行政管理學(xué)論文材料.doc

控制房價(jià)是服務(wù)型政府促進(jìn)社會公平的重要途徑經(jīng)營城市；效率與公平；公共利益2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神表明，目前中國經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是著力解決民眾的切身利益問題，以便建立中國和諧社會。解決好老百姓的住房問題就是解決了民眾的切身利益問題，它是中國和諧社會建立的關(guān)鍵?！鞍簿訕窐I(yè)”，是中國老百姓固有的理想生活觀，“安居”方能“樂業(yè)”，一個(gè)穩(wěn)定的住所是老百姓生活的根本依靠，從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位分房到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場價(jià)購房，住房問題一直是老百姓最關(guān)心的問題之一。在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，房屋所有權(quán)歸國家所有，是“公房”，通過個(gè)人所在單位的分配，將“公房”的使用權(quán)給與個(gè)人，使用人定期交納一定的房租。到了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各單位已徹底沒有分房一說，房產(chǎn)納入了商品化的軌道，房屋作為商品，不但可以出租還可以買賣，購買房屋的價(jià)格按照市場的價(jià)值規(guī)律來運(yùn)作。老百姓要想擁有一套屬于自己的房子，就得掏錢買房。現(xiàn)如今房價(jià)是越來越高，尤其是東部沿海地區(qū)的房價(jià)，高價(jià)商品房讓大多數(shù)工薪階層的城市居民無法承受，即使采取貸款買房，分期償還的方式和還貸的巨大壓力也讓很多人“望房興嘆”。我國長期實(shí)行低收入政策，而住房價(jià)格一開始就是“高起步”，使得住房市場陷入高房價(jià)與低收入并存的局面。 房地產(chǎn)和房價(jià)問題一直是當(dāng)今社會的熱點(diǎn)問題,在這個(gè)看似是經(jīng)濟(jì)問題的背后隱藏著的卻是社會問題。本文從行政價(jià)值觀的角度出發(fā),從社會公平、公共利益等視角對房價(jià)問題進(jìn)行分析,對政府價(jià)值導(dǎo)向、城市經(jīng)營理念等方面闡述政府在高價(jià)房熱潮中的作用和利益,并提出相應(yīng)的解決對策。和諧社會背景下我國服務(wù)型政府的建設(shè)和諧社會的概念提出構(gòu)建社會主義和諧社會的提出不是偶然的。在2003年，我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就達(dá)到了1000美元。國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這是一個(gè)特殊發(fā)展階段，社會經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，充滿不同社會群體利益調(diào)整、沖撞，各種社會不安定因素凸顯。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須充分考慮和兼顧不同地區(qū)、行業(yè)、階層、群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，從個(gè)人、群體、社會等方面來研究人際關(guān)系、資源配置、階層結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與沖突問題，這是一個(gè)長期而又艱巨的任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力和壓力共生。在這樣的歷史條件下，十六屆四中全會提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的思想，很快就在全國上下引起了共鳴。不難看出國家在這一時(shí)期提出了建設(shè)社會主義和諧社會的要求是符合中國社會發(fā)展的客觀要求的，這也說明我們對社會主義認(rèn)識的深化。簡單地從字面上說，和諧是指“配合得適當(dāng)和勻稱”，社會是指“由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體，也叫社會形態(tài)”。因此，所謂和諧社會，就是指構(gòu)成社會的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，所謂社會主義和諧社會，應(yīng)當(dāng)是各方面利益關(guān)系得到有效的協(xié)調(diào)、社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全、穩(wěn)定有序的社會。 基于新公共服務(wù)理論視角的服務(wù)型政府的建立以濟(jì)南市市政公用事業(yè)為例本文結(jié)合濟(jì)南市市政公用事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，吸收和借鑒新公共服務(wù)理論的核心思想，提出了建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的具體措施和對策。新公共服務(wù)；濟(jì)南市市政公用事業(yè)；服務(wù)型政府2O世紀(jì)8O年代以來西方各國為迎接全球化、信息化的挑戰(zhàn)以及擺脫財(cái)政困難和提高政府效率掀起了政府改革的熱潮，各種新的政府管理理論也應(yīng)運(yùn)而生。其中，“新公共服務(wù)”理論對政府在社會發(fā)展中的角色和作用進(jìn)行了全新的闡釋，比較符合世界范圍內(nèi)政府改革趨勢，對于緩解社會危機(jī)，提高政府效率優(yōu)化公共服務(wù)有重大意義。與此同時(shí)，我國經(jīng)過2O 多年的改革，國家經(jīng)濟(jì)、社會、政治乃至文化層面都發(fā)生了很大變化多樣化的公共需求正在成為急需政府關(guān)注的重要領(lǐng)域。面對這種情景，政府適時(shí)地轉(zhuǎn)變工作重心與工作方式，就能適應(yīng)需求推動整個(gè)社會向更好層面發(fā)展。因此，“新公共服務(wù)”理論的引入對我國政府改革具有重大的借鑒意義和現(xiàn)實(shí)意義。一、新公共服務(wù)理論以珍妮特V登哈特、羅伯特-B-登哈特為代表人物的新公共服務(wù)理論為政府管理提出了一個(gè)全新的管理模式和管理理念。他們提出公共行政是以服務(wù)為宗旨的，指出政府或政府官員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會，即“服務(wù)而非掌舵”。新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是一種以公民為服務(wù)對象，強(qiáng)調(diào)政府公共管理的多元主體，多元參與，以尊重公民權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，社會協(xié)調(diào)運(yùn)作的綜合治理模式。 轉(zhuǎn)變觀念和方式 建設(shè)服務(wù)型政府of administration；idea of governing；method of governing；service-oriented government 深化政府自身的改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是我國改革開放迅速發(fā)展的必然要求，是世界性政府改革潮流的必然趨勢，是我國政治改革的一個(gè)重要層面，也是建設(shè)社會主義和諧社會不可缺少的政治條件。近年來，我國認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外政府改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力推進(jìn)政府行政體制和管理模式的改革和建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，取得了顯著成績，初步扭轉(zhuǎn)了政治改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革的被動局面。但仍然還存在著政企不分、職責(zé)不明、效能不高、腐敗頻發(fā)等嚴(yán)重問題，相關(guān)的改革，阻力很多，困難重重，步履維艱。癥結(jié)何在?出路何在?我們認(rèn)為，最為關(guān)鍵的就是真正轉(zhuǎn)變政府理政的觀念和方式，努力收稿日期：2007-6-15 建設(shè)服務(wù)型政府的運(yùn)行機(jī)制。各級政府的廣大干部能否自覺按照黨和國家的要求，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，為公民為社會搞好各項(xiàng)服務(wù)，有沒有先進(jìn)的現(xiàn)代的理政觀念是一個(gè)關(guān)鍵性的思想條件。轉(zhuǎn)變理政觀念是建設(shè)服務(wù)型政府的思想基礎(chǔ)，其中，最為重要的是要強(qiáng)化三個(gè)“意識”。