2010年學(xué)校安全管理調(diào)研報(bào)告6.7.doc

摘要1. “上下學(xué)”、“課間休息”、“上下樓梯時(shí)”和“節(jié)假日”是學(xué)生安全事故最易發(fā)生的時(shí)段和環(huán)節(jié)。2. “違反交通規(guī)則”、“打架斗毆”、“私自游泳”是三種最主要的、學(xué)生自身導(dǎo)致安全事故發(fā)生的不安全行為。3. 學(xué)生最擔(dān)心的校內(nèi)安全問(wèn)題是“同學(xué)間的敲詐勒索和打架欺辱現(xiàn)象”。4. 西部學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校以及高中學(xué)校的周?chē)h(huán)境最為混亂，經(jīng)常有網(wǎng)吧和無(wú)照食品攤位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。5. 學(xué)校內(nèi)的安全設(shè)施和提示有待改進(jìn)。三分之一以上的學(xué)校缺少安全通道、應(yīng)急燈以及應(yīng)急疏散示意圖等設(shè)施和提示。西部學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的安全設(shè)施存在較大隱患。6. 近五分之四的學(xué)校制定了比較完備的應(yīng)急預(yù)案，比較重視安全演練活動(dòng)，每學(xué)期會(huì)開(kāi)展1-2次演練活動(dòng)。五分之四左右的教師比較清楚學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案的內(nèi)容和自己所承擔(dān)的任務(wù)。7. 一半左右的學(xué)校當(dāng)?shù)卣疄槠滟?gòu)買(mǎi)了學(xué)生意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)。中小學(xué)安全管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告為了加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)安全工作，在中國(guó)教育部基礎(chǔ)教育一司直接領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的資助下，在2005年安全現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，2009年11月再次對(duì)中小學(xué)的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查，以便進(jìn)一步了解近幾年來(lái)學(xué)校安全工作的現(xiàn)狀，為今后中小學(xué)安全政策的出臺(tái)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)信息。一、調(diào)研概述（一）調(diào)研對(duì)象為了確保所收集數(shù)據(jù)的代表性和廣泛性，本研究有計(jì)劃地控制了抽樣樣本。首先是考慮地域的差別，所選擇的八個(gè)省市遍及我國(guó)東、中、西部地區(qū)。東部地區(qū)有廣東、山東，中部地區(qū)有江西、遼寧、河北，西部地區(qū)有四川、云南、貴州。其次考慮了城鄉(xiāng)差別，在每個(gè)省市，按照大中城市、縣城、農(nóng)村三種不同類(lèi)型的學(xué)校進(jìn)行抽樣。第三考慮了學(xué)段差別，所選的學(xué)校按照一定比例包含了小學(xué)、初中和高中三個(gè)階段的學(xué)校。本次調(diào)研的對(duì)象為基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生和教師。（二）調(diào)研方法 本次調(diào)研主要采用問(wèn)卷調(diào)查法和訪(fǎng)談法。問(wèn)卷自編，分別從對(duì)安全事故發(fā)生現(xiàn)狀、學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)、安全設(shè)施設(shè)備配置、重點(diǎn)時(shí)段和人群的安全管理、應(yīng)急與突發(fā)事件處理、保險(xiǎn)等幾個(gè)方面設(shè)計(jì)了教師問(wèn)卷和學(xué)生問(wèn)卷，以期從教師和學(xué)生的認(rèn)知角度來(lái)探究校園安全管理現(xiàn)狀。在開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查的同時(shí)，調(diào)研小組還赴江西、河北、湖南三省開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，參觀學(xué)校并與學(xué)生、教師和校長(zhǎng)座談，對(duì)學(xué)校安全隱患、安全管理狀況、安全事故等情況進(jìn)行了詳細(xì)的了解，為分析問(wèn)卷提供了更加深入的數(shù)據(jù)。學(xué)生問(wèn)卷共回收有效問(wèn)卷5164份，占總問(wèn)卷的95.6%。教師問(wèn)卷共回收有效問(wèn)卷4804份，占總問(wèn)卷的96.1%。