiáng)多部門(mén)多學(xué)科協(xié)作，積極探索地質(zhì)災(zāi)害的綜合預(yù)報(bào)方法，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。（3） 災(zāi)害評(píng)估災(zāi)害評(píng)估是指對(duì)災(zāi)害規(guī)模及災(zāi)害破壞損失程度的估測(cè)與評(píng)定?？煞譃闉?zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估和災(zāi)后評(píng)估。災(zāi)害評(píng)估是抗災(zāi)救災(zāi)的重要依據(jù)，對(duì)減輕地質(zhì)災(zāi)害損失具有重要的意義。但從總體來(lái)看，目前的災(zāi)害評(píng)估仍然是減災(zāi)對(duì)策中的一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，如災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)、災(zāi)害損失預(yù)測(cè)的方法簡(jiǎn)單、手段落后，從而影響了災(zāi)害評(píng)估的準(zhǔn)確性和適時(shí)性。（4） 防災(zāi)防災(zāi)包括兩方面的措施：（l）在建設(shè)規(guī)劃和工程選址時(shí)要充分注意環(huán)境影響與災(zāi)害危害，盡可能避開(kāi)潛在的災(zāi)害，即工程性措施。（2）對(duì)遭受災(zāi)害威脅的人和其他受災(zāi)體實(shí)施預(yù)防性防護(hù)措施，即非工程性措施。工程性措施包括制定城市規(guī)劃和工程建設(shè)抗災(zāi)規(guī)劃、制定各種工程抗災(zāi)技術(shù)規(guī)范、對(duì)各類工程進(jìn)行工程抗災(zāi)設(shè)防或加固以及興建防災(zāi)減災(zāi)工程等。營(yíng)造綠色工程、加強(qiáng)水土保持，修壩筑堤以及不穩(wěn)定斜坡加固、洞室圍巖支護(hù)等均屬于防災(zāi)工程隆措施。我國(guó)的城市規(guī)劃和大型工程規(guī)劃都有了相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范，但由于人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，有時(shí)未能按規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，從而出現(xiàn)了許多工業(yè)設(shè)施和建筑群修建在已有資料證明是地面下沉的危險(xiǎn)區(qū)，某些新興的城鎮(zhèn)建在具有潛在滑坡危險(xiǎn)的地區(qū)。非工程性措施是指以經(jīng)濟(jì)、行政、管理、科伎、法律等手段開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作。通過(guò)普及防災(zāi)知識(shí)，提高全民減災(zāi)意識(shí)來(lái)達(dá)到預(yù)防災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失的目的。防災(zāi)還包括在各種工業(yè)流程中設(shè)置災(zāi)害發(fā)生時(shí)自控或人控減災(zāi)技術(shù)。這是避免和減輕次生災(zāi)害的主要措施。如電站電路的自動(dòng)跳閘裝置，可防止災(zāi)害發(fā)生后引起火災(zāi)。（5） 抗災(zāi)與救災(zāi)災(zāi)害抗御與災(zāi)害救助是減災(zāi)的一項(xiàng)重要措施，一般采取搶救和轉(zhuǎn)移災(zāi)民及財(cái)產(chǎn)、抗災(zāi)指揮和協(xié)調(diào)、緊急救援、工程防守與緊急搶險(xiǎn)等手段。抗災(zāi)通常是指在災(zāi)害威脅下對(duì)固定資產(chǎn)所采取的工程性保護(hù)措施。抗災(zāi)的減災(zāi)效果是非常明顯的。我國(guó)自古以來(lái)就積累了豐富的抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，修建了很多抗災(zāi)工程，如都江堰分洪工程、黃河大堤、全國(guó)86000多座水庫(kù)以及“三北”防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林和太行山防護(hù)林等。這些抗災(zāi)工程在減輕災(zāi)害損失保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均起到了重大作用，收到了巨大的效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料研究，在一般情況下，抗災(zāi)的工程投入可取得十倍以上的減災(zāi)效益。救災(zāi)是指災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生和災(zāi)后的減災(zāi)措施。救災(zāi)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)化、半軍事化的緊急行動(dòng)，從醫(yī)療搶救、食品和衣物的供給、社會(huì)治安到組織指揮等各項(xiàng)行動(dòng)構(gòu)成一個(gè)完整的救災(zāi)體系。平時(shí)防災(zāi)，災(zāi)時(shí)救災(zāi)，要制定有針對(duì)性的救災(zāi)預(yù)案，建立健全災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。在救災(zāi)中，要大力提倡自救、互救，加強(qiáng)救災(zāi)技術(shù)與設(shè)備的研究。災(zāi)害頻發(fā)區(qū)應(yīng)做好各項(xiàng)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備。救災(zāi)預(yù)案的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：（1）災(zāi)情分析，明確主要災(zāi)害種類、災(zāi)害破壞程度和發(fā)生頻率及分布規(guī)律。（2）救災(zāi)通訊系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與啟用方案（3）災(zāi)害評(píng)介：設(shè)計(jì)快速判定災(zāi)情的備用方案，以指揮調(diào)動(dòng)救災(zāi)隊(duì)伍的種類和數(shù)量。（4）人員、物資、設(shè)備等不同種類救災(zāi)力量的分布、預(yù)組織和調(diào)用的方案設(shè)計(jì)（5）不同種類、不同等級(jí)救災(zāi)指揮部的組織預(yù)案。