農(nóng)機(jī)辦十二五規(guī)劃專項規(guī)劃中期評估報告

農(nóng)機(jī)辦十二五規(guī)劃專項規(guī)劃中期評估報告根據(jù)市人民政府辦公室關(guān)于xx市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中期評估工作的通知精神，市農(nóng)機(jī)辦組織專家對政府下達(dá)涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的目標(biāo)完成情況進(jìn)行了評估?，F(xiàn)將評估情況報告如下：一、“十二五”專項規(guī)劃總體思路和發(fā)展目標(biāo)總體思路以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以科技示范推廣為依托，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化為載體，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及其全程機(jī)械化發(fā)展，大力發(fā)展糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化，大幅度提高我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備實力和機(jī)械化水平；引進(jìn)和推廣先進(jìn)的機(jī)具和技術(shù)，逐步引導(dǎo)和扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社走集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營之路，培植農(nóng)機(jī)大戶，加快形成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體。循序漸進(jìn)提高全市裝備水平和服務(wù)水平。發(fā)展目標(biāo)1、農(nóng)機(jī)裝備水平。全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到75萬千瓦，年遞增%；農(nóng)用拖拉機(jī)25000臺，年遞增%；聯(lián)合收割機(jī)550臺，年遞增%；插秧機(jī)400臺，年均增長10%以上，機(jī)動噴霧器20XX0臺，年遞增%；農(nóng)田排灌機(jī)械15000臺，年遞增%；農(nóng)副加工機(jī)械5000臺，年遞增%；農(nóng)機(jī)具配套比達(dá)1：以上。2、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。機(jī)耕面積75萬畝，機(jī)械化水平85%，年遞增%；機(jī)械播種20萬畝，機(jī)械化水平%，年遞增%；機(jī)械收割70萬畝，機(jī)械化水平90%，年遞增%，機(jī)械治蟲150萬畝，機(jī)械化水平100%，年遞增%，農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)田排灌、農(nóng)用水利建設(shè)、防汛抗災(zāi)等將進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到80%。3、農(nóng)機(jī)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)凈值達(dá)到60700萬元，年遞增%，農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入達(dá)到50000萬元，年遞增%。二、“十二五”專項規(guī)劃總體評估“十二五”規(guī)劃實施情況到3013年6月底，全市農(nóng)機(jī)總動力萬千瓦，比十二五期末計劃數(shù)據(jù)增加萬千瓦；各類拖拉機(jī)26536臺，比十二五期末計劃數(shù)據(jù)增加1536臺；收割機(jī)612臺，比十二五期末計劃數(shù)據(jù)增加62臺；插秧機(jī)474臺，比十二五期末計劃數(shù)據(jù)增加74臺；機(jī)動噴霧器23116臺，比十二五期末計劃數(shù)據(jù)增加3116臺。在作業(yè)方面，上半年全市機(jī)收小麥面積達(dá)到18萬畝，機(jī)械耕整96萬畝，完成機(jī)插水稻萬畝，預(yù)計全年完成機(jī)耕整125萬畝以上，各類農(nóng)作物機(jī)械化收獲近90萬畝，農(nóng)作物機(jī)械化播、插突破25萬畝，農(nóng)村道路運(yùn)輸、排灌、植保、耕整等環(huán)節(jié)全面實現(xiàn)了機(jī)械化、收獲基本實現(xiàn)了機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平已達(dá)到80%，已與十二五期末計劃數(shù)據(jù)持平。農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)凈值達(dá)到68889萬元，比十二五期末計劃數(shù)據(jù)增8189萬元，農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入達(dá)到51819萬元，比十二五期末計劃數(shù)據(jù)增1819萬元。從上述數(shù)據(jù)表明，原訂的農(nóng)機(jī)化“十二五”發(fā)展目標(biāo)到20XX年均已全面突破。全面突破原訂“十二五”規(guī)劃的原因分析1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策助推農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速增長。20XX年來，國家下?lián)艿轿沂械霓r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金大幅度增長，近2年半時間已累計投入補(bǔ)貼資金3190萬元，是“十一五”期間總補(bǔ)貼資金2276萬元的倍，直接拉動農(nóng)民億多元投入，近2年半時間全市農(nóng)機(jī)總投入超過億元。預(yù)計下半年還要再增加補(bǔ)貼資金500萬元左右，全市農(nóng)機(jī)裝備水平還有較大提升。2、在強(qiáng)大的國家機(jī)器支持下，由其承擔(dān)農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)，使農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具得到快速應(yīng)用。近幾年來，通過研發(fā)、引進(jìn)等方式，使我國農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量、科技水平上了一個新臺階，耕整、收獲、播種、植保等新型機(jī)械層出不窮，許多原先沒涉足的領(lǐng)域也有機(jī)械代替，如棉花種植、多經(jīng)作物播種、收獲、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、農(nóng)田基本建設(shè)等方面的機(jī)械化水平得到提高；機(jī)械耕整、水稻、小麥、玉米等作物收獲全面實現(xiàn)了機(jī)械化，油菜機(jī)械化收獲率也達(dá)到60%以上。更重要的是：水稻機(jī)插和油菜精量直播改變了千百年來臉朝黃土背朝天的傳統(tǒng)種植模式，更加合理密植，保障穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，有效突破了水稻、油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)瓶頸，農(nóng)民對機(jī)械化生產(chǎn)需求越來越迫切，促使更多的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3、農(nóng)民的文化、技術(shù)素質(zhì)提高助推農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具快速運(yùn)用。隨著陽光工程培訓(xùn)的深入和農(nóng)業(yè)科技小報送達(dá)千家萬戶，許多農(nóng)民得到了免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民文化、技術(shù)素質(zhì)得到更快提高。加之農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門每年更多地組織農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具開展送科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場演示活動，讓更多的農(nóng)民現(xiàn)場親身接觸到新技術(shù)、新機(jī)具，為農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)。4、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展撐起了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的半邊天。近幾年來，國家加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，更多的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，到目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已突破200家，涉及農(nóng)機(jī)作業(yè)的專業(yè)合作社有100多家，單純的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社14家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有成員1115戶，服務(wù)遍布全市各個鎮(zhèn)村，輻射帶動3萬多戶農(nóng)戶增收，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已成為現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。正是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成長壯大，更大程度地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。存在的問題及原因一是國家政策性投入增大與地方財政配套工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)主管部門缺乏向上爭取資金的積極性。二是農(nóng)機(jī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事業(yè)單位人才缺乏，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)人才也留之不住。三是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度與土地集約規(guī)?；?jīng)營矛盾仍然十分突出，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化大規(guī)模作業(yè)存在一定障礙。