xx局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃

xx局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃為扎實推進依法行政工作，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法責任的落實，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平，根據(jù)安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第xx號）和安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法（安監(jiān)總政法2018150號）等要求，結合我縣安全生產(chǎn)工作實際，現(xiàn)編制2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。一、指導思想以黨的十九大精神以及習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，全面貫徹落實習近平總書記重要批示和講話精神、中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見和省、市相關工作部署，強化監(jiān)督執(zhí)法，有效排查和整治事故隱患，強化職業(yè)衛(wèi)生管理，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，進一步推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化進程，全面壓降生產(chǎn)安全事故，促進全縣安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉。二、工作目標和主要任務（一）工作目標：緊緊圍繞xx縣安委會工作，緊密結合xx縣安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，依法執(zhí)法、科學執(zhí)法，以實現(xiàn)提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平、落實安全生產(chǎn)主體責任為核心，以打擊安全生產(chǎn)領域非法違法行為為重點，全面加強執(zhí)法隊伍能力建設，進一步完善安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)應急救援體系、宣傳教育培訓體系。及時排查和整改生產(chǎn)安全事故隱患，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法實施處罰，減少一般生產(chǎn)安全事故，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉。（二）主要任務：依法對重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施每季度至少監(jiān)督檢查一次；對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位采取“雙隨機”、檢查計劃安排、突擊檢查、專項整治等形式每年至少監(jiān)督檢查一次。認真履行綜合監(jiān)管職責，指導、督查其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門加強監(jiān)管執(zhí)法工作以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查。通過安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃的有序實施，對煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品三大高危行業(yè)和工貿商貿行業(yè)及職業(yè)健康監(jiān)管的重點生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行檢查，督促企業(yè)落實安全事故隱患排查治理責任制度，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，有效防范和遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；繼續(xù)抓好重點行業(yè)（領域）安全專項整治；著力加強安全基礎工作，提高本質安全水平，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和工作日測算（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量局現(xiàn)有行政、事業(yè)在編在職人員17人。其中，到村扶貧3人，本機關實有行政執(zhí)法人員14人。符合國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法（安監(jiān)總政法2018150號）規(guī)定的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例不得低于在冊人數(shù)的80%要求。（二）執(zhí)法工作日測算1.總法定工作日總法定工作日=法定工作日本機關行政執(zhí)法人員數(shù)。本單位總法定工作日：（365115）日14人，共3500個工作日。個人國家法定工作日=365-104-11=250個工作日其中：1、全年總天數(shù)365日；2、雙休日=52周2日/周=104日;3、春節(jié)、國慶等法定節(jié)假日11日。2. 其他執(zhí)法工作日本單位其他執(zhí)法工作日。主要為以下幾個方面：1、行政許可；2、生產(chǎn)安全事故調查和處理共安排工作日；3、安全生產(chǎn)舉報查處；4、指導企業(yè)開展標準化創(chuàng)建、安全服務等； 5、參與地方人民政府及有關部門、上級安全監(jiān)管執(zhí)法機關組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動（各種大檢查和安委會督查）； 6、各項信息系統(tǒng)錄入、運行、維護、監(jiān)管；7、重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等； 8、有關報告、制度、安全措施的備案； 9、開展機動執(zhí)法； 10、聽證、行政復議、行政應訴； 11、本級人民政府、上級安全監(jiān)管機關安排的工作任務； 測算依據(jù)為前三年的實際統(tǒng)計平均數(shù)：合計：500個工作日。3、非執(zhí)法工作日本單位非執(zhí)法工作日：700天。測算依據(jù)前三年的實際統(tǒng)計平均數(shù)：50日14人=700工作日。包括扶貧、值班、學習、培訓、會議、病事假、檢查指導下級安全監(jiān)管、法定年休假、參加黨群活動等。4、監(jiān)督檢查工作日本單位執(zhí)法檢查工作日：2300工作日。測算依據(jù)如下：法定工作日其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=執(zhí)法工作日，即：3500-500-700=2300工作日。（1）重點檢查安排：根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知（安監(jiān)總政法2018150號）的要求：年度監(jiān)督檢查計劃包括重點檢查、一般檢查兩個部分安排，以重點檢查為主。重點檢查的比例一般不低于60%。重點檢查工作日 = 總法定工作日60%= 350060%=2100（個工作日）（2）一般檢查安排：根據(jù)我局工作實際，一般檢查安排200個工作日，占全年監(jiān)督檢查計劃的6%3.全年安排其他執(zhí)法工作日為：500個，占年度監(jiān)督檢查計劃的14%。4.全年安排非執(zhí)法工作日為： 700個，占年度監(jiān)督檢查計劃的20%。五、監(jiān)管執(zhí)法重點執(zhí)法檢查的重點領域：危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、職業(yè)健康等行業(yè)和領域；執(zhí)法檢查的重點區(qū)域：龍城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、永堌化工集中區(qū)；執(zhí)法檢查的重點企業(yè)：加油站63家、危險化學品企業(yè)16家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家；非煤礦山6家；粉塵涉爆、有限空間企業(yè)共21家；涉氨制冷企業(yè)1家；重點監(jiān)管職業(yè)健康企業(yè)涉及非煤礦山、危險化學品、工礦商貿等多個行業(yè)。（見附表1）；執(zhí)法檢查的重點事項：認真落實中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見精神，按照安全生產(chǎn)法相關規(guī)定，對職責范圍內行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康履行監(jiān)管執(zhí)法職責，并依法對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門履行綜合監(jiān)管職責。