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中國新型職業(yè)農(nóng)民成長計劃 新華網(wǎng) 編輯:山樺 編者按 中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路應該如何走？這個問題在理論上有不同的聲音,在實踐中有不同的探索.一種觀點認為,工商資本擁有資金、管理、市場、技術(shù)等優(yōu)勢,將其引入農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)將在短期內(nèi)面貌一新；另一種觀點認為,工商資本或許在發(fā)展農(nóng)業(yè)上有其優(yōu)勢,但“三農(nóng)”不僅是農(nóng)業(yè),還包括農(nóng)民和農(nóng)村,資本下鄉(xiāng)無法解決中國人多地少、農(nóng)民數(shù)量龐大的問題,因而主張只有依靠農(nóng)民,才能解決“三農(nóng)”的根本問題.對此,中央的精神是明確的,即農(nóng)業(yè)發(fā)展要維護農(nóng)民的主體地位.如何維護農(nóng)民主體地位？一方面是要保障農(nóng)民權(quán)利,一方面則是提升農(nóng)民能力.7月,農(nóng)業(yè)部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,把以前的“培訓”升級為“培育”,可說是在“提升農(nóng)民”的認識上前進了一大步.按農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊值脑捳f,培訓是傳授知識和技能的過程；培育則包括新型職業(yè)農(nóng)民成長的全過程,即教育培訓、認定管理和政策扶持.可以說,中國正在啟動一個新型職業(yè)農(nóng)民的成長計劃.但這僅僅是開始而已,需要解決的問題還有很多,本期專題與您一起關注.中國農(nóng)民要轉(zhuǎn)型“莊稼地里掙不了錢,村里40歲以下的人幾乎都不種地了.”重慶綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)鐵石埡村農(nóng)民周斗全說.周斗全所在的村民小組,284名農(nóng)民中有近百人外出打工,留下種地的多是60歲以上的老人.事實上,不獨重慶如此,在各地農(nóng)區(qū),50歲以上的農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)“主力軍”.1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時,我國50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1,2006年第二次農(nóng)業(yè)普查時上升至32.5,10年上升了14.4個百分點.按此趨勢,到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時,我國農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上所占比重將接近50.浙江省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室農(nóng)民培訓處處長陸益說,隨著素質(zhì)相對較高、能力相對較強的青壯年外出打工、就業(yè),農(nóng)村只剩下了留守兒童、留守婦女、留守老人,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯,農(nóng)業(yè)一線勞動力素質(zhì)和能力嚴重弱化.數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率“十一五”期間只有40左右,遠低于發(fā)達國家80以上的水平.一個重要原因就是我國農(nóng)民接受新技術(shù)的能力較差,依然習慣沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn).重慶市合川區(qū)是當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大區(qū),區(qū)農(nóng)委農(nóng)技站副站長童剛告訴記者,2006年以來,區(qū)農(nóng)技部門每年都會在春耕前后向農(nóng)民推廣精量播種、中耕鋤草、水稻牽繩定距調(diào)栽等農(nóng)業(yè)新技術(shù),但年紀大的農(nóng)民接受起來很困難.“以精量播種為例,這種作物播種方法可使播種更均勻,減少播種量,使個體發(fā)育更加良好,實現(xiàn)高產(chǎn)的目的.