三、“十二五”規(guī)劃中后期發(fā)展態(tài)勢分析及實施的工作重點和措施20XX年，國家已連續(xù)9年出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)一號文件，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，對農(nóng)業(yè)項目的支持，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為此，全市農(nóng)機(jī)化“十二五”規(guī)劃中后期工作重點是進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及資金的爭取力度，加大農(nóng)機(jī)化項目建設(shè)的爭取力度，加大農(nóng)機(jī)行業(yè)的管理力度，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。具體措施是：加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策資金爭取力度，力爭“十二五”規(guī)劃中后期補(bǔ)貼資金量上有新突破更加主動承擔(dān)省、市農(nóng)機(jī)主管部門主推農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具試驗示范工作，爭取上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注枝江，重視枝江，力爭20XX20XX年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總量突破3000萬元。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施管理工作，保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施公開、公平、公正，足額發(fā)放到農(nóng)民手中。加大國家及省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)化項目爭取力度，力爭在項目建設(shè)上有新突破“十二五”前期，全市已爭取到全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社建設(shè)、全國“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口單位等項目在枝江實施，今年下半年到20XX年，將再爭取農(nóng)機(jī)推廣體系或農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)項目、油菜機(jī)械化生產(chǎn)示范項目或水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)項目在枝江實施，力爭年年有新項目，年年有新起色。加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)及扶持力度，力爭農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織建設(shè)上有新突破一是著力培育農(nóng)機(jī)大戶，鼓勵農(nóng)機(jī)大戶組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，到20XX年末全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到20家以上，全面覆蓋全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。二是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，增加本地農(nóng)機(jī)手作業(yè)收入30%以上，通過引進(jìn)機(jī)械作業(yè)，完成本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械作業(yè)量20%以上。三是組織好農(nóng)業(yè)機(jī)械圍繞農(nóng)時季節(jié)開展生產(chǎn)服務(wù)，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。加大農(nóng)機(jī)部門行業(yè)管理力度，力爭在農(nóng)機(jī)管理服務(wù)能力上有新突破1、加大農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)隊伍建設(shè)力度。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)隊伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，爭取上級服務(wù)體系建設(shè)項目，引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人才。2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)供應(yīng)、維修、質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)市場經(jīng)營。加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，完善農(nóng)機(jī)供應(yīng)、維修、質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，制訂農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)機(jī)經(jīng)營者合法收益和農(nóng)機(jī)消費(fèi)者合法權(quán)益。建立以水稻、油菜、棉花等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化為主要內(nèi)容的示范區(qū)，力爭農(nóng)機(jī)化示范建設(shè)有新突破1、農(nóng)機(jī)化綜合示范區(qū)建設(shè)。在問安鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化綜合示范區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模，結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)和實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)工程，在問安、仙女鎮(zhèn)引進(jìn)和采用水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化新技術(shù)和新機(jī)具，應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全方位提高水稻、油菜生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。2、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)示范戶建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)部實施的農(nóng)業(yè)科技入戶工程，在農(nóng)民技術(shù)員、各類科技示范戶、種植大戶獲得者中培育和造就一批懂技術(shù)、善管理、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)示范戶，進(jìn)行重點扶持，通過政策傾斜、直接補(bǔ)貼、科技培訓(xùn)和專家指導(dǎo)等形式，把農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具介紹和推介到示范戶，并通過示范戶帶動廣大農(nóng)戶，加快先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具的推廣和應(yīng)用。3、棉桿綜合利用示范區(qū)建設(shè)。以百里洲、七星臺鎮(zhèn)棉花種植大鎮(zhèn)為示范區(qū)，以棉桿粉碎、制炭為主要內(nèi)容，建設(shè)年消耗棉桿量20萬噸的棉桿綜合示范區(qū)。四、對“十二五”規(guī)劃目標(biāo)及建設(shè)項目的建議原訂全市“十二五”規(guī)劃中要求：“壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系。繼續(xù)落實農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)建立農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)組織，開展機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收等專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。到20XX年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到75萬千瓦，拖拉機(jī)保有量萬臺，配套農(nóng)機(jī)具7萬臺套，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到80%以上。”上述目標(biāo)已不能指導(dǎo)全市“十二五”中后期農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，市農(nóng)機(jī)辦建議調(diào)整為：“壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系。繼續(xù)落實農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)建立農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)組織，開展機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收等專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。到20XX年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到萬千瓦，拖拉機(jī)保有量萬臺，配套農(nóng)機(jī)具7萬臺套，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到%以上?！闭{(diào)整“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的原因到20XX年，全市原訂“十二五”規(guī)劃中涉及農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)均已突破，建議“十二五”規(guī)劃目標(biāo)中農(nóng)機(jī)化目標(biāo)調(diào)整為“到20XX年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到萬千瓦，拖拉機(jī)保有量