“十一五”國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃.doc

“十一五”國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃2006-02-09為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定，推進環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理工作實現(xiàn)科學(xué)化、法制化和規(guī)范化，進一步健全環(huán)境保護法規(guī)，完善環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接，制定本規(guī)劃。 一、國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀及存在的問題 （一）國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀 我國環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作與國家環(huán)境保護事業(yè)同時起步。1973年，我國發(fā)布了第一個國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系已初具規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)體系由國家和地方兩級構(gòu)成。國家級環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品、環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。 “十五”期間，總局和各級環(huán)保部門加大了環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作的力度，重點解決標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費投入少，體系不健全，科學(xué)性與公開性不足的問題。緊緊圍繞國家環(huán)保重點工作，制修訂并頒布了一大批環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，修訂了地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，出臺了火電廠、水泥工業(yè)、啤酒釀造業(yè)、醫(yī)院廢物處理處置、醫(yī)院污水、城市生活污水、機動車排放控制等重要標(biāo)準(zhǔn)；在環(huán)境保護管理技術(shù)規(guī)范方面，制定了一系列環(huán)境影響評價導(dǎo)則、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。截至2005年12月31日，各類現(xiàn)行的國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)共計841項。其中，涉及空氣、水、土壤、噪聲和振動等方面的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)共有16項。包括水污染物、空氣污染物和噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及固體廢物污染控制的國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)共有84項。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品的種類包括水、空氣、土壤、生物質(zhì)等，共251項。包括核輻射和電磁輻射污染防治標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染物與有害因素監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、污染防治技術(shù)政策等國家環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，共490項。 地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、山東等省市共制定了地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)30余項。 （二）存在的問題： 目前，環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作還存在著一些與新形勢下環(huán)境保護執(zhí)法和監(jiān)管工作不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1、現(xiàn)行的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)管理體制與法律規(guī)定、國際通行做法和我國加入世界貿(mào)易組織承諾仍有很大差距。“超標(biāo)即違法”仍沒有成為多數(shù)環(huán)保法律的基本內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍未完全轉(zhuǎn)化為具有強制效力的技術(shù)法規(guī)，對提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的法律地位、防止國外污染環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。 2、許多排放標(biāo)準(zhǔn)實施后長期沒有修訂，技術(shù)內(nèi)容與形勢不適應(yīng)，控制水平落后，對行業(yè)技術(shù)進步的促進作用不足。污染物監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范采用的監(jiān)測技術(shù)較為落后，缺少先進的現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)。污染物監(jiān)測方法數(shù)量不足。生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，不能滿足生態(tài)保護工作的需要。 3、排放標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性尚待提高，標(biāo)準(zhǔn)適用范圍存在重疊、空缺現(xiàn)象。行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，覆蓋面不寬。標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性不足，開展的基礎(chǔ)研究較少。在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，對排放控制水平的經(jīng)濟和技術(shù)成本、可行性分析不足。 4、用于指導(dǎo)環(huán)境保護管理和執(zhí)法工作的技術(shù)規(guī)范，在種類、數(shù)量、質(zhì)量等方面，與實際需要相比尚存在較大差距。 二、“十一五”期間環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作的目標(biāo)、任務(wù) 針對環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作中存在的問題，根據(jù)改革和加強環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作的要求，“十一五”期間要進一步加強環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作力度，以國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作為核心開展各項工作。具體目標(biāo)、任務(wù)和措施如下： （一）目標(biāo) 初步建立國家環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)體系，進一步調(diào)整和完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。完成100余項重要的國家環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)、1000項以上國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。 （二）任務(wù) 1、完善國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)合理的環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范體系，修訂地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)，制定建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。配套制定相應(yīng)的質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范。 2、加大制定行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作的力度，完成鋼鐵、煤炭、火力發(fā)電、農(nóng)藥、有色金屬、建材、制藥、石化、化工、石油天然氣、機械、紡織印染等重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，增加行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，逐步縮小通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。對實施時間較長的排放標(biāo)準(zhǔn)進行全面復(fù)審和修訂，提高其排放控制水平。在排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中，對國家排放標(biāo)準(zhǔn)體系進行調(diào)整和完善，解決標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的重疊、空缺問題。提高排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的規(guī)范化水平。適應(yīng)依法行政要求，在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中貫徹行政許可法的立法精神，規(guī)范對新建立和現(xiàn)有污染源的環(huán)境保護管理工作。 3、在污染物監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中，加大采用先進監(jiān)測技術(shù)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)工作的力度。以飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)為重點，全面開展各種環(huán)境介質(zhì)中有害物質(zhì)和有害因素監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的制修訂和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品的研制工作。重點開展各種有機污染物和持久性有機污染物監(jiān)測方法的研究制定工作。制定管理和控制環(huán)境監(jiān)測工作各個方面和環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系。重點開展水中有機污染物標(biāo)準(zhǔn)樣品研制工作，提高飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作的質(zhì)量。 4、全面開展環(huán)境保護管理和執(zhí)法技術(shù)規(guī)范制定工作，制定適用于環(huán)境影響評價、生態(tài)保護、污染物排放總量核算與控制、環(huán)境信息與檔案管理、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境工程建設(shè)管理、環(huán)境標(biāo)志與環(huán)境保護產(chǎn)品認證、環(huán)境污染健康損害判定、循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)等工作的技術(shù)規(guī)范。 5、按照地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法的要求開展標(biāo)準(zhǔn)備案工作，公布備案信息，規(guī)范和促進地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作的發(fā)展。 三、工作措施 （一）加強對制定和實施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理論研究。開展代表性環(huán)境污染物的環(huán)境基準(zhǔn)研究和驗證工作。適應(yīng)國家環(huán)保工作的需要，夯實環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)科研基礎(chǔ)，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的質(zhì)量和效率，促進環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的良性發(fā)展。 （二）適時修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為國家確定環(huán)保工作目標(biāo)提供依據(jù)。 （三）按照國際通行做法和我國加入世界貿(mào)易組織承諾，建立環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)等具有強制效力的規(guī)范性文件納入技術(shù)法規(guī)管理體系，將其他自愿采用的規(guī)范性文件納入標(biāo)準(zhǔn)管理體系。修改有關(guān)法律，明確超標(biāo)責(zé)任，賦予污染物排放標(biāo)準(zhǔn)強制效力。 （四）提高環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作的制度化、規(guī)范化水平。制定環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法、環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)制修訂工作指南及用于指導(dǎo)和規(guī)范清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范等各類標(biāo)準(zhǔn)編制工作的規(guī)范性文件，并嚴格按要求開展工作。在環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理工作中，充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)研究技術(shù)支撐單位的作用。 （五）采取有效措施，保證環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作所需經(jīng)費投入，提高單項環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作經(jīng)費額度。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中，要充分發(fā)揮地方環(huán)保管理部門、科研和監(jiān)測機構(gòu)及國內(nèi)外先進企業(yè)的積極性?！笆晃濉逼陂g，每年力爭安排3000萬元用于支持國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作，建立和完善國家環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)體系和國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。 （六）充分調(diào)動各有關(guān)方面力量參與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。要著重