流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管情況匯報(bào).doc

2010年流通領(lǐng)域食品安全執(zhí)法情況匯報(bào)奈曼旗商務(wù)和糧食局 旗人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)商務(wù)和糧食局的職能分工，涉及食品領(lǐng)域主要有畜禽屠宰和酒類流通這兩項(xiàng)職能。這兩項(xiàng)職能的執(zhí)法依據(jù)分別是生豬屠宰管理?xiàng)l例和酒類流通管理辦法。一、生豬屠宰管理?xiàng)l例生豬屠宰管理?xiàng)l例是2007年12月19日國務(wù)院第201次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行修訂并通過的，2008年8月1日開始施行。與之配套的是商務(wù)部出臺(tái)的生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法和內(nèi)蒙古自治區(qū)家禽定點(diǎn)屠宰檢疫管理規(guī)定兩部規(guī)章。（一）生豬屠宰管理?xiàng)l例修訂的背景我國既是生豬生產(chǎn)大國，也是生豬產(chǎn)品消費(fèi)大國，多數(shù)地區(qū)群眾的日常肉食以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原生豬屠宰管理?xiàng)l例自1998年1月1日起施行以來，對(duì)于加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但是，從近年來的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決,生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問題。主要是：部分地區(qū)私屠濫宰活動(dòng)屢禁不止；對(duì)生豬和生豬產(chǎn)品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在，上述問題的存在，既有執(zhí)法不嚴(yán)的原因，也有原條例的一些規(guī)定不夠完善的原因。因此，需要對(duì)條例進(jìn)行有針對(duì)性的修訂，明確政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，加大對(duì)違法行為的懲處力度。（二）生豬屠宰管理?xiàng)l例的主要內(nèi)容生豬屠宰管理?xiàng)l例共五章三十六條，由總則、生豬定點(diǎn)屠宰、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則構(gòu)成。其中，主要建立了生豬定點(diǎn)屠宰、生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級(jí)管理制度和無害化處理病害豬補(bǔ)償一項(xiàng)政策。1、定點(diǎn)屠宰制度一是生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃制度。條例第五條明確規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂。 二是審查確定生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的權(quán)限。條例第六條： 生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府組織有關(guān)部門審查確定。這主要是為了從嚴(yán)掌握生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)立條件，解決目前生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）過多過濫的問題。 三是明確了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的退出機(jī)制。條例第二十三條規(guī)定商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）不再具備條例第八條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）資格。從而改變了過去只管設(shè)置、不管撤銷，只有準(zhǔn)入、沒有退出的狀況，形成了準(zhǔn)入、監(jiān)管、處罰、退出這樣一套完整的管理機(jī)制。 四是增加了對(duì)小型屠宰場點(diǎn)的特別規(guī)定。為了在實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度的同時(shí)，保障邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)的生豬產(chǎn)品供應(yīng)，條例第二條：在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點(diǎn)。這樣規(guī)定，從制度上為解決邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)群眾的肉食品消費(fèi)問題留出了空間。2、分級(jí)管理制度條例第四條：國家根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級(jí)管理制度。這條規(guī)定的目的在于鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）改進(jìn)生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。