對考察干部的不足或缺點方面存在的難點問題的分析.doc

對考察干部的不足或缺點方面存在的難點問題的分析 黨的十七報告提出：“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍”；“規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”。 改進和完善干部考察工作，切實把干部考實、考準(zhǔn)，是準(zhǔn)確識別干部、公正評價干部、科學(xué)選拔和正確使用干部的前提和基礎(chǔ)，也是提高司法行政機關(guān)干部隊伍素質(zhì)的關(guān)鍵所在。在干部考察中對干部的缺點、不足方面的考察，存在著事實不清楚、評價不準(zhǔn)確，深層次問題不能及時掌握和發(fā)現(xiàn)，這是干部考察工作中的難點問題，對這些難點問題不重視，不予很好地解決，就可能導(dǎo)致用人失誤。為此，筆者結(jié)合日前政法系統(tǒng)開展的大學(xué)習(xí)、大討論活動，根據(jù)自身多年在干部考察工作實踐中遇到的問題，談幾點粗淺看法。一、難點問題的表現(xiàn)形式及形成的及原因在干部考察過程中，對干部往往是正面的評價比較充分，收集的量大，也比較容易掌握，在考察材料中也體現(xiàn)的突出，所占篇幅也較大。而對缺點、不足，乃至問題了解的則比較少，難以搞透徹，在考察材料中往往就是一小段，甚至就是一句話，而且比較籠統(tǒng)、無關(guān)痛癢：諸如“有時有急躁情緒”、“批評人比較嚴厲，不注意場合方法”、“抓工作有時過急”等等，正所謂“優(yōu)點一大篇，缺點一句話”，缺乏對干部的整體把握和深層次的了解和評價，“千人一面”，優(yōu)點、成績，詳實具體；缺點、不足，原則抽象。形成這種情況的主要原因有以下幾個方面：(一)從考察方式方法方面看。一是考察時間較為倉促，有時是突擊式的考察。實施考察有時只是半天或一兩天的時間，由于準(zhǔn)備不充分，難以全面、深入，觸及不到深層次的問題。即使了解到一些問題的苗頭，也由于受時間限制，無法查實。二是考察方法比較簡單陳舊。目前，對干部的考察主要以集中性的常規(guī)性考察為主，一般采取民主測評、個別談話形式，聽得多，看得少，了解干部的靜態(tài)狀況多，掌握動態(tài)情況少，缺乏對現(xiàn)場和實地的考察、考核，更缺乏現(xiàn)代的科技手段。三是群眾參與度不夠。參與考察的范圍窄，層次比較單一，往往是在干部圈內(nèi)考察干部，注重向上級和同級了解情況，有時僅局限在班子成員和正職中層干部，限制了談話者的職務(wù)，忽略了基層的反映，缺乏全面性和代表性。四是對干部的考察視野存在局限性。往往局限在工作范圍內(nèi)，對業(yè)余活動及家庭情況調(diào)查了解得不夠或者根本不考察，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)方面的一些深層次問題了解和掌握得不夠。(二)從考察客體及環(huán)境方面看：一是普遍存在思想顧慮或心理上的障礙。怕自己所說的話泄露出去遭打擊報復(fù)，對考察對象的問題不敢講、不愿講；或是得了好處昧著良心講假話；或認為自己是“白丁”說了實話也不起作用，是走形式，提了意見也白提。二是少數(shù)被考察單位和個人人為設(shè)置假象。存在“往出推”的現(xiàn)象，有的干部工作能力一般，工作業(yè)績也不突出，按資歷應(yīng)該提，論工作能力不能提。對這樣的干部，有的領(lǐng)導(dǎo)的對策是：我不用讓別的單位用。由于出于這種心理，有的甚至把缺點說成優(yōu)點。當(dāng)組織上使用時，往往就露了“餡”。難怪有人說：“誰有好孩子往廟上送”，弦外之音讓考察人去想。還有的事先設(shè)定談話范圍，談些什么內(nèi)容按領(lǐng)導(dǎo)意圖行事，這種“一邊倒”的談話形式，難以了解到真實情況。有的班子成員之間本來不團結(jié)，鬧矛盾，甚至工作上互相拆臺，老死不相往來?？墒窃诳疾鞎r，卻變得異常“團結(jié)”，心齊如一。蓋子捂得死死的，掩蓋彼此之間的矛盾。三是干部的問題具有蒙蔽性、隱蔽性、保護性的特點，一般情況下組織上難以發(fā)現(xiàn)。大量的事實表明，有重大問題的干部中有許多都是比較有能力的干部，是位高權(quán)重的干部，也是比較有影響的干部。以這些人的能力、地位、權(quán)勢和影響，對他們的問題，組織上作一般性的考察是發(fā)現(xiàn)不了的。不少有問題的干部善于偽裝，具有兩副或多副面孔。在工作圈里，他們也許干得十分出色，工作中大刀闊斧，魄力十足，業(yè)績不凡。在人前，他們對自己也要求得十分嚴格，保持著十足的正人君子形象。再加上他們善于利用各種宣傳工具為自己造輿論、樹形象，一時聲譽鵲起，好評如潮，具有很大的蒙蔽性和欺騙性。這些有問題的干部更是如此。特別是在市場經(jīng)濟條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部的活動空間不斷延伸、拓展，有的干部利用公出、開會等機會，天馬行空，獨來獨往，遠離組織和群眾的監(jiān)督，異地違法違紀(jì)，一般人根本不知情。