行政總務(wù)_行政強(qiáng)制法概述2

行政強(qiáng)制法 無(wú)處不在的政府 一個(gè)人早上醒來(lái)后 政府就開(kāi)始影響他一天的生活 美 羅伯特 J 林格 重建美國(guó)人的夢(mèng)想 76歲菜農(nóng)賣(mài)紅薯為兒子買(mǎi)藥被執(zhí)法者連扇耳光 哭泣的賣(mài)紅薯老人 主要內(nèi)容 1 行政強(qiáng)制法 總論2 行政強(qiáng)制的基本原則3 行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)4 行政強(qiáng)制的程序5 行政強(qiáng)制的正當(dāng)行使6 行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任和救濟(jì) 一 行政強(qiáng)制法 總論 行政強(qiáng)制的重要性 在所有文明的國(guó)家中 行政機(jī)關(guān)被授權(quán)強(qiáng)行撤出即將倒塌的房屋中的居民 拆毀建筑物以制止火災(zāi)的蔓延 宰殺染有某種疾病的牲畜 拘留 約束 肉體或精神狀態(tài)對(duì)同胞公民的健康或生命有危險(xiǎn)的人 尤其是警察被授予實(shí)行這樣的強(qiáng)制行為 這些行為對(duì)個(gè)人的重要性不亞于在司法程序中所執(zhí)行的制裁或準(zhǔn)備這樣一些制裁的強(qiáng)制行為 奧 凱爾森著 法與國(guó)家的一般理論 一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力 這是萬(wàn)古不移的一條經(jīng)驗(yàn) 孟德斯鳩 一 行政強(qiáng)制法 的法律地位 行政強(qiáng)制法 是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律 對(duì)進(jìn)一步保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政 維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序 保護(hù)公民 法人和其他組織的合法權(quán)益 行政強(qiáng)制法 是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的支架性法律 其頒布施行是我國(guó)行政法制建設(shè)的一件大事 二 行政強(qiáng)制法 的立法過(guò)程 1988年 國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng) 行政強(qiáng)制執(zhí)行條例 的起草 1996年 行政立法組啟動(dòng) 行政強(qiáng)制法 試擬稿起草 1999年3月著手調(diào)研 起草行政強(qiáng)制法 2001年形成草案初稿 2002年形成征求意見(jiàn)稿 2005年12月 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審 2007年10月 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審 2009年8月 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審 2011年4月 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審 2011年6月30日 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議五審 表決通過(guò) 并于2012年1月1日生效 該法為什么經(jīng)歷了那么長(zhǎng)的立法過(guò)程 第一 該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡 涉及特定相對(duì)人權(quán)益 自由 安全與他人 社會(huì)公眾的權(quán)益 自由 安全的平衡 此種平衡很難拿捏 必須慎之又慎 第二 該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu) 各方在立法過(guò)程中博弈不斷 第三 該法旨在加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的限制 控制和規(guī)范 這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門(mén) 執(zhí)法者的利益 從而必然會(huì)遇到各種有形或無(wú)形的阻力 16 二十三年磨一劍 千呼萬(wàn)喚始出來(lái) 三 行政強(qiáng)制法 的結(jié)構(gòu)框架 第一章總則 第1 8條 第二章行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定 第9 15條 第三章行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序 第16 33條 第四章行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序 第34 52條 第五章申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 第53 60條 第六章法律責(zé)任 第61 68條 第七章附則 第69 71條 四 什么是行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)某一具體行政行為的內(nèi)容 或者為了維護(hù)公共利益 預(yù)防和制止違法行為和危害事件的發(fā)生 而實(shí)施的強(qiáng)行限制公民權(quán)利的行為 行政強(qiáng)制分類(lèi)圖 行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 對(duì)財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制 對(duì)人身實(shí)施暫時(shí)性限制 1 行政強(qiáng)制措施 行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中 為制止違法行為 防止證據(jù)毀損 避免危害發(fā)生 控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形 依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制 或者對(duì)公民 法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為 暫時(shí)性 行政強(qiáng)制措施是過(guò)程中的行政行為 不是最終行政行為 最終行政行為一經(jīng)作出 行政強(qiáng)制措施即須解除 保全性 行政強(qiáng)制措施是為了保障最終行政決定的合法有效作出 本身并不是目的 單向性 行政強(qiáng)制措施由行政機(jī)關(guān)單方面實(shí)施 2012年6月27日凌晨 深圳交警在全市設(shè)38個(gè)點(diǎn) 獵虎 查酒駕 行動(dòng)進(jìn)行了約兩小時(shí) 深圳東路查車(chē)點(diǎn)攔停了一輛深色寶馬 車(chē)上男子拒不接受檢查 交警勸告無(wú)效后采取強(qiáng)制措施 砸破車(chē)窗并對(duì)該男子進(jìn)行酒精測(cè)試 證實(shí)為酒后駕駛 人民警察法 公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)違反治安管理或者其他公安行政管理法律 法規(guī)的個(gè)人或者組織 