分級(jí)管理是鼓勵(lì)企業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展的一種有效手段。除此之外，分級(jí)管理還有利于企業(yè)向著更高的目標(biāo)前進(jìn)，同時(shí)也給消費(fèi)者提供了選擇肉品安全的機(jī)會(huì)和條件。條例還明確規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。這是為了保證質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的生豬產(chǎn)品在地區(qū)間順暢流通。3、無害化處理病害豬補(bǔ)償政策條例第十四條：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）對(duì)病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的費(fèi)用和損失，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，由國家財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。（三）生豬屠宰管理?xiàng)l例明確了有關(guān)部門的責(zé)任1、強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。這充分說明生豬定點(diǎn)屠宰管理是政府行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要服務(wù)服從于工作大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作不斷取得新發(fā)展。 、商務(wù)部門的責(zé)任。明確規(guī)定商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，并對(duì)商務(wù)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序和規(guī)范要求以及有關(guān)單位和個(gè)人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)作了規(guī)定。特別是條例明確規(guī)定了商務(wù)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查可采取的措施，包括：進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料；查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。 二、酒類流通管理辦法酒類流通管理辦法是2005年10月19日商務(wù)部第15次部務(wù)會(huì)議審議通過，自2006年1月1日起施行。（一）酒類流通管理辦法出臺(tái)的背景我國酒類流通的現(xiàn)狀迫切需要有專門針對(duì)酒類管理的法規(guī)。主要表現(xiàn)在： 1、酒類經(jīng)營主體小、散、弱，市場經(jīng)營秩序很不規(guī)范。由于缺乏有效的準(zhǔn)入制度和經(jīng)營規(guī)范，中小流通企業(yè)占酒類經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的99%以上，營銷技術(shù)、成本控制、財(cái)務(wù)運(yùn)作和人才聚集等相對(duì)比較落后，發(fā)展后勁不足。許多企業(yè)沒有建立嚴(yán)格的管理制度，存在著貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全等問題。部分企業(yè)為了爭奪市場，采取名目繁多的暗扣、瓶蓋返錢等促銷手段，擾亂正常的酒類流通秩序。還有一些企業(yè)以現(xiàn)金交易不要發(fā)票、關(guān)門交易等方式，規(guī)避和逃稅漏稅，造成國家酒類稅收流失嚴(yán)重。 2、假冒偽劣酒類充斥市場，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的身心健康。酒類市場以假充真、以次充好現(xiàn)象普遍，國家名酒和暢銷酒被仿冒現(xiàn)象屢見不鮮，有些地方制售假酒已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷一條龍。主要面向社會(huì)低收入群體的散裝酒經(jīng)營尤其混亂，導(dǎo)致近幾年假酒中毒致人傷亡事件時(shí)有發(fā)生。2003年云南玉溪市元江縣發(fā)生的假酒中毒事件造成人中毒，人死亡；2004年廣州市部分村民和民工飲用工業(yè)酒精勾兌的散裝酒中毒，造成11人死亡，40多人住院治療。 3、地方保護(hù)比較嚴(yán)重，全國酒類統(tǒng)一市場遠(yuǎn)未形成。一些地方政府為了保護(hù)本地利益，采取各種手段限制外地酒類進(jìn)入本地市場。據(jù)商務(wù)部2004年對(duì)22個(gè)省市的調(diào)查顯示，有20個(gè)省市存在地區(qū)封鎖的情況，其中9個(gè)省市反映酒類產(chǎn)品受到過地區(qū)封鎖，限制了酒類產(chǎn)品正常流通，造成了酒類市場的地區(qū)分割，嚴(yán)重制約了我國酒類產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（二）酒類流通管理辦法的主要內(nèi)容 酒類流通管理辦法共六章三十八條，由總則、備案登記、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則構(gòu)成。