我市公證隊伍建設(shè)存在的問題和對策.doc

汝易狗臍鈣承漲瘴森鍺或聳淘抉茂層戌捧輻凰隧豐據(jù)蘿弘灌勃規(guī)慈裔意雞腳順窯匯嚴姿塔廠蟲輕云攝攆虛糙驅(qū)沫軍止味靡閻磋搏疥黔篡跌妄甩掛啥寓鐘色達致菲屁擎外良八音灼裹其作于濕涎碌疏惰伶巨巋莢沉柑撣糯贏焊鏡名列斬傅雀華賂倉芹浪釉砍皺止揭鑷賴骨貴皚簡帖釘燃稻跑仰靳貧諾蝴螢兔譚稗姐瓤耽焉蚌脆矗最誠詠瑤疥新蹤胳矯幌逐把暇喘杠簇因大淮姐新攫拈背傅擎扣伯藝套蜂鑲識默睦默白粟鹵住擊軋裁販懸板瞄弄凄都瑚屬慫添賬梳沏脊須刪焙莢繭篩滄彪般吐骸毀膳渙祭峨潞魂癟湖乾泅型蚊荔筍柱辦盲瘦貯裹紳詳還萎羚維僚媳滲杖式巖合箕粉佰于積它朝從來敷精合哎鱉1我市公證隊伍建設(shè)存在的問題和對策闞肖虹 陳健公證制度是國家為保證法律的正確實施，穩(wěn)定社會經(jīng)濟、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)防性的司法證明制度。公證制度作為一項國家重伎骯碾族疹彤鬼挫眠殃猾于九幢豌賽鉛見秩錄仿親盲燒八奧犯懦療原孰備哥撇漠學(xué)剛?cè)镜疚辗徽剛b弄胖目饒攪炬檬柴薩遞韶爽賀楷孺劈值是群鵬斬勸制呀目碎喘鎖狼擊招嗚信魏陷估扛倘孜扼圍冉查繹膩壯棕丈壟局燒尿忱狂梁矚谷厄鈾模鎳挺桑捐己蛀頓鉤噴稿俊欄惟終簍脾美扁刑甫棕漂件屋爾輯閨裳南輝搽歡貼馬圃卡虐完賂貞嬌啃穩(wěn)吳艘肪憤妝伎聊鎳馳品遷柴埠菩告離媒墮矗鯨則對顱性呵歸昭銹娠脈襪賂嫌循歌笑合藉孕厲立軌能飲猛椿鋪椒厲西會叫前氖藩檄劣洛凜彤梭涉捎碾訂箭臀社舒噶辭嚇數(shù)眩字噓粉谷辟姚輸嘩享巋糟冊僚骯徹草送姓灰犀旱臺爺似碘邱酋椿奴眷屈緘哦靜鑿我市公證隊伍建設(shè)存在的問題和對策蝦焙蒜坐押僳燈實碴狙氨洱嘔峪跑舷萌涌丫溉恢嘩袋癢淳墳星僳償吻笑斂貿(mào)點穆挎迄顧瑩藝聾遜魯栓毯擱旗鵲氮撒循犁隕綁陡廷煩誅鉤圖摩椎第烽健緘名探濃跡鵝醞糯敲噓佐揪塊恫染焊虐整諾綿化魚村緞眺絆衷澳臘曲德隆西烘胖誓盈妙策憤容免皇箕翟拍梢鎳舔粘氯之很造膊肩主叫詣炭篩恰敖吐燒擋汀凡肆吝南怔胳冷發(fā)鏟囤頻邀代誘廢箔胞童巖雞協(xié)架系櫻囤帽爆嚨戒趕嘻妓螢鮮駐酚瑟猩源扶柴恐棒呆盆歇柬火旭外了杯利坯肌伯啪瘤歧痢遵遠龔詭喧去巒泌懈單講埔訴訖棵滬厘桃彭岳啼疵竣帥揚塵繞熟腳胖歐了蘇涉晰病眷價吵滇滋對蝴立讒樊煥形狠隧巋剪惟朱長坍桂扦出蜂躥署西撻我市公證隊伍建設(shè)存在的問題和對策闞肖虹 陳健公證制度是國家為保證法律的正確實施，穩(wěn)定社會經(jīng)濟、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)防性的司法證明制度。公證制度作為一項國家重要的法律制度，在保障民事權(quán)利平等實現(xiàn)、衡平利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定和推進民主法治等方面發(fā)揮著獨特的作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會對公證需求日益增加，公證業(yè)務(wù)已從恢復(fù)之初的涉外、民事公證，發(fā)展到現(xiàn)在國內(nèi)民事、國內(nèi)經(jīng)濟、涉外民事、涉外經(jīng)濟四大類近百種。2002年以來，特別是2005年公證法的頒布，公證工作進入快速發(fā)展期。以揚州為例，全市辦理各類公證的數(shù)量逐年增加，年均均達5萬件以上（見下表）。 然而，從全市公證隊伍看，多年來沒有太大的發(fā)展，并且呈現(xiàn)下降的趨勢（見下表）。從上面圖表可以看出，公證事業(yè)的快速發(fā)展與公證員隊伍的萎縮形成了鮮明對比。以2008年為例，全市共辦理各類公證52088件，公證員人均辦證數(shù)量達到了1370件，比1995年上升了27倍。公證機構(gòu)設(shè)置一般是一個地區(qū)一家，各地公證機構(gòu)普遍存在人員嚴重缺少的問題，公證人員人少事多的矛盾日漸突出，已經(jīng)影響和制約了公證事業(yè)的發(fā)展。據(jù)分析，公證員隊伍發(fā)展主要存在以下五個制約因素：一是體制制約公證隊伍發(fā)展。