2008年湖北省錄用公務(wù)員考試申論(B類)真題.doc

中政申論在線批改2008年湖北省錄用公務(wù)員考試申論試卷（B類）滿分:100分 時限:150分鐘一、注意事項1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2.作答參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1.新華社濟(jì)南6月22日電（記者王志） 分散于各政府部門管理的城市公共資源，有償使用后的收入往往由各部門自收自支，一定程度上誘發(fā)貪污腐敗。近日山東明確規(guī)定，今后這些收入都?xì)w政府財政所有，任何部門不得截留。記者從山東省財政廳獲悉，為加強(qiáng)城市公共資源有償使用收入管理，山東日前出臺辦法規(guī)定，政府投資建設(shè)的公共設(shè)施如道路、橋梁、隧道、公園、廣場等的廣告權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，應(yīng)通過招標(biāo)或拍賣方式有償出讓。公路客運(yùn)和公交線路（包括城市內(nèi)、城市間，以及城鄉(xiāng)之間）的營運(yùn)權(quán)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)作出許可，確定營運(yùn)人。同時，對利用城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位的管理，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、道路交通狀況等因素合理確定停車泊位，通過不同方式有償出讓經(jīng)營權(quán)。山東明確規(guī)定，城市公共資源有償使用的收入由財政部門直接征收，或由財政部門委托有關(guān)部門征收，所得收入全額上繳財政。任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用有償使用收入，以確保國有資產(chǎn)不流失。2.2007年12月1日，浙江的省級圖書館浙江圖書館宣布館內(nèi)的420萬冊藏書“零門檻”對公眾開放。讀者到圖書館辦理借書證，不再需要交納每年30元的借書證年費(fèi)。而此前，浙圖已相繼免費(fèi)開放了現(xiàn)刊、報紙閱覽；免收20元的辦證工本費(fèi)；并將借書數(shù)量從每人每次最多3冊增加到了5冊。免費(fèi)開放消息傳開，引來了大批辦理新證的讀者。免費(fèi)開放第一天，浙圖就辦理了借書證592張，而在沒有取消借書證年費(fèi)之前，即使是在讀者辦證比較集中的周末，一天辦證最多也就120張。據(jù)說這種辦證排長龍的“盛況”持續(xù)了相當(dāng)長的一段時間。 浙江圖書館黨委書記兼副館長應(yīng)長興說。繼浙圖之后，2008年1月1日，寧波圖書館也宣布免費(fèi)對公眾開放，成為全國第二家實(shí)行“零門檻”開放的圖書館。免費(fèi)當(dāng)天，共有653名讀者辦卡、續(xù)卡，同樣創(chuàng)下了該圖書館日辦卡人數(shù)之最。 事實(shí)上，早在浙江圖書館免費(fèi)之前，浙江的博物館早已開始了免費(fèi)對公眾開放的嘗試。2004年1月，在杭州市園林文物局所屬的六大博物館、紀(jì)念館一律免票參觀基礎(chǔ)上，浙江博物館在全國率先宣布免費(fèi)開放。浙江的免費(fèi)手筆并非僅僅體現(xiàn)在文化設(shè)施方面。2003年10月，杭州市宣布，西湖環(huán)湖公園全部實(shí)現(xiàn)24小時免費(fèi)開放，成為全國惟一不設(shè)門票的4A級旅游區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)，免費(fèi)開放的公園景點(diǎn)總面積超過2000公頃。免費(fèi)不僅為這些場館和公園帶來了直觀的門票損失，游客、參觀者和讀者數(shù)的激增還大大增加了這些部門的管理負(fù)擔(dān)和運(yùn)轉(zhuǎn)成本。浙江是如何運(yùn)作這些設(shè)施和場所的？為何這個省要一而再、再而三地推廣這一模式？應(yīng)長興介紹，圖書館免費(fèi)的首要目的，是把更多的讀者吸引進(jìn)來，構(gòu)建多讀書、讀好書的學(xué)習(xí)型社會的良好風(fēng)氣。他說，第四次“全國國民閱讀調(diào)查”結(jié)果顯示，我國國民圖書閱讀率已連續(xù)六年走低，令人擔(dān)憂。擔(dān)負(fù)著啟迪民智重任的公共圖書館，不能滿足于過去的“藏書館”狀況，而是要琢磨如何把讀者引進(jìn)來，把精神文化傳播出去。在此基礎(chǔ)上，免費(fèi)，可以看作是圖書館公共文化服務(wù)功能的回歸?！皥D書館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行免費(fèi)開放就是為了把公益性體現(xiàn)得更好?！睂幉ㄊ袌D書館館長莊立臻說。免收借書證年費(fèi)后，僅浙江圖書館每年就將減少大約150萬元到200萬元收入，這一部分將由省財政給予補(bǔ)貼?！皥D書館是一座城市的文化標(biāo)志。三倍于平時的辦證量表明：免去的年費(fèi)雖不昂貴，但它既代表了政府鼓勵閱讀和傳播文化的姿態(tài)，也滿足了百姓心中對文化的需求。”浙圖副館長徐潔說。