（6）死傷人員和幸存人員的安置、確保道路交通暢通的準(zhǔn)備方案等（6） 安置與恢復(fù)災(zāi)后安置與恢復(fù)，包括生產(chǎn)和社會(huì)生活的恢復(fù)，也是減輕地質(zhì)災(zāi)害損失的重要措施之一。一次重大災(zāi)害發(fā)生之后，必然造成企業(yè)停產(chǎn)、建筑設(shè)施損毀、家庭結(jié)構(gòu)破壞等。所以，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園是減災(zāi)的重要措施。經(jīng)過(guò)短期的緊急搶救之后，減災(zāi)工作應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入各項(xiàng)恢復(fù)重建活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活逐漸趨于正常，不斷增強(qiáng)自我復(fù)興能力。災(zāi)后恢復(fù)工作中首要的是生命線工程的搶修與恢復(fù)，交通、通訊、供電、供水、供氣等生命線工程無(wú)論對(duì)日常生活還是社會(huì)生產(chǎn)都是至關(guān)重要的。在生命工程基本恢復(fù)后要逐步恢復(fù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外災(zāi)后恢復(fù)還包括治安管理和社會(huì)組織的恢復(fù)。（7） 保險(xiǎn)與援助保險(xiǎn)與援助均屬災(zāi)害保障的范疇。我國(guó)古代就有賑濟(jì)，調(diào)粟、養(yǎng)恤、放貸、倉(cāng)儲(chǔ)后備以及社會(huì)互助等形式的災(zāi)害保障措施。災(zāi)害保險(xiǎn)分為災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)和災(zāi)害社會(huì)保險(xiǎn)。前者由商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)辦，帶有盈利目的；后者是政府組織的，目的在于為保險(xiǎn)對(duì)象提供基本生活保障，而不是為了盈利。國(guó)外災(zāi)害保險(xiǎn)起步早已進(jìn)入比較成熟的階段。我國(guó)的災(zāi)害保險(xiǎn)還處于起步階段，災(zāi)害投保率很低且有很大的發(fā)展前景。災(zāi)害援助包括災(zāi)害互助和災(zāi)害社會(huì)援助兩類。災(zāi)害互助是指居民通過(guò)正式或非正式的互相合作與援助的方式相互提供保障。其特點(diǎn)是相互性、局部性和援助方式的多樣性。災(zāi)害社會(huì)援助是指與受災(zāi)人無(wú)法定援助義務(wù)的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人。給予遭受災(zāi)害的居民以各種形式的援助。災(zāi)害社會(huì)援助可細(xì)分為社會(huì)民眾援助，國(guó)內(nèi)政府援助和國(guó)際授助。其特點(diǎn)表現(xiàn)為捐助人的自愿性，援助的無(wú)償性、援助來(lái)源的廣泛性和方式的多樣性。災(zāi)害援助物質(zhì)一般通過(guò)政府部門(mén)和某些非官方慈善機(jī)構(gòu)傳到災(zāi)民手中。災(zāi)難援助土要用于三人方面：減少損失、災(zāi)后恢復(fù)和重建家園。保險(xiǎn)與援助是災(zāi)后恢復(fù)人民生活、企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)功能的重要經(jīng)濟(jì)保障之一。災(zāi)害保險(xiǎn)是一種社會(huì)的金融商業(yè)行為，它以保護(hù)自儲(chǔ)和災(zāi)時(shí)互助為準(zhǔn)則，保戶的自援行動(dòng)是對(duì)國(guó)家援助的重要補(bǔ)充（目前我國(guó)的災(zāi)險(xiǎn)投保率尚不足5，地區(qū)差異也很大，但它已在一部分地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)與重建過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。（8） 宣傳教育與減災(zāi)立法減災(zāi)宣傳教育是提高全民減災(zāi)意識(shí)和社會(huì)減災(zāi)能力的重要措施，國(guó)內(nèi)外對(duì)災(zāi)害教育和多種靈活的普及宣傳活動(dòng)都十分重視，但我國(guó)在開(kāi)展此項(xiàng)工作中尚缺少統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)。災(zāi)害立法是保障各項(xiàng)減災(zāi)措施、規(guī)范減災(zāi)行為、實(shí)施減災(zāi)管理的法律保障，同時(shí)也是提高減災(zāi)意識(shí)的一種社會(huì)輿論。目前我國(guó)已制定頒布了多項(xiàng)災(zāi)害種類的減災(zāi)法規(guī)。防災(zāi)減災(zāi)的宣傳是指由有關(guān)部門(mén)向全社會(huì)普及宣傳有關(guān)災(zāi)害成因、災(zāi)前征兆、避險(xiǎn)自救、防災(zāi)救災(zāi)措施的各種知識(shí)以及減災(zāi)的方針、政策和法規(guī)。其作用在于提高全民族的防災(zāi)意識(shí)，使人們懂得災(zāi)害對(duì)人類生存條件的影響及人類行為與致災(zāi)的關(guān)系，提高民眾對(duì)災(zāi)害謠言的識(shí)別能力和與災(zāi)害作斗爭(zhēng)的主動(dòng)性、積極性。減災(zāi)宣傳教育的形式多種多樣，包括各種新聞媒介、活動(dòng)日主題宣傳、咨詢服務(wù)、課堂教育、專門(mén)培訓(xùn)教育等。（9） 組織與指揮制定國(guó)家和各級(jí)政府的減災(zāi)規(guī)劃與減災(zāi)預(yù)案，協(xié)調(diào)全社會(huì)的減災(zāi)救災(zāi)行為，建立政府的減災(zāi)指揮系統(tǒng)建立減災(zāi)試驗(yàn)區(qū)，組織減災(zāi)隊(duì)伍及防災(zāi)救災(zāi)訓(xùn)練、演習(xí)等。4 減輕地質(zhì)災(zāi)害的系統(tǒng)工程地質(zhì)災(zāi)害的多樣性與復(fù)雜性，不僅使認(rèn)識(shí)災(zāi)害變得十分困難，而且對(duì)現(xiàn)代減災(zāi)提出了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代減災(zāi)強(qiáng)調(diào)多種措施相互配合，統(tǒng)籌安排，其涉及內(nèi)容廣泛而復(fù)雜，從人員傷亡到精神心理傷害，從直接經(jīng)濟(jì)損失到間接經(jīng)濟(jì)損失，從構(gòu)筑物破壞到生態(tài)環(huán)境影響，從受災(zāi)區(qū)的損失到區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，將減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)進(jìn)行整體考慮，制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)與減輕災(zāi)害的同步發(fā)展規(guī)劃。