但播種勞動強度較大,技巧掌握較復雜,很多老年農(nóng)民不易掌握也不愿學習.”童剛說.記者在基層采訪時發(fā)現(xiàn),“老人農(nóng)業(yè)”引發(fā)的問題主要有三個方面:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度時常受到影響；二是傳統(tǒng)精耕細作的生產(chǎn)方式逐漸被“懶人農(nóng)業(yè)”替代；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新設備推廣難,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻.這就是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實.華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說,農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低,傳統(tǒng)小農(nóng)沒有經(jīng)過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓,不是用現(xiàn)代的作業(yè)方式進行生產(chǎn),這部分占絕大多數(shù),最少在90%以上.但這并不意味著他們就應該被淘汰出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域,尤其是以行政命令的方式.“政府如果過于積極推動土地流轉(zhuǎn),過于激進地推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營,讓少部分農(nóng)民擁有較大面積土地,失地農(nóng)民就會越來越多.”賀雪峰說.走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路,必須要正視這一現(xiàn)實.目前,我國城鎮(zhèn)化率已超過50%,將來即使超過70%,我國仍然有4億左右人口生活在農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn).因此,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要維護農(nóng)民的主體地位.事實上,正是由于我國必須堅持農(nóng)民主體地位,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫形勢下,農(nóng)民轉(zhuǎn)型顯得更加迫切.山東省委農(nóng)工辦副主任劉同理表示,在我國現(xiàn)實國情下,保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,關鍵是要提高農(nóng)民素質(zhì),讓更多“有知識、懂技術(shù)、善管理,會經(jīng)營”為特征的新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè).（記者 張志龍 李松 王賢 朱峰）傾聽農(nóng)民成長的呼聲農(nóng)民轉(zhuǎn)型需要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐中、在市場經(jīng)濟的浪潮中逐步完成,而如果有相關的培訓和引導,這一過程無疑會更加順暢.當下,我國在培訓新型職業(yè)農(nóng)民上已有不少探索,取得成績的同時也面臨很多不足.就此,本刊記者采訪了多地農(nóng)民,傾聽他們的看法和呼聲.培訓需求“冰火兩重天”采訪中記者發(fā)現(xiàn),普通農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民對培訓的需求和心態(tài)存在明顯不同:普通農(nóng)戶對參與農(nóng)業(yè)技術(shù)、技能培訓興趣不大,積極性不高,培訓組織難度較大,效果也不明顯.而農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、種地大戶、家庭農(nóng)場主等新型經(jīng)營主體則積極希望參與各類培訓.山東省濱州市濱城區(qū)三河湖鎮(zhèn)胡家村胡福華表示:“老百姓種地,不需要啥技巧.比如打藥,一般就是蚜蟲,都能看出來,其他沒啥.該澆地就澆地,該打藥就打藥,靠經(jīng)驗.”山東莘縣農(nóng)民劉光為說,自己家種了3畝韭菜,憑經(jīng)驗就能種得不錯,不需要什么技術(shù)培訓.因為如此,一些地方為了完成上級培訓考核目標,不得不用發(fā)毛巾、臉盆、洗衣粉等“獎品”,來吸引農(nóng)民上課,甚至靠村干部“拉壯丁”；有的地方還搞虛假培訓,弄來農(nóng)民身份證登記簽名,隨便找人糊弄幾堂課,憑所謂的“培訓登記表”,就算完成了培訓任務.