依法可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施 行政處罰 交警對(duì)于拒不配合酒精測(cè)試的公民 對(duì)其采取行政強(qiáng)制措施 是有法律依據(jù)的 也是很有必要的 問(wèn)題在于 砸破車(chē)窗 屬于那一種行政強(qiáng)制措施 法律規(guī)定并不明確 它不屬于 限制人身自由 也不屬于 處置財(cái)物 2 行政強(qiáng)制執(zhí)行 是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院 對(duì)不履行行政決定的公民 法人或者其他組織 依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為 執(zhí)行性 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是為了使義務(wù)人履行行政決定確定的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài) 從屬性 行政強(qiáng)制執(zhí)行是確定義務(wù)的行政決定的延續(xù) 強(qiáng)力性 具有強(qiáng)迫行政管理相對(duì)人履行義務(wù)的性質(zhì) 3 特殊行政強(qiáng)制 是指雖然也屬于行政強(qiáng)制 但具有較大特殊性 不適用一般強(qiáng)制規(guī)則的行政強(qiáng)制 突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施 行政機(jī)關(guān)在事態(tài)緊急的情況下 直接依據(jù)有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定而實(shí)施的強(qiáng)制行為 其目的是為了控制 減少和消除緊急危險(xiǎn)或者危害 金融業(yè)審慎監(jiān)管措施 依法對(duì)金融業(yè)規(guī)定的限制交易 限制或者暫停部分業(yè)務(wù) 托管 接管 臨時(shí)接管等強(qiáng)制措施 進(jìn)出境技術(shù)監(jiān)控措施 依行政法規(guī)進(jìn)行的檢驗(yàn) 檢疫措施 4 行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn) 是否有確定義務(wù)的行政決定和法定義務(wù)存在 行政強(qiáng)制措施 行政決定法定義務(wù) 行政強(qiáng)制執(zhí)行 二 行政強(qiáng)制的基本原則 一 法定原則 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施 應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限 范圍 條件和程序 行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定 尚未制定法律 且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的 行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng) 第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施 法律保留原則 法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象 條件 種類(lèi)作出了規(guī)定的 行政法規(guī) 地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制 法律優(yōu)位原則 二 適當(dāng)原則 行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)必須是為了公共利益所需要 對(duì)公民設(shè)定行政強(qiáng)制義務(wù)應(yīng)當(dāng)適當(dāng) 不能超出需要的限度 該原則是為行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)設(shè)置的一種內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn) 它要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí) 所選擇的行為方式和手段必須與法律所要實(shí)現(xiàn)的目的相一致 合乎比例 第五條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施 應(yīng)當(dāng)適當(dāng) 采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的 不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制 第二十三條 不得查封 扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所 設(shè)施或者財(cái)物 第四十五條第二款 加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額 天價(jià)罰款或滯納金 杜 1993年安徽來(lái)京務(wù)工的杜寶良一直做販賣(mài)蔬菜生意 2005年5月23日 杜寶良偶然得知自己駕駛的長(zhǎng)安輕型運(yùn)菜貨車(chē)從2003年開(kāi)始被 電子眼 記錄105次違章 違章地點(diǎn)都是在每天經(jīng)過(guò)的北京市西城區(qū)真武廟頭條西口 違章內(nèi)容全是在這條路上闖禁行標(biāo)志 結(jié)果是被交管部門(mén)扣罰210分 繳納罰款10500元 杜寶良萬(wàn)元罰單事件 河南滎陽(yáng)交通部門(mén)罰吊車(chē)車(chē)主交49萬(wàn)滯納金 根據(jù)征稽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 豫A11993小吊車(chē)從2003年2月1日至2006年7月 應(yīng)交納養(yǎng)路費(fèi)本金59040元 滯納金389894元 罰款177120元 還應(yīng)交附加費(fèi)本金22960元 滯納金75813元以及運(yùn)管費(fèi)本金7872元 滯納金25993元 罰款1000元 共計(jì)約76萬(wàn)元 滯納金年利率約是銀行利率的507倍 89872元 三 教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則 在行政強(qiáng)制實(shí)施過(guò)程中 應(yīng)當(dāng)貫徹并發(fā)揮教育的功能 促進(jìn)當(dāng)事人更加主動(dòng)地履行行政法律義務(wù) 在采取行政強(qiáng)制前 應(yīng)當(dāng)先告誡當(dāng)事人 并且通過(guò)說(shuō)服教育 給予當(dāng)事人依法自覺(jué)履行法定義務(wù)的機(jī)會(huì) 只有經(jīng)過(guò)說(shuō)服教育當(dāng)事人仍然不自覺(jué)履行法定義務(wù)時(shí) 才能實(shí)行強(qiáng)制 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)是在窮盡教育手段仍然不能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)不得已而采取的手段 先教育 后強(qiáng)制 目的達(dá) 不強(qiáng)制 第六條 實(shí)施行政強(qiáng)制 