1最為根本的就是要強(qiáng)化“服務(wù)”意識。 服務(wù)型政府政府公共危機(jī)管理的制度創(chuàng)新從現(xiàn)代社會危機(jī)與災(zāi)害的基本特征入手，分析了公共危機(jī)中政府的服務(wù)職能和管理職能，并對服務(wù)職能和管理職能進(jìn)行模型分析，提出了公共危機(jī)中政府服務(wù)的內(nèi)容與方向以及構(gòu)建服務(wù)型政府應(yīng)對公共危機(jī)的對策建議。government；system innovation 類進(jìn)入21世紀(jì)以來，接連出現(xiàn)的“911”、SARS、禽流感、印度洋海嘯等震驚世界的突發(fā)性公共事件對社會造成的損失和帶來的影響越來越嚴(yán)重。各類危機(jī)與災(zāi)害不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。如何應(yīng)對各種人為的和自然的危機(jī)，有效的化解和處理危機(jī)，成為各級管理者的重要職責(zé)和必需的技能。為了更有效地防范各種危機(jī)與災(zāi)害，需要各級政府更有效地履行其行政職能，提高應(yīng)急事件的處理能力??！臼崭迦掌凇?0070413 【作者簡介】黃玖(1979一)，男，廣西百色人，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)2005級碩士研究生。陸崇芳(1979一)，女，廣西崇左人，廣西崇左市江州區(qū)羅白中學(xué)二級教師。黃吉(1981一)，男，廣西百色人，廣西衛(wèi)生廳職業(yè)病防治研究所主任科員。 新公共管理對我國行政改革的借鑒意義與啟示我國就開始了改革開放的偉大歷史進(jìn)程。2O多年來，我國行政改革已經(jīng)在多方面取得了重大進(jìn)展。在下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整行政區(qū)劃、建立新的行政運(yùn)行機(jī)制的過程中，開始了公共服務(wù)型政府建設(shè)這一新的偉大工程。然而，雖然我國行政改革步伐不斷加快，也取得了重大進(jìn)展，但是與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義政治文明的要求相比，還存在很大差距。因此，我們要在理論與實(shí)踐中不斷的進(jìn)行探索，以推進(jìn)我國行政改革的不斷向前發(fā)展。新公共管理運(yùn)動首先在西方國家興起，以英、美為主要代表，在世界各地產(chǎn)生了廣泛的影響。英國政府自1979年撒切爾夫人上臺后，開始了以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機(jī)制，進(jìn)行顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾磉\(yùn)動，推行了西歐最為激進(jìn)的政府改革計(jì)劃。美國政府以奧斯本和蓋布勒的改革政府為理論指導(dǎo)，于1993年克林頓時(shí)期，開始了大規(guī)模的政府改革“重塑政府運(yùn)動99，1994年，美國政府在此基礎(chǔ)上頒布了顧客至上：服務(wù)美國民眾標(biāo)準(zhǔn)，主張建立顧客至上的政府。隨后，加拿大、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、日本等國都把顧客導(dǎo)向作為政府改革的重要環(huán)節(jié)，掀起了建設(shè)服務(wù)型政府的浪潮。-32-歸納而言，當(dāng)代西方國家政府再造的基本內(nèi)容可分為三方面：第一，社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化；第二，社會力量的利用和公共服務(wù)社會化；第三，政府部門內(nèi)部的管理體制改革。 服務(wù)型政府建構(gòu)視角下公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)公共領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生是與公共管理緊密相關(guān)的,因此,從公共領(lǐng)導(dǎo)與公共管理相關(guān)性入手,在探明兩者關(guān)系的同時(shí),也找到了促進(jìn)公共領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的切入點(diǎn)。在新的公共管理環(huán)境下,公共領(lǐng)導(dǎo)必須以服務(wù)型政府的基本理念、基本要求為指導(dǎo),適應(yīng)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨勢,運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的最新理論,通過領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)角色、領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)婕訌?qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)。服務(wù)是當(dāng)今社會治理的基本理念，服務(wù)型政府建構(gòu)為服務(wù)型社會的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)主導(dǎo)模式。同時(shí)，這也和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨勢不謀而合。適應(yīng)公共管理環(huán)境、順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展趨勢、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)是公共領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的取向。首先，以民眾為導(dǎo)向，樹立“服務(wù)至上”、“價(jià)值為本”的領(lǐng)導(dǎo)理念。領(lǐng)導(dǎo)理念，是對領(lǐng)導(dǎo)活動的價(jià)值評判，是領(lǐng)導(dǎo)活動的價(jià)值取向，它決定了領(lǐng)導(dǎo)為什么、是什么以及如何做等基本問題。在構(gòu)建服務(wù)型政府這個(gè)大的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境中，公共領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)能力的提高首先是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)理念的確立。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，要求被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的服從，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人成為組織的化身，以致形成種種官僚主義、家長作風(fēng)、特權(quán)現(xiàn)象。民眾導(dǎo)向是一種服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)方式，運(yùn)用民眾這個(gè)概念也就形象化的說明了領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)職能，它要求領(lǐng)導(dǎo)者必須增強(qiáng)對被領(lǐng)導(dǎo)者乃至社會的服務(wù)意識。民眾導(dǎo)向的政府管理，要求公共領(lǐng)導(dǎo)要將關(guān)注的焦點(diǎn)對準(zhǔn)民眾的需要，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新要緊緊圍繞著民眾來展開，一切都以民眾為導(dǎo)向，并以民眾的滿意度作為公共組織的最大使命。另外從目標(biāo)來看，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是追求價(jià)值的，是為社會的全面發(fā)展歸根結(jié)底是人的全面發(fā)展而開展的活動。所以公共領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該由過去的過分關(guān)注效率和過程而轉(zhuǎn)向關(guān)注價(jià)值，以新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和人的全面和諧發(fā)展。其次，順應(yīng)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)角色轉(zhuǎn)型。 