（1） 減災(zāi)系統(tǒng)工程的主要任務(wù)減災(zāi)系統(tǒng)工程的主要任務(wù)包括攻克減災(zāi)措施中關(guān)鍵性技術(shù)難關(guān)、建立立體勘查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信號(hào)處理系統(tǒng)；研究災(zāi)害群發(fā)性的成因機(jī)制和分布規(guī)律、探索及時(shí)有效的災(zāi)害預(yù)報(bào)方法；選擇災(zāi)種多、頻次高、成災(zāi)強(qiáng)度大的重災(zāi)區(qū)，建立測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援的綜合減災(zāi)試驗(yàn)區(qū)；建立多學(xué)科的綜合研究體系，開(kāi)展全社會(huì)減災(zāi)教育、提高全民減災(zāi)意識(shí)。（2） 減災(zāi)系統(tǒng)工程的主要內(nèi)容減輕地質(zhì)災(zāi)害工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其主要的子系統(tǒng)包括監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防災(zāi)、抗災(zāi)、災(zāi)害評(píng)估、救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)與重建、規(guī)劃與指揮、教育與立法、保險(xiǎn)與基金、減災(zāi)科學(xué)技術(shù)等。在減災(zāi)系統(tǒng)過(guò)程中，監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防災(zāi)、抗災(zāi)、災(zāi)害評(píng)沽、救災(zāi)構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的行為過(guò)程。1監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)是此過(guò)程的第一階段也是其他減災(zāi)措施的基礎(chǔ)。2災(zāi)害預(yù)評(píng)估災(zāi)害預(yù)評(píng)估是此過(guò)程的第二階段，即在中、長(zhǎng)期預(yù)報(bào)與災(zāi)害史分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)理模型估計(jì)災(zāi)害可能造成的破壞損失，以指導(dǎo)防災(zāi)、抗災(zāi)與救災(zāi)預(yù)備。3防災(zāi)與抗災(zāi)防災(zāi)與抗災(zāi)是此過(guò)程的第三階段，是大災(zāi)前采取的非工程性與工程性減災(zāi)措施。4救災(zāi)救災(zāi)是此過(guò)程的第四階段，為災(zāi)害發(fā)生后減輕損失的途徑，災(zāi)后恢復(fù)與重建也可歸于此階段。從監(jiān)測(cè)到救災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)、重建構(gòu)成第一循環(huán)（圖3-1）。災(zāi)后的災(zāi)情評(píng)估信息通過(guò)反饋修正預(yù)評(píng)估模式，以指導(dǎo)未來(lái)災(zāi)害的防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)預(yù)案的調(diào)整。這個(gè)過(guò)程是理想化的，實(shí)際操作時(shí)比較復(fù)雜，并沒(méi)有嚴(yán)格的先后次序，各子系統(tǒng)之間都是相互關(guān)聯(lián)的。除救災(zāi)外，其他幾項(xiàng)工作基本上同步進(jìn)行。減災(zāi)規(guī)劃的制定要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展討劃之中。減災(zāi)系統(tǒng)中的指揮主要針對(duì)救災(zāi)工作?？茖W(xué)技術(shù)、立法與教育、減災(zāi)基金與保險(xiǎn)是減災(zāi)系統(tǒng)工程的三大支柱。圖3-1 減災(zāi)系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)框圖(據(jù)李鄂榮，1998)減災(zāi)系統(tǒng)工程的有效性主要體現(xiàn)在減災(zāi)各項(xiàng)措施的整體配合。例如，中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)與災(zāi)害預(yù)評(píng)估若不準(zhǔn)確，防災(zāi)、抗災(zāi)體系的目標(biāo)設(shè)計(jì)便不會(huì)合理，救災(zāi)時(shí)也缺乏良好的支持環(huán)境。減災(zāi)系統(tǒng)工程的建立必須依靠現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。利用衛(wèi)星遙感、航空探測(cè)、地面觀測(cè)手段建立先進(jìn)的災(zāi)害勘查與監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)；利用現(xiàn)代通訊、航空救授、救援組織與行政指令等手段，通過(guò)重大工程設(shè)施抗災(zāi)能力的調(diào)研、工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)害區(qū)劃工作、災(zāi)害評(píng)估與對(duì)策方案的制定、救災(zāi)技術(shù)的研究與推廣和減災(zāi)知識(shí)的全民普及教育，建立健全高效能的災(zāi)害防治與救援系統(tǒng)；利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息高速公路，建立全國(guó)統(tǒng)一的多功能信息處理與傳遞和災(zāi)害管理信號(hào)系統(tǒng)。二、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與防治1 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)（1）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)的目的與內(nèi)容監(jiān)測(cè)目的：是了解和掌握災(zāi)害的發(fā)生與演變規(guī)律，適時(shí)捕捉地質(zhì)災(zāi)害臨近爆發(fā)成災(zāi)的特征信息，及時(shí)預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)，從而減輕地質(zhì)災(zāi)害損失。