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合 第三十五條 行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制執(zhí)行前 應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù) 四 禁止謀利原則 要求行政機(jī)關(guān)不得以行政強(qiáng)制權(quán)的行使來(lái)謀求單位或者個(gè)人的利益 行政強(qiáng)制權(quán)是為實(shí)現(xiàn)公共目的而運(yùn)用的一種非生產(chǎn)性資源 如果用來(lái)參與營(yíng)利活動(dòng) 必然會(huì)使得公權(quán)力的享有者和行使者可以大量進(jìn)行 尋租 活動(dòng) 導(dǎo)致權(quán)力與利益進(jìn)行交換 造成行政權(quán)力廉潔性喪失 政府公信力嚴(yán)重受損 行政機(jī)關(guān)所設(shè)定的行政強(qiáng)制條件必須與其實(shí)施的行政行為具有正當(dāng)?shù)膬?nèi)在關(guān)聯(lián) 防止行政機(jī)關(guān)利用其優(yōu)勢(shì)地位 將其職責(zé)作商業(yè)化的使用 第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)威單位或者個(gè)人謀取利益 1 收支兩條線(xiàn) 第49條 第60條 第四十九條 劃撥的存款 匯款以及拍賣(mài)和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù) 任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留 私分或者變相私分 第六十條行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 不繳納申請(qǐng)費(fèi) 強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān) 人民法院以劃撥 拍賣(mài)方式強(qiáng)制執(zhí)行的 可以在劃撥 拍賣(mài)后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除 依法拍賣(mài)財(cái)物 由人民法院委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)依照 中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法 的規(guī)定辦理 劃撥的存款 匯款以及拍賣(mài)和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù) 不得以任何形式截留 私分或者變相私分 2 不得使用 損毀被查封 扣押的財(cái)產(chǎn) 第26條 第二十六條對(duì)查封 扣押的場(chǎng)所 設(shè)施或者財(cái)物 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管 不得使用或者損毀 造成損失的 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任 對(duì)查封的場(chǎng)所 設(shè)施或者財(cái)物 行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管 第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移 處置 因第三人的原因造成的損失 行政機(jī)關(guān)先行賠付后 有權(quán)向第三人追償 因查封 扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān) 3 不得收取查封 扣押財(cái)物的保管費(fèi) 第26條第三款因查封 扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān) 五 權(quán)利救濟(jì)原則 法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時(shí) 獲得恢復(fù)和補(bǔ)救的法律制度 行政救濟(jì)法律制度 公民 法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害 請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)救的法律制度的總稱(chēng) 1 陳述權(quán) 申辯權(quán) 2 申請(qǐng)復(fù)議 提起行政訴訟 3 申請(qǐng)國(guó)家賠償 第八條 公民 法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制 享有陳述權(quán) 申辯權(quán) 有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟 因行政機(jī)關(guān)違法事實(shí)行政強(qiáng)制受到損害的 有權(quán)依法要求賠償 公民 法人或者其他組織因人民法院不在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大執(zhí)行范圍受到損害的 有權(quán)依法要求賠償 三 行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán) 一 行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán) 第10 11條 1 行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定 2 法律 法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施 3 法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的 行政法規(guī) 地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施 不得作出擴(kuò)大規(guī)定 行政法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán) 1 尚未制定法律 而且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的 行政法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所 設(shè)施和財(cái)物 扣押財(cái)物 以及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的限制人身自由 凍結(jié)存款匯款 涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政強(qiáng)制措施 2 法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的 行政法規(guī)可以設(shè)定法律保留事項(xiàng)以外的行政強(qiáng)制措施 地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán) 尚未制定法律 行政法規(guī) 且屬于地方性事務(wù)的 地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所 設(shè)施或者財(cái)物 扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施 關(guān)于強(qiáng)行進(jìn)入住宅 行政機(jī)關(guān)進(jìn)入住宅檢查需要有法律規(guī)定 憲法第39條規(guī)定 中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯 禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅 刑法第245條規(guī)定 非法搜查他人身體 住宅或者非法侵入他人住宅的 判處三年以下有期徒刑或拘役 刑事訴訟法第109條 民事訴訟法第227條的規(guī)定 只有公安機(jī)關(guān) 人民法院可以進(jìn)入住宅檢查 二 行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán) 第13條 行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定 法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的 作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 理解 行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定 行政法規(guī) 地方性法規(guī)和規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行 立法例子 國(guó)務(wù)院頒布的 價(jià)格管理?xiàng)l例 第31條 企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例 第32條分別規(guī)定了物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)和企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)有 劃撥 銀行存款的權(quán)力 違反了 商業(yè)銀行法 的規(guī)定 也與 行政強(qiáng)制法 關(guān)于 行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定 的規(guī)定不一致 因此必須修改 有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān) 公安 國(guó)安 海關(guān) 工商 稅務(wù) 加縣級(jí)以上人民政府 5 1 行政強(qiáng)制法 實(shí)施前 爭(zhēng)議 1 維持現(xiàn)行強(qiáng)制執(zhí)行體制 以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則 2 改變現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行體制 建立行政機(jī)關(guān)執(zhí)行為主的行政強(qiáng)制執(zhí)行體制 結(jié)果 立法機(jī)關(guān)綜合兩種意見(jiàn) 維持現(xiàn)行的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行和申請(qǐng)法院執(zhí)行并行的執(zhí)行體制 關(guān)于世界各國(guó)和地區(qū)行政強(qiáng)制執(zhí)行的模式 1 行政執(zhí)行制 即行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸行政機(jī)關(guān) 如德國(guó) 日本 法國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣 澳門(mén)地區(qū)等 2 司法執(zhí)行制 即行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸法院 如英國(guó) 美國(guó)和我國(guó)香港地區(qū)等 3 混合體制 即把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予給行政機(jī)關(guān)或法院 其中又分為 行政執(zhí)行為主 司法執(zhí)行為輔 奧地利 葡萄牙等 和 司法執(zhí)行為主 行政執(zhí)行為輔 我國(guó) 兩種 四 行政強(qiáng)制的程序 法律正當(dāng)程序 理論 六人分粥式 德高望重者分 典型的人治一人分一人監(jiān)督 不完善的法治輪流分 無(wú)政府狀態(tài)誰(shuí)分誰(shuí)最后拿 法治狀態(tài)法律正當(dāng)程序 體現(xiàn)程序保障公正 57 一 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序 1 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則 1 違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的 可不實(shí)施強(qiáng)制 2 行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施 不得委托 行政強(qiáng)制措施的實(shí)施人員 行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施 其他人員不得實(shí)施 行政機(jī)關(guān)借調(diào)的人員 實(shí)習(xí)人員 臨時(shí)聘用人員 協(xié)管員 協(xié)查員 合同工 臨時(shí)工 都不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施 第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定 一 實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn) 二 由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施 三 出示執(zhí)法身份證件 四 通知當(dāng)事人到場(chǎng) 59 五 當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由 依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 救濟(jì)途徑 六 聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯 七 制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄 八 現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章 當(dāng)事人拒絕的 在筆錄中予以注明 60 九 當(dāng)事人不到場(chǎng)的 邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng) 由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章 十 法律 法規(guī)規(guī)定的其他程序 第十九條情況緊急 需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告 并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù) 61 62 2 實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序 1 限制公民人身自由的特別程序 第20條 2 涉嫌犯罪移送程序 第21條 3 查封 扣押的特別要求 限于涉案場(chǎng)所 設(shè)施或財(cái)物 不得重復(fù)查封 制作和交付決定書(shū)及清單 查封扣押期一般不超30日 不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除 造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)?