重點監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，主要包括：（一）依法通過有關安全生產(chǎn)行政審批的情況；（二）有關人員的安全生產(chǎn)教育和培訓、考核情況；（三）建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況；（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；（五）依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；（六）危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的情況；（七）從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產(chǎn)教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；（八）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；（九）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；（十）對安全設備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；（十一）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；（十二）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；（十三）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；（十四）兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況；（十五）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；（十六）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；（十七）制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關應急預案備案的情況；（十八）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況；（十九）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；（二十）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。六、執(zhí)法檢查的內容和要求（一）執(zhí)法檢查的內容根據(jù)有關規(guī)定，執(zhí)法檢查重點為國家安監(jiān)總局24號令第八條規(guī)定的19項內容，以及國發(fā)201023號、國發(fā)201140號文件中規(guī)定的相關內容。（二）執(zhí)法檢查的要求（1）對列入計劃執(zhí)法的單位由局各股室、執(zhí)法監(jiān)察大隊負責，明確責任領導和責任人，全年負責相關單位的檢查和復查工作；（2）各股室、執(zhí)法監(jiān)察大隊要將全年監(jiān)管執(zhí)法計劃按月進行分解，按月排定檢查單位； （3）執(zhí)法檢查通過審查資料、現(xiàn)場檢查、調查詢問等方式進行。參與監(jiān)察執(zhí)法的行政執(zhí)法人員不得少于2人，必須亮證執(zhí)法。每次監(jiān)察執(zhí)法應當根據(jù)執(zhí)法計劃的要求編制具體的現(xiàn)場檢查方案，明確檢查的區(qū)域、內容、重點及方式，并填寫現(xiàn)場檢查記錄，并由被檢查單位相關人員或被詢問人簽字確認；（4）對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須下達責令改正指令書，按期復查并下達整改復查意見書；（5）對監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為應當依法實施行政處罰，涉嫌追究刑事責任的，應當及時移交司法機關；（6）對群眾舉報、媒體曝光、上級交辦、部門移交的安全生產(chǎn)非法違法行為隨時進行檢查。 七、綜合監(jiān)管事項縣安委會辦公室積極發(fā)揮綜合協(xié)調作用，妥善處理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的工作關系，貫徹落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督工作、重大決策和部署，分析和預測全縣安全生產(chǎn)形勢；組織協(xié)調全縣安全生產(chǎn)大檢查、專項檢查、安全生產(chǎn)“打非治違”和專項整治等重大活動；以聯(lián)席會議、重點抽查等方式對涉及公共安全的公安、消防、建筑、交通、住建、質監(jiān)、教育、農機等安全監(jiān)管部門加強指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，加強對重大活動、重點工程的安全督查檢查；指導、協(xié)調和督促安委會成員單位及其他相關部門形成監(jiān)管合力，解決本行政區(qū)域內有關行業(yè)和領域安全生產(chǎn)重大問題。八、本級人民政府和上級安全監(jiān)管部門規(guī)定的內容全面貫徹落實新安全生產(chǎn)法和黨中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見。以強化企業(yè)主體責任和安全生產(chǎn)基層基礎建設為中心任務，全力推進安全生產(chǎn)誠信保障體系、標準化管理體系、監(jiān)管責任體系、應急救援體系、技術服務體系和安全文化體系的建設，構建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。充分發(fā)揮縣安委辦的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調作用，科學分解控制考核指標，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，著力解決當前全縣安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，確保安全生產(chǎn)事故零增長、控制指標不突破、較大以上事故不發(fā)生。積極開展“打非治違”專項行動，嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法取締關閉又死灰復燃以及瞞報事故、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令和抗拒安全執(zhí)法等嚴重非法違法行為，有效遏制重點行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象。組織開展全縣安全生產(chǎn)大檢查。在重大節(jié)日、重點時期、重要時段區(qū)安委辦組織綜合督查組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、有關重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)大檢查情況進行專項督查。九、工作要求（一）規(guī)范執(zhí)法程序，認真落實監(jiān)督檢查工作任務。嚴格執(zhí)行計劃，合理安排時間保證監(jiān)督檢查工作需要，加大執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)規(guī)范力度，促進公正文明開展執(zhí)法。按照國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊（2016年版）和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（2016年版）等有關規(guī)定，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，及時依法進行處理，該處罰的，要堅決予以處罰。同時，注意正確使用自由裁量權，確保行政處罰公平、公正。（二）強化責任落實，建立權責統(tǒng)一的責任制度。年度監(jiān)督檢查計劃納入全局依法行政工作，由局黨組統(tǒng)一領導，實行局長統(tǒng)籌協(xié)調，分管局長對分管范圍內的監(jiān)督檢查工作負責，各職能股室（含監(jiān)察執(zhí)法大隊）具體負責監(jiān)督檢查的組織、協(xié)調、執(zhí)行等工作。按照“誰檢查、誰負責”的原則，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法移送或者按照法定程序、依法采取法律措施并制作、送達法律文書的，免受責任追究；對違法或者不當行使職權的，依法追究法