二、 問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析（一）學(xué)校發(fā)生安全事故現(xiàn)狀1.學(xué)校內(nèi)的安全感受在問(wèn)到“你每天在學(xué)校生活和學(xué)習(xí)感覺(jué)安全嗎”時(shí)，有55.8%的學(xué)生認(rèn)為“很安全”，33.2%的學(xué)生認(rèn)為“安全”，僅有1.4%的學(xué)生認(rèn)為“不安全”?？梢?jiàn)，對(duì)絕大多數(shù)學(xué)生而言，學(xué)校是一個(gè)安全的場(chǎng)所。從地區(qū)來(lái)看，東部學(xué)生安全感最高（62.4%的學(xué)生認(rèn)為很安全），中部其次（60.8%），西部最低（51%）；從學(xué)段來(lái)看，小學(xué)生的校園安全感受最高，選擇“很安全”的達(dá)到66.2%，初中其次，為46.5%，高中最低，為35.4%；從學(xué)校位置來(lái)看，學(xué)生安全感最高的是城市學(xué)校（64.3%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校生活和學(xué)習(xí)很安全），其次是縣鎮(zhèn)學(xué)校（54.2%）和農(nóng)村學(xué)校（54.15）。2學(xué)校安全事故易發(fā)時(shí)段和環(huán)節(jié)教師反映學(xué)生最容易發(fā)生意外傷害的三個(gè)主要時(shí)段是“上下學(xué)時(shí)”、“課間”和“節(jié)假日”，選擇的比例分別為41.2%、24.6%、21.1%（見(jiàn)圖1）。學(xué)生最易發(fā)生安全事故的三個(gè)主要環(huán)節(jié)“上下學(xué)路上”（ 67.6%）、“上下樓梯”（ 39.3%）以及“課間休息”（33.7%）。調(diào)查結(jié)果不存在地區(qū)、城鄉(xiāng)的差異。20.733.767.63.94.839.35.17136.525.411.3010203040506070體育課或課間操課間休息上下學(xué)路上實(shí)驗(yàn)課勞動(dòng)或值日上下樓梯上廁所晚自習(xí)接送學(xué)生時(shí)大型集體活動(dòng)校門(mén)口秩序校外活動(dòng)圖2 易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)3.學(xué)校內(nèi)存在的主要安全隱患在學(xué)生看來(lái)，校園內(nèi)最讓他們擔(dān)心的三個(gè)安全問(wèn)題依次是：“同學(xué)間存在敲詐勒索、打架欺負(fù)現(xiàn)象”（57.3%）、“學(xué)校有些場(chǎng)所（如廁所、樓梯等）存在安全隱患”（40.9%）和“學(xué)校的設(shè)施設(shè)備（如體育設(shè)施破損、缺少消防設(shè)備等）存在安全隱患”（28.1%）。這與教師調(diào)查結(jié)果高度一致，見(jiàn)表1和表2。表1 學(xué)生反映校園中最擔(dān)心的安全問(wèn)題選項(xiàng)選擇頻數(shù)有效百分比（%）學(xué)校有些場(chǎng)所（如廁所、樓梯等）存在安全隱患206040.9學(xué)校的設(shè)施設(shè)備（如體育設(shè)施破損、缺少消防設(shè)備等）存在安全隱患192128.1同學(xué)間存在敲詐勒索、打架欺負(fù)現(xiàn)象288957.3學(xué)校制定的安全管理措施落實(shí)得不到位83116.5教師對(duì)學(xué)生反映的安全問(wèn)題解決得不夠及時(shí)和徹底81616.2其他2966.1表2 教師反映學(xué)校安全隱患的主要問(wèn)題選項(xiàng)選擇頻數(shù)有效百分比（%）危房（教室、宿舍）81917.4建筑物的門(mén)窗、欄桿不牢固84217.9食堂缺乏消毒設(shè)施62413.3缺乏必要的安全設(shè)備（如消防、通風(fēng)器材等）119524.9疏散通道堵塞76916.0電器設(shè)備、線(xiàn)路老化127227.0樓道照明長(zhǎng)期處于損壞狀態(tài)3216.8樓梯寬度不達(dá)標(biāo)93219.8教師的不安全行為1763.7學(xué)生的不安全行為251353.4沒(méi)有校園圍墻或圍墻不堅(jiān)固3096.6學(xué)校安全管理措施不夠完善48010.2其他2214.74.學(xué)校周邊存在的主要安全隱患在學(xué)生看來(lái)，他們上下學(xué)路上最擔(dān)心的安全問(wèn)題是“發(fā)生交通事故”，占73.6%。學(xué)生們第二擔(dān)心的安全問(wèn)題是“被搶或被索要錢(qián)物”，占40.3%。其他選項(xiàng)所選的比例較低?？梢?jiàn)，上下學(xué)路上最大的安全隱患是交通安全和社會(huì)治安。此外，西部地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生擔(dān)心較多的安全問(wèn)題還有“被狗或其他動(dòng)物追咬”，分別占52.2%和42.2%。24.8%的學(xué)生反映學(xué)校周?chē)貐^(qū)常有網(wǎng)吧或無(wú)照食品攤位。