公共服務(wù)社會化中的政府責(zé)任由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理型向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的舉措摘要:當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變,解決公共服務(wù)社會化中可能存在的或已經(jīng)存在的問題,最根本的是實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政管理型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。所謂公共服務(wù)型政府,就是以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)、社會和公眾為主體,以提供公共服務(wù)為特征的政府行政模式。專家強(qiáng)調(diào)指出,政府只有通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),才能證明自己存在的價(jià)值與合法性,沒有公共服務(wù),就沒有現(xiàn)代政府。在一定意義上,中國公共服務(wù)型政府的建立不取決于政府提供了什么性質(zhì)的服務(wù),而取決于這些服務(wù)是否真正惠及了服務(wù)對象。同樣,它也不取決于政府是否在公共服務(wù)的所有領(lǐng)域內(nèi)都是唯一的和直接的供給人,而取決于政府如何規(guī)劃、組織和引導(dǎo)公共服務(wù)的供給,且在多樣性、靈活性以及數(shù)量、質(zhì)量和機(jī)會上都能夠使服務(wù)對象得到相當(dāng)水準(zhǔn)的滿足。公共服務(wù)社會化的核心是公共服務(wù)提供主體的多元化。公共服務(wù)提供主體的多元化使公共服務(wù)不再由政府獨(dú)自承擔(dān),政府不再是管理公共事務(wù)的惟一機(jī)構(gòu),許多非政府公共組織加入到公共服務(wù)提供者的隊(duì)伍中來。這樣政府將原來承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去,從而可以從日常的公共事務(wù)中解脫出來,專心致力于政策的制定和執(zhí)行。公共服務(wù)社會化就要求政府將主要精力和工作重點(diǎn)放在制定政策和監(jiān)督政策的執(zhí)行上,政府的職責(zé)是掌舵而非劃槳。換言之,政府必須依靠科學(xué)合理的政策來組織和引導(dǎo)社會力量,從而為公眾提供多層次高質(zhì)量的公共服務(wù),而不是將自己拴在具體服務(wù)和具體產(chǎn)品的提供上。當(dāng)前我國畜牧業(yè)正面臨前所未有的,來自自然界和對人類過去疊加性錯(cuò)誤行為的嚴(yán)懲,也是畜牧大產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅盤”再生和洗禮的重大轉(zhuǎn)型期,政府及專業(yè)主管職能部門所承擔(dān)的責(zé)任重大。迫切需要政府專心致力于政策的制定和提高國家公信力、執(zhí)行力上。依靠科學(xué)合理的政策、機(jī)制來組織和引導(dǎo)社會（如,科學(xué)界、企業(yè)界）力量,從而為公民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全、高效、多層次高質(zhì)量的公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政管理型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,就是對社會生產(chǎn)力的最大釋放,就是對社會“資源”的最大優(yōu)化和集成。因此,完全可以相信公共服務(wù)型政府必將引領(lǐng)我國畜牧業(yè)加速排除萬難,再現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輝煌!東北地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府的滯后性分析近年來，構(gòu)建服務(wù)型政府早已成為我國各地政府改革提出的目標(biāo)和口號。但在每個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的背后，肯定會有因地制宜的實(shí)際考慮和各地政府的相關(guān)支持。通過對比東北這個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)在構(gòu)建服務(wù)型政府方面的具體狀況，并以東北地區(qū)的制度環(huán)境、激勵(lì)機(jī)制、制約因素等為分析參照，解釋了東北地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府滯后的癥結(jié)所在，在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)要突破構(gòu)建服務(wù)型政府的瓶頸就必須要注重其自身的獨(dú)特性與適用性。有關(guān)服務(wù)型政府理論與實(shí)踐的探索具有前瞻性、科學(xué)性和可行性，并已成為政府改革實(shí)踐和理論研究的熱點(diǎn)之一。隨著十六屆三中全會正式提出建立公共服務(wù)型政府目標(biāo)之后，溫家寶總理在2004年的政府工作報(bào)告中也著重強(qiáng)調(diào)了建立服務(wù)型政府的重要性，而行政許可法的頒布和施行更是從法律層面上強(qiáng)化了建立服務(wù)型政府的傾向，這都說明建立服務(wù)型政府已成為中國各級政府的既定目標(biāo)?。隨后，全國各地掀起了一輪又一輪的創(chuàng)建“服務(wù)型政府、服務(wù)型部門、服務(wù)型機(jī)關(guān)”的熱潮，取得了顯著的成績，但同時(shí)也出現(xiàn)了創(chuàng)建發(fā)展中的地區(qū)不均衡現(xiàn)象。我們注意到，服務(wù)型政府建設(shè)取得較好效果和較大影響的創(chuàng)建活動多集中于沿海地區(qū)和部分發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，與之相比的是東北地區(qū)各級政府在創(chuàng)建服務(wù)型政府活動方面表現(xiàn)出一種明顯的滯后性。淺談新公共服務(wù)與我國服務(wù)型政府建設(shè)本世紀(jì)初,丹哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論.文章在介紹新公共服務(wù)理論的內(nèi)涵及我國提出構(gòu)建服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上,指出了創(chuàng)建服務(wù)型政府的理念拆求,并對我國建設(shè)服務(wù)型政府的路徑探索提出了幾點(diǎn)建議。新出現(xiàn)的疾病流行、人為和自然環(huán)境的災(zāi)難、社會公平性失衡、人結(jié)構(gòu)改變、國際化加劇等使公共衛(wèi)生問題更加復(fù)雜，形勢更加嚴(yán)峻。顯然，要應(yīng)對挑戰(zhàn)，公共衛(wèi)生工作不能繼續(xù)沿用原有的工作目標(biāo)和模式，迫切需要提出新的公共衛(wèi)生遠(yuǎn)景、行動目標(biāo)和行動策略。于是，人力資源作為推動公共衛(wèi)生工作的主體，自然占據(jù)了世界新公共衛(wèi)生戰(zhàn)略的首要地位。本文結(jié)合最新文獻(xiàn)資料，從公共衛(wèi)生核心能力的角度，著重介紹國際上有關(guān)的理論及其實(shí)踐進(jìn)展。一人力資源“核心能力”概念提出的管理學(xué)背景1物本管理財(cái)本管理和人本管理回顧工業(yè)化革命之后漫長的世界管理發(fā)展進(jìn)程，管理理念經(jīng)歷了幾個(gè)階段演變，最初管理的核心是“以物為本”，即僅僅重視原材料、半成品、產(chǎn)品等物流過程，后來義發(fā)展為“以財(cái)為本”，即關(guān)注成本、價(jià)值、利潤等資金流變化。伴隨著人的自我意識覺醒、人的創(chuàng)造性勞動對世界發(fā)展的重要貢獻(xiàn)得到認(rèn)可，“以人為本”逐漸為管理界共同接受，成為現(xiàn)代管理哲學(xué)的重要基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則。因此，在現(xiàn)代組織戰(zhàn)略理論中有一種說法：以追求產(chǎn)品完美為目標(biāo)的“物本管理”是一項(xiàng)短期發(fā)展戰(zhàn)略，以達(dá)到財(cái)務(wù)良性運(yùn)營為目標(biāo)的“財(cái)本管理”是一項(xiàng)中期發(fā)展戰(zhàn)略，而以人力資源發(fā)展為目標(biāo)的“人本管理”才是一項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略。2以人為本和以能為本在“以人為本”概念被廣泛運(yùn)用到各行各業(yè)的管理活動后，產(chǎn)生了各式各樣的詮釋。 經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇對建設(shè)公共服務(wù)型政府的若干理論思考當(dāng)今中國,建設(shè)公共服務(wù)型政府已經(jīng)成為勢不可擋的時(shí)代潮流,更成為中國政府改革的目標(biāo)選擇。