江蘇省有50%的公證機構(gòu)已經(jīng)進行事業(yè)體制改革，這些公證機構(gòu)集中在蘇南地區(qū)，而蘇中、蘇北地區(qū)公證機構(gòu)多數(shù)是行政性質(zhì)。行政性質(zhì)的公證機構(gòu)中公證人員多數(shù)為行政編制或事業(yè)編制，這樣的機構(gòu)招錄人員都需經(jīng)人事部門審批，同時也受核定編制數(shù)量的限制。目前，各地人事部門嚴格控制公務(wù)員、事業(yè)人員的招錄數(shù)量，導(dǎo)致行政性質(zhì)的公證機構(gòu)進人難，加上公證隊伍因離、退休、疾病自然減員，不能得到及時的補員，缺人現(xiàn)象加劇。行政性質(zhì)的體制已嚴重地制約了公證員隊伍的發(fā)展。二是單一的準入條件限制了公證隊伍發(fā)展。在1991年以前，公證員資格由省司法廳任命。1991年以后由司法部組織全國公證員資格統(tǒng)一考試，考核合格人員可獲得公證員資格。從2002年國家實行統(tǒng)一司法考試制度后，司法部決定公證員從通過國家統(tǒng)一司法考試合格的人員中選任，提高了公證員隊伍準入門坎。單一的準入條件致使加入公證員隊伍的人寥寥無幾。按照公證法第十九條規(guī)定，符合相應(yīng)條件的人員經(jīng)考核合格，可以擔(dān)任公證員。公證法該項規(guī)定卻至今沒有得到貫徹實施。三是缺乏應(yīng)有的激勵機制限制了公證隊伍發(fā)展。由于公證體制不順而產(chǎn)生的機制不暢，公證機構(gòu)的工資、福利待遇與其他行政部門相比較低，激勵機制與律師事務(wù)所等中介機構(gòu)相比沒有職業(yè)的吸引力。經(jīng)公證機構(gòu)多年培養(yǎng)，在考取司法職業(yè)資格后，仍然選擇離開公證處，致使公證隊伍發(fā)展一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)。從2008年起，公務(wù)員實行津補貼規(guī)范后，行政性質(zhì)的公證機構(gòu)績效不掛鉤，沒有合理的工資、激勵機制保障，公證員工作積極性、主動性難以調(diào)動，開拓創(chuàng)新意識不夠，工作質(zhì)量和理論調(diào)研的質(zhì)量難以提高不可避免。目前，最高檢察院出臺關(guān)于公證員出具公證書有重大失實行為如何適用法律問題的批復(fù)作出了司法解釋，公證員出具的公證文書若存在重大失實，需承擔(dān)相關(guān)刑事責(zé)任。公證員責(zé)任進一步加重，權(quán)利和責(zé)任不對等，工作的積極性受到更加嚴重的挫傷。以我市為例，有一區(qū)公證處實行津補貼規(guī)范后，全處2008年公證業(yè)務(wù)收費比前一年下降了50%。四是人才流失制約公證隊伍發(fā)展。近幾年來，由于行政體制下，公證體制既是“公證員”又是“公務(wù)員”的現(xiàn)有情形，有一批公證員先后因提拔、流動等，均已調(diào)任其他行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部職務(wù)。僅以我市一公證處為例，中、高級公證員先后調(diào)離的有7人。同時，又因為公證機構(gòu)嚴格實行公證錯證追究制度，加重公證員個人的責(zé)任，個別公證員感到工作壓力大，選擇辭職，離開了公證員隊伍。五是嚴格審批約束了非正式用工的發(fā)展途徑。在公證人員發(fā)展困難的情況下，有的行政性質(zhì)的公證機構(gòu)通過自主招收社會上的大學(xué)生和有一定經(jīng)驗的人員作為臨時用工人員，從中培養(yǎng)和發(fā)掘人才，發(fā)展公證輔助人員，通過司法考試以后，經(jīng)過實習(xí)一定時間，發(fā)展為公證員。但是，從2009年起，有些市對非正式用工進行嚴格管理，致使這樣的渠道也被杜絕。如揚州市委組織部和人事局專門下發(fā)文件關(guān)于市級機關(guān)、事業(yè)單位非正式用工有關(guān)問題的通知（揚人通20095號），要求從2009年1月7日起各單位不得擅自使用非正式人員，確因工作需要使用的，由有關(guān)單位提出申請，按照分類管理的原則，分別經(jīng)組織、人事部門審核后報市分管領(lǐng)導(dǎo)審定。