其中，縣鎮(zhèn)和高中學(xué)校周邊有網(wǎng)吧和無(wú)照食品攤位的現(xiàn)象最為嚴(yán)重，分別占41.6%，30.8%。表3 學(xué)生上下學(xué)路上最擔(dān)心的安全問(wèn)題選項(xiàng)選擇頻數(shù)有效百分比（%）發(fā)生交通事故375473.6被搶或者被索要錢(qián)物205740.3被壞人性侵害54410.8被人拐騙108021.1被狗或其他動(dòng)物追咬150329.4沒(méi)有合格的車(chē)輛可以搭乘4609其他931.95. 學(xué)校發(fā)生安全事故的原因在學(xué)校教師看來(lái)，安全事故發(fā)生的最主要的四個(gè)原因是“學(xué)生自我保護(hù)能力差”、“學(xué)校周邊環(huán)境存在不安全因素”、“學(xué)生對(duì)安全教育問(wèn)題不重視”和“家長(zhǎng)對(duì)安全教育問(wèn)題不重視”，選擇的比例分別為58.7%、42.5%、27.2%和27.2%（見(jiàn)表4）。教師對(duì)安全事故發(fā)生原因的看法不存在地區(qū)和學(xué)段之間的差異，但是存在城鄉(xiāng)差異。除了共同認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境存在不安全因素是影響學(xué)校安全事故發(fā)生的主要原因之外，縣鎮(zhèn)學(xué)校教師認(rèn)為“安全教育內(nèi)容脫離生活實(shí)際”，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校教師認(rèn)為“校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理和教育問(wèn)題不重視”是另外兩個(gè)重要原因。表4 學(xué)校發(fā)生安全事故的原因（%）選項(xiàng)地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)段合計(jì)東部中部西部城市縣鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)初中高中校內(nèi)安全設(shè)施缺乏11.76.67.616.813.223.88.49.97.38.3學(xué)生自我保護(hù)能力差72.057.254.314.39.416.967.356.048.558.7校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理教育問(wèn)題不重視3.32.76.913.827.133.33.45.78.74.9教師對(duì)安全教育問(wèn)題不重視2.33.612.711.525.19.36.09.211.37.6學(xué)生對(duì)安全教育問(wèn)題不重視32.527.924.029.421.831.227.126.830.627.2家長(zhǎng)對(duì)安全教育問(wèn)題不重視26.427.527.42.66.89.429.030.319.627.2安全教育內(nèi)容脫離生活實(shí)際5.37.69.214.632.312.24.99.115.07.8安全教育形式單一，光說(shuō)不練11.012.017.22.76.32.111.820.611.414.3學(xué)校周邊環(huán)境存在不安全因素45.944.139.953.361.547.038.643.748.242.5學(xué)校承擔(dān)過(guò)多責(zé)任19.115.919.54.22.712.120.217.815.718.5其他0.71.45.05.512.112.13.14.01.03.0問(wèn)卷調(diào)查表明，導(dǎo)致安全事故發(fā)生最主要的的四種學(xué)生自身因素為“違反交通規(guī)則”、“打架斗毆”、“擁擠打鬧”和“私自游泳”，選擇的比例分別為45%、37%、34.8%，31.5%（見(jiàn)表5）。教師對(duì)安全事故發(fā)生原因的看法存在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)段之間的差異。東部地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和小學(xué)反映“購(gòu)買(mǎi)無(wú)照商販的食品”，中部地區(qū)學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校和高中學(xué)校反映“去網(wǎng)吧”，以及初中和高中學(xué)校反映“與校外無(wú)業(yè)人員交往”也是易導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生安全事故的主要原因之一。