2013江西公務(wù)員申論真題及參考答案.doc

申論狂人答題秘笈作者城三少在線輔導(dǎo)申論 祝你馬到功成江西省2013年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試試卷申論（滿分100分 時限150分鐘）題 號1234總 分核分人得 分一、注意事項1申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。2作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。1、 注意事項1、申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2、作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3、仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4、請在申論答題卡上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。5、嚴(yán)禁折疊答題卡。2、 給定資料材料1 流動，是一個社會和民族的生機與活力所在，中國正經(jīng)歷著歷史上最大規(guī)模的人口流動。2011年，我國人口城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城市人口歷史性的超過農(nóng)村人口，流動人口規(guī)模為2.3億，流動不只改變鄉(xiāng)村，正在全面深刻的改變著中國。流動豈止在減少？事實上，不僅僅是廣大農(nóng)民工，許多中國人的命運都在流動中得到了改變，跳槽求職的大學(xué)生群體，尋求投資之地的民營企業(yè)家群體，享受生活的旅游群體，異國圓夢的留學(xué)群體流動大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈發(fā)廣闊。給交通帶來的巨大壓力的春運大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流動愿景，據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，春運人數(shù)自上世紀(jì)90年代以來，年度增長5.6%，近幾年接近10%，2012年，春運人數(shù)首次完 30億人次，今年已超過34億人次。在流動中，中國人尤其是廣大農(nóng)民工獲得了財富與改變命運的機會，2013年1月18日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，扣除價格國家實際增長10.7%，連續(xù)三年增收超過城市居民，農(nóng)民收入增量源于三個因素，擺在第一位的就是打工收入增加。流動，催生出“人口紅利”效應(yīng)，流動人口作為城市的勞動人口創(chuàng)造了中國GDP的20%左右，原國家人口和計劃生育委員會發(fā)展規(guī)劃與信息司司長于學(xué)軍說流動人口分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)，建筑業(yè)，采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員人數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工的調(diào)查監(jiān)測報告指出，2011年跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，首次改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局，報告顯示，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工流向的主要地區(qū)，但中西部地區(qū)吸納能力在增加。隨著在中、西部務(wù)工收入增幅高于東部，東部和中、西部地區(qū)農(nóng)民工務(wù)工收入差距縮小。2012年初，時任中共中央政治局常委，國務(wù)院總理李克強在江西九江市考察時指出發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，這也是現(xiàn)代化建設(shè)最大的難題，從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍，從區(qū)域看，東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過8000美元.中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步縮小這兩大差距，是發(fā)展的潛力和富民的動力。城鄉(xiāng)分隔，城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體這是世界主要發(fā)達國家城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)理的四個階段。當(dāng)城市化水平超過30%時，城市文明開始加速向鄉(xiāng)村輻射，達到50%時，城市文明普及率有望達70%，當(dāng)城市化達到70%時，城市文明普及率達100%，換言之，城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)。 材料2“流動的中國”是怎樣形成的？“推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋?！巴评碚摗笔紫扔砂透駜?nèi)提出，他認(rèn)為，人口流動的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的推力，而流出地不利的生活條件成為了促使人口流動的推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李（E.S,Lee）在移民人口學(xué)之理論一文中對“推拉理論”進行發(fā)展，他在巴格內(nèi)理論上又補充了第三個因素-中間障礙因素，認(rèn)為人口流動是這三個因素綜合作用的結(jié)果。 自70年代末80年代初以來，堅持了幾十年的土地公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所替代，農(nóng)民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經(jīng)營的勞動者。1984年10月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工、經(jīng)商、辦理物業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流動的閘門，人口流動數(shù)量迅速高漲。20世紀(jì)90年代之后，加快了戶籍制度的改革，國家逐漸允許農(nóng)民在中小城市里定居。同時，國家也出臺了多項戶籍改革辦法，鼓勵農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動。