如何更好地推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn),對此就如何科學(xué)認(rèn)識公共服務(wù)型政府、為什么要建設(shè)公共服務(wù)型政府提出了若干理論思考,并指出建設(shè)公共服務(wù)型政府必須強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能、完善公共服務(wù)體系、普及基本公共服務(wù)、創(chuàng)新政府社會管理體制年齡在16-98歲。其中慢性阻塞性肺疾病478例，支氣管炎384例，胸腔積液86例，胸膜炎79例，支氣管擴(kuò)張63例，其它疾病47例。2 實(shí)施方法21 建立以人為本的護(hù)理質(zhì)量管理體系首先，由護(hù)理部組織全院護(hù)士參加“人文關(guān)懷”活動的啟動儀式，確定試點(diǎn)科室。由各試點(diǎn)科試提出本科的護(hù)理理念。針對我科老年病患較多的特點(diǎn)，我們提出了的護(hù)理理念是：用我們的細(xì)心、耐心、愛心換取病人的放心、舒心、安心。我們積極參加護(hù)理部組織的專題講座，讓這種服務(wù)理念深入到每位護(hù)士心中。按我院下發(fā)的護(hù)士語言行為服務(wù)規(guī)范、護(hù)士床頭交接班流程以及由護(hù)士長制定的呼吸內(nèi)科人性化服務(wù)實(shí)施方案，利用護(hù)士會及展會時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范并組織實(shí)施。使以人為本的服務(wù)在護(hù)理工作中取得很好的體現(xiàn)。如：病人入院到病區(qū)時(shí)，接診護(hù)士對病人做到“三個(gè)一”：一張笑臉，一聲問侯，不讓病人等一分鐘；護(hù)士進(jìn)病房時(shí)先敲門；輸液時(shí)一針扎不進(jìn)要向病人說對不起；天氣變化時(shí)，主動詢問病人是否需要增減被褥等。在工作中，我們注重環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，通過我科質(zhì)控小組定期檢查，不定期抽查的形式，把護(hù)士自覺執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理人員精細(xì)管理有機(jī)結(jié)合起來。2 認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力建設(shè)服務(wù)型政府新的歷史時(shí)期，服務(wù)型政府的建設(shè)已成為各級政府行政改革的一個(gè)重要目標(biāo)選擇。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)，就要求政府必須堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，不斷健全服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。人們逐漸認(rèn)識到控制天空的重要性為了爭奪天空的控制權(quán)，飛機(jī)開始配備武器。最初裝備的是活動式機(jī)關(guān)槍或步槍。發(fā)現(xiàn)敵機(jī)后飛行員或后座觀察員可以操縱武器向敵人射擊。界空戰(zhàn)史的第一耐戰(zhàn)果于l9l4年l0月5 FJ取得。當(dāng)時(shí)法國航空勤務(wù)隊(duì)的約瑟夫弗朗羨和路易-凱諾軍士駕駛。瓦贊一3“型飛機(jī)，使用活動機(jī)關(guān)槍擊落丁一架德國阿維亞蒂偵察札。隨著空戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的積累，人們發(fā)現(xiàn)，使用活動武器射擊高速運(yùn)動在三維空間的目標(biāo)非常困難特別是對于單座飛扎來說，飛行員幾乎不可能一只手駕駛飛機(jī)，另一只手拿起武器瞄準(zhǔn)射擊。如何有教 地把武器與飛機(jī)結(jié)合在一起使用，成為當(dāng)時(shí)的一個(gè)難題。191 5年4月，法國飛行員羅朗加羅斯在自己的飛機(jī)上安裝了固定式前射機(jī)關(guān)槍，通過一個(gè)協(xié)調(diào)裝置，控制機(jī)關(guān)槍的擊發(fā)時(shí)機(jī)，使子彈穿過旋轉(zhuǎn)的槳葉間隙向前射擊。這樣，他在空戰(zhàn)中通過操縱飛機(jī)就可以瞄準(zhǔn)射擊目標(biāo)。在短短1個(gè)月內(nèi)，羅朗加羅斯使用固定式前射機(jī)槍擊落了5架德國飛機(jī)，使自己成為世界上首位“王牌”飛行員。之后不久，德國也生產(chǎn)了裝有固定式前射機(jī)關(guān)槍的殲擊機(jī)“?？恕笔斤w機(jī)，真正意義的空戰(zhàn)開始出現(xiàn)。 試論服務(wù)型地方政府建設(shè)中的制度價(jià)值服務(wù)型政府已成為當(dāng)今我國政府改革的主導(dǎo)目標(biāo)。相對于中央政府而言,地方政府職能的執(zhí)行性和服務(wù)性更加顯著,在服務(wù)成本和制度創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢。文章就服務(wù)型地方政府建設(shè)的路徑選擇,探究重塑政府公共服務(wù)理念、創(chuàng)新公共服務(wù)競爭機(jī)制。從服務(wù)成本和制度創(chuàng)新方面,剖析了地方政府的制度價(jià)值,指出了地方政府應(yīng)積極探索具有特色的服務(wù)型政府模式。碩士、博士生的教學(xué)管理工作只有一個(gè)專職人員承擔(dān)，其中有的院系的專職人員還要兼管其他工作；隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，教學(xué)管理人員工作量不斷增加，工作節(jié)奏明顯加快，再加上不少主管領(lǐng)導(dǎo)由于教學(xué)、科研任務(wù)較多，無暇更多地顧及教學(xué)管理工作，這就無形中加大了具體工作人員的責(zé)任和壓力。一些高校教學(xué)管理隊(duì)伍普遍存在著：年輕的同志缺乏工作88 北京教1|I高教) 200678 夏秋積極性，不大安心本職工作，尋求機(jī)會轉(zhuǎn)行；年老的同志忙于繁重的日常工作，缺少機(jī)會深造，管理水平跟不上教學(xué)發(fā)展的要求。教學(xué)管理隊(duì)伍的這種現(xiàn)狀，直接影響了教學(xué)管理的質(zhì)量。2結(jié)構(gòu)不合理。高校教學(xué)管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)包括年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職能四個(gè)方面。由于歷史的原因，年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷差距較大、所學(xué)專業(yè)五花八門及職能混淆不清是目前一些高校教學(xué)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的基本現(xiàn)狀。這種狀況難以滿足教學(xué)管理科學(xué)化的要求。3素質(zhì)待提高。高校教學(xué)管理隊(duì)伍人員的素質(zhì)主要表現(xiàn)在職業(yè)信念、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力三個(gè)方面。職業(yè)信念淡薄，專業(yè)知識貧乏，業(yè)務(wù)能力較差可以說是目前不少高校教學(xué)管理人員素質(zhì)基本狀況的具體寫照。究其根源，更多的應(yīng)該還是體制方面的原因。 服務(wù)型政府取向下政府服務(wù)質(zhì)量的改善以RATER指數(shù)為分析框架從RATER指數(shù)的五個(gè)維度信賴度、專業(yè)度、有形度、同理度、反應(yīng)度探究完善我國政府服務(wù)質(zhì)量的路徑,為進(jìn)一步提高我國政府服務(wù)水準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量提供了新的視閾和方略。不拋棄，是不可能貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的。各級黨委一定要牢固樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的思想觀念。一是樹立以人為本的觀念。在部隊(duì)建設(shè)中，一定要把以人為本作為建軍治軍的重要理念，充分尊重官兵的主體地位，防止和克服單純用物化成果衡量部隊(duì)建設(shè)成效的“重物輕人”思想，牢固樹立“人是戰(zhàn)斗力最重要因素”的觀念，努力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)官兵的全面發(fā)展；防止和克服決策指導(dǎo)脫離官兵的“唯上唯我”傾向，牢固樹立“相信依靠官兵”的觀念，充分調(diào)動廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性；克服帶兵方式方法簡單粗暴的“家長”式作風(fēng)，充分尊重官兵的人格和興趣愛好，切實(shí)維護(hù)官兵的正當(dāng)權(quán)益，重視解決官兵工作生活中的實(shí)際困難和問題，確保廣大官兵全身心地投入到各項(xiàng)工作中去。