表5 造成安全事故的學(xué)生行為選項(xiàng)地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)段合計(jì)（%）東部中部西部城市縣鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)初中高中體育運(yùn)動(dòng) 9.08.713.213.58.49.49.98.813.411.0違反交通法規(guī)57.744.038.639.944.450.749.643.837.145.0私自游泳26.021.938.823.029.141.040.024.323.831.5搭乘不達(dá)標(biāo)車(chē)輛16.018.919.815.014.326.318.720.316.818.6擁擠打鬧44.133.730.336.944.225.041.032.622.834.8打架斗毆29.838.740.136.541.734.028.043.952.137.0購(gòu)買(mǎi)無(wú)照商販的食品31.320.526.224.722.327.531.220.015.325.2去網(wǎng)吧23.622.727.822.232.522.121.328.334.725.5與校外無(wú)業(yè)人員交往17.719.218.620.222.214.58.029.529.418.5不請(qǐng)假離校16.714.816.717.613.317.114.516.420.216.2談戀愛(ài)1.34.93.64.62.92.82.23.26.43.3違反學(xué)校紀(jì)律17.522.314.022.414.915.418.715.615.716.9其他.9.7.8.9.5.90.8（二）學(xué)校安全管理現(xiàn)狀1對(duì)國(guó)家/教育部門(mén)安全法律法規(guī)的理解、宣傳、落實(shí)情況52.3%的學(xué)校在收到上級(jí)發(fā)送和傳達(dá)的關(guān)于安全問(wèn)題的文件后，分管校長(zhǎng)會(huì)詳細(xì)解讀并貫徹落實(shí)。但是也有接近一半的學(xué)校落實(shí)工作做得不夠到位，僅僅只是在大會(huì)宣讀或批示給相關(guān)人員即了事。表6 學(xué)校對(duì)安全管理政策的落實(shí)情況頻數(shù)百分比不傳達(dá)1152.6大會(huì)宣讀119126.6批示給相關(guān)人員66215.4校長(zhǎng)解讀并貫徹落實(shí)233952.3不清楚1383.12學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)及工作實(shí)效調(diào)查結(jié)果顯示，84.6%的教師反映學(xué)校有安全管理機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)且都能負(fù)起責(zé)任來(lái)”，說(shuō)明大部分學(xué)校在安全管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面做了比較完備的工作。70.1%左右的教師認(rèn)為教育部門(mén)在布置、檢查、落實(shí)學(xué)校安全管理工作的實(shí)效性“好”或者“很好”，83.7%的教師認(rèn)為本校安全管理工作的實(shí)效性“好”或者“很好”，說(shuō)明從地方教育行政部門(mén)到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校確實(shí)對(duì)安全工作很重視，而且取得了一定的成效。3.排查安全隱患情況在安全隱患的自我分析方面，對(duì)“你校采用怎樣的方式排查潛在的安全隱患”一題，有43.0%的教師選擇了“隨時(shí)排查學(xué)校安全隱患”，46.4%的教師選擇了“定期排查安全隱患”。9.8%選擇了“有人報(bào)告后排查安全隱患”。但仍有0.8%的教師選擇了“從不排查”。表7 學(xué)校排查安全隱患的情況頻數(shù)百分比隨時(shí)排查194543.0定期排查209846.4有人報(bào)告后排查4459.8從不排查36.84.操場(chǎng)設(shè)施安全在“你校操場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)設(shè)施全部做過(guò)安全防護(hù)處理嗎”一題中，有64%的學(xué)生選擇“全部”，但也有10.7%的學(xué)生選擇“沒(méi)有”。可見(jiàn)操場(chǎng)設(shè)施安全在大多數(shù)學(xué)校較好，但在部分學(xué)校仍然有很大的安全隱患。從地區(qū)來(lái)看，東部好于中部和西部：有78.4%的東部學(xué)生選擇了“學(xué)校操場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)設(shè)施全部做過(guò)安全防護(hù)”，中部為62.7%，西部為57.5%。而選擇“沒(méi)有”的比例東、中、西部則分別為3.1%、12.6%和13.9%。從學(xué)段來(lái)看，操場(chǎng)設(shè)施安全現(xiàn)狀小學(xué)好于初中，初中好于高中。小學(xué)操場(chǎng)設(shè)施完全做過(guò)安全防護(hù)處理的有69%，初中未69.7%，高中為53.6%，比例遞減。從學(xué)校位置來(lái)看，城市和縣鎮(zhèn)學(xué)校間的差異較小，但農(nóng)村學(xué)校的安全存在隱患較大，僅有54.4%的學(xué)生選擇“全部”設(shè)施做過(guò)安全防護(hù)處理，并有12.5%的學(xué)生選擇沒(méi)有。5.特異體質(zhì)學(xué)生、體育課和實(shí)驗(yàn)課安全管理56.5%的學(xué)校會(huì)主動(dòng)向?qū)W生了解特異體質(zhì)情況并記錄在及采取取相應(yīng)的保護(hù)措施。