無證經(jīng)營清理整治工作計劃.doc

無證經(jīng)營清理整治工作計劃一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對清理整治無證無照經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)目前，無證無照經(jīng)營違法行為較為普遍，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了公平競爭，侵害了消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，造成了國家稅費(fèi)的大量流失，阻礙了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展清理整治無證無照經(jīng)營工作對構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要意義。加強(qiáng)對清理整治無證無照經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把清理整治無證無照經(jīng)營工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要工作，與城鄉(xiāng)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理等工作有機(jī)結(jié)合起來，及時協(xié)調(diào)解決清理整治工作中遇到的問題和困難，確保清理整治工作順利進(jìn)行。二、明確職責(zé)，加大清理整治無證無照經(jīng)營行為力度各有關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，齊抓共管，切實(shí)做好無證無照經(jīng)營清理整治工作。（一）縣工商局。依法查處下列違法行為：應(yīng)當(dāng)依法取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)辦理注銷登記或者被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。（二）縣公安局。負(fù)責(zé)對從事旅館、印章刻制、典當(dāng)、信息安全產(chǎn)品經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、危險化學(xué)品運(yùn)輸、爆破作業(yè)等須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（三）縣公安消防大隊。負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收合格，方可開展經(jīng)營活動的場所進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。（四）縣國土資源局。負(fù)責(zé)對從事礦產(chǎn)資源的勘查、開采等須經(jīng)國土資源行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（五）縣住建局。負(fù)責(zé)對從事建筑市政工程施工（含裝修）、勘察設(shè)計、工程造價咨詢、工程招標(biāo)代理、商品混凝土生產(chǎn)、建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、建筑機(jī)械設(shè)備、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)價格評估、城市燃?xì)夤?yīng)等須經(jīng)建設(shè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（六）縣文化市場綜合執(zhí)法局。負(fù)責(zé)對從事演出、娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化市場、電子游戲、美術(shù)品銷售、文物經(jīng)營、電影、圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、計算機(jī)軟件、印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行、地面衛(wèi)星電視、廣播接收使用、安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)、廣播電視無線發(fā)射業(yè)務(wù)、廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)、傳播視聽節(jié)目等須經(jīng)文化廣電新聞出版部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（七）縣衛(wèi)生局。負(fù)責(zé)對從事醫(yī)療機(jī)構(gòu)、供水機(jī)構(gòu)、消毒產(chǎn)品、公共場所等須經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（八）縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。負(fù)責(zé)對從事生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、進(jìn)口計量器具、列入強(qiáng)制檢定目錄的計量器具等須經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（九）縣食品藥品監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)對從事保健食品、化妝品、餐飲、藥品和醫(yī)療器械等須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法注銷、撤銷、撤回、吊銷、收回、繳銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（十）縣安監(jiān)局。負(fù)責(zé)對從事采礦、危險化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動等須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。（十一）縣商務(wù)局。負(fù)責(zé)對從事成品油、酒類、二手車鑒定評估、報廢汽車回收拆解、典當(dāng)、拍賣等須經(jīng)商務(wù)部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（十二）縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)對道路動輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)及港口經(jīng)營、水路貨物代理等須經(jīng)交通行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（十三）縣人社局。負(fù)責(zé)對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、勞務(wù)派遣等須經(jīng)勞動保障部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（十四）縣農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)對從事農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)藥、植物檢疫、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物等須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊 銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（十五）縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)對新建項目的環(huán)境影響評價審批、建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收、排污許可、嚴(yán)控危險廢物許可、放射源安全許可、拆船業(yè)和娛樂場所許可等須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（十六）縣經(jīng)信局。負(fù)責(zé)對從事供電經(jīng)營等須經(jīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（十七）縣畜牧局水產(chǎn)局。負(fù)責(zé)對從事獸（漁）藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物診療、漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)苗種等須經(jīng)許可方可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。（十八）其他相關(guān)行政管理部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可從事的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會（社區(qū)居委會）等積極配合相關(guān)職能部門查處取締無證無照經(jīng)營。供水、供電、電信、聯(lián)通、移動等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知是無證無照經(jīng)營的情況下為經(jīng)營者供水、供電和提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。對應(yīng)當(dāng)依法取得而未取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為，在同一行業(yè)同時涉及到多個許可審批部門的，由行業(yè)管理部門牽頭，相關(guān)許可審批部門聯(lián)合查處取締。任何單位和個人有權(quán)向相關(guān)行政管理部門舉報無證無照經(jīng)營行為。行政管理部門接到舉報，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，經(jīng)核實(shí)后依法查處。行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報單位和舉報人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予獎勵。三、多措并舉，綜合治理無證無照經(jīng)營行為（一）建立清理整治無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度?？h清理整治無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議由縣工商局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣國土資源局、縣住建局、縣文化市場綜合執(zhí)法局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局、縣畜牧水產(chǎn)局等單位組成?？h工商局負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣工商局。各成員單位確定一名副局長為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會議主要職責(zé)是成員單位通報清理整治無證無照經(jīng)營工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、難點(diǎn)問題，研究制訂工作措施。各成員單位對聯(lián)席會議決定的事項要認(rèn)真落實(shí)并及時反饋。（二）建立完善清理整治無證無照經(jīng)營工作信息共享制度。各行政執(zhí)法部門的工作人員在日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者需要辦理行政許可或其他批準(zhǔn)文件而未辦理的，或者行政許可有效期屆滿而未重新辦理的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面告知相關(guān)行政許可審批部門。相關(guān)行政許可審批部門應(yīng)在收到抄送件后10個工作日內(nèi)到現(xiàn)場監(jiān)督管理，指導(dǎo)、引導(dǎo)經(jīng)營者辦理相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，并將辦理情況同時反饋相關(guān)行政執(zhí)法部門。行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后，應(yīng)在吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M后5個工作日內(nèi)，書面告知縣工商局。縣工商局在接到抄送后應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記?？h工商局對無證無照經(jīng)營進(jìn)行行政處罰時，應(yīng)同時將行政處罰決定書抄送相關(guān)行政許可審批部門。行政許可審批部門對無證無照經(jīng)營進(jìn)行行政處罰時，亦應(yīng)同時將行政處罰決定書抄送縣工商局。政府各職能部門對無證無照經(jīng)營進(jìn)行查處時，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)及時將涉嫌違法行為通報相關(guān)職能部門。（三）疏堵結(jié)合，依法查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門應(yīng)本著規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合、取締與引導(dǎo)相結(jié)合的原則，認(rèn)