另外，有問題的干部在進行違法違紀(jì)活動時，總是千方百計采取措施加以掩蓋，有的還利用腐蝕、賄賂、封官許愿等手段網(wǎng)織嚴密的關(guān)系網(wǎng)，以對抗組織的審查和群眾的舉報。(三)從考察主體方面看：一是考察組組成不科學(xué)?？疾旖M規(guī)模不同，權(quán)威性不同，談話人對考核組的信任度也就不同，反映的情況自然就不一樣。當(dāng)考核組都是由考核機關(guān)的人組成，且負責(zé)人層級比較高時，參加談話的干部群眾一般容易反映真實情況；而當(dāng)考核組是從別的單位抽調(diào)人員參加組成，且?guī)ш犡撠?zé)人層級較低時，參加談話的干部群眾不一定敢如實反映情況。有的考核組人員組成搭配不合理，知識閱歷單一趨同，互補性差，不適應(yīng)具體考察工作中的一些特殊要求，往往難以發(fā)現(xiàn)和掌握干部的問題。二是考核組成員的素質(zhì)和工作水平不高。有的政策理論水平不高，在復(fù)雜情況下，不善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，全面、客觀、正確地評價干部；有的思想政治素質(zhì)不過硬，黨性原則不強，不敢堅持原則，只栽花不摘刺，避免因堅持原則得罪領(lǐng)導(dǎo)和被考察人，比較注重了解考察對象的突出特點，忽視其存在的不足；有的業(yè)務(wù)能力不強，對干部考察的程序方法要求不夠熟悉，不能正確引導(dǎo)談話人反映真實情況和深層次問題，缺乏觀察、剖析、綜合分析的能力，不能對了解的情況去粗取精、去偽存真，客觀、全面、準(zhǔn)確地反映和評價干部的本質(zhì)特征。二、解決難點問題的幾點對策(一)加強日?？疾?，做到考核經(jīng)?；?。堅持平時考察與任前考察相結(jié)合的工作制度，進一步規(guī)范和完善年度考核、任職考核和工作實績的考核，努力探索科學(xué)的干部績效考核體系，切實改變“不提拔、不調(diào)整、不考核”的做法，將考察工作經(jīng)?；?、制度化。要經(jīng)常對干部情況進行調(diào)查了解，及時了解和掌握干部的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作動態(tài)，通過大量信息積累，減少“一次考察定終身”，尤其是要注意經(jīng)常組織人員到問題多、矛盾大的單位巡視，及時發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向。同時，在組織考察過程中，盡可能把時間安排得充實一些，避免突擊式考察，堅持時間服從質(zhì)量。目前全市政法系統(tǒng)正在探索和嘗試建立科學(xué)的干部績效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合正規(guī)化管理活動，我局各基層獄所也在不斷健全干警績效考核機制，取得了一定的成效。(二)擴大群眾參與面。干部的德才如何群眾最清楚，一般群眾反映的情況往往更加真實可信，也更能代表民意。因此，要擴大群眾對考察工作的參與度，參加民主測評和談話的人除班子成員、中層干部外，還應(yīng)根據(jù)需要積極吸收普通群眾參與。同時要進一步完善和規(guī)范考察工作預(yù)告制，增加干部工作的透明度，以利于群眾的參與。去年以來，我局黨委按照十七大精神的要求，在擴大干部選拔任用工作中的民主方面，取得了較大的進展。無論是在局機關(guān)干部競爭上崗中，還是在東風(fēng)監(jiān)獄、玉泉監(jiān)獄選拔科級干部的過程中，都盡量擴大群眾參與的范圍，而且打破了原有的不成文的規(guī)矩，吸收工人參加對干部的評議。(三)拓展考察視角。要從只注重對干部工作圈的考核，拓展到對工作圈、社交圈、生活圈的同步考察，全面了解干部的德才表現(xiàn)。一是在縱向和橫向上擴大考察范圍?？v向上注意到被考察對象上級主管部門聽取意見，了解其工作業(yè)績和能力水平在全行業(yè)、全系統(tǒng)所處的位置，如在監(jiān)獄勞教所中選拔干部，一般情況下，應(yīng)征求局對口管理處室的意見。同時還要注意征求其下屬單位意見，對局機關(guān)干部的考核，應(yīng)根據(jù)其部門性質(zhì)，積極征求其下屬單位的意見。橫向上要注意到被考察對象業(yè)務(wù)、工作往來單位了解情況，同時還可以聽取原領(lǐng)導(dǎo)班子成員、離退休老同志的意見。二是關(guān)注干部的社交活動。一個干部的思想品質(zhì)、精神面貌、性格特征往往在社交活動中得到真實體現(xiàn)。不少反面案例證明，在社交活動中搞權(quán)錢交易或被腐蝕拉下水的干部不在少數(shù)。因此領(lǐng)導(dǎo)干部的社交活動應(yīng)是干部考核關(guān)注的一個方面，以便于了解其社交活動是否健康。三是在內(nèi)容上向干部家庭生活延伸。