但也有17.5%、12.2%的學(xué)校僅是向?qū)W生了解情況或記錄在案，但沒(méi)有采取相應(yīng)的保護(hù)措施。還有13.1%的學(xué)校不知道如何對(duì)特異體質(zhì)學(xué)生進(jìn)行管理，是一個(gè)較大的安全隱患。在選擇“你校有沒(méi)有因?yàn)轶w育課可能導(dǎo)致學(xué)生受傷而取消或減少課時(shí)的現(xiàn)象”時(shí)，95.7%的學(xué)校選擇了“沒(méi)有”。各地區(qū)、學(xué)段、不同位置學(xué)校間沒(méi)有差異。在“你校的實(shí)驗(yàn)課允許學(xué)生們自己動(dòng)手操作嗎”一題中，有74.1%的學(xué)生都選擇“允許”，13%的學(xué)生選擇“有時(shí)”，仍然有12.8%的學(xué)生“不被允許”或僅“偶爾”能夠自己動(dòng)手操作。在“上實(shí)驗(yàn)課前老師經(jīng)常講安全操作規(guī)程和安全提示嗎”一題中，86.5%的學(xué)生選擇“經(jīng)?！?，僅有2.4%的學(xué)生選擇“沒(méi)有”，可見(jiàn)教師對(duì)實(shí)驗(yàn)課的安全十分重視。表8 學(xué)校對(duì)特異體質(zhì)學(xué)生管理情況頻數(shù)百分比學(xué)校主動(dòng)向?qū)W生了解情況79517.5學(xué)校向?qū)W生主動(dòng)了解情況記錄在案55712.2學(xué)校主動(dòng)向?qū)W生了解情況記錄在案并采取相應(yīng)保護(hù)措施257256.5不知道62813.16.課外時(shí)間安全管理在選擇“同學(xué)們進(jìn)行課間和課后活動(dòng)時(shí)，老師經(jīng)常提醒同學(xué)注意安全嗎”的問(wèn)題時(shí)，89.9%的學(xué)生選擇了“經(jīng)?！薄Ｔ谠?xún)問(wèn)“課間和上下學(xué)集中上下樓時(shí)段，你校有沒(méi)有老師在教學(xué)樓樓梯處疏導(dǎo)或指揮”時(shí)，56.6%的學(xué)生選擇“每次都有”，但仍有12.7%的學(xué)生選擇“沒(méi)有”?？梢?jiàn)，課間和課后活動(dòng)的安全管理受到了絕大多數(shù)學(xué)校和教師的口頭重視，但是在實(shí)施中，通過(guò)“值班疏導(dǎo)或指揮”來(lái)保障學(xué)生安全的行為仍然需要加強(qiáng)。表9 課外時(shí)間安全管理老師是否在課間和課后活動(dòng)時(shí)提醒同學(xué)注意安全課間和上下學(xué)集中上下樓時(shí)段，是否有教師在樓道處疏導(dǎo)或指揮頻數(shù)百分比頻數(shù)百分比有效樣本經(jīng)常4,62789.62,87055.6有時(shí)3677.11,00519.5偶爾1332.655310.7從不220.464412.5總計(jì)5,164100.05,164100.0從地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)學(xué)校明顯好于中西部學(xué)校。95.6%的東部學(xué)生選擇“老師經(jīng)常在課間和課后活動(dòng)時(shí)提醒同學(xué)注意安全”，選擇“每次都有教師在樓道處疏導(dǎo)或指揮”的比例也有74%，中部（分別為82.9%和62.3%）和西部（分別為89.4%和46.7%）在這兩道題的選擇比例顯著低于東部。從學(xué)段來(lái)看，小學(xué)管理情況好于初中，初中又好于高中。在“教師是否在課間和課后活動(dòng)時(shí)提醒同學(xué)注意安全”一題中，小學(xué)、初中和高中選擇“經(jīng)?！睂W(xué)生的比例分別是：95.2%、85.6%和77.8%；在“課間和上下學(xué)集中上下樓時(shí)段，是否有教師在樓道處疏導(dǎo)或指揮”一題中，小學(xué)、初中和高中選擇“每次都有”的比例分別為69.6%、45.3%和31.2%。不同位置學(xué)校間不存在顯著差異。7. 學(xué)校內(nèi)的安全提示和設(shè)施在“你校有下列安全提示和設(shè)施嗎”一題中，學(xué)校的提示和設(shè)施率為：“有上下樓梯迎面墻上的安全提示和安排宣傳畫(huà)，如靠右走、慢走等”（89.8%）、“有安全宣傳欄或黑板報(bào)”（88.4%）、“有安全通道和應(yīng)急燈”（62.9%）和“有應(yīng)急疏散示意圖”（52.8%），還有1.4%的學(xué)生選擇“沒(méi)有”。表10 學(xué)校內(nèi)是否有以下的安全提示和設(shè)施選項(xiàng)選擇頻數(shù)有效百分比（%）有上下樓梯迎面墻上的安全提示和安排宣傳畫(huà)，如靠右走、慢走等461689.8有安全通道和應(yīng)急燈323562.9有應(yīng)急疏散示意圖271552.8有安全宣傳欄或黑板報(bào)454588.4沒(méi)有741.4不同地區(qū)和不同學(xué)校位置在這一方面沒(méi)有顯著差異，而各學(xué)段則存在著一些差異?！坝猩舷聵翘萦鎵ι系陌踩崾竞桶才判麄鳟?huà)，如靠右走、慢走等”和“有安全通道和應(yīng)急燈”兩個(gè)選項(xiàng)中，高中情況最好（選擇百分比分別為95.6%和85.5%），其次為初中（90.6%和67.3%），最后為小學(xué)（87.7%和54.4%）；而在其他兩個(gè)選項(xiàng)各學(xué)段情況相似。