浙江省嘉興市華中糧油專業(yè)合作社理事長沈華中告訴記者,農(nóng)村散戶主要是生產(chǎn)自己的口糧,家庭收入主要來自企業(yè)打工,讓他們不打工去聽課培訓當然不愿意.有些地方農(nóng)民培訓僅僅是為了車馬費和午餐費才來的.來了也不聽課,就在教室里聊天帶小孩.相對于普通農(nóng)戶對培訓的冷淡,近年來大量涌現(xiàn)的新型經(jīng)營主體則對農(nóng)民培訓表現(xiàn)出強烈需求.山東高密種糧大戶王翠芬表示,以往種地面積小,生產(chǎn)環(huán)節(jié)忽視一點,損失相對較小,現(xiàn)在種2000多畝地,稍有閃失,損失會相當嚴重.所以自己非常需要相關生產(chǎn)管理、技術(shù)等方面的培訓,自己也經(jīng)常去各地參加滴灌、植保、新品種等方面的培訓.重慶市農(nóng)委對當?shù)?0個區(qū)縣1200多戶職業(yè)農(nóng)民問卷調(diào)查顯示,85以上的職業(yè)農(nóng)民希望能獲得系統(tǒng)培訓,其培訓需求主要集中在農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、生產(chǎn)管理能力、市場開拓知識等三個方面.記者采訪發(fā)現(xiàn),有的職業(yè)農(nóng)民對培訓甚至可以用“如饑似渴”來形容,除了參加政府部門組織的免費培訓之外,有的人甚至自掏腰包,到農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)進修,就是想多獲得一些技術(shù),多懂得一些經(jīng)營管理經(jīng)驗和把握市場的能力.不要“大路貨”,不要“炒冷飯”許多農(nóng)民對培訓沒有興趣,與培訓內(nèi)容單一、缺乏實用性也不無關系.浙江嘉興市華中糧油專業(yè)合作社理事長沈華中說,他參加過很多技能培訓,形式主義大于實際學到的內(nèi)容,往往都是考試抄書,學不到實在的東西.采訪中記者了解到,目前農(nóng)村培訓普遍存在重復培訓、低水平培訓、專業(yè)設置面較窄等問題,造成培訓與需求脫節(jié),培訓內(nèi)容多是“大路貨”,沒法滿足職業(yè)農(nóng)民個性化需求.“老師基本不變,上課內(nèi)容都一樣,每次炒冷飯.”浙江省食用菌協(xié)會理事毛榮良說,農(nóng)民培訓需求不斷變化,培訓專家不變化、培訓內(nèi)容不夠廣泛肯定不行,生產(chǎn)需求和培訓機構(gòu)的專業(yè)設置、師資條件不相吻合,農(nóng)民參加培訓的積極性肯定不高.湖北隨縣寶興家庭農(nóng)場主肖保新說,農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、勞動就業(yè)等很多部門都在搞培訓,有的時候本來是水稻病蟲害防治的關鍵時期,可培訓卻在講小麥種植技術(shù).“現(xiàn)在的培訓,就是把一些農(nóng)民組織到一起,發(fā)兩本書,照著書本把安排的內(nèi)容講完,什么都涉及一點,有點撒胡椒面的意思.三兩個小時就講完一個品種整個的生產(chǎn)過程.農(nóng)民本來接受能力就弱,很多人聽不懂,來了也學不到什么東西.”肖保新說.據(jù)了解,在政府內(nèi)部,農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動、科技、教育等10多個部門都在搞農(nóng)民培訓工作,培訓項目包括陽光工程、綠色證書培訓、雨露計劃、新型農(nóng)民科技培訓等不下20種,資源分散,單一培訓項目規(guī)模偏小,使培訓效果打了折扣.例如,重慶農(nóng)業(yè)部門實施的“陽光工程”,由于資金投入有限而且分散,實用技術(shù)培訓一年僅有兩次,一次一天.當?shù)貐⒓舆^培訓的農(nóng)民說,培訓時間太短,知識還沒來得及消化,培訓就結(jié)束了.不少農(nóng)民還反映,他們更愿意參觀學習外地大戶經(jīng)驗,大面積種植怎么操作,新型農(nóng)機怎么維修,倉儲怎么解決,怎樣和市場對接,農(nóng)場、合作社怎樣管理等等.“書本上的知識可以不用花那么多時間,我們更愿意接觸些實際的東西.”一位農(nóng)民說.突破技術(shù)培訓,滿足多樣需求以往培訓主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié),以提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)為主.這當然仍是農(nóng)民培訓的主要內(nèi)容,但不少新型農(nóng)民已不滿足于此了.