把個人家庭生活重大事情、家庭財產(chǎn)、個人婚姻、子女上學(xué)就業(yè)等情況納入考察內(nèi)容范圍，增加了解和評價干部的視角，盡量避免類似“沒有不廉潔現(xiàn)象”、“未發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私問題”等過于模糊、簡單化的結(jié)論性評價。需要強調(diào)的是，對上述二、三項的考察需要把握的界限是：這種考察，是對干部個人生活和社交活動主流及本質(zhì)的掌握、評判，而不是對他們生活的全面了解、介入。(四)注意多種考察方法的綜合運用，形成立體的考察框架。一是跟蹤式考察。干部的考察、培養(yǎng)和使用是相關(guān)聯(lián)的長期過程。要了解和掌握干部工作生活中的表現(xiàn)情況，也決非一次短時間的考察所能摸清摸透的，需要在干部的培養(yǎng)使用過程中進行適時的跟蹤考察了解。如應(yīng)在干部處理個人生活重大事項時進行跟蹤考察，把握干部的為公之行和為私之德；應(yīng)在涉及到干部的重大利益分配時進行跟蹤考察，了解干部的思想境界、大局觀念和全局意識；應(yīng)在干部取得顯著成績或遇到重大挫折后進行跟蹤考察，從不同側(cè)面把握干部勝不驕、敗不餒、寵辱不驚、嚴于律已、勇于進取的生活態(tài)度和人生志向。二是實地查看?？锤刹康墓ぷ鳝h(huán)境，了解干部事業(yè)心、責(zé)任感的同時折射出干部的價值觀、生活觀；看干部的生活環(huán)境，與之相對照，評判干部生活圈和社交圈的健康度；看干部的家庭情況，參照印證干部的生活狀態(tài)和生活目標(biāo)。三是追溯式考察。干部調(diào)離原單位后，群眾心理負擔(dān)減輕，反映的情況一般比較準(zhǔn)確。因此，應(yīng)重視干部調(diào)離后的群眾意見，堅持對每個干部在原單位的情況進行認真考察。四是聯(lián)動式考察。加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等職能部門的聯(lián)系，注意了解這些部門掌握的干部一些不為他人所知的深層次問題，及時了解有關(guān)信息，并科學(xué)地選用這些部門的工作成果，進一步拓寬考察干部的渠道。(五)要創(chuàng)造寬松的考察環(huán)境，營造群眾敢講真話的良好氛圍。在干部考察期間，考察人員盡可能不與被考察者接觸過密，不能在眾目睽睽之下有意無意地與被考察者過分親密，更不能接受被考察單位、被考察者安排的吃請或其他娛樂活動，以減輕群眾的壓力。在考察時間和內(nèi)容的安排上要實行考察預(yù)告和公開考察制度，盡可能地少搞突擊性考察或指向不明的考察，要讓群眾知道你考察的是誰，讓群眾有充分的時間思考和反映被考察者的真實情況。同時，還要為群眾講真話提供必要的安全保護措施。一方面，在民主測評、推薦個別座談時，要采取隔離、隔音措施，以消除群眾的思考顧慮，使其敢于表達自己的真實意愿。另一方面，在考察結(jié)果的運用上要充分體現(xiàn)民意，做到賞罰分明，公正用人。對打擊報復(fù)者，要及時嚴肅處理，解決群眾說真話的后顧之憂。同時要加強對群眾的教育引導(dǎo)。通過多種形式，宣傳中央關(guān)于新時期選拔任用干部方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)。認真組織學(xué)習(xí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，進一步擴大干部選拔工作的透明度，落實廣大群眾對干部任用工作的“四權(quán)”，有針對性地加強思想政治工作，教育廣大群眾正確地履行自己的民主權(quán)利。(六)努力提高考核主體自身素質(zhì)。一是在提高思想政治素質(zhì)上下功夫。使考察者以對黨的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度和實事求是的精神，正確的履行自己的職責(zé)，做到公道、正派、恪守職業(yè)道德，樹立敬業(yè)精神，自覺地嚴格按規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)考評干部，不因個人好惡和感情用事，不受某些領(lǐng)導(dǎo)意志的影響，不受條條框框的限制，出以公心，秉公辦事。二是努力提高業(yè)務(wù)水平。做為一名考察者首先要熟悉與干部考察工作相關(guān)的政策要求，對本部門業(yè)務(wù)政策依據(jù)和工作規(guī)范必須了然于胸。其次要切實提高辯證思維能力和談話技巧，善于通過考察對象的言行、談話人的介紹、顯示實績的指標(biāo)數(shù)據(jù)等表面信息，準(zhǔn)確地分析判斷出被考核人的素質(zhì)狀況，而不被表面現(xiàn)象所迷惑。其三盡可能地擴大知識面，著重提高經(jīng)濟、法律和科學(xué)技術(shù)知識素養(yǎng)，增強在對各種類型干部考察中認識、分析、判斷問