8. 學(xué)生提前離校管理在“學(xué)生提前離校需要向校門(mén)衛(wèi)出示班主任老師的出門(mén)條嗎”一題中，83.7%的學(xué)生選擇“總是”，但也有7.4%的學(xué)生選擇“從不”?？梢?jiàn)，學(xué)生管理安全總體較好，但是有的學(xué)校仍需完善。從地區(qū)來(lái)看，初中的請(qǐng)假制度實(shí)施最好（92.1%每次均需要出示出門(mén)條），其次為高中（85.9%），最后為小學(xué)（77%）。不同學(xué)段間沒(méi)有顯著差異，但城市學(xué)校（92.9%每次均需要出示出門(mén)條）好于縣鎮(zhèn)學(xué)校（89.3%），縣鎮(zhèn)學(xué)校又好于農(nóng)村學(xué)校（76.1%）。9.學(xué)生保險(xiǎn)和學(xué)校保險(xiǎn)情況81.8%的學(xué)生購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)，但是還有19.2%的學(xué)生沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。當(dāng)?shù)卣疄閷W(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)生意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)的情況幾乎各占一半（見(jiàn)圖3）。10. 學(xué)校對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，56.2%的學(xué)?！爸贫送陚涞膽?yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練”。20.2%的學(xué)?！爸贫送陚涞膽?yīng)急預(yù)案”，20.3%的學(xué)校只制定了“應(yīng)對(duì)部分事故的應(yīng)急預(yù)案”，此外，還有3.2%“沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案”。 56.220.220.33.20102030405060有預(yù)案及演練有完備預(yù)案有部分預(yù)案沒(méi)有預(yù)案圖4 學(xué)校應(yīng)急預(yù)案情況四、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果（一）學(xué)校安全事故現(xiàn)狀1. 絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校是一個(gè)安全的場(chǎng)所。其中東部學(xué)生的學(xué)校安全感最高，中部次之，西部最低；小學(xué)生在校內(nèi)的安全感最高，初中生次之，高中生最低。2. “上下學(xué)”、“課間休息”、“上下樓梯”和“節(jié)假日”是學(xué)生安全事故最易發(fā)生的時(shí)段和環(huán)節(jié)。3. 所有學(xué)段學(xué)生最擔(dān)心的校內(nèi)安全問(wèn)題都是“同學(xué)間的敲詐勒索和打架欺辱現(xiàn)象”。發(fā)生學(xué)校欺負(fù)現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)為中西部地區(qū)學(xué)校，特別是在一些縣鎮(zhèn)學(xué)校；其次學(xué)生擔(dān)心“學(xué)校有些場(chǎng)所（如廁所、樓梯等）存在安全隱患”和“學(xué)校的設(shè)施設(shè)備（如體育設(shè)施破損、缺少消防設(shè)備等）存在安全隱患”。4. 安全事故發(fā)生的最主要的四個(gè)原因是“學(xué)生自我保護(hù)能力差”、“學(xué)校周邊環(huán)境存在不安全因素”、“學(xué)生對(duì)安全教育問(wèn)題不重視”和“家長(zhǎng)對(duì)安全教育問(wèn)題不重視”。 除此外，縣鎮(zhèn)學(xué)校教師認(rèn)為“安全教育內(nèi)容脫離生活實(shí)際”，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校教師認(rèn)為“校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理和教育問(wèn)題不重視”是另外兩個(gè)重要原因。5. “違反交通規(guī)則”、“打架斗毆”、“私自游泳”是三種最主要的、學(xué)生自身導(dǎo)致安全事故發(fā)生的不安全行為。此外，東部地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和小學(xué)反映“購(gòu)買(mǎi)無(wú)照商販的食品”，中部地區(qū)學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校和高中學(xué)校反映“去網(wǎng)吧”，以及初中和高中學(xué)校反映“與校外無(wú)業(yè)人員交往”也是易導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生安全事故的自身主要原因之一。