監(jiān)測(cè)內(nèi)容：包括成災(zāi)條件的監(jiān)測(cè)、成災(zāi)過(guò)程的監(jiān)測(cè)以及地質(zhì)災(zāi)害防治效益的反饋監(jiān)測(cè)。地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)、空分布規(guī)律決定了監(jiān)測(cè)工作必須在不同的空間尺度上分層次進(jìn)行，同時(shí)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隨時(shí)間演化的階段性規(guī)律，突出重點(diǎn)，進(jìn)行全方位的立體監(jiān)測(cè)。（2）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法目前，災(zāi)害的監(jiān)測(cè)方式多種多樣，常用的有地面臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、地下鉆孔深部監(jiān)側(cè)、水面和水下監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星與航空遙感監(jiān)測(cè)等?；谶b感技術(shù)、全球定位技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)已成為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的發(fā)展趁勢(shì)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是集數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、處理、建模、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與信息的短程、中程及遠(yuǎn)程傳送干一體的集成技術(shù)與方法。如美國(guó)在舊金山灣地區(qū)通過(guò)布設(shè)氣候、池面變形和地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，利用遙測(cè)裝置和中央控制室與通信網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)，在深人分析各分區(qū)的降雨量、地下水、地面變形及其與滑坡的關(guān)系基礎(chǔ)上，建立了合理的模型和滑坡滑動(dòng)的降水量判據(jù)，并對(duì)滑坡滑動(dòng)的危險(xiǎn)做出了成功的預(yù)報(bào)。2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)既是地質(zhì)災(zāi)害防治決策的重要基礎(chǔ)，又是減輕地質(zhì)災(zāi)害損失的組成部分。及時(shí)準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)報(bào)是建立在對(duì)地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)條件、致災(zāi)機(jī)理和分布規(guī)律深人研究基礎(chǔ)之上。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)一般步驟如圖3-2所示圖3-2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的一般步驟（據(jù)徐衛(wèi)亞，1992，改編）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的基本方法是基于類比分析、因果分析及統(tǒng)計(jì)分析而進(jìn)行的。圖3-3 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)方法（據(jù)徐衛(wèi)亞，1992）3 地質(zhì)災(zāi)害防治（1）地質(zhì)災(zāi)害防治的基本原則地質(zhì)災(zāi)害防治的根本目標(biāo)是取得最佳的減災(zāi)效果。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的,必須遵循預(yù)防為主，全面規(guī)劃與重點(diǎn)防治相結(jié)合、地質(zhì)滅害防治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合、防治工程最優(yōu)化等原則。（2）地質(zhì)災(zāi)害防治的基本途徑與措施防治地質(zhì)災(zāi)害的基本途徑主要基于兩個(gè)方面：（i）控制災(zāi)害源、消除或減弱災(zāi)害體的活動(dòng)能量，減少災(zāi)害威脅；（ii）對(duì)受災(zāi)體采取防護(hù)或避讓等保護(hù)措施使其免受災(zāi)害破壞，或增強(qiáng)受災(zāi)體對(duì)災(zāi)害的抗御能力。地質(zhì)災(zāi)害防治措施基本包括四方面：（i）削弱災(zāi)害活動(dòng)強(qiáng)度措施；（ii）受災(zāi)體防護(hù)措施；（iii）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)措施和（iv）災(zāi)害避讓措施。防治地質(zhì)災(zāi)害的具體措施與方法將在各專門(mén)章節(jié)中予以論述。三 地質(zhì)災(zāi)害管理1 地質(zhì)災(zāi)害管理目的與原則管理目的：是建立高效、合理的地質(zhì)災(zāi)害管理體制，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段實(shí)現(xiàn)減災(zāi)社會(huì)化、科學(xué)化、信息化，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，最大限度地減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?；驹瓌t：是實(shí)行分級(jí)管理、推進(jìn)減災(zāi)社會(huì)化；推進(jìn)災(zāi)害管理信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和法制化；把地質(zhì)災(zāi)害管理同地質(zhì)資源管理、環(huán)境管理、國(guó)土開(kāi)發(fā)以及其他自然災(zāi)害管理結(jié)合起來(lái)；建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害管理體系。