農(nóng)村低收入群體調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村低收入群體調(diào)查報(bào)告根據(jù)中央精神把積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。山東作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村的低收入群體。20XX年山東農(nóng)民人均純收入達(dá)元，比上年增長%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中，20%的農(nóng)村低收入群體人均純收入增幅高于全省農(nóng)民平均水平，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，加之社會(huì)保障體系建設(shè)起步較晚，農(nóng)村居民之間收入差異的問題仍沒有得到根本解決。為此，高度關(guān)注并重點(diǎn)解決農(nóng)村低收入群體的增收問題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民收入總體水平的提高，建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。一、山東農(nóng)村低收入群體的現(xiàn)狀和特征低收入群體是指相對(duì)于一般水平，收入處于較低層的居民家庭。按照國家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶按人均純收入排序后，五等份分組為20%低收入戶組、20%中低收入戶組、20%中等收入戶組、20%中高收入戶組、20%高收入戶組。本文以20%低收入農(nóng)戶的人口作為山東農(nóng)村低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)。(一)低收入群體收入水平提高 增收難度仍然較大對(duì)全省有代表性的39個(gè)縣的4200個(gè)農(nóng)戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:20XX年，山東20%農(nóng)村低收入農(nóng)戶人均純收入為元，比上年增加元，增長12%，增速高于全省農(nóng)民人均純收入個(gè)百分點(diǎn)。低收入組農(nóng)戶的人均純收入比全省平均水平低元，比20%的高收入戶低元，高收入組農(nóng)戶人均純收入是低收入組農(nóng)戶人均純收入的倍。高低收入差距之比，由20XX年的1：擴(kuò)大到20XX年的1：。從總量上看，低收入組農(nóng)戶人均純收入僅相當(dāng)于全省20世紀(jì)90年代中期水平。1、收入以家庭經(jīng)營收入為主。20XX年農(nóng)村低收入農(nóng)戶人均家庭經(jīng)營純收入元，占人均純收入的比重為%，成為收入的主要。其中，人均從農(nóng)業(yè)獲得的純收入元，占家庭經(jīng)營純收入的%，比全省平均水平高個(gè)百分點(diǎn)，比高收入戶高26個(gè)百分點(diǎn)；人均從第二、三產(chǎn)業(yè)獲得的純收入元，僅占家庭經(jīng)營純收入的%，而全省平均水平為%，高收入戶為%。一方面，低收入農(nóng)戶家庭收入渠道狹窄，缺乏增收的必要基礎(chǔ)和條件；另一方面，受農(nóng)業(yè)比較效益偏低和低收入者面向市場擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模障礙較多等不利因素的影響，農(nóng)村低收入戶增收將面臨更大的困難。2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為山東農(nóng)民增收的重要渠道，尤其是工資性收入是農(nóng)民收入的主要，但低收入戶不僅工資性收入數(shù)量少，而且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入比重低。20XX年低收入組農(nóng)戶中，來自工資性收入人均元，相當(dāng)于全省平均水平的%和高收入農(nóng)戶的%。其中，農(nóng)民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)所得的純收入人均為元，與全省比相差600元，與高收入組比相差元。此外，家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重差距也較大，20XX年低收入組農(nóng)戶家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入人均元，占全部純收入的%，比全省平均比重低個(gè)百分點(diǎn)，比高收入戶低個(gè)百分點(diǎn)。3、收入貨幣化程度低。因?yàn)檗r(nóng)民人均純收入是由貨幣和實(shí)物折算價(jià)值兩部分構(gòu)成，而工資性、家庭經(jīng)營非農(nóng)收入少，造成了低收入戶收入貨幣化程度低。20XX年，低收入組農(nóng)戶人均現(xiàn)金純收入元，比全省平均水平少元，比高收入戶少元。從現(xiàn)金純收入占農(nóng)民人均純收入的比重看，低收入組為%,全省平均水平為%，高收入組為%。低收入農(nóng)戶收入微薄，手頭拮據(jù)，不僅導(dǎo)致他們?nèi)粘Ｉ钕M(fèi)受到限制，而且市場活力也受到制約，由此形成惡性循環(huán)，難以維持?jǐn)U大再生產(chǎn)和向其他行業(yè)發(fā)展。低收入群體收入基礎(chǔ)不牢 生活消費(fèi)入不敷出收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，收入支撐消費(fèi)，收入決定消費(fèi)。20XX年低收入戶人均生活消費(fèi)支出元，多于人均純收入元，說明這部分農(nóng)戶存在著入不敷出的情況。1、食品、衣著消費(fèi)水平低，滿足生存需求。20XX年低收入農(nóng)戶人均食品消費(fèi)支出 元，為全省平均水平的%。