6. 交通安全、被搶或者被索要錢(qián)財(cái)?shù)壬鐣?huì)治安問(wèn)題是中小學(xué)生上下學(xué)路上最大的安全隱患。西部地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校以及年齡小的學(xué)生還擔(dān)心在上下學(xué)路上“被狗或其他動(dòng)物追咬”。7. 西部學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校以及高中學(xué)校的周?chē)h(huán)境最為混亂，經(jīng)常有網(wǎng)吧和無(wú)照食品攤位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）學(xué)校安全管理現(xiàn)狀1. 學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)已較為完善。絕大部分學(xué)校都有專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)，分工明確，且相關(guān)人員都能負(fù)起責(zé)任。2. 學(xué)校安全管理的實(shí)效性還有待于提高。雖然五分之四左右的教師反映從地方教育行政部門(mén)到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校對(duì)安全工作都很重視，而且取得了一定的成效。但是有接近一半的學(xué)校在收到上級(jí)發(fā)送和傳達(dá)的關(guān)于安全問(wèn)題的文件后，落實(shí)工作做得不夠到位，僅僅只是在大會(huì)宣讀或批示給相關(guān)人員即了事。3. 學(xué)校內(nèi)的安全提示和設(shè)施有待改進(jìn)。雖然絕大多數(shù)學(xué)校在上下樓梯迎面墻上都貼有安全提示，或者有安全宣傳欄和黑板報(bào)等，但是三分之一以上的學(xué)校缺少安全通道、應(yīng)急燈以及應(yīng)急疏散示意圖等設(shè)施和提示。4. 西部學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的操場(chǎng)設(shè)施安全防護(hù)存在較大隱患；教師對(duì)實(shí)驗(yàn)課的安全提示普遍很重視；絕大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有因?yàn)轶w育課可能導(dǎo)致學(xué)生受傷而取消或減少課時(shí)的現(xiàn)象，但是一些難度稍高的項(xiàng)目，如跳山羊等，在很多學(xué)校中都沒(méi)有開(kāi)展。此外，接近一半左右的學(xué)校不知道如何對(duì)特異體質(zhì)學(xué)生采取相應(yīng)的保護(hù)管理措施，是一個(gè)較大的安全隱患。5. 絕大多數(shù)學(xué)校的老師會(huì)經(jīng)?？陬^提醒學(xué)生在進(jìn)行課間和課后活動(dòng)時(shí)要注意安全。但是，還有接近一半左右的學(xué)校沒(méi)有安排教師監(jiān)督學(xué)生的課間活動(dòng)和上下樓行為，特別是在中西部地區(qū)以及縣鎮(zhèn)學(xué)校中這種現(xiàn)象比較普遍。6. 大多數(shù)學(xué)校對(duì)學(xué)生提前離校的安全管理總體較好，但是縣鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生請(qǐng)假制度仍需完善。7. 一半左右的學(xué)校當(dāng)?shù)卣疄槠滟?gòu)買(mǎi)了學(xué)生意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)。8. 近五分之四的學(xué)校都制定了比較完備的應(yīng)急預(yù)案，還有五分之一的學(xué)校制定了應(yīng)對(duì)部分事故的應(yīng)急預(yù)案。五分之四的教師比較清楚學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案的內(nèi)容和自己所承擔(dān)的任務(wù)，還有五分之一的教師“不太清楚”或“不清楚”自己所承擔(dān)的任務(wù)。9. 五分之四的學(xué)校都比較重視安全演練活動(dòng)，每學(xué)期會(huì)開(kāi)展1-2次演練活動(dòng)。初中學(xué)校和高中學(xué)校組織安全演練的平均次數(shù)少于小學(xué)；從未組織過(guò)安全演練的學(xué)校主要集中在中部地區(qū)和西部地區(qū)。五、討論和建議（一）學(xué)校安全狀況總體趨好，但仍需常抓不懈近年來(lái)，隨著中小學(xué)幼兒園安全管理辦法和中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要的頒布，全國(guó)各地對(duì)學(xué)校安全工作的重視程度日益增加。本次調(diào)研得到的一些結(jié)果，例如，大多數(shù)學(xué)校都制定了學(xué)校安全管理制度、開(kāi)展了安全教育活動(dòng)、定期組織安全演練活動(dòng)，絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校是一個(gè)安全的場(chǎng)所等，反映我國(guó)中小學(xué)的安全狀況總體趨向良好。