地質(zhì)災(zāi)害管理還必須遵循超前預(yù)見(jiàn)性原則、動(dòng)態(tài)調(diào)控與中心轉(zhuǎn)移原則、顧全大局原則、就近調(diào)度原則、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益至上原則和科學(xué)籌劃原則等。2 地質(zhì)災(zāi)害管理的主要內(nèi)容主要內(nèi)容和管理方式如圖3-4。其主要內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與勘查管理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)管理、災(zāi)情評(píng)估管理、防治工程施工管理以及制定減災(zāi)規(guī)劃與減災(zāi)法規(guī)、準(zhǔn)行減災(zāi)技術(shù)、合理使用減災(zāi)資金等方面的管理。圖3-4災(zāi)害管理的主要內(nèi)容和管理方式框圖（據(jù)姚清林等，1998，改編）3 地質(zhì)災(zāi)害管理的主要手段地質(zhì)災(zāi)害管理的手段主要有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和技術(shù)手段等四種。實(shí)施這些管理手段的方式雖然有所不同，但它們?cè)诘刭|(zhì)災(zāi)害管理過(guò)理中都起著同樣重要的作用。（一）經(jīng)濟(jì)手段地質(zhì)災(zāi)害管理的經(jīng)濟(jì)手段包括籌措管理地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)資金，支持地質(zhì)災(zāi)害勘查、監(jiān)測(cè)、研究、防治及災(zāi)后恢復(fù)和重建；發(fā)展減災(zāi)事業(yè)，組織社會(huì)減災(zāi)活動(dòng)；推行災(zāi)害保險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與減災(zāi)事業(yè)。（二）行政手段地質(zhì)災(zāi)害管理的行政手段主要是指各級(jí)政府部門(mén)在地質(zhì)災(zāi)害管理中行使領(lǐng)導(dǎo)組織職能。主要內(nèi)容包括：（1）制定和實(shí)施減災(zāi)規(guī)劃，根據(jù)全國(guó)和區(qū)域減災(zāi)目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃制定不同層次、不同階段的減災(zāi)規(guī)劃，并組織社會(huì)有關(guān)方面貫徹實(shí)施，使整個(gè)減災(zāi)活動(dòng)有計(jì)劃有目的地進(jìn)行。（2）進(jìn)行減災(zāi)育傳教育：通過(guò)不同途徑宣傳減災(zāi)知識(shí)，推廣減災(zāi)技術(shù)，提高全社會(huì)的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，推動(dòng)減災(zāi)社會(huì)化。（3）組織實(shí)施基礎(chǔ)性地質(zhì)災(zāi)害勘查和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)側(cè)、預(yù)測(cè)以及災(zāi)情評(píng)估工作。（4）指揮協(xié)調(diào)抗災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建，最大限度地減輕災(zāi)害損失。地質(zhì)災(zāi)害管理的行政手段還包括減災(zāi)決策和指揮、減災(zāi)規(guī)劃管理、減災(zāi)工作的日常管理等。（三）法律手段法律手段就是利用法律、法規(guī)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行管理。其主要作用是指導(dǎo)和規(guī)范減災(zāi)活動(dòng)，以一定的強(qiáng)制手段約束人們?cè)跍p災(zāi)過(guò)程中的行為，保障減災(zāi)措施的順利進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)既定的減災(zāi)目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害管理的法律、法規(guī)是由災(zāi)害管理基本法、專門(mén)性災(zāi)害管理法規(guī)和地方性災(zāi)害管理法規(guī)構(gòu)成的法律體系。（四）技術(shù)手段地質(zhì)災(zāi)害管理的技術(shù)手段包括制定與各項(xiàng)減災(zāi)措施相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和章程，并在地質(zhì)災(zāi)害勘查、監(jiān)測(cè)、防治工作中貫徹執(zhí)行，從而有效地減輕地質(zhì)災(zāi)害損失。3.2地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估一 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估的目的、類型與主要內(nèi)容1 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估的目的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估的目的是通過(guò)揭示地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性及其所造成的破壞損失、人類社會(huì)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下抗御災(zāi)害的能力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理評(píng)價(jià)減災(zāi)防災(zāi)的經(jīng)濟(jì)投入及取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估的類型根據(jù)評(píng)估時(shí)間地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估分為災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)期跟蹤評(píng)估和災(zāi)后急結(jié)評(píng)估三種類型。