其中：主食消費(fèi)人均支出元，為全省平均水平的%；肉禽蛋奶及制品人均支出元，為全省平均水平的%；蔬菜、水產(chǎn)品人均支出105元，為全省平均水平的%?？傮w來看，低收入農(nóng)戶的食品消費(fèi)仍以主食為主，肉禽蛋奶等營養(yǎng)價(jià)值較高的動(dòng)物性食物消費(fèi)量則相對(duì)較少，低收入農(nóng)戶的飲食習(xí)慣和消費(fèi)方式未發(fā)生質(zhì)的提高。20XX年，低收入農(nóng)戶人均衣著消費(fèi)支出元，僅為全省平均水平的%，為高收入農(nóng)戶的%。在衣著消費(fèi)中，人均成衣消費(fèi)元，為全省平均水平的%，僅為高收入戶的三成，低收入農(nóng)戶衣著消費(fèi)檔次總體較低，服飾成衣化、品牌化與高收入農(nóng)戶相差甚遠(yuǎn)。2、居住質(zhì)量較差，耐用物品擁有量少。寬敞舒適的住房一直是農(nóng)民家庭向往的目標(biāo)，也是生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志。目前高收入農(nóng)戶的住宅已向樓房式、庭院式、花園式發(fā)展，年末人均擁有住房面積高達(dá)平方米，而低收入農(nóng)戶年末擁有住房面積為平方米，鋼筋混凝土住房比重僅為%，比全省平均水平低個(gè)百分點(diǎn)，比高收入戶低個(gè)百分點(diǎn)。從房屋內(nèi)部裝飾裝修來看，20XX年，低收入農(nóng)戶用于建筑和裝修生活用房支出人均元，為全省平均水平的59%，為高收入農(nóng)戶的%。從年末主要耐用物品擁有量來看，雖然彩色電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、熱水器、抽油煙機(jī)等大量進(jìn)入低收入農(nóng)戶家庭，但與高收入農(nóng)戶相比差距非常大。攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)等高檔新型耐用物品及家用小汽車等，開始進(jìn)入高收入農(nóng)戶家庭，低收入農(nóng)戶家庭還無力涉及。3、文化教育投入低，精神生活相對(duì)貧乏。在物質(zhì)條件改善的同時(shí)，高收入農(nóng)戶的精神生活已日益充實(shí)，而低收入農(nóng)戶則相對(duì)貧乏。20XX年，全省低收入農(nóng)戶文化教育、娛樂用品及服務(wù)消費(fèi)人均支出元，比全省平均水平低123元，比高收入農(nóng)戶低元。其中，學(xué)雜費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)等支出，為全省平均水平的%，為高收入戶的%。此外，低收入農(nóng)戶旅游、休閑娛樂消費(fèi)人均支出僅為高收入戶的%，精神文化生活有待于進(jìn)一步充實(shí)和提高。4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域狹窄。近年來，農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)環(huán)境得到改善，但低收入戶的基礎(chǔ)設(shè)施無論是在數(shù)量、質(zhì)量，還是檔次上都明顯滯后。20XX年低收入戶用于交通和通訊消費(fèi)人均支出元，占全省平均水平的%，占高收入戶的%。其中，購買交通工具人均支出元，比全省平均水平低元，比高收入戶低72元；購買通訊工具人均支出元，是全省平均水平的一半，是高收入戶的25%。交通、通訊狀況落后不僅導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和外運(yùn)困難，造成農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，而且不利于外部的生產(chǎn)資料、生活資料和農(nóng)業(yè)科技的輸入，制約低收入農(nóng)戶消費(fèi)需求的進(jìn)一步升級(jí)。二、農(nóng)村低收入群體的成因分析剖析農(nóng)村低收入群體的形成原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：低收入戶家庭負(fù)擔(dān)重，勞動(dòng)力素質(zhì)低。農(nóng)村居民人口負(fù)擔(dān)、素質(zhì)的差異，直接導(dǎo)致效率的差異，進(jìn)而導(dǎo)致收入結(jié)果的差異。低收入戶雖具有勞動(dòng)力量的優(yōu)勢(shì)，但卻不具備質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。20XX年，低收入農(nóng)戶戶均家庭人口人，比全省平均多人，比高收入組多 人；平均每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口人，高于全省平均水平。在低收入戶勞動(dòng)力中，初中以下文化程度的占%，比全省平均水平高個(gè)百分點(diǎn)，而比高收入戶高個(gè)百分點(diǎn)；高中以上文化程度的僅占勞動(dòng)力總數(shù)的%；勞動(dòng)力中受過各種專業(yè)培訓(xùn)的比重，低收入農(nóng)戶為%，高收入農(nóng)戶為%，兩者相差個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力文化素質(zhì)是影響農(nóng)民收入最重要的因素之一，因?yàn)槲幕刭|(zhì)高的人，容易接受新事物、新技術(shù)，對(duì)市場致富信息反映靈敏，具有較高的市場適應(yīng)能力，在市場競爭中處于有利地位；而低收入農(nóng)戶受自身素質(zhì)的制約，市場經(jīng)濟(jì)、市場主體意識(shí)不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力很弱，勤勞不能致富、增產(chǎn)不能增收的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。(二)低收入農(nóng)戶從業(yè)類型集中，主要集中在農(nóng)業(yè)。