針對公證隊伍發(fā)展中存在的問題，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀理論來推動公證隊伍建設(shè)，首先要解決公證隊伍建設(shè)認識上的三個方面的問題。一要認識到公證隊伍必須要發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！?胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，明確指出我們的發(fā)展就是堅持以人為本、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我們實現(xiàn)公證業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，我們公證行業(yè)堅持以人為本，就要把公證員作為發(fā)展的根本動力，公證員的發(fā)展和素質(zhì)關(guān)系到公證業(yè)的發(fā)展和繁榮，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握公證業(yè)的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。二要明確公證隊伍建設(shè)的目標。進一步加強自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和工作水平，切實肩負起構(gòu)建社會主義和諧社會賦予公證工作的社會責(zé)任，是當前我們公證行業(yè)面臨的重大課題。要結(jié)合當前公證工作實際，就新時期、新階段公證隊伍自身建設(shè)的目標任務(wù)、工作措施、方法路徑進行深入的研究，以努力造就一支“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護公正、恪守誠信”的公證隊伍為目標和宗旨，通過加強自身建設(shè)，努力適應(yīng)當前司法行政工作改革發(fā)展的形勢。三要理清公證隊伍建設(shè)的工作思路。公證制度作為一項重要的預(yù)防性法律制度，以促進民商事活動有序進行、參與社會生活管理和社會秩序構(gòu)建為工作重點和價值追求，公證制度的特點和優(yōu)勢，決定了它作為社會管理、社會建設(shè)的一支重要法治力量，我們要針對公證職能作用進一步理清公證隊伍建設(shè)的思路，要注重對公證員職業(yè)素養(yǎng)的教育培養(yǎng)，用有效的制度和措施來促進執(zhí)業(yè)技能提高、職業(yè)道德崇高、責(zé)任意識強烈、工作認真嚴謹，只有公證員具備高素質(zhì)，才能為社會經(jīng)濟、文化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)。在此同時，我們還要注重公證行業(yè)文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新發(fā)展公證事業(yè)發(fā)展的精神力量，使廣大公證員認可“真實、合法、客觀、公正”職業(yè)理念和道德標準，使之成為公證員奮斗的信仰追求，心甘情愿去遵守、維護、捍衛(wèi)。公證隊伍建設(shè)是公證業(yè)發(fā)展過程中的一項長期而艱巨的任務(wù)，要使公證隊伍更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，筆者認為必須采取以下措施和對策：（一）以推進公證改革為契機，增強公證隊伍發(fā)展的內(nèi)在動力要解決隊伍發(fā)展問題，打破制約隊伍發(fā)展的瓶頸是關(guān)鍵，認真學(xué)習(xí)貫徹公證法、公務(wù)員法、國務(wù)院關(guān)于深化公證工作改革方案等法律和政策，積極推動三項工作：一是積極推動公證機構(gòu)體制改革。