關(guān)于《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》修改稿.doc

關(guān)于煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法修改稿 本文檔為xx版本，請(qǐng)參閱煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化xx版。 關(guān)于煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法介紹煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法是煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)調(diào)部受國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察一司的委托，于xx年8月中旬著手進(jìn)行的。 整個(gè)制定過程是這樣的 一、修訂的過程xx年9月5日至8日，邀請(qǐng)新汶、袞州、西山、陽(yáng)泉、平頂山、淮南、徐州、峰峰和盤江等9個(gè)局20多名有現(xiàn)場(chǎng)操作經(jīng)驗(yàn)的采、掘、機(jī)、運(yùn)、通和地測(cè)防治水專業(yè)的專家研究討論。 他們結(jié)合本單位開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程質(zhì)量、安全保護(hù)、管理制度、檢查項(xiàng)目評(píng)分等提出了修改意見。 會(huì)后形成了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法初稿。 xx年9月中旬，召集原煤炭工業(yè)部生產(chǎn)司和安全司負(fù)責(zé)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的同志進(jìn)行了座談。 與會(huì)同志對(duì)初稿提出了修改意見。 會(huì)后形成了征求意見稿，提供給在七臺(tái)河召開的全國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，作為會(huì)議資料下發(fā)。 xx年11月下旬至l2月初，共收到31個(gè)單位反饋回來的修改意見l000多條。 xx年12月中下旬，對(duì)各單位的意見逐條進(jìn)行了研究，采納了許多更確切的意見，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改。 xx年1月l2日至14日，邀請(qǐng)各省煤炭行業(yè)主管部門、安全本文檔為xx版本，請(qǐng)參閱煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化xx版。 監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察部門廳、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)座談。 根據(jù)國(guó)家局和協(xié)會(huì)聯(lián)合行文“關(guān)于在全國(guó)煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見”著重研究討論了考核評(píng)級(jí)辦法，并向未到會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)送達(dá)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法，請(qǐng)他們審查指正。 根據(jù)討論和反饋的意見形成目前的送審稿。 二、修訂的依據(jù)及基本想法l、法律法規(guī)進(jìn)一步完善，為標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供了充分的依據(jù)。 煤炭法、安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例、煤礦安全規(guī)程、煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定等相繼頒布，標(biāo)準(zhǔn)修訂依據(jù)性更強(qiáng)。 2、吸收近年來煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)新發(fā)展，借鑒國(guó)外質(zhì)量安全管理的新理念、新方法和新技術(shù)，如借鑒柔性管理、差異管理理論，增加了運(yùn)輸膠輪車的內(nèi)容，使標(biāo)準(zhǔn)做到與時(shí)俱進(jìn)。 3、煤礦安全規(guī)程是統(tǒng)一的，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法也由過去的國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來。 新標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法適用于全國(guó)各類合法生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)的煤礦。 其內(nèi)容應(yīng)是框架式的，各地各企業(yè)可根據(jù)具體情況編制實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步深化。 4、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)分及礦井考核評(píng)級(jí)辦法應(yīng)定格在先進(jìn)平均的水平上，是拔高，不是準(zhǔn)入、普及的門檻。 對(duì)小煤礦來說，只有增加技術(shù)含量才能成為企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，享受榮譽(yù)和優(yōu)惠政策。 即使不是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，也應(yīng)是允許生產(chǎn)的。 本文檔為xx版本，請(qǐng)參閱煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化xx版。 5、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)自我約束、行業(yè)自律的重要組成部分，但必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭行業(yè)相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。 因此安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)頒布標(biāo)準(zhǔn)并考核，省級(jí)由政府指定的煤炭行業(yè)相關(guān)部門組織進(jìn)行。 6、要形成一套完整的目標(biāo)、措施和有效的激勵(lì)機(jī)制。 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦應(yīng)享有各級(jí)政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。 對(duì) 一、二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦各級(jí)政府應(yīng)給予的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，如發(fā)生重大安全事故整個(gè)地區(qū)要全部停產(chǎn)整頓時(shí)，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦可以邊生產(chǎn)邊整頓，以調(diào)動(dòng)煤礦大搞安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。 三、修訂的內(nèi)容 1、“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦”由過去分為部級(jí)、省級(jí)和局級(jí)(企業(yè)級(jí))，修訂為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)三個(gè)等級(jí)。 2、照顧到大、小煤礦的差異，將等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由過去的90分、85分和80分修訂為90分、80分和70分，拉大了級(jí)差，有利于調(diào)動(dòng)小煤礦達(dá)標(biāo)的積極性。 3、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦參加評(píng)級(jí)的專業(yè)，由過去的采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)、調(diào)度七個(gè)專業(yè)，修訂為采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)防治水六個(gè)專業(yè)，將火工井下管理納入通風(fēng)專業(yè)。 4、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦評(píng)級(jí)強(qiáng)調(diào)了通風(fēng)專業(yè)的重要性。 采、掘、本文檔為xx版本，請(qǐng)參閱煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化xx版。 機(jī)、運(yùn)四個(gè)專業(yè)，由20分減為15分，通風(fēng)專業(yè)由20分增加到30分。 評(píng)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦通風(fēng)專業(yè)必須達(dá)到相應(yīng)的等級(jí)。 5、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦必備條件，取消了有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩、屬于企業(yè)自主行為的“完成煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃及礦井開拓進(jìn)尺計(jì)劃”等要求。 對(duì)超能力開采有可能造成采掘關(guān)系失調(diào)的條款予以保留；增加了回采率達(dá)到規(guī)定的條款，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求；把十二字方針的要求作為必備條件。 6、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦檢查考核辦法，在全國(guó)每年進(jìn)行一次，省(區(qū))每半年進(jìn)行一次，礦每月至少進(jìn)行一次的基礎(chǔ)上，增加了公司(局)每季度進(jìn)行一次的要求，增加了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。 7、對(duì)采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)防治水各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分、考核辦法進(jìn)行了修訂，以求準(zhǔn)確、明晰、操作性強(qiáng)。 堅(jiān)持了新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，分值雖然不高；但可引導(dǎo)煤礦向依靠技術(shù)進(jìn)步的方向發(fā)展。 8、對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)中各專業(yè)不便執(zhí)行、不便檢查、不便操作的條款進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。 采煤專業(yè)檢查10大項(xiàng)不變，增減6小項(xiàng)。 掘進(jìn)專業(yè)取消等級(jí)隊(duì)參與評(píng)級(jí)。 井巷工程質(zhì)量采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)煤礦井巷工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)檢查評(píng)級(jí)。 機(jī)電專業(yè)取消關(guān)于車間硐室、泵房、變電所、絞車房等18張附表，對(duì)照新版規(guī)程，補(bǔ)充對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的要求。 通風(fēng)專業(yè)增加了火工品管理檢查評(píng)定內(nèi)容，由10大項(xiàng)改為ll大項(xiàng)；局部通風(fēng)增加了雙風(fēng)機(jī)雙電源的要求；將無計(jì)劃停風(fēng)本文檔為xx版本，請(qǐng)參閱煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化xx版。 列入考核項(xiàng)目；將通風(fēng)設(shè)施檢查過去7大項(xiàng)修改合并為3大項(xiàng)。 為加強(qiáng)防治水工作，地測(cè)專業(yè)只保留地測(cè)防治水涉及安全內(nèi)容，考核項(xiàng)目由七大項(xiàng)修改為四大項(xiàng)。 整體變動(dòng)較大，以適應(yīng)安全生