由于低收入農(nóng)戶總體上勞動(dòng)力文化程度低，不善于全方位、多渠道地開展各種經(jīng)營活動(dòng)，因而對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度最高。按農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入份額的不同，將調(diào)查戶分為純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶四種類型。據(jù)20XX年調(diào)查資料顯示：全省純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶人均純收入分別為元、元、元、元，其中純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶農(nóng)民收入最低。低收入農(nóng)戶中，純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占%，比全省平均水平高個(gè)百分點(diǎn)，比高收入農(nóng)戶高個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶僅占%。低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力中，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力所占比重高達(dá)%，比全省平均水平高個(gè)百分點(diǎn)，比高收入農(nóng)戶高個(gè)百分點(diǎn)。目前農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，具有較大的不穩(wěn)定性和較低的生產(chǎn)回報(bào)率。(三)低收入農(nóng)戶資產(chǎn)占有少，投資主體單一。投入是產(chǎn)出的基礎(chǔ)，只有不斷增加投入才能逐漸增加收入。農(nóng)村居民收入的增加在很大程度上依賴家庭固定資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的再增值。20XX年，山東低收入戶農(nóng)村居民人均擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)元，與高收入戶相差1593元。農(nóng)村居民中低收入農(nóng)戶人均生產(chǎn)投入1409元，僅相當(dāng)于高收入戶的%，相當(dāng)于全省平均水平的%。從投資方向看，低收入戶農(nóng)業(yè)投入占%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入僅占%。低收入農(nóng)戶生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)村居民人均純收入是按照人均總收入扣除相應(yīng)的成本費(fèi)用后計(jì)算得出，在總收入相同的情況下，生產(chǎn)成本越高，相應(yīng)地純收入則越低。20XX年山東低收入農(nóng)戶人均家庭經(jīng)營費(fèi)用支出1409元，占家庭經(jīng)營總收入的%；全省農(nóng)戶人均家庭經(jīng)營費(fèi)用支出元，僅占家庭經(jīng)營總收入的%，每百元家庭經(jīng)營費(fèi)用創(chuàng)造的家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入是低收入戶的倍，經(jīng)營效益明顯較高。可見，提高農(nóng)村低收入戶的收入水平，最直接有效的方式就是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三、農(nóng)村低收入群體的社會(huì)地位及其影響農(nóng)村低收入戶是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)不容忽視的方面，他們不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于落后狀態(tài)，而且在農(nóng)村的政治生活中也是弱勢(shì)群體。低收入農(nóng)戶一方面沒有時(shí)間和精力投放在農(nóng)村政治生活中，他們更多的考慮和關(guān)心是衣食住行能否滿足生存需要，家庭能否解決溫飽問題；另一方面，大多數(shù)低收入戶缺乏參與農(nóng)村政治生活的積極性和競爭力，以至于脫離農(nóng)村政治生活，漸漸處于農(nóng)村政治生活的邊緣地帶，他們的呼聲很弱，往往被人視而不見，農(nóng)村低收入戶在社會(huì)地位、人際關(guān)系等方面越來越受到損害，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益受到損害。農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距的不斷擴(kuò)大，不但挫傷了低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，制約著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，且難以與社會(huì)成員共同公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，任其發(fā)展下去勢(shì)必形成兩極分化，影響農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，影響山東全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，妨礙城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)不安定的誘發(fā)因素。