見(jiàn)第22 28條 4 凍結(jié)的特別要求 只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施 凍結(jié)存款匯款一般限30日 30日后不批準(zhǔn)延長(zhǎng)的應(yīng)作出解凍決定 見(jiàn)第29 32條 63 實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限 實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失 應(yīng)當(dāng)立即解除 人民警察法 公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員 有法定情形之一的 可以將其帶至公安機(jī)關(guān) 進(jìn)行盤(pán)問(wèn) 對(duì)被盤(pán)問(wèn)人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過(guò)24小時(shí) 在特殊情況下 經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 可以延長(zhǎng)至48小時(shí) 根據(jù) 傳染病防治法 進(jìn)行強(qiáng)制隔離的病人 被確認(rèn)痊愈后 應(yīng)當(dāng)解除隔離 65 2 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序 1 行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則 事先書(shū)面摧告 第35條 當(dāng)事人陳述申辯 第36條 作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá) 第37 38條 中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行 第39 40條 可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議 第42條 一般不得夜間或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行 不得以停水 電 熱 氣等方式迫使當(dāng)事人履行 第43條 違建在限期后可依法強(qiáng)拆 第44條 66 2 金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行 A 依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額 第45條 B 執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行 可查封 扣押 凍結(jié) 沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行 但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議 訴訟 經(jīng)催告仍不履行的 可拍賣(mài)原查封 扣押的財(cái)物 第46條 67 3 代履行 A 當(dāng)事人不履行排除妨礙 恢復(fù)原狀等義務(wù) 經(jīng)催告仍不履行 其后果已經(jīng)或者將危害交通安全 造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的 行政機(jī)關(guān)可代履行 或委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行 第50條 B 代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人 代履行3日前催告當(dāng)事人 其自履行的 停止代履行 C 代履行不得采用暴力 及其他非法方式 D 代履行費(fèi)用按成本合理確定 E 清除道路 河道 航道或公共場(chǎng)所的遺灑物 障礙物或污染物 可即時(shí)代履行 第52條 68 二 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序 1 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì) 又不履行行政決定 無(wú)自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 第53條 2 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行 催告10日后當(dāng)事人仍不履行的 方申請(qǐng)法院 所在地有管轄權(quán)法院 不動(dòng)產(chǎn)所在地法院 執(zhí)行 第54條 3 法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定 對(duì)不予受理裁定 行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議 第56條 4 法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查 7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定 第57條 5 法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù) 法律法規(guī)依據(jù) 其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的 應(yīng)自受理后30日內(nèi)在聽(tīng)取雙方意見(jiàn)后作出是否執(zhí)行的裁定 對(duì)不予執(zhí)行裁定 行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議 第58條 6 緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行 經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行 第59條 7 執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān) 行政機(jī)關(guān)不繳納申請(qǐng)費(fèi) 人民法院以劃撥 拍賣(mài)方式強(qiáng)制執(zhí)行的 可以在劃撥 拍賣(mài)后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除 劃撥 拍賣(mài)和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù) 不得截留 私分或變相私分 第60條 五 行政強(qiáng)制權(quán)的正當(dāng)行使 行政強(qiáng)制權(quán)力正當(dāng)行使的基礎(chǔ) 必須要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的道德約束 江西宜黃事件2010年9月10日 