二是樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念。搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，首先要樹立政治意識、大局意識、戰(zhàn)略意識。只有樹立起這三個(gè)意識，才能站得高、看得遠(yuǎn)、統(tǒng)得好。要防止和克服官僚主義、本位主義和功利主義，始終站在政治和全局的高度謀劃部隊(duì)建設(shè)。政府應(yīng)高度重視民營企業(yè)自主創(chuàng)新的十大突出問題民營企業(yè)自主創(chuàng)新對于建設(shè)自主創(chuàng)新型國家有著十分重要的價(jià)值。從政府與民營企業(yè)的關(guān)系看，在民營企業(yè)自主創(chuàng)新中存在著十大突出問題，需要政府堅(jiān)持服務(wù)型的價(jià)值取向，幫助民營企業(yè)在自主創(chuàng)新的實(shí)踐中加以解決。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于受生產(chǎn)能力、資金實(shí)力的束縛，一些生產(chǎn)大戶、營銷大戶根據(jù)生產(chǎn)、銷售需要，自動組織，相互配合，形成生產(chǎn)、銷售聯(lián)合體，合作比較松散，如涂溝鎮(zhèn)五星村水產(chǎn)品營銷聯(lián)合體，該村漁業(yè)生產(chǎn)較發(fā)達(dá)，水產(chǎn)品較多，不少漁民要將產(chǎn)品銷售出去，雖然有一些跑市場的營銷戶，因市場面廣量大，分散的漁民和營銷個(gè)體自發(fā)地形成營銷聯(lián)合體。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很難適應(yīng)形勢的需要，為此，金湖縣從組織上放手發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，出臺規(guī)范性文件，制定扶持政策，積極引導(dǎo)發(fā)展并逐步規(guī)范各類合作組織。抓激勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部帶頭從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷；鼓勵(lì)各類人員，包括在職干部、職工從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷；鼓勵(lì)營銷大戶吸收錄用待業(yè)和下崗人員。不再限制經(jīng)營行業(yè)、經(jīng)營范圍，鼓勵(lì)新辦各類農(nóng)副產(chǎn)品中介組織、行業(yè)協(xié)會，參與各類農(nóng)副產(chǎn)品營銷。凡申辦個(gè)體營銷的，不論本地人還是外地人，憑身份證直接到工商部門登記發(fā)照。抓典型。選擇銀集鎮(zhèn)副辦室組建牛蛙養(yǎng)殖協(xié)會、輕纖集團(tuán)組建的棉花合作社、金南木業(yè)合作社、華章禽蛋合作社，作為農(nóng)民專業(yè)合作組織的典型進(jìn)行宣傳、示范，組織大戶、經(jīng)紀(jì)人到山東參觀學(xué)習(xí)，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。抓考核?？h鎮(zhèn)兩級政府將此項(xiàng)工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)，年初下任務(wù)。街頭官僚理論視角下的服務(wù)型政府建設(shè)芻議街頭官僚理論研究是西方公共行政學(xué)的一個(gè)前沿研究領(lǐng)域，關(guān)注的焦點(diǎn)是街頭官僚的自由裁量權(quán)及其政策制定能力，并探討有效控制街頭官僚的途徑。以街頭官僚理論為視角，對提高我國基層公務(wù)員的行政執(zhí)法能力具有一定的借鑒意義。保證政府職能實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮了重要作用。特別是實(shí)行“分灶吃飯”，極大的提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)。增收節(jié)支的積極性。然而。隨著新財(cái)政體制的實(shí)施。也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，需要在執(zhí)行中逐步完善。收入基數(shù)確定不盡合理。由于縣財(cái)政不能全面準(zhǔn)確地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源分布及稅源變化的情況。僅依據(jù)一些常年收入數(shù)及統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)字。結(jié)合發(fā)展規(guī)劃需要的增幅，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入任務(wù)。沒有充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自然條件、地理位置、潛在資源等因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成江髭襄材緩l鴦姚素仁收入任務(wù)，則不顧稅源狀況，殺雞取卵，寅吃卯糧，竭盡全力征收稅款。致使納稅人稅負(fù)過重，從而抑制了稅源發(fā)展。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成收入任務(wù)，還采取了從轄區(qū)外“引稅”的方式。虛增收入。虛增收入的惡果：一是加大了第二年財(cái)政增收的基數(shù)和完成增收任務(wù)的難度，水漲船高，虛收的數(shù)字只得一年比一年大。為保證運(yùn)轉(zhuǎn)，最終只好拿貸款，甚至擠占、挪用各種專項(xiàng)資金。二是造成上級轉(zhuǎn)移支付的減少和上解比例的增加。說白了就是“吹牛要交稅”。這些對本來已捉襟見肘的財(cái)政無疑是雪上加霜。財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱?，F(xiàn)存的突出矛盾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)重，收入籌措功能弱。 建設(shè)服務(wù)型政府促進(jìn)社會和諧在我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中社會管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。相應(yīng)地出現(xiàn)一些社會問題和社會矛盾，公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾尤為突出，為此。黨中央提出了加強(qiáng)社會管理、建設(shè)服務(wù)型政府的要求建設(shè)服務(wù)型政府是整合輿情、構(gòu)建和諧社會的有效途徑。Hobbes)是十七世紀(jì)英國最杰出的政治思想家之一。他將自然狀態(tài)下人性基本特點(diǎn)(即人性惡)的研究作為其哲學(xué)和政治學(xué)理論的出發(fā)點(diǎn)，他從獨(dú)特的心理學(xué)角度人手分析了人類早期即自然狀態(tài)下的政治現(xiàn)象，并由此推論出人們在自然法的引導(dǎo)之下建立一個(gè)政治權(quán)威(即國家主權(quán))的必要性和可能性，他進(jìn)而將建立一個(gè)擁有絕對主權(quán)的國家作為其最終的政治理想。一些西方研究者指出，霍布斯的哲學(xué)和政治思想在一定程度上是當(dāng)時(shí)英國和歐洲社會現(xiàn)實(shí)的反映，麥克菲爾森(Macpherson)在分析了十七世紀(jì)英國的政治和經(jīng)濟(jì)形勢之后指出：“霍布斯的政治理論是建立在一種未公開表述出來的特定的社會歷史的假設(shè)之上，霍布斯關(guān)于自然狀態(tài)下人人相互為敵的心理假設(shè)實(shí)際上反映了市場社會條件下人們強(qiáng)烈的獲取欲望和競爭本能。 論行政管理道德是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的靈魂“十一五”時(shí)期是我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活逐漸富裕，對公共服務(wù)提出了越來越多、越來越高的要求。政府能否提供有效的公共服務(wù)，歸根結(jié)底取決于行政人員的管理道德水平的高低。行政管理道德是公共服務(wù)的必然要求和內(nèi)在動力，是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的靈魂。輸入性傳播的起源及時(shí)間病毒的序列測定和分析能夠追蹤到病毒的來源以及傳播路線。自從2002年21個(gè)無脊灰的國家(非洲11個(gè)國家)在2002年9月2004年6月檢測到脊灰I型野病毒。病毒直接從尼日利亞傳播至貝寧彎、博茨瓦納、布基納法索、喀麥隆和乍得，并且間接通過其毗鄰的國家從尼日利亞傳到了中非共和國、科特迪瓦、加納、幾內(nèi)亞、馬里和多哥。