人力資源市場-整合改革方案.doc

XX縣加快推進人力資源市場整合改革工作實施方案為深入貫徹落實河南省人力資源和社會保障廳關于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部人社部發(fā)201318號文件加快推進人力資源市場整合的通知（豫人社人力20154號）以及XX市人力資源市場整合改革工作推進會議的相關精神，加快推進我縣人力資源市場整合改革工作，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，現(xiàn)提出如下實施方案：一、 指導思想和主要目標（一）指導思想。以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，以整合資源、提高效率、深化改革、促進發(fā)展為重點，進一步健全人力資源服務功能，完善公共就業(yè)和人才交流服務，提升人力資源服務水平，推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加快建設功能完善、機制健全、運行有序、服務規(guī)范的人力資源市場體系。（二）主要目標。通過整合機構(gòu)、法規(guī)、功能、監(jiān)督、網(wǎng)絡，規(guī)范公共就業(yè)和人才交流服務項目，建立覆蓋全縣、布局合理的人力資源公共服務體系；完善人力資源市場管理，實現(xiàn)人力資源市場管辦分離，積極推動人力資源市場事企分開，建立人力資源市場誠信體系，促進人力資源服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二、落實整合要求，規(guī)范公共就業(yè)和人才交流服務（一）整合機構(gòu)，統(tǒng)一領導根據(jù)省、市關于整合改革和進一步加強公共就業(yè)服務的有關文件精神，整合人力資源行政部門所屬職業(yè)介紹、人才中介機構(gòu)的公共就業(yè)和人才交流服務資源，合理布局公共就業(yè)和人才交流服務網(wǎng)點，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時研究提出落實省、市整合公共就業(yè)和人才交流服務任務的具體措施，并組織所屬職業(yè)介紹、人才中介機構(gòu)同步實施。人社部門建立公共就業(yè)和人才交流服務統(tǒng)一領導機制，做出計劃安排，通過組建人力資源市場管理委員會等方式逐步實現(xiàn)統(tǒng)一。在此基礎上，從服務對象的實際需要和便利出發(fā)，因地制宜地設立綜合性或?qū)I(yè)性服務場所，提高服務效率和服務水平。（二）整合功能，統(tǒng)一標準通過整合，進一步明確公共就業(yè)和人才交流服務機構(gòu)基本公共服務功能，主要包括：1、檔案管理。受人社行政部門委托，承擔流動人員檔案的收集、整理、保管、傳遞等。2、流動黨員管理。按照相關規(guī)定對存檔人員中的黨員進行管理。3、就業(yè)、失業(yè)登記。為就業(yè)、失業(yè)人員辦理登記手續(xù)。4、職工退檔。為用人單位辦理職工備案、退檔手續(xù)。5、社會保險。為進行人事代理的單位或個人提供社會保險經(jīng)辦服務。6、人才引進。為符合引進條件的外省外市人才辦理人事關系接轉(zhuǎn)等相關手續(xù)。7、職稱評審。為進行人事代理的單位中的專業(yè)技術人員和管理人員提供職稱評審經(jīng)辦服務。8、高校畢業(yè)生服務。為高校畢業(yè)生在新安就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人事關系轉(zhuǎn)接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等服務。9、公益性招聘活動。按照政府工作部署，為求職者免費舉辦招聘會或其他形式的招聘活動。10、就業(yè)困難人員職業(yè)介紹。為就業(yè)困難人員提供免費的職業(yè)介紹服務。11、其他公共就業(yè)和人才交流服務。開展政府委托交辦的其它公共就業(yè)和人才交流服務工作，并為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展組織不同形式的服務活動。公共服務服務項目的具體服務內(nèi)容和流程、服務標準和規(guī)范，國家、省和本市有關規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，在深入調(diào)查研究的基礎上，從方便服務對象出發(fā)，簡化經(jīng)辦手續(xù)，提高服務效率，并逐步建立全縣統(tǒng)一的服務規(guī)范。（四）整合監(jiān)督，統(tǒng)一管理加強公共就業(yè)和人才交流服務機構(gòu)管理，由縣人社行政部門統(tǒng)一組織認定、掛牌。申請認定的公共就業(yè)和人才交流服務機構(gòu)，應當填寫XX市公共就業(yè)和人才交流服務認定機構(gòu)申請表，并提交書面申請材料。