江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件 三人被燒成重傷 事后 三人被送到南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院進(jìn)行搶救 9月18日凌晨1時(shí)左右 傷者葉忠誠(chéng)因傷勢(shì)嚴(yán)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡 在輿論的密集關(guān)注下 9月17日 宜黃縣委書(shū)記 縣長(zhǎng)被立案調(diào)查 率隊(duì)拆遷的常務(wù)副縣長(zhǎng)被免職 10月10日 江西省委宣傳部發(fā)布新聞稱(chēng) 宜黃縣委書(shū)記邱建國(guó)已被免職 縣長(zhǎng)蘇建國(guó)也被提請(qǐng)免去縣長(zhǎng)一職 當(dāng)?shù)匾还賳T稱(chēng) 沒(méi)有強(qiáng)制拆遷 就沒(méi)有新中國(guó) 江西宜黃強(qiáng)制拆遷自焚事件 宜黃投書(shū) 2010年10月12日下午5時(shí)40分 一個(gè)網(wǎng)名 慧昌 的網(wǎng)友在某網(wǎng)站建立了新博客 并發(fā)布博文 透視江西宜黃強(qiáng)拆自焚事件 而這篇文章在上午11時(shí)33分就已被財(cái)新網(wǎng)以 宜黃一官員投書(shū)本網(wǎng) 為題全文刊登 此后該網(wǎng)友在某網(wǎng)站微博將文章要點(diǎn)分段發(fā)出 某網(wǎng)站微博對(duì)其進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證 認(rèn)證信息寫(xiě)著 宜黃官員 文章從一個(gè)地方官員的角度 對(duì)強(qiáng)拆事件進(jìn)行解釋和梳理 提出 沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有嶄新的中國(guó) 該文作者還認(rèn)為 強(qiáng)拆問(wèn)題全國(guó)普遍存在 每一個(gè)人其實(shí)都是強(qiáng)拆政策的受益者 而 宜黃事件是我國(guó)城市化運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的一個(gè)犧牲品 最后作者還總結(jié)道 從某種程度上說(shuō) 沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有我國(guó)的城市化 沒(méi)有城市化就沒(méi)有一個(gè) 嶄新的中國(guó) 是不是因此可以說(shuō)沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有 新中國(guó) 這篇被稱(chēng)為 宜黃投書(shū) 的文章體現(xiàn)了當(dāng)下部分基層官員的理念和心態(tài) 而這正是我們國(guó)家亟需糾正和剔除的 行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行 但是 情況緊急或者當(dāng)事人同意的除外 行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水 供電 供熱 供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定 行政強(qiáng)制法 第四十三條 第四十四條規(guī)定 對(duì)違法的建筑物 構(gòu)筑物 設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的 應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告 限期當(dāng)事人自行拆除 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟 又不拆除的 行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除 蛋形蝸居 蛋形蝸居 是北京海淀區(qū)成府路的 北漂 青年戴海飛因在北京租房?jī)r(jià)格難以承受 用竹子花6400余元打造的可以移動(dòng)的蛋形小屋 以期告別房租負(fù)擔(dān) 剛畢業(yè)半年的戴海飛利用公司設(shè)計(jì)創(chuàng)意 用竹子造出一座 蛋形 小屋作為蝸居 該小屋利用竹條 釘子等制成 材料總成本6427元 蝸居裝有輪子可以挪動(dòng) 北京海淀城管大隊(duì)相關(guān)人員表示 小屋涉嫌私搭亂建 應(yīng)自行拆除 一 行政強(qiáng)制權(quán) 它只是一種手段 不是目的 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)要想達(dá)到理想的目的 就必須為了公共利益的需要 為了防止政府打著 公共利益 的幌子侵害公民 法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生 在界定 公共利益 時(shí) 必須結(jié)合具體的事項(xiàng) 由該事項(xiàng)所涉及的公眾來(lái)決定 1 國(guó)防和外交的需要 2 由政府組織實(shí)施的能源 交通 水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要 3 由政府組織實(shí)施的科技 教育 文化 衛(wèi)生 體育 環(huán)境和資源保護(hù) 防災(zāi)減災(zāi) 文物保護(hù) 社會(huì)福利 市政公用等公共事業(yè)的需要 4 由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要 5 由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中 基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要 6 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 二 除了即時(shí)強(qiáng)制外 行政強(qiáng)制權(quán)在運(yùn)用之前應(yīng)先進(jìn)行說(shuō)服教育 如何說(shuō)服教育 一 態(tài)度要平等 二 感情要真摯 三 情理要相融 四 要講究語(yǔ)言藝術(shù) 將強(qiáng)制權(quán)力建立在同意的基礎(chǔ)上 同時(shí)也是民主政治的要求 三 行政強(qiáng)制權(quán)正當(dāng)行使必須遵循正當(dāng)?shù)某绦?行政強(qiáng)制權(quán)要從一種實(shí)體的權(quán)力變成一種程序的權(quán)力 正當(dāng)法律程序有兩個(gè)基本功能 一是防止公權(quán)力濫用 遏制腐敗 二是保障人權(quán) 保護(hù)公民 法人或其他組織的合法權(quán)益不受公權(quán)力侵犯 美國(guó)學(xué)者戴維斯有一句名言 正義的本質(zhì)最大程度上是程序 四 行政強(qiáng)制權(quán)力要從一種全能的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N有限的權(quán)力 六 行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì) 1 行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任 1 違法 野蠻強(qiáng)制責(zé)任 第61條 2 在強(qiáng)制過(guò)程中違法責(zé)任 第62條 3 在強(qiáng)制