災(zāi)前預(yù)評(píng)估是對(duì)一個(gè)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害事件的危險(xiǎn)程度和可能造成的破壞損失程度的預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)，它是制定國(guó)土規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及減災(zāi)對(duì)策預(yù)案的基礎(chǔ)；災(zāi)期跟蹤評(píng)估是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)災(zāi)害損失的快速評(píng)估，它是制定救災(zāi)決策和應(yīng)急抗災(zāi)措施的基礎(chǔ)；災(zāi)后總結(jié)評(píng)估是指在災(zāi)害結(jié)束后對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行的全面評(píng)估，它是決定救災(zāi)方案、制定災(zāi)后援建計(jì)劃和防御次生災(zāi)害的重要依據(jù)。根據(jù)評(píng)估范圍或面積，可將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估分為點(diǎn)評(píng)估、面評(píng)估和區(qū)域評(píng)估三類。表3-1 地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估范圍分類及其特征表評(píng)估類型點(diǎn)評(píng)估面評(píng)估區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)對(duì)象災(zāi)害體或?yàn)?zāi)害群災(zāi)情地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合災(zāi)情區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害總體災(zāi)情評(píng)價(jià)面積一般不超過(guò)幾十平方公里幾十至幾千平方公里幾千至幾百萬(wàn)平方公里評(píng)價(jià)意義為抗災(zāi)、救災(zāi)和實(shí)施防治工程提供依據(jù)為布置防治工程和地區(qū)規(guī)劃提供依據(jù)為宏觀減災(zāi)決策和制定區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)評(píng)價(jià)手段專門(mén)凋查統(tǒng)計(jì)和必要的觀測(cè)、試驗(yàn)專門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)精度定量化定量為主、定性為輔半定量、半定性3 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估的內(nèi)容地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估的內(nèi)容包括危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、易損性評(píng)價(jià)、破壞損失評(píng)價(jià)和防治工程評(píng)價(jià)四個(gè)方面的內(nèi)容，其中危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和易損性評(píng)價(jià)是災(zāi)情評(píng)估的基礎(chǔ)，破壞損失評(píng)價(jià)或?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是災(zāi)情評(píng)估的核心，防治工程評(píng)價(jià)是災(zāi)情評(píng)估的應(yīng)用。二 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性是地質(zhì)災(zāi)害自然屬性的體現(xiàn)，評(píng)價(jià)的核心要素是地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)強(qiáng)度。從定性分析看，地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)強(qiáng)度越高，危險(xiǎn)性越大，災(zāi)害的損失越嚴(yán)重。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分為歷史災(zāi)害危險(xiǎn)性和潛在災(zāi)害危險(xiǎn)性。前者指已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)強(qiáng)度，評(píng)價(jià)要素為災(zāi)害的類型、規(guī)模、活動(dòng)周期以及研究區(qū)內(nèi)災(zāi)害的分布密度；后者指具有災(zāi)害形成條件但尚未發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的潛在危害性，評(píng)價(jià)要素包括地質(zhì)條件、地形地貌條件、氣象水文條件、植被條件和人為活動(dòng)條件等。1 地質(zhì)災(zāi)害危害范圍的確定地質(zhì)災(zāi)害危害范圍的大小主要取決于災(zāi)害類型、活動(dòng)規(guī)模和活動(dòng)方式。如地震災(zāi)害可波及幾千平方公里的范圍，而崩塌的危害范圍一般為幾百幾于平方米。地質(zhì)災(zāi)害的危害范圍可根據(jù)致災(zāi)的動(dòng)力因素來(lái)分析確定如地震的危害范圍可由地震震級(jí)、震源深度及震中距等因素確定。對(duì)于崩塌、滑坡和泥石流而言它們的成災(zāi)范圍一般包括災(zāi)害體發(fā)育區(qū)、災(zāi)害體活動(dòng)區(qū)以及由其引發(fā)的次生災(zāi)害危害區(qū)三部分組成。準(zhǔn)確圈定地質(zhì)災(zāi)害危害范圍，對(duì)不同地區(qū)、不同類型地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、活動(dòng)方式及其破壞能力進(jìn)行評(píng)價(jià)是評(píng)估和預(yù)測(cè)災(zāi)害損失的重要依據(jù)。2 區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃的目的是把地質(zhì)條件復(fù)雜、危險(xiǎn)性程度參差不齊的大面積評(píng)價(jià)區(qū)，劃分成若干個(gè)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)條件和危險(xiǎn)程度相近的單元，作為確定評(píng)價(jià)參數(shù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，它所反映的是不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)比的相對(duì)差異。