但是調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)學(xué)校安全工作存在一些兩極分化現(xiàn)象，例如，有的學(xué)校能夠確保每學(xué)期開(kāi)展1-2次安全演練活動(dòng)，而有的學(xué)校從未開(kāi)展過(guò)；有的學(xué)校能夠經(jīng)常對(duì)住宿生進(jìn)行安全教育，而有的學(xué)校從未有過(guò)等，這種差異提示我們?nèi)孕枰匾暟踩ぷ?，常抓不懈。（二）學(xué)校安全管理應(yīng)注重落實(shí)在細(xì)節(jié)中，轉(zhuǎn)化到行動(dòng)上本次調(diào)研結(jié)果顯示，中小學(xué)基本都制定了一定的安全管理制度，但是其完善性和執(zhí)行力有待改善，特別是要注意學(xué)校日常生活細(xì)節(jié)的管理。調(diào)查結(jié)果表明，制定了應(yīng)急疏散示意圖的學(xué)校只占到一半左右，僅58.1%的學(xué)生知道學(xué)校的緊急疏散路線(xiàn)和疏散要求。擔(dān)心“學(xué)校有些場(chǎng)所（如廁所、樓梯等）存在安全隱患”和“學(xué)校的設(shè)施設(shè)備（如體育設(shè)施破損、缺少消防設(shè)備等）存在安全隱患”成為學(xué)生最擔(dān)心在校內(nèi)發(fā)生安全問(wèn)題的兩大重要因素。這些問(wèn)題的解決有些需要有一定的經(jīng)費(fèi)支持，但是更多的可以從嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的管理中得到很好的預(yù)防。此外，有研究表明課間和課后是意外傷害發(fā)生頻率相對(duì)較高的時(shí)間段之一。目前教師對(duì)課間和課后安全都很重視，但是這種重視還主要是停留在口頭提醒上，近年來(lái)學(xué)校中時(shí)有發(fā)生的擁擠踩踏事故就是一個(gè)慘痛的證明。為此教育部制定了很多有關(guān)的管理措施，例如對(duì)于治理?yè)頂D踩踏事故最有效的一條措施，即“每次課間和上下學(xué)集中上下樓時(shí)段安排教師值班疏導(dǎo)”，遺憾的是，本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)僅有一半左右的學(xué)校能夠做到這一點(diǎn)。如果學(xué)校能夠做到將口頭提醒和現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，將能更好地保證學(xué)生的安全。（三）政府應(yīng)增加安全保障投入，提高學(xué)校人防、物防和技防的水平政府加大投入改善學(xué)校辦學(xué)條件在農(nóng)村地區(qū)尤為緊迫。訪(fǎng)談中，西部一農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)說(shuō)，目前80左右的農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)對(duì)危房進(jìn)行了改造，但這80%的學(xué)校百分之百地由于危房改造而負(fù)債累累。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校整改措施的支持力度不大，導(dǎo)致很多教師對(duì)教育行政部門(mén)的安全工作執(zhí)行情況很不滿(mǎn)意，甚至認(rèn)為他們對(duì)學(xué)校安全管理工作的部署和檢查工作只是在走過(guò)場(chǎng)。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題直接影響到學(xué)校的安全設(shè)施水平，最終會(huì)影響到學(xué)校整體的安全教育與管理質(zhì)量。特別是近期連續(xù)發(fā)生了6起中小學(xué)、幼兒園校園血案，基層學(xué)校對(duì)于加大學(xué)校安全工作的經(jīng)費(fèi)保障的呼聲越來(lái)越大。為此，建議政府把對(duì)學(xué)校的安全保障經(jīng)費(fèi)納入常規(guī)的教育預(yù)算，確保學(xué)校有足夠的資金來(lái)聘請(qǐng)保安以及配置和維護(hù)必要的安全防護(hù)裝備，提高學(xué)校人防、物防和技防的水平。除了經(jīng)費(fèi)支持外，政府在學(xué)校安全管理方面還應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任。國(guó)外有學(xué)者把政府預(yù)防傷害行為的措施稱(chēng)為“四E干預(yù)”，即教育、經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)制和工程（Education，Economic, Enforcement and Engineering）四方面的干預(yù)措施。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估，我國(guó)政府在學(xué)校