認定工作采取調(diào)閱材料、專項檢查、實地暗訪、社會公示等方式進行，符合要求的予以認定，發(fā)放統(tǒng)一編號的“XX市公共就業(yè)和人才交流服務認定機構(gòu)”標牌，并向社會公布。每兩年進行一次復查，對服務項目、服務水平達不到要求的，予以撤消資格，收回標牌，同時加強常監(jiān)管，對存在不誠信或 違規(guī)違紀行為的，隨時收回標牌。加強人力資源服務許可證管理，建立從業(yè)人員信息庫，完善培訓內(nèi)容，定期開展從業(yè)資格培訓?？h人社行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)人力資源服務機構(gòu)的日常監(jiān)督管理。統(tǒng)一管理機構(gòu)、確定專人負責、制定管理措施，認真落實工作任務，通過承接委托下放、進行申報指導等方式切實做好資質(zhì)審查、年度檢查、招聘活動審批及其他日常監(jiān)管工作，并會同有關部門開展專項整治和執(zhí)法檢查，促進人力資源服務機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，維護良好的人力資源市場秩序。（五）整合網(wǎng)絡，統(tǒng)一信息系統(tǒng)整合各公共就業(yè)和人才交流服務機構(gòu)公共服務網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，方便服務對象就近辦理相關公共服務項目，提高公共就業(yè)和人才交流服務的信息化水平。同時，逐步建立統(tǒng)一的公共服務信息指標體系，為實現(xiàn)以信息和數(shù)據(jù)共享為基礎的公共就業(yè)和人才交流服務全程信息化創(chuàng)造條件。三、推進分離改革，發(fā)揮市場配置人力資源的作用按照中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見（中發(fā)【2011】5號）和人力資源社會保障部 財政部關于進一步完善公共就業(yè)和人才交流服務體系有關問題的通知（人社部發(fā)【2012】103號）要求，創(chuàng)造條件，將公共就業(yè)和人才交流服務所需的基本支出與項目支出經(jīng)費納入同級財政預算。創(chuàng)新公共服務供給模式，積極采取政府購買服務等方式，提高公共服務供給效率。在此基礎上，把公共服務業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務分開，逐步做到職能分開、機構(gòu)分設、人員分離、分類管理，更好的發(fā)揮市場在促進就業(yè)和優(yōu)化人力資源配置中的決定性作用。開設公共就業(yè)和人才交流服務專門窗口，與經(jīng)營性服務分開，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務流程、統(tǒng)一服務標準，方便群眾辦事。目前已為企業(yè)的其他人力資源服務機構(gòu)，要按照有關法律法規(guī)要求，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為自主經(jīng)營實體。具有經(jīng)營優(yōu)勢的，要注意爭創(chuàng)和保持優(yōu)秀服務品牌，努力做大做強，發(fā)揮示范帶動作用。四、完善市場準入，促進人力資源服務業(yè)的發(fā)展依照國家、省、市有關法律、法規(guī)規(guī)定，實施人力資源服務經(jīng)營準入管理，規(guī)范準入條件，完善許可流程。設立人力資源服務機構(gòu)的，在縣人社部門進行申報指導后，向市人力社保行政部門申報。五、加強誠信建設，提高隊伍的整體素質(zhì)每年以“誠信服務樹品牌，規(guī)范管理促發(fā)展”為主題，組織全縣人力資源服務機構(gòu)深入開展“創(chuàng)建誠信服務機構(gòu)”、“爭創(chuàng)誠信服務窗口”、“爭當誠信服務標兵”等活動，引導服務機構(gòu)尊章守約、誠信經(jīng)營。定期開展“誠信興業(yè)”主題培訓和“誠信一路同行、爭創(chuàng)服務品牌”主題宣傳活動，提升誠信服務能力和水平。引導服務機構(gòu)建立服務公示制度、服務承諾制度、服務臺賬制度、服務反饋制度，完善市場誠信體系，切實維護勞動者和用人單位合法權(quán)益。加強從業(yè)人員隊伍建設，大力加強從業(yè)人員資質(zhì)管理，認真落實從業(yè)人員培訓制度，不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化水平?？h人社局為人力資源服務機構(gòu)建立誠信檔案，并將誠信檔案管理與行政許可、日常監(jiān)管、專項整治等工作緊密銜接，確保信息全面，準確。六、加強領導，抓好整合工作各項任務的落實（一）加強組織領導。縣人社行政部門負責人力資源市場整合改革的推動工作，認真組織，積極開展人力資源市場整合改革，確保工作扎實有效推進。（二）抓好工作落實。精心組織、周密策劃、科學安排，明確人力