重慶涪陵區(qū)石沱鎮(zhèn)光明村種糧大戶劉忠志說,培訓課上,老師講的都是常規(guī)技術(shù),對于我們這些種糧已超過30年的“老把式”來說,根本不是問題.“我們村農(nóng)田是酸性土壤,而培訓老師總按書本上堿性土壤的標準教農(nóng)民如何施肥,種出來的糧食能高產(chǎn)嗎？”“我現(xiàn)在種糧已經(jīng)開始使用激光平地儀、氣象測普儀、農(nóng)藥殘留速測儀等高技術(shù)設備.種地新技術(shù)了解得比農(nóng)技員還多,他們怎么給我當老師？”河南省武陟縣種糧大戶王福軍說.實際上,這些新型經(jīng)營主體不是不需要培訓,而是需要更高層次、更多樣化的培訓.壽光市農(nóng)村科技教育培訓中心主任胡云生說,隨著新型農(nóng)民的增多,應該加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前和產(chǎn)后的培訓,特別是涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售、管理、品牌化等的培訓,農(nóng)民需求比較迫切.壽光邦都果蔬專業(yè)合作社理事長楊金城表示,自己經(jīng)營的土地有近500畝,從2011年開始經(jīng)營,主要涉及精品果蔬種植銷售.“技術(shù)方面的問題雇了技術(shù)員負責,我主要需求的是經(jīng)營管理層面的培訓.”“2012年山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院組織的新型職業(yè)農(nóng)民培訓對我?guī)椭畲?”楊金城說,那次培訓老師講的是國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展政策層面的鼓勵和支持,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來和走向,這些都是他比較感興趣的問題.湖北隨縣寶興家庭農(nóng)場主肖保新說,單純技術(shù)培訓已遠遠不能滿足現(xiàn)在的需要.“對新型農(nóng)民應該是全方位培訓,如管理能力、經(jīng)濟學知識、市場營銷等,因為我們不僅僅是盯著怎么種好這些土地,有個好收成,更重要的是怎么闖市場,怎么管理團隊!”既然是培育新型農(nóng)民,就必須尊重農(nóng)民,讓農(nóng)民了解自己的權(quán)利和義務.國家的涉農(nóng)補貼、惠農(nóng)政策等,也應該是培訓的內(nèi)容之一.肖保新稱,惠農(nóng)政策要加強宣傳,要公開透明,要有標準.現(xiàn)在好多政策我們根本不知道,以致很多環(huán)節(jié)都存在尋租的空間.（記者 王賢 張志龍 李松 魏董華）培育新農(nóng)民 政府怎么做培育新型職業(yè)化農(nóng)民已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵所在.這其中,政府的作用不可或缺,但政府發(fā)揮作用的方式需要豐富、理念需要更新,要運用改革的思路和先進的技術(shù)去產(chǎn)生影響,更要調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性,為農(nóng)民轉(zhuǎn)型提供更好的條件.市場的歸市場 公益的歸政府“當前水稻栽培主要面臨這么幾大問題:播種方式落后,盲目跟風；持續(xù)干旱,水源緊張；勞動力嚴重缺乏；以稻瘟病為主的病蟲害多發(fā),種植風險上升”指著打在墻上的投影屏幕,河南信陽豐田園種業(yè)公司董事長王中海正在給種糧大戶上課.臺下10多平方米的空間內(nèi),30多個大戶擠在一起,所有人都聽得聚精會神.這是發(fā)生在河南固始縣馬堽集鄉(xiāng)中學教室的一幕.“通過培訓,農(nóng)民能獲得貼近需求的低成本水稻種植技術(shù),我們公司也能配套推廣優(yōu)質(zhì)良種,雙方都受益.”今年40歲的王中海告訴記者,類似這樣的水稻種植培訓,他一年要做50多場,培訓農(nóng)民超過1000人次,公司每年以農(nóng)民培訓為平臺,可推廣水稻種子20多萬畝.“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,離不開有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民.”河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟師魏仲生認為,在當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)的背景下,在不放棄原有散戶農(nóng)民培訓的同時,應該不斷完善和“升級”對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓體系建設.