區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃的基本步驟是：首光將評(píng)價(jià)區(qū)劃分成若干單元，通過(guò)分析各個(gè)單元地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)的基本要素、成因機(jī)制；然后建方數(shù)學(xué)模型，利用數(shù)學(xué)模型對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域進(jìn)行定量化計(jì)算，確定不同單元的危險(xiǎn)性指數(shù)；最后根據(jù)危險(xiǎn)性指數(shù)的分布特點(diǎn)和自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性指數(shù)的計(jì)算方法有灰色聚類法、模糊綜合評(píng)判法、信息熵評(píng)判法等。三 社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損性評(píng)價(jià)易損性評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容與基本方法易損性評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：劃分受災(zāi)體類型，調(diào)查統(tǒng)計(jì)各類受災(zāi)體數(shù)量及其分布情況，核算受災(zāi)體價(jià)值，分析各種受災(zāi)體遭受不同類型、不同強(qiáng)度地質(zhì)災(zāi)害危害時(shí)的破壞程度及其價(jià)值損失率。四 地質(zhì)災(zāi)害破壞損失評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害破壞損失評(píng)價(jià)是定量化分析地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失程度的過(guò)程，利用以貨幣形式表示的絕對(duì)損失額和相對(duì)損失額來(lái)反映地質(zhì)災(zāi)害破壞損失的程度。其主要內(nèi)容包括：計(jì)算評(píng)價(jià)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失額、損失模數(shù)、相對(duì)損失率；評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)損失水平和構(gòu)成條件；分析破壞損失的區(qū)域分布特點(diǎn)。地質(zhì)災(zāi)害破壞損失評(píng)價(jià)的基本途徑是在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率、破壞范圍、危害程度和受災(zāi)體損毀程度分析的基礎(chǔ)下，研究地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成，進(jìn)而確定經(jīng)濟(jì)損失程度和分布情況。成本價(jià)值損失核算成本價(jià)值損失核算以受災(zāi)體成本價(jià)值為基數(shù)，根據(jù)其災(zāi)害損失程度或者修復(fù)成本、防災(zāi)成本投人核算受災(zāi)體的價(jià)值損失。房屋、道路、橋梁、生命線工程、水利工程、構(gòu)筑物、設(shè)備及室內(nèi)財(cái)產(chǎn)等絕大多數(shù)受災(zāi)體均可采用該方法進(jìn)行價(jià)值損失核算。收益損失核算收益損失核算以受災(zāi)體的可能收益為基數(shù)，根據(jù)其災(zāi)害損失程度核算受災(zāi)體價(jià)值損失，主要適用于農(nóng)作物價(jià)值損失核算成本收益價(jià)值損失核算成本收益價(jià)值損失核算以受災(zāi)體的成本和收益為基數(shù)，根據(jù)其災(zāi)害損失程度核算受災(zāi)體價(jià)值損失，主要適用于資源價(jià)值損失核算。如土地資源的價(jià)值表現(xiàn)為成本價(jià)值和效益價(jià)值兩個(gè)方面，前者包括為建設(shè)交通、能源、通訊設(shè)施等投入的費(fèi)用；后者包括可能的商貿(mào)效益、工業(yè)效益農(nóng)業(yè)效益和旅游效益等。五 地質(zhì)災(zāi)害防治工程評(píng)價(jià)1 地質(zhì)災(zāi)害防治工程評(píng)價(jià)基本內(nèi)容與途徑地質(zhì)災(zāi)害防治工程評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容是：分析地質(zhì)災(zāi)害防治工程的科學(xué)性，評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害防治工程的經(jīng)濟(jì)效益，評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的可行性和合理性。地質(zhì)災(zāi)害防治工程評(píng)價(jià)的途徑是結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃或防治方案，評(píng)價(jià)防治措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。技術(shù)可行性可通過(guò)程分析和已有同類防治工程的有效性分析等途徑實(shí)現(xiàn)；防治措施的經(jīng)濟(jì)合理性則根據(jù)防治效益或投入效益比確定。2 防治工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方法以地質(zhì)災(zāi)害防治工程為主構(gòu)成的災(zāi)害防御系統(tǒng)，其基本功能是減輕或免除災(zāi)害給自然環(huán)境造成的破壞以及對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，保障和維護(hù)人類的正常生產(chǎn)和生活，促使人類勞動(dòng)價(jià)值的增值（財(cái)富增值）、防災(zāi)效益取決于防治條件不減少的地質(zhì)災(zāi)害（期望）損失費(fèi)用與防工程的投入費(fèi)用，其表達(dá)式為：EOI其中,E為防災(zāi)效益，O為防災(zāi)收益（或地質(zhì)災(zāi)害期望損失費(fèi)用），I為防災(zāi)工程投人費(fèi)用。由上式可以看出，防災(zāi)效益的高低主要取決于防災(zāi)收益（用貨幣形式反映的防災(zāi)功能）與防災(zāi)成本（防治工程所需要的材料、勞功等投入）之比，而防災(zāi)收益和防災(zāi)工程投入費(fèi)用的大小又與災(zāi)害危害強(qiáng)度、防災(zāi)功能（防治工程對(duì)災(zāi)害的可能防御程度）、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（防治工程的設(shè)計(jì)防災(zāi)能力）、防災(zāi)功能（防治工程可能實(shí)現(xiàn)的消災(zāi)能力、對(duì)受災(zāi)體的防護(hù)能力以及可能產(chǎn)生的其他作用）等有關(guān)。