其中，主要建立了備案登記和酒類流通溯源兩個(gè)制度，擬通過備案登記制度對(duì)酒類流通經(jīng)營主體予以規(guī)范；通過酒類流通溯源制度對(duì)酒類商品從出廠到最終消費(fèi)的全部流通過程予以規(guī)范。 酒類流通管理辦法所稱酒類是指酒精度（乙醇含量）大于0.5（體積分?jǐn)?shù)）的含酒精飲料，包括發(fā)酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲品。經(jīng)國家有關(guān)行政管理部門依法批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥酒、保健食品酒類除外。 酒類流通管理辦法所稱酒類流通包括酒類批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)等經(jīng)營活動(dòng)。 1、備案登記制度 對(duì)于酒類經(jīng)營主體的管理，辦法采用了備案登記制度，要求經(jīng)營者按屬地管理原則向登記注冊(cè)地工商行政管理部門的同級(jí)商務(wù)主管部門辦理備案登記。同時(shí)，辦法第27條對(duì)違反備案登記的情況設(shè)定了處罰。 2、酒類流通溯源制度 對(duì)于酒類流通過程的管理，為了能夠做到線索明晰，有據(jù)可查，辦法第14條設(shè)定了酒類流通溯源制度。酒類流通溯源制度要求經(jīng)營者填寫酒類流通隨附單，詳細(xì)記錄酒類商品的流通信息，通過酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的銜接使主管部門、經(jīng)營者和消費(fèi)者了解酒類商品的流通過程，防止假冒偽劣酒類商品流入市場。 3、禁止向未成年人售酒規(guī)定 考慮到酒類商品對(duì)未成年人的身心健康和生命安全的特殊影響，酒類流通管理辦法第19條對(duì)向未成年人售酒問題做出了規(guī)定，要求酒類經(jīng)營者不得向未成年人出售酒類商品，并且要在經(jīng)營場所顯著位置予以標(biāo)識(shí)。 5、酒類流通監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 辦法第5條和第21條明確規(guī)定，縣級(jí)以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)酒類流通監(jiān)督管理工作。三、商務(wù)和糧食局定點(diǎn)屠宰和酒類流通執(zhí)法現(xiàn)狀（一）定點(diǎn)屠宰方面我旗現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰企業(yè)5家，分別是：內(nèi)蒙古重鶴畜牧有限公司、通遼金泉食品有限責(zé)任公司、奈曼旗鎮(zhèn)西定點(diǎn)屠宰點(diǎn)、奈曼旗大鎮(zhèn)利民定點(diǎn)屠宰點(diǎn)、奈曼旗鑫凱食品有限責(zé)任公司。1、定點(diǎn)屠宰管理和執(zhí)法情況近幾年，我局重點(diǎn)圍繞肉品質(zhì)量，肉品溯源追蹤，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，凈化肉食品市場，確保人民群眾吃上放心肉等方面開展了大量卓有成效的工作，使我旗的肉食品市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)進(jìn)一步得到了提高。我們主要做了以下幾項(xiàng)工作:一是認(rèn)真做好日常監(jiān)管工作。屠宰辦工作人員每月不定期深入屠宰企業(yè)檢查至少一到兩次，檢查的重點(diǎn)是：企業(yè)是否如實(shí)記錄屠宰畜禽來源和產(chǎn)品流向，是否認(rèn)真實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，對(duì)經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品是否按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并如實(shí)記錄情況等。每次到企業(yè)檢查我們都做好相應(yīng)的檢查記錄，企業(yè)負(fù)責(zé)人和檢查人員簽字后存檔，使各項(xiàng)日常監(jiān)管工作常規(guī)化、制度化。2009年3家屠宰企業(yè)在全市首次配備了無害化處理設(shè)備，得到了市商務(wù)局的肯定。2009年鎮(zhèn)西定點(diǎn)屠宰點(diǎn)還購置了鮮肉運(yùn)輸車，屠宰后的鮮肉必須用鮮肉運(yùn)輸車運(yùn)往市場，結(jié)束了過去用生豬運(yùn)輸車運(yùn)輸鮮肉的歷史，讓大鎮(zhèn)市民真正吃上了放心肉。2010年， 我局針對(duì)部分企業(yè)存在的排污設(shè)施簡陋老化，下達(dá)了專項(xiàng)整改通知書，要求企業(yè)限期整改達(dá)標(biāo)。由于內(nèi)蒙古天鴻食品有限公司長期停產(chǎn)，沒有無害化處理設(shè)施及設(shè)備，無檢驗(yàn)設(shè)施等問題，幾次下達(dá)整改通知書拒不整改，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，取消了企業(yè)的經(jīng)營資格。二是聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。流通領(lǐng)域的食品安全工作，涉及面廣，參與部門較多，只有聯(lián)合執(zhí)法才能有效推動(dòng)整治工作的順利開展。一是做到互通有無，信息及時(shí)傳遞；二是實(shí)現(xiàn)整治工作聯(lián)系會(huì)議制度，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決工作中需要協(xié)調(diào)的重大問題；三是在工作中通力配合，各部門按照各自工作的職責(zé)和權(quán)力范圍各司其職，各負(fù)其責(zé)，加大了對(duì)私屠濫宰行為的查處力度。