“目前不少農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織為了銷售新品種、推廣新技術(shù),愿意主動為農(nóng)民提供服務,結(jié)成利益共同體,這是未來農(nóng)民培訓發(fā)展的重要方向.”魏仲生說,通過建立利益捆綁機制,實現(xiàn)“利益共享、風險共擔”,這樣才能使培訓內(nèi)容真正切合農(nóng)民需求,達到共贏目的.王中海認為,在未來農(nóng)民培訓中,應做到“市場的歸市場、公益的歸政府”,對諸如像測土配方施肥這樣的成本較高、沒有盈利空間的公益性培訓項目,政府相關部門就應該整合資源,加大投入,承擔起培訓責任,確保公益性項目也能起到實效.華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示,市場的還是要交給市場.在培育新型農(nóng)民這個問題上,政府的角色就是教會農(nóng)民便捷地獲取想要知道的信息,很多培訓在市場上都有,市場都能提供,農(nóng)民要是需要,肯定會鉆破頭想要了解,他也可以付費,這個讓市場去決定.政府的職責是加強對農(nóng)民培訓市場的監(jiān)管.重慶市政府參事張洪松說,應建立相關規(guī)范性條例,防止利用培訓欺騙農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的情況發(fā)生.運用先進技術(shù) 拓展培訓渠道湖北隨州有一個“幸福新農(nóng)村”便民服務信息系統(tǒng),其中一個很重要的板塊是智慧農(nóng)村平臺,它可與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合,面向智能大棚、智能倉儲、智能灌溉、農(nóng)產(chǎn)品溯源等領域,提供視頻監(jiān)控、設備管理、智能控制、信息服務等多項應用.隨州市委組織部遠程辦主任彭公敬介紹,市委組織部已同市農(nóng)業(yè)局、勞動就業(yè)局、民政局、隨州電視臺、隨州日報社等單位簽約,將他們的涉農(nóng)信息整合發(fā)布.“只要是農(nóng)民想知道、應該知道的信息,我們都要想辦法整合,讓他們能方便地獲取.”在傳播渠道上,考慮到農(nóng)村留守老人、婦女較多,年輕人多外出打工的實際,“幸福新農(nóng)村”以電視、電腦、手機“三屏互動”實現(xiàn)全覆蓋.不會用智能手機和電腦的老人可通過電視了解自己所需要的信息.隨州市安居鎮(zhèn)張畈村村民劉緒新說,這個系統(tǒng)里有很多專家講農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)的內(nèi)容,都是隨州當?shù)氐膶＜?講的是隨州話,聽起來很親切.以前鎮(zhèn)上的農(nóng)技培訓,專家課講完了就忘了,現(xiàn)在可以在自己家的電視上看,邊看邊琢磨.有不明白的,還可以打電話直接問.“運用現(xiàn)代信息技術(shù),完全可以實現(xiàn)遠程一對一輔導、點對點服務,這個要是能推廣開來,對培育新型農(nóng)民意義重大.”隨縣縣委農(nóng)辦副主任熊保軍說.實際上,已經(jīng)有一些條件好的地方在這方面進行了積極的探索,如浙江廣播電視大學,構(gòu)建起了連接省、市、縣,逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)上在線學習平臺,農(nóng)民學員可通過“在線平臺”“網(wǎng)上學園”和“數(shù)字圖書館”等獲得豐富的學習資源.此外,農(nóng)民學員還可以在電大的“互動天地”“班級論壇”上交流學習心得、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,也可以通過網(wǎng)絡平臺自主安排學習時間、內(nèi)容和進度,利用晚上、雙休日、農(nóng)閑等時間接受面授輔導,按就近自愿的原則組建學習小組進行協(xié)作式學習.浙江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長朱奇彪認為,通過對農(nóng)民培訓的信息化管理,還可以了解哪個人在什么時候參加過怎樣的培訓,既可以加強對培訓資金使用的監(jiān)管,又可以避免重復培訓、資源浪費,對每年培訓計劃的制定也能起到參考作用.拓展農(nóng)民的成長空間新型農(nóng)民的成長,最終還是要靠他們自己,而政府則應該為其提供有利的環(huán)境和足夠的空間.具體而言,就是要確保種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體享有在生產(chǎn)領域的主導權(quán),鼓勵其優(yōu)先參與加工、流通等高利潤環(huán)節(jié),以實現(xiàn)其自我成長.至關重要的一點就是,應堅決