由于1次野病毒輸入導(dǎo)致的病例數(shù)從許多國家的1例到乍得的44例。另外，尼日利亞來源的脊灰I型野病毒，在2004年年中乍得湖爆發(fā)傳播至蘇丹后，已傳到了7個(gè)國家。2004年11月2005年7 月，脊灰野病毒從蘇丹傳播至厄立特里亞、埃塞俄比亞、沙特阿拉伯和也門。接著，脊灰野病毒從沙特阿拉伯傳播至印度尼西亞，從也門到索馬里。輸入感染的病例數(shù)從厄立特里亞的1例到也門的大爆發(fā)(478例)，印度尼西亞的299例，索馬里的154例和蘇丹的146例。從2002年起來源于印度的脊灰I型野病毒已經(jīng)導(dǎo)致3個(gè)國家發(fā)生15例。脊灰I型野病毒已經(jīng)輸入到黎巴嫩(2003年1例)、安哥拉(2005年4月11月1O例)以及尼泊爾(2005年81O月多次輸入導(dǎo)致的4例)。 降低工商行政成本提高行政效率摘要:正確處理行政成本與行政效率的關(guān)系是深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府與節(jié)約性社會的必然要求。當(dāng)前政府行政成本居高不下工商部門也存在著行政高成本低效能情況現(xiàn)就如何降低工商行政成本提高行政效率談一些粗淺的認(rèn)識。服務(wù)型政府的類型探討兼論我國政府建設(shè)的取向政府存在的最大正當(dāng)性在于為社會提供良好的服務(wù)。服務(wù)型政府按照歷時(shí)態(tài)可分為三種類型：宏觀服務(wù)型政府、中觀服務(wù)型政府和微觀服務(wù)型政府。文章認(rèn)為,我國目前的政府建設(shè)正處于由中觀服務(wù)型政府向微觀服務(wù)型政府過渡時(shí)期,因此,建立一個(gè)權(quán)力制約的法治政府以及促進(jìn)公民社會的成長應(yīng)該是我國社會主義服務(wù)型政府建設(shè)的努力方向。進(jìn)一步落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，解決了一批損害群眾利益的突出問題。征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題，基本得到了遏制；治理教育亂收費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷完善，查處了一批公辦學(xué)校亂收費(fèi)行為；采取有效措施，平息了“高考移民”造成的問省部領(lǐng)導(dǎo)訪談萄墓彝藤I 一警蠢囂警謄|童儂_ 蠢 謄l i |鑣囂程0 _ 一i _ _ 題；大力糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，取締非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)118個(gè)、查處案件151件；重視解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域損害群眾利益的問題，處理了108個(gè)企業(yè)違法排污行為；凈化旅游市場秩序，以打擊“四黑”為重點(diǎn)的旅游市場綜合整治取得了成效。(二)投資環(huán)境建設(shè)有了新的起色。2005年6 月，海南省委、省政府出臺了關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定，對投資環(huán)境進(jìn)行綜合整治。同時(shí)，在省監(jiān)察廳設(shè)立了省投資環(huán)境投訴中心，各市縣也建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了全省投資環(huán)境投訴快速反應(yīng)機(jī)制。到2005年底，省投資環(huán)境投訴中心受理投訴57件，全省18個(gè)行政投訴中心受理投訴82件，大部分得到了較好處理當(dāng)前各階層的利益沖突是構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的主要矛盾。各階層的利益沖突的表面原因是收入差距的拉大，而其根本原因在于政府管制失靈所造成的資源配置的不公。要解決由政府管制失靈造成的收入差距和社會利益沖突，必須由管制型政府向服務(wù)型政府過渡。建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。國家與社會關(guān)系的變化必然導(dǎo)致政府形態(tài)的變遷。改革開放前國家與社會高度融合的關(guān)系決定了中國政府的形態(tài)只能是全能型政府。改革開放后，國家與社會關(guān)系開始調(diào)適，政府形態(tài)隨之轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府。隨著社會的逐步發(fā)育，政府形態(tài)逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府面臨挑戰(zhàn)，需要政府改革和創(chuàng)新才能完成轉(zhuǎn)型。新形勢下，政府必須要通過建立服務(wù)型的政府來提高自身管理水平，用經(jīng)營企業(yè)的理念來經(jīng)營政府，通過樹立服務(wù)意識，打造透明務(wù)實(shí)型政府，強(qiáng)化危機(jī)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，精官簡政，打造人民信賴、擁護(hù)的服務(wù)型政府。“服務(wù)型政府”是現(xiàn)代公共管理發(fā)展新形勢下的一個(gè)新理念，也是一種嶄新的政府模式。它反映了社會對行使公權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)角色定位認(rèn)識的理性拓展，體現(xiàn)了民主法治背景下國家主體的公民的殷殷期望。按照新公共管理理論的解譯，所謂服務(wù)型政府是指一種在公民本位、社會本位、權(quán)利本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。要實(shí)現(xiàn)多元關(guān)系的整合，促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，使社會高效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府能力的提升日益顯現(xiàn)其重要性。文章從加強(qiáng)社會整合能力與提升政府權(quán)威兩個(gè)角度對如何提升政府能力做了初步探討。服務(wù)型政府建設(shè)正在我國逐漸推進(jìn)，這對于改善和優(yōu)化我國公共管理至關(guān)重要。從多維度對服務(wù)型政府的理論支撐之考察表明，為公民提供服務(wù)，滿足公民的需求，乃是政府存在的理由和目的，服務(wù)乃是政府的本質(zhì)特征，建構(gòu)服務(wù)型政府乃是題中應(yīng)有之義，是人類社會發(fā)展的必然選擇。本文從服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特征兩個(gè)方面追溯了服務(wù)型政府的精神蘊(yùn)含,分析了現(xiàn)實(shí)中建設(shè)服務(wù)型政府所面臨的困境,并結(jié)合服務(wù)型政府的精神蘊(yùn)含與我國在建設(shè)服務(wù)型政府過程中所面臨的困難,構(gòu)建了服務(wù)型政府的制度框架。構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我國社會各界的重要共識，是一項(xiàng)勢在必行的艱巨任務(wù)。在分析我國公共服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)西方國家服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)上，筆者提出了服務(wù)型政府建構(gòu)的路徑選擇。雖然理論探討尚欠深入和全面，但對如何更好的推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)行了初步探索與思考。作為公共管理中的主導(dǎo)者,政府職能轉(zhuǎn)變事關(guān)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,也成為構(gòu)建和諧社會實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。本文從建設(shè)服務(wù)型政府的角度出發(fā),對于建設(shè)服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐需求做了歸納與分析,闡述了服務(wù)型政府的價(jià)值取向與目標(biāo)定位,并在此基礎(chǔ)上對建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)途徑提出了自己的思考。