農(nóng)村居民間收入的差距及其帶來的生活質(zhì)量和財(cái)產(chǎn)的差異，低收入農(nóng)戶體察更深刻更直接，對(duì)他們生活態(tài)度的影響更大，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安和農(nóng)村穩(wěn)定產(chǎn)生的負(fù)面影響也更大。就全省而言，只有低收入農(nóng)戶進(jìn)入小康，農(nóng)村才能算真正小康，才能為建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因而低收入農(nóng)戶是我省全面實(shí)現(xiàn)小康和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。四、縮小農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距的對(duì)策建議農(nóng)村低收入群體主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，由于自身發(fā)展能力較弱，收入穩(wěn)定性較差，一旦遇到天災(zāi)人禍，返貧率極高。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭，有步驟、有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓全體農(nóng)民都能夠分享到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此多渠道增加低收入戶的收入是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。盡快建立和完善覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。完善高效的社會(huì)保障體系是社會(huì)穩(wěn)定的基石和市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的保證。加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障的推廣力度，為減少新的低收入群體奠定基礎(chǔ)，并逐步使之規(guī)范化、制度化，防止和解決保障資金不到位、保障資金有遺漏等問題，切實(shí)保障低收入群體的基本生活。農(nóng)村保障體系的核心是農(nóng)村社會(huì)保障制度，各級(jí)財(cái)政應(yīng)建立農(nóng)村最低生活保障制度，加大對(duì)農(nóng)村低保所需經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的力度，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村低保對(duì)象的救助優(yōu)惠政策，切實(shí)解決農(nóng)村低保對(duì)象“看病難”、“子女上學(xué)難”等突出問題。設(shè)法增加農(nóng)村低收入者的工資性收入。為了改變農(nóng)村低收入者的收入對(duì)農(nóng)業(yè)依賴程度過高的現(xiàn)狀，最有效的途徑是為他們提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。從發(fā)達(dá)國家開辟農(nóng)村低收入者收入看，也主要是增加非農(nóng)收入。由于低收入者增收面臨的約束較多，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)盡快為提高農(nóng)村低收入者就業(yè)能力而實(shí)施專門的培訓(xùn)工程，積極發(fā)揮技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織的作用，著力提高貧困戶農(nóng)民的素質(zhì)，與用人單位建立聯(lián)系，收集信息，搞好服務(wù)，促進(jìn)低收入戶勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步理清和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策的不合理限制，堅(jiān)決制止拖欠農(nóng)民工工資行為，特別是政府實(shí)施的公共工程應(yīng)優(yōu)先吸納農(nóng)村低收入者就業(yè)。努力改變落后地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。新農(nóng)村建設(shè)中落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)把改善這些地區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件放在更加突出的位置，改水、改電、改廁，改善農(nóng)村生活基礎(chǔ)投資是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的前提，當(dāng)前積極財(cái)政政策在農(nóng)村的投資重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向改水、改廁和環(huán)境治理，推動(dòng)農(nóng)村飲水、廁所和廚房改造等。各級(jí)政府應(yīng)將更多的農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入公共財(cái)政領(lǐng)域，從財(cái)政上資助農(nóng)村通電通水普及衛(wèi)生廁所建設(shè)，改善落后地區(qū)農(nóng)村居民的生存條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)田基本建設(shè)綜合規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的財(cái)政投入，建立多元化的投入體系和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。支農(nóng)惠農(nóng)政策更多地向低收入群體傾斜。西