行政管理學(xué)值得注意的地方.doc

概念辨析：行政組織與公共組織：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織結(jié)構(gòu)活動(dòng)過程的統(tǒng)一。我國的行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。公共組織是指，以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定的或授予公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共組織應(yīng)包括政府與非營利性組織。行政職權(quán)與行政職能：行政職權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的全力；行政職能是政府在國家和社會(huì)生活中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。具體地說，就是政府這位國家行政機(jī)關(guān)，依法在國家的政治、經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)事務(wù)的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)以及所應(yīng)起的作用。行政職權(quán)與行政職能并非等同的概念，但兩者存在著內(nèi)在聯(lián)系。行政機(jī)關(guān)在處理公共事務(wù)的過程中，運(yùn)用行政職權(quán)履行行政職能。行政立法與行政執(zhí)法：行政立法指政府行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行憲法和法律，依據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定有關(guān)公共行政事務(wù)或與公共行政活動(dòng)有關(guān)的事務(wù)的、有一定法律效力的規(guī)范性文件活動(dòng)。行政執(zhí)法指在國家權(quán)力的立法、執(zhí)法、司法三權(quán)分立的基礎(chǔ)上是國家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行駛行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)。行政立法與行政執(zhí)法是相互區(qū)別但又前后聯(lián)系非常緊密的關(guān)系。行政法治與法治行政：行政法治是行政組織結(jié)構(gòu)法治、行政職權(quán)法治和行政行為法治的總稱，具體包括行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律；違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。將行政權(quán)嚴(yán)格置于法律的約束之下。法治行政是指，政府的一切權(quán)利來源于法律，法律優(yōu)于行政，行政受制于法律，政府受法律支配，并嚴(yán)格按照法的規(guī)定以及發(fā)的宗旨和原則行事。法治行政的核心是用法律控制政府，防止政府越位、錯(cuò)位與缺位避免行政機(jī)關(guān)失職越權(quán)和濫用職權(quán)，從權(quán)利源頭最大限度地控制行政職權(quán)。純公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品、公池資源：公共預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管理費(fèi)支出；國防支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；其他支出。服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容：理念，從官本位、政府本位、權(quán)力本位到公民本位、社會(huì)本位和權(quán)利本位，從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向。轉(zhuǎn)變的原因；（1）執(zhí)政黨為獲得政治合法性；（2）社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性；（3）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。結(jié)構(gòu)；1）推行職能有機(jī)統(tǒng)一“大部門制”的建立，2、政務(wù)大廳的建立，政府流程再造3、引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理，專業(yè)化服務(wù)。服務(wù)型政府的職能，合理界定政府，市場，社會(huì)三者的邊界，服務(wù)型政府是有限政府；更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，如教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、收入分配，社會(huì)管理等民生領(lǐng)域。服務(wù)方式：（1）推行電子政務(wù)（2）推行公共服務(wù)的市場化，合同外包（3）串聯(lián)式審批到并聯(lián)式審批服務(wù)型政府的發(fā)展前景：建立健全相關(guān)制度：公共財(cái)政制度的建立完善；建立以民生為導(dǎo)向的政績效考評制度；健全信息公開和公民參與制度；完善行政監(jiān)督和行政問責(zé)制行政外部監(jiān)督方式；權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督（三權(quán)）、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督（社會(huì)團(tuán)體、公民的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督、）咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。決策分類：1、根據(jù)行政決策主體的不同：中央行政決策和地方行政決策2、依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響的不同：戰(zhàn)略、管理和戰(zhàn)術(shù)3、依據(jù)決策問題的性質(zhì)以及所依據(jù)的條件的不同 ：確定性決策、風(fēng)險(xiǎn)性決策和不確定性決策4、依據(jù)決策使用方法的先進(jìn)程度 ：經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策5、依據(jù)決策目標(biāo)要求的不同 ：最優(yōu)決策和滿意決策6、按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配的情況：集體和個(gè)人決策7、按照決策者的思維反應(yīng)模式 ：理性決策和非理性決策8、按照決策的時(shí)間先后順序：原始決策和追蹤決策9、根據(jù)決策目標(biāo)數(shù)量的不同 ：單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策 造成行政信息失真的原因 語言上的訛誤； 理解上的偏差； 上下級之間傳遞途中的增損； 地理距離所造成的障礙； 因個(gè)人利害所