建設(shè)公共服務(wù)型政府應(yīng)著力解決以下幾個(gè)問題：科學(xué)界定政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能,并進(jìn)一步劃清中央政府和地方政府的責(zé)任;從體制上理順權(quán)力授受關(guān)系,使人民真正擁有控制政府的力量;充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能,推動建設(shè)公共服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府所面臨的問題及對策省行政管理學(xué)會副會長兼秘書長張榮興黨的十六屆三中全會指出：要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還面臨著許多困難，需要各級政府進(jìn)一步加大職能轉(zhuǎn)變力度，切實(shí)解決服務(wù)型政府建設(shè)所面臨的能力、阻力、責(zé)任、基礎(chǔ)等問題。 一、采取有效措施，解決服務(wù)能力不足問題 建設(shè)服務(wù)型政府，需要政府在提供公共服務(wù)方面逐步擴(kuò)大范圍、加大力度，而目前我國各級政府的財(cái)力物力都很有限，在為群眾服務(wù)的過程中心有余而力不足。在這方面表現(xiàn)突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，2001年我國鄉(xiāng)級債務(wù)已經(jīng)達(dá)到1776億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)400萬元，典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過1000萬元，村級債務(wù)規(guī)模平均每個(gè)行政村從1990年到2002年累計(jì)超過100萬元。而同期吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額82億元，隱性負(fù)債總額61億元，債權(quán)總額12億元。債務(wù)、債權(quán)相抵，負(fù)債131億元。至2001年3月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠發(fā)工資4660萬元，占全省當(dāng)期欠發(fā)工資總額518%。如此大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，自我服務(wù)尚且難保，哪有能力向“三農(nóng)”提供所需服務(wù)呢。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的囊中羞澀，城市政府的財(cái)政也很緊張，其中財(cái)政收入的一大部分用在了“人頭費(fèi)”上，由于財(cái)政供養(yǎng)人員增長失控，每年八成新增財(cái)政收入被“人頭費(fèi)”吃掉了，政府財(cái)政變成“吃飯財(cái)政”。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，我國歷史上財(cái)政供養(yǎng)人員與普通百姓的比例，兩漢是17945；唐朝是14500；新中國成立初是1600；改革開放前（1976年）是150；到2003年則達(dá)到128。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2003年底,我國財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)已達(dá)3879萬人,比1978年增長833%,大大高于我國同期總?cè)丝?71%的增長。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，必須處理好經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)與社會性公共服務(wù)的關(guān)系。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1998年，高收入國家用于社會性公共服務(wù)的補(bǔ)貼和其它經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付的中央政府支出占財(cái)政總預(yù)算的58%，中等收入國家這一比重為38%，而我國只有幾到十幾個(gè)百分點(diǎn)。單位人頭費(fèi)支出，幾乎占了國家總財(cái)力規(guī)模的一半。 向社會公眾提供服務(wù)的直接部門是基層政府和相關(guān)部門，為公共服務(wù)提供財(cái)力支撐的是各級財(cái)政，這些單位的實(shí)力不足，能夠提供的服務(wù)就有限。因此，我們在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下努力強(qiáng)化服務(wù)理念、盡可能為社會公眾提供相關(guān)服務(wù)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的同時(shí)，要進(jìn)一步下大力氣，采取有效措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為打造服務(wù)型政府提供物質(zhì)基礎(chǔ)，提高各級政府為社會公眾服務(wù)的能力。然后，再通過公共服務(wù)能力不斷提高帶來的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大幅改善，反過來推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，逐漸形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)的相互促進(jìn)，互為因果。而在目前一些政府實(shí)力不足的情況下，在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，要量力而行，避免過多承諾，實(shí)事求是地做好工作。 當(dāng)前，應(yīng)抓住農(nóng)業(yè)稅減免后鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制發(fā)生變化，進(jìn)行新的改革的契機(jī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的債務(wù)問題，通過向國家要政策和條件好的地方財(cái)政予以消化等措施，積極予以解決，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能甩下包袱，輕裝上陣，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加快建立公共財(cái)政體制，調(diào)整政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，在條件允許的情況下努力增加政府公共服務(wù)支出，使我們的財(cái)政逐步由生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。 二、加大懲處力度，排除為公眾提供服務(wù)的阻力 建設(shè)服務(wù)型政府，需要我們各級政府工作人員能夠心中時(shí)刻想著社會公眾，事事都能為了社會公眾。但在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)中，一些政府機(jī)關(guān)中行政壟斷、權(quán)力尋租、部門利益化、地方保護(hù)等現(xiàn)象還不同程度地存在著，這對真正貫徹政府的服務(wù)宗旨是一個(gè)較大的阻力，阻力不除，服務(wù)難行。 我國傳統(tǒng)的管制型政府理論認(rèn)為，政府是國家和社會公共事務(wù)的唯一管理主體和權(quán)力中心，政府扮演著“全能政府”的角色，它通過國家的強(qiáng)制力量來汲取和整合一切資源，包攬國家和社會的一切公共事務(wù)，負(fù)責(zé)一切公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供。正是由于管制型政府在我國的長期存在，行政權(quán)力的觸角已經(jīng)延伸到全社會的邊邊角角，政府將社會上許多本應(yīng)是由社會自身來管理的事物均納入到政府的管理范圍之中。大到全國性的資源劃撥，小到社會個(gè)體的日常生活消費(fèi)，行政壟斷非常嚴(yán)重。然而，政府所能夠掌握的資源是有限的，不可能由政府完成這樣一種“大政府，小社會”的管理模式。在這種政府模式下的公共服務(wù)職能也是完全由政府這一主體來承擔(dān)的。因而在社會公共需求不斷增長的情況下，我國政府的公共服務(wù)職能顯現(xiàn)出縫隙性。公共服務(wù)提供主體的單一性不能滿足社會公共服務(wù)需求的多樣性與多層次性，這就給我國政府公共服務(wù)職能帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。 “權(quán)力尋租”一般指政府的各級官員或企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，避開各種控制、法規(guī)、審查，從而達(dá)到尋求或維護(hù)既得利益的一種活動。一方面，政府官員行使各種政府行為，對資源進(jìn)行調(diào)控，此為權(quán)力；另一方面，政府官員本身又是經(jīng)濟(jì)角度的人，如果在客觀上缺乏對政府官員的有效監(jiān)督和管理，而在主觀上政府官員缺乏職業(yè)道德和崇高的社會責(zé)任心，此時(shí)，缺乏約束的政府官員就會漸漸喪失理性，從而利用政府賦予的權(quán)力換取金錢以滿足個(gè)人私利，這就是所謂的“權(quán)力尋租”。