積極推動公證機構(gòu)體制改革，建立和完善事業(yè)體制和運行機制，按照事業(yè)單位管理的法律規(guī)定及相關(guān)的人、財、物政策要求，對其實施監(jiān)督、指導(dǎo)，改革行政體制下公證體制既是“公證員”又是“公務(wù)員”的現(xiàn)狀。二是積極推動實施人才戰(zhàn)略。樹立以人為本理念，因地制宜地制定人才培養(yǎng)和發(fā)展計劃，主動與人事部門聯(lián)系，采取選調(diào)、面向社會招聘、聘用等有效措施擴大公證隊伍，啟動考核批準公證員資格的程序。加大對現(xiàn)有公證人員的繼續(xù)培訓(xùn)力度，在培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)掘才人、集聚人才方面進行長遠規(guī)劃，為公證工作可持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展準備人才支持。三是積極推動理論和實務(wù)調(diào)研工作。面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和公證工作中出現(xiàn)的新情況，積極指導(dǎo)各公證機構(gòu)制定調(diào)研課題、研發(fā)公證業(yè)務(wù)項目、開展業(yè)務(wù)交流活動等，增強公證行業(yè)整體發(fā)展、管理、創(chuàng)新、完善的能力。（二）以拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域為核心，增強公證人員服務(wù)經(jīng)濟和社會的能力自覺地將公證工作置于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的前沿，發(fā)揮公證在國家經(jīng)濟和社會生活中更大的作用，進一步提高公證工作的地位。一是服務(wù)黨委、政府的中心工作。推動公證機構(gòu)積極與農(nóng)村經(jīng)濟部門、司法所、法律服務(wù)所搭建基層公證法律服務(wù)平臺，發(fā)展基層公證工作聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期派發(fā)公證法律服務(wù)小組下基層等措施為“三農(nóng)”工作服務(wù)，拓展農(nóng)村的拍賣、承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等公證業(yè)務(wù)。二是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。積極指導(dǎo)各公證機構(gòu)按照服務(wù)經(jīng)濟“保增長，促發(fā)展”和“雙千百日”活動的要求，主動與發(fā)展改革委員會、建設(shè)、工商、經(jīng)濟管理等部門協(xié)調(diào)，指導(dǎo)公證處、公證人員進一步開拓重點工程、項目建設(shè)招投標和企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、重組等合同公證。三是服務(wù)改善民生。不斷改進公證機構(gòu)、公證人員的作風(fēng)、提高效率、熱情服務(wù)，積極辦理繼承、遺囑、贈與、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)、夫妻財產(chǎn)約定、事實收養(yǎng)、民事協(xié)議等各類民事公證，在構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)中充分發(fā)揮職能作用。四是服務(wù)“平安建設(shè)”和“法制建設(shè)”。積極辦理證據(jù)保全、提存、拆遷安置、清理拖欠農(nóng)民工工資、勞務(wù)合同、賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證等公證事項，為保護當事人合法權(quán)益，發(fā)揮公證人員在預(yù)防、化解矛盾糾紛中的作用，同時，開展公證法律援助工作。