3.3地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)效益分析一 地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失分析1 經(jīng)濟(jì)損失分析地質(zhì)災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失是指由災(zāi)害事件摧毀或損壞的現(xiàn)有設(shè)施的價(jià)值；而救災(zāi)資金的投入、各產(chǎn)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值的減少、環(huán)境的惡化以及自然資源的破壞等均屬間接經(jīng)濟(jì)損失。不同類型的地質(zhì)災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失有所不同，如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等所造成的損失主要是破壞地表的建筑物；土壤鹽漬化則主要使農(nóng)作物減產(chǎn)；而煤層自燃主要表現(xiàn)為自然資源的破壞；土地荒漠化和水土流失不僅破壞生態(tài)環(huán)境還使土壤肥力減退。表3-2 地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失類型構(gòu)成表災(zāi)害種類房屋，道路，橋梁，生命線，工程，水利工程，構(gòu)筑物航運(yùn)農(nóng)作物，林木設(shè)備，材料，室內(nèi)財(cái)產(chǎn)土地資源地下水資源地震，火山+崩塌-滑坡+泥石流+地裂縫+ +地面沉降+ +巖溶塌陷+特殊土+土地荒漠化+地下水變質(zhì)+海水入侵+注：+ ：明顯損失；+ ：一般損失1992年國(guó)家計(jì)委下達(dá)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目，該項(xiàng)目對(duì)我國(guó)15種地質(zhì)災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了比較全面準(zhǔn)確的評(píng)估。在15種主要地質(zhì)災(zāi)害中以摧毀、損壞現(xiàn)有設(shè)施為主的9種地質(zhì)災(zāi)害（第I類）共造成直接經(jīng)濟(jì)損失55億元年；以造成減產(chǎn)為主的地質(zhì)災(zāi)害（第類）共造成直接經(jīng)濟(jì)損失55億元年；以破壞自然資源和惡化生態(tài)環(huán)境為主的地質(zhì)災(zāi)害（第類）共造成直接經(jīng)濟(jì)損失156億元年，海水入侵（第類）的直接經(jīng)濟(jì)損失8億元年。合計(jì)15種共達(dá)274億元年，其中第I類+第類+第類共計(jì)118億元年（表3-3)。表3-3 15種主要地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)表a（據(jù)段水侯等，1993）損失分類災(zāi)害類型年均經(jīng)濟(jì)損失/億元直接破壞現(xiàn)有設(shè)施（）崩塌，滑坡，泥石流36.0地面塌陷4.39地面沉降1.0地裂縫0.4地震10.0瓦斯爆炸0.1坑道突水3.0造成社會(huì)產(chǎn)值減少（）冷浸田地30.0土地鹽漬化25.0破壞環(huán)境，損失資源（）土地沙化45.0水土流失96.0煤層自燃15.0海水入侵8.0合計(jì)274.0地質(zhì)災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估更加困難，只能依據(jù)典型實(shí)例的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失比例來(lái)評(píng)估，原地礦部有關(guān)單位研究提出的幾種主要災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失為：崩塌、滑坡為1:10，泥石流為1:5，地面沉降為1:3。二 地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)效益分析1 地質(zhì)災(zāi)害損失與防治工程投資效益地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)效益分析主要是針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程而言的，通過(guò)分析地質(zhì)災(zāi)害防治工程的經(jīng)費(fèi)投入和減災(zāi)效果來(lái)評(píng)價(jià)其效益。雖然對(duì)減災(zāi)工程的經(jīng)費(fèi)投入可以較準(zhǔn)確地計(jì)算。但在分析統(tǒng)計(jì)因?yàn)?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接損失方面還存在著較大的困難。直接經(jīng)濟(jì)損失是災(zāi)害對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)造成毀壞而損失的價(jià)值，在統(tǒng)計(jì)評(píng)估時(shí)一般按各種資產(chǎn)的原值或現(xiàn)值進(jìn)行計(jì)算。間接損失是指除直接損失以外的非現(xiàn)實(shí)發(fā)生的而又由災(zāi)害導(dǎo)致必然發(fā)生的實(shí)際損失。它包括五部分：（l）用于人員傷亡的善后處置費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)和災(zāi)民生活、生產(chǎn)救濟(jì)費(fèi)；（2）原地?zé)o法重建時(shí)的易地搬遷費(fèi)和人員安置費(fèi)；（3）自生產(chǎn)力遭受破壞或影響至恢復(fù)期間所損失的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；（4）國(guó)土資源損失，如崩塌和滑坡造成的林地?fù)p失、農(nóng)田毀壞或土壤肥力降低造成的損失等；（5）對(duì)次生災(zāi)害所投入的抗災(zāi)、救災(zāi)等費(fèi)用。地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)效益分析需要建立一套完整的合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從不同的角度按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)就會(huì)得出差異很大的結(jié)論（文彬等，1990）。以防治地質(zhì)災(zāi)害為目的的資金投入既不是生產(chǎn)性投入也不是經(jīng)營(yíng)性投人，它