中國的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象伴隨中國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌愈演愈烈。20世紀(jì)80年代和90年代，中國“超越”印度與土爾其，成為世界上最腐敗的國家，據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，中國的租金總額占國民生產(chǎn)總值比例在20%到40%之間。這意味著全國人民一年生產(chǎn)出來的物質(zhì)財(cái)富中有三分之一都變成了尋租者和貪官的收入。中國科學(xué)院、清華大學(xué)國情研究中心曾做過的一項(xiàng)有關(guān)腐敗問題的研究顯示，20世紀(jì)90年代后半期，我國因腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失估計(jì)平均每年在9875-12570億元之間，占GDP的13%-168%。而如果這部分資金能夠合理地運(yùn)用在為公眾服務(wù)上，服務(wù)型政府的建設(shè)水平將明顯提高。 部門利益化是多年來我國政府存在的一個(gè)頑疾，現(xiàn)在，一些部門利益合法化的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，而且有通過立法的方式把自己部門的利益擴(kuò)大化的苗頭，在加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的今天，我們應(yīng)該進(jìn)一步重視這個(gè)問題。當(dāng)國家制定法律需要該部門來起草時(shí)，一些部門用各種形式把部門利益暗含進(jìn)去，用立法的形式借機(jī)把自己部門的權(quán)力擴(kuò)大化，通過立法來壟斷權(quán)利。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是部門受益，政府的威信和公眾的利益受損。部門立法最大的壞處就是部門利益的最和合法化。這是行業(yè)立法和部門立法中應(yīng)該特別注意的。所以，凡是涉及到部門之間，牽扯到利益分割和調(diào)整的，都不應(yīng)該由部門自己來制定。因此，涉及到部門權(quán)力的時(shí)候，相關(guān)部門在立法上應(yīng)該回避。如果允許這種現(xiàn)象存在，從制度層面就埋下了禍根。 建設(shè)服務(wù)型政府必須取消地方保護(hù)主義，打破市場分割狀態(tài)，真正形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的社會主義市場。但由于受本地方利益的驅(qū)使，我國有相當(dāng)一部分政府的地方保護(hù)主義表現(xiàn)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象使市場分割，導(dǎo)致我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不能真正建立起來，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場不能真正形成，這是建設(shè)服務(wù)型政府所面臨的一個(gè)重要阻力。 針對上述情況，我們要依照有關(guān)法律、法規(guī)，加大懲處力度，對在為社會、為公眾服務(wù)中制造阻力的地方和部門的相關(guān)人員予以嚴(yán)懲。同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)，從制度上、根本上徹底解決行政壟斷、權(quán)力尋租、部門利益化、地方保護(hù)等問題，為建設(shè)服務(wù)型政府掃清障礙。 三、明晰事權(quán)，確定各級政府及部門提供服務(wù)的責(zé)任 建設(shè)服務(wù)型政府需要明確提供服務(wù)的責(zé)任，為此，我們要進(jìn)一步改革完善公共服務(wù)事權(quán)劃分，為提高服務(wù)效能提供制度保障。要堅(jiān)持“地方優(yōu)先，上級輔導(dǎo)”原則，凡是低一級政府能夠單獨(dú)、或與其它政府或私人企業(yè)聯(lián)合提供的公共服務(wù)，一般不由上一級政府提供。滿足不了上述條件的，則由上級政府提供輔助性支持，或在能夠充分證明上級承擔(dān)這些事權(quán)的效率更高、可能的政府失靈更小的情況下，由上級政府出面提供。對符合條件、確實(shí)應(yīng)由更高級政府提供的公共服務(wù)，劃分并列舉出來，自上而下，由地方立法保證，使各級政府的事權(quán)分配框架以某種形式固定下來。要堅(jiān)持事權(quán)和財(cái)權(quán)綜合配套和對稱原則，著手理順財(cái)稅關(guān)系，提高各級政府的財(cái)力自主程度。各級政府的具體事權(quán)由相應(yīng)本級的立法機(jī)構(gòu)立法授權(quán)，并接受法律監(jiān)督。各級政府的事權(quán)均須經(jīng)過本地民眾某種形式的授權(quán)、批準(zhǔn)和監(jiān)督。 在當(dāng)代，政府責(zé)任已經(jīng)成為民主政治體制國家的重要標(biāo)志。從學(xué)理上來分析，責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,又是一種對政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。它要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足,履行政府在整個(gè)社會中的法律義務(wù),并承擔(dān)責(zé)任。政府提供公共服務(wù)是法定權(quán)力,也是神圣的責(zé)任。不僅政府行使的每項(xiàng)權(quán)力都負(fù)有連帶責(zé)任,而且政府拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔(dān)責(zé)任。權(quán)責(zé)一致是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。 四、設(shè)立相關(guān)機(jī)制，為服務(wù)型政府建設(shè)奠定基礎(chǔ) 建設(shè)服務(wù)型政府首先要清楚地了解公眾的需求，因而，暢通公眾的訴求渠道是建設(shè)服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)。目前，我國公民的訴求渠道還不暢通，缺少受理公民訴求的專門機(jī)關(guān)，公民訴求也不受重視。我們應(yīng)該對此做出回應(yīng)。在觀念上重視公民的訴求，樹立“權(quán)為民所系”的執(zhí)政理念，同時(shí)，建立便于公民申訴的機(jī)構(gòu)，做到“公民們必須擁有方便的申訴途徑，同時(shí)，還要免予收到可能的報(bào)復(fù)?！币源藶樵瓌t，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行歸口辦理，按照誰主管，誰負(fù)責(zé)的要求，暢通公民訴求渠道。 建設(shè)服務(wù)型政府需要政府的服務(wù)對象了解政府的服務(wù)情況，并及時(shí)對政府的服務(wù)工作質(zhì)量進(jìn)行反饋。這其中起碼的要求就是群眾擁有知情權(quán)。雖然，多年前我國許多地方政府就在實(shí)行政務(wù)公開制度，但是，政務(wù)公開制度作用發(fā)揮不充分，距離群眾的知情權(quán)要求還有差距。因此，我們要堅(jiān)持以公開為原則、以不公開為例外，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，政府機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍、辦事程序和辦事結(jié)果等要向公眾公開，特別是有行政審批職能的政府機(jī)關(guān)對職責(zé)范圍內(nèi)的具體審批內(nèi)容、審批條件、審批程序、責(zé)任部門和監(jiān)督渠道必須向社會公布。增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓公共權(quán)力在公開的狀態(tài)下運(yùn)行。 與此同時(shí)，要暢通對政府工作的評價(jià)反饋渠道。從上世紀(jì)90年代初開始，許多地方政府為了提高辦事效率和改進(jìn)工作作風(fēng)，開始參照國外的一些做法，對政府部門以及工作人員的行為進(jìn)行評價(jià)，以此發(fā)現(xiàn)不足并作為決策參考。但一個(gè)明顯的不足是，這些評議活動都局限于政府自行組織、自行評價(jià)，在這種“運(yùn)動員裁判員”式的評價(jià)中，政府部門扮演了雙重角色，影響了評價(jià)結(jié)果的客觀性。“評議政府的績效有兩種方式，一是政府部門內(nèi)部的評議，即在同級政府部門之間、上級和下級之間進(jìn)行；另一種就是由外部中立的社會組織實(shí)施的評議。前者當(dāng)然必不可少，但后者顯然更客觀公正，因?yàn)樗苌倥c政府部門