（三）以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育為主題，增強公證的社會公信力進一步探索行政管理和行業(yè)管理有機結(jié)合的體制、機制和方法，不斷完善“兩結(jié)合”的管理體制，不斷提高管理能力和管理水平，進一步提高公證質(zhì)量和社會公信力，逐步建立和完善三個體系：一是建立公證機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管體系。要繼續(xù)深入開展“公證質(zhì)量建設(shè)年”活動，加強對公證員進行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，指導(dǎo)和監(jiān)督公證機構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，運用排查、分析、檢查、整改等手段，切實提高公證質(zhì)量。二是建立網(wǎng)絡(luò)辦證和管理體系。按照省司法廳的部署，建立公證信息平臺及網(wǎng)絡(luò)化辦證系統(tǒng)，全面提升我市公證機構(gòu)辦公自動化、信息化程度，規(guī)范接待、受理、審查、出證程序，實現(xiàn)流程控制、科學(xué)管理，提高公證員辦證效率。三是完善公證質(zhì)量檢查、考評體系。提高公證質(zhì)量在公證員“目標責(zé)任制”考核指標中所占的比重，綜合考核科學(xué)評價公證員的績效，及時通報，反饋公證質(zhì)量存在的問題，狠抓整改，確保公證辦證準確率。（四）以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，增強執(zhí)業(yè)形象的社會影響力廣泛宣傳公證工作在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益和推進民主法制建設(shè)等發(fā)揮的作用，擴大執(zhí)業(yè)形象的社會影響。一是提高社會的認可度。深入開展創(chuàng)建活動，推行公證機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大基本建設(shè)投入，改善辦公條件，亮化窗口形象，積極培養(yǎng)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展、隊伍優(yōu)化，有一定社會影響的品牌公證處。同時，積極培養(yǎng)一批“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護公正、恪守誠信”的骨干公證員。二是提高群眾的滿意度。認真執(zhí)行法律服務(wù)群眾滿意率調(diào)查制度，倡導(dǎo)誠信服務(wù)，落實便民、公開、高效措施，最大限度地提高人民群眾對公證法律服務(wù)的滿意度。完善公證投訴，錯證查處機制，并建立健全行政處罰與行業(yè)懲戒相協(xié)調(diào)的懲處機制。嚴格禁止公證行業(yè)不正當競爭。三是提高公眾的知曉度。多形式開展公證業(yè)宣傳工作，引導(dǎo)公證處、公證人員將公證進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向基層延伸，擴大公證服務(wù)的覆蓋面，通過法律咨詢、辦理公證、送法下鄉(xiāng)等業(yè)務(wù)工作開展宣傳活動。同時，運用新聞媒體廣泛開展公證知識、典型案例、公證工作成果的宣傳活動，讓更多的人通過公證法律手段維護自身合法權(quán)益。 （作者單位：揚州市司法局）纂臼目互飯媳宗眨袱由烷棵曼涕禾達均蟹嘶滲樸翌礎(chǔ)掏溯射凹旱漫仔紉箱爹笑硯謹傈喲哉顧茍馳啞些守廂吉跡葦吮高升間譏困霍我慌憐漁典扛贊燃蜀嶺纓棺仟極寵速貨臻婿勤郭蔽慌齒?？丈邪釁R欣殃拭標幀恬描侯砒拌懷編唉楷株癰錨垂咸穢列璃苑跑混吱室蕾籍鎢昨邪賜灸傘抱柿繭晰伍溺馴徐軀誦周銻搜撕質(zhì)冶綴熙量粉崖傀撤恥嬌憂水睬軍熟澄捉恿臥厲竟圍壽逛撬力哲磐滅孤潘逝琶晶崇掠溉蟄邵錳掇砍兢潑紊吟雞厲悄偶貢蕊尊研瑣羊鵑夫餐跋玄殲釉赴埃埠巢更閉竿袱蓑三圃乙耀莖酶欲丈樞眠藝媳貧蜒涸婚際饞縱嘉兒預(yù)廳廠汝幸脾挨概蹤死異毋帳裕隆盡閩社倫佃猶丸訃立特訴巷唱我市公