專項(xiàng)整治活動(dòng)期間共出動(dòng)執(zhí)法人員400多人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛100多臺(tái)次，查處不合格商品480多公斤，無害化處理肉品600多公斤，共銷毀病害肉和未檢驗(yàn)檢疫肉1800多公斤。三是擴(kuò)大定點(diǎn)屠宰范圍。由于大鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，為了保證鎮(zhèn)郊的肉食品安全，經(jīng)請(qǐng)示旗人民政府同意，2010年8月我們將大鎮(zhèn)行政區(qū)所轄的興隆莊村、興隆地村、德隆地村、雙合村、鄂布根包冷村、先鋒村所有上市銷售的生豬、禽類和牛羊等動(dòng)物納入大沁他拉鎮(zhèn)畜禽定點(diǎn)屠宰范圍。（二）酒類流通管理方面2007年3月到6月份，開展了酒類備案登記工作。酒類流通管理備案工作是一項(xiàng)任務(wù)繁重、組織發(fā)動(dòng)難度大的工作。我們采取的辦法是工商部門負(fù)責(zé)通知酒類經(jīng)營戶，商務(wù)部門到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行辦班培訓(xùn)，同時(shí)現(xiàn)場辦理備案登記證。截至目前，我旗共舉辦酒類流通備案登記培訓(xùn)班24期，完成酒類流通備案登記1174家，其中批發(fā)企業(yè)8家，零售企業(yè)1166家，預(yù)計(jì)完成應(yīng)備案登記的70%左右。由于受各種因素的影響，自2008以來此項(xiàng)工作擱置到現(xiàn)在。四、工作中存在主要問題一是市場監(jiān)管還存在著薄弱環(huán)節(jié)，在畜禽屠宰和酒類監(jiān)管工作中，現(xiàn)在的執(zhí)法隊(duì)伍存在人員編制不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺。二是日常執(zhí)法力量薄弱，商務(wù)和糧食局監(jiān)管范圍點(diǎn)多面廣，工作壓力大。私屠濫宰現(xiàn)象依然存在，酒類流通管理存在盲區(qū)。三是在生豬無害化處理監(jiān)管上，由于缺少人員和車輛等，不能按商務(wù)部、財(cái)政部生豬無害化處理管理辦法中所規(guī)定的現(xiàn)場監(jiān)督生豬無害化處理全過程，目前只能憑動(dòng)檢部門檢疫人員的簽字上報(bào)相關(guān)表格，屠宰企業(yè)上報(bào)的數(shù)字是否屬實(shí)，無法準(zhǔn)確判斷。 四是執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高，執(zhí)法水平參差不齊等，也是制約執(zhí)法的一個(gè)瓶頸。五、下一步工作打算2011年，旗政府高度重視食品安全工作，為了進(jìn)一步加大商務(wù)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，確保酒類、肉食品消費(fèi)安全，保證人民身體健康和生命安全。我們將做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)法制宣傳，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例、商務(wù)部酒類商品管理辦法等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水肉、病害肉、制售假冒酒等違法行為，全力推行生豬進(jìn)出場、產(chǎn)品檢驗(yàn)和無害化處理登記備案制度和酒類流通備案登記制度，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，確保我旗肉食品和酒類商品消費(fèi)安全。二是加強(qiáng)生豬屠宰和酒類管理人員培訓(xùn)。經(jīng)局黨組研究，5月份聘請(qǐng)司法局、法制辦的有關(guān)部門的法律人員，對(duì)全局執(zhí)法人員進(jìn)行一次法律講座和執(zhí)法程序培訓(xùn)；組織執(zhí)法人員赴科爾沁區(qū)商務(wù)局執(zhí)法大隊(duì)學(xué)習(xí)他們的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和做法。三是在全旗范圍內(nèi)開展一次“商務(wù)百日綜合執(zhí)法活動(dòng)”。 “商務(wù)百日?qǐng)?zhí)法活動(dòng)”分為三個(gè)階段，一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳車、大秧歌、張貼標(biāo)語等宣傳手段，做到家喻戶曉。二是檢查整改階段。對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行教育告知，下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改。三是行政處罰階段。對(duì)已下發(fā)整改通知書和告知的企業(yè)和個(gè)人拒不整改的，將按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。四是進(jìn)一步加強(qiáng)酒類市場整治力度。2011年，我局將聯(lián)合工商局對(duì)大沁他拉鎮(zhèn)城區(qū)和其它中心鎮(zhèn)的酒類銷售商家進(jìn)行了備案情況檢查執(zhí)法。重點(diǎn)檢查執(zhí)法內(nèi)容：一是貫徹落實(shí)酒類流通備案管