據(jù)悉，浙江省財政對浙圖的支持力度很大，從1998年開始，每年購書經(jīng)費(fèi)都遞增100萬元，2007年，浙圖的購書經(jīng)費(fèi)達(dá)到了1560萬元，在省級圖書館中名列前茅。而2008年的購書經(jīng)費(fèi)將在此基礎(chǔ)上再增加200萬元，以滿足更多讀者的閱讀需求?！坝辛苏斦度氲谋Ｕ?，我們才有進(jìn)一步免費(fèi)開放的底氣和能力?！比绻f圖書館和博物館考慮的更多的是公益事業(yè)，需要政府更多的財政支持，那么西湖沿湖景區(qū)的免費(fèi)，則在顧及社會效益的同時，也兼顧了經(jīng)濟(jì)效益。 杭州西湖名勝區(qū)管委會副主任高小輝告訴記者，“免費(fèi)西湖”不僅讓市民得到了享受，也成為杭州旅游業(yè)競爭的品牌。在全國林立的旅游景區(qū)中樹立了不收費(fèi)的獨(dú)特旗幟，為社會各界和廣大游客、市民所稱道。據(jù)統(tǒng)計，杭州“還湖于民”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報。 以西湖南線為例，取消門票前每年門票收入600萬元；取消門票后，僅沿線商鋪每年的拍賣總收入就達(dá)到700萬元。在實(shí)行景區(qū)門票免費(fèi)以后，游客量同比增長了10%。為了游覽更多的免費(fèi)景點(diǎn)，游客逗留時間平均延長一天半，由此增加了他們在杭州餐飲、購物、交通、通訊、住宿等各方面的消費(fèi)。2004年杭州旅游收入突破400億元，比免票前增加了100多億元，2005年旅游產(chǎn)業(yè)在杭州的GDP中由前一年的6.3%上升到了10.8%。5年前，太原市迎澤公園拆除圍墻“還園于民”，成為全國最早實(shí)行24小時免費(fèi)開放的大型綜合性公園。公園免費(fèi)開放之后，盡管遇到一系列的困難，但是沿著政府、市民共享、共建文化休閑資源這條路走下去，終于實(shí)現(xiàn)了“市民得實(shí)惠，政府贏形象，公園經(jīng)營活”的多贏局面。建園于1953年的迎澤公園，總面積達(dá)66公頃。綠樹成蔭、花草遍地、亭閣相映、環(huán)境清幽的迎澤公園是當(dāng)?shù)厥忻裥蓍e娛樂的主要去處，被稱為“城市綠洲”。2002年5月，太原市政府籌資600萬元對迎澤公園進(jìn)行了大規(guī)模的改造，并決定將改造后的迎澤公園免費(fèi)向市民開放。這一決定立即得到廣大市民的歡迎，公園一下子擠滿了休閑、健身的人群。平日人流量在三四萬，而一到節(jié)假日，人流量達(dá)10萬以上。迎澤公園推倒圍墻后，游客量比過去增長了3至5倍，每年接待游客1000多萬人次。這樣一來，公園的管理壓力加大、養(yǎng)護(hù)資金不足等問題日益顯現(xiàn)。尤其是節(jié)假日的客流量，大大超過了公園承載能力。2007年五一黃金周期間，迎澤公園日流量超過12萬人次。一些市民們抱怨說：“這哪是供人休閑的公園，根本就是集市，走都走不動?！惫珗@管理處辦公室主任馮映宏算了一筆賬：2005年，公園得到財政撥款1400萬元，游藝收入600萬元；而辦公人員經(jīng)費(fèi)支出879萬元，水電費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出1121萬元，基本上沒有自我發(fā)展的資金。三、作答要求（一）請用150-200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容。要求準(zhǔn)確全面，條理清晰。（15分）（二）根據(jù)給定資料內(nèi)容，提出相關(guān)政策性建議或意見。要求觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性?？傋?jǐn)?shù)300-400字。（25分）（三）請就給定資料中反映的現(xiàn)實(shí)問題，用1000-1200字篇幅寫一篇議論文。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清晰，語言流暢。（60分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2008年湖北省錄用公務(wù)員考試申論試卷（B類）參考答案（一）請用150-200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容。要求準(zhǔn)確全面，條理清晰。（15分）公共資源可根據(jù)不同情況分別實(shí)行有償或無償使用。公共資源有償使用，由管理部門自收自支的體制弊端甚多，應(yīng)建立收入統(tǒng)一征收、全額上繳財政的資源有償使用制度，確保國有資產(chǎn)不流失。公共資源無償使用，是資源公益性質(zhì)的體現(xiàn)，也是資源使用的根本發(fā)展方向。要保證無償使用的資源公共服務(wù)功能發(fā)揮得更好，政府應(yīng)綜合運(yùn)用財政投入和市場機(jī)制，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。（二）根據(jù)給定資料內(nèi)容，提出相關(guān)政策性建議或意見。要求觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性?？傋?jǐn)?shù)300-400字。（25分）針對公共資源有償使用的收入由管理部門自收自支易誘發(fā)腐敗、導(dǎo)致資產(chǎn)流失的弊端，應(yīng)確立收入由財政統(tǒng)一征收、歸財政所有的資源有償使用制度。要明確規(guī)定政府投資建設(shè)的公共設(shè)施，以招標(biāo)、拍賣等不同方式有償出讓權(quán)益，收入由財政部門或財政部門委托有關(guān)部門統(tǒng)一征收，全額上繳財政，任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用，以確保國有資產(chǎn)不流失。針對公共資源無償使用造成管理壓力加大、養(yǎng)護(hù)資金不足、超出承載能力運(yùn)營等問題，應(yīng)立足于完善公共服務(wù)，把政府的財政投入與市場機(jī)制結(jié)合起來，增強(qiáng)資源自我管理、自我發(fā)展的能力。既要給予足夠的財政投入，保證人員支出和日常的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；又要充分運(yùn)用市場機(jī)制，開發(fā)服務(wù)項目，提高服務(wù)品質(zhì)，拓展收入來源，靠吸引更多使用者、延長使用者逗留時間、增加使用者對公共資源周邊產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)來增加收入，保證公共資源可持續(xù)發(fā)展。（三）請就給定資料中反映的現(xiàn)實(shí)問題，用1000-1200字篇幅寫一篇議論文。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清晰，語言流暢。（60分）參考例文公共資源的使用應(yīng)有制度保障政府投資建設(shè)、政府部門管理的的公共資源，根據(jù)不同情況，可分別實(shí)行有償與無償使用。無論有償或無償，均應(yīng)有制度的保障，以充分發(fā)揮資源的公共服務(wù)功能，確保公有資產(chǎn)不流失。對于道路、橋梁、隧道、公園、廣場、停車泊位等公共設(shè)施，完全采取無償使用方式而由政府承擔(dān)其費(fèi)用，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，國內(nèi)外的通行做法都是有償出讓其運(yùn)營權(quán)益，政府獲得收入后再轉(zhuǎn)而投入新的公共設(shè)施建設(shè)，還利于民、還利于社會。過去我國普遍采取的資源有償使用由管理部門自收自支的體制，具有易誘發(fā)腐敗、導(dǎo)致公有資產(chǎn)流失的弊端，必須從制度上加以防范。政府應(yīng)建立健全公共資源有償使用制度，出臺必要的辦法，明確規(guī)定公共資源有償出讓權(quán)益的收入由財政統(tǒng)一征收，全額上繳財政。任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用，以確保國有資產(chǎn)不流失。圖書館、博物館、公園游覽設(shè)施等公共資源，按照向全體國民提供均等化公共服務(wù)的要求，應(yīng)實(shí)行免費(fèi)開放、無償服務(wù)。這是社會文明進(jìn)步的發(fā)展要求，是現(xiàn)代政治文明和政府職能的必然要求，也是公共資源使用的終極發(fā)展方向。太原市迎澤公園作為全國最早實(shí)行24小時免費(fèi)開放的大型綜合性公園，按照政府和市民共建共享文化休閑資源的模式，實(shí)現(xiàn)了“市民得實(shí)惠，政府贏形象，公園經(jīng)營活”的多贏局面。同時，游客量比過去增長3至5倍，也給公園帶來了管理壓力加大、養(yǎng)護(hù)資金不足等一系列問題，導(dǎo)致公園缺乏自我發(fā)展能力，難以適應(yīng)游客急劇增多的形勢，服務(wù)品質(zhì)下降，反過來造成了游客的不便和不滿。迎澤公園遇到的困難說明，盡管無償服務(wù)是公共資源使用的終極方向，但資源無償使用不是無條件的，同樣需要有制度的保障。浙江省連續(xù)推出圖書館、博物館、西湖游覽設(shè)施免費(fèi)開放的舉措，運(yùn)營幾年來獲得了成功，不僅傳播了優(yōu)秀的精神文化，創(chuàng)造了良好的社會效益；而且增加了旅游產(chǎn)業(yè)等相關(guān)收入，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了公共資源的自我發(fā)展和服務(wù)品質(zhì)的提升，形成了公益性文化事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。這為公共資源的無償使用提供了有益的啟示：必須把政府的財政投入與市場機(jī)制結(jié)合起來，保證公共資源可持續(xù)發(fā)展，使之更好地為公眾服務(wù)。政府應(yīng)建立對公益事業(yè)以財政投入為主、市場開發(fā)為輔的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)公共資源的性質(zhì)特點(diǎn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財力的實(shí)際，對于圖書館和博物館等完全意義上的公益事業(yè)，原則上實(shí)行財政全額保障，保證公共資源能夠持續(xù)發(fā)展、免費(fèi)服務(wù)；對于公園、旅游景點(diǎn)等公益性、經(jīng)營