地方各級政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍(lán)印戶口”，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，對高質(zhì)量的人才采取較寬松的政策等。進入21世紀(jì)，國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度，如收費制度、遣送制度等。并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動提供了體制 保障，而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風(fēng)險。我國雖然實現(xiàn)了多年的計劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多，相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還存在減少的趨勢。國土資源部的資料顯示，在1994年至2001年七年間，中國耕地，面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年間減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝，這樣一來，使農(nóng)村勞動力資源相對于土地資源的過程。以四川省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，全省8300多萬勞動力一年中均有一半時間沒活干。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力已有3億，人地緊張關(guān)系十分突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制深入發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下“重生產(chǎn)、快流通、輕要素”的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。為農(nóng)民工進城務(wù)工提供了較多的就業(yè)機會。以上海為例，隨著長三角沿海地區(qū)對外開放水平的逐步深化，特別是1990年浦東開發(fā)開放，大量境內(nèi)外資本流入上海，促進了上海經(jīng)濟的高速發(fā)展，由此形成了巨大的勞動力市場。而上海自1964年起咋全國率先實行計劃生育，80年代末率先實行一孩化政策，使上海成為全國最早進入人口負(fù)增長的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982-1990年期間，上海市、勞動力人口比重從68.15%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全國勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長了24.12%，達到1143.32萬。占總?cè)丝诘谋戎亟抵?3.15%。基于上海戶籍人口負(fù)增長的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口 補充。從勞動力市場角度看，風(fēng)險較高的建筑業(yè)、收入較低的制造業(yè)、住宿條件較差的餐飲業(yè)，工作時間較長的批發(fā)零售業(yè)等勞動力市場，本地勞動人口不愿流入，需要外來勞動力來補充。資料3 城鄉(xiāng)收入差距從1994年開始出現(xiàn)了下降趨勢，但是從1997年起，又逐年擴大。值得注意的是，城鎮(zhèn)居民可支配收入這一指標(biāo)與農(nóng)村居民的收入指標(biāo)并無完全可比性。前者往往由于一些不計作收入的住房、醫(yī)療、教育等福利待遇而使數(shù)據(jù)被低估。如果將兩者調(diào)整到完全可比狀態(tài)，則差距會更大。據(jù)專家測算，若按可支配收入計算,城鄉(xiāng)差距約為31,若只考慮貨幣收入,差距擴大為41,若考慮城市居民的各種福利性補貼,差距將進一步拉大到561。 清華大學(xué)李強教授的一項調(diào)查顯示，96.1%的農(nóng)民進城務(wù)工的年收入比在家鄉(xiāng)時有了顯著上升。平均比進城前多收入8738.3元。其中，約20%的人高出10000元及以上，52.4%的人高出5000元及以上。 安徽肥西縣的一位農(nóng)民和記者算了這樣一筆賬，去年他家第一季度去年種子費420元，復(fù)混肥750元，尿素450元，收割費900元，旋耕費900元，人工費1125元，水費1275元，農(nóng)藥費2250元，承包費2370元，共支出10440元；一季稻收獲糧食7500公斤，按每50千克100元計算，共收入15000元，刨去成本后，凈收入約4500元。以一年兩季計算，種地年總收入為9120元，而他在西安讀大學(xué)的兒子一年學(xué)費與生活費支出就要15000元，缺口十分明顯，關(guān)于農(nóng)民工外出打工原因的一項調(diào)查也表明：務(wù)農(nóng)掙錢太少，掙錢補貼家用，掙錢蓋房成親等與經(jīng)濟相關(guān)的選項所占比重之和高達61.8%，遠(yuǎn)高于其他類型的選項。 20世紀(jì)80年代后期，在農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)等宏觀政策的推動下，大量的鄉(xiāng)辦，村辦企業(yè)依憑船小好調(diào)頭的優(yōu)勢迅速崛起，并一度占據(jù)工業(yè)發(fā)展的半壁江山，為農(nóng)業(yè)人口進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展，粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅原有的經(jīng)營優(yōu)勢減退。也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場約束增強等挑戰(zhàn)性的沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)成功轉(zhuǎn)型外，大部分無力維持并逐步破產(chǎn)消失，原有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動力重新被釋放出來。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟長期以來發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到吸納大量農(nóng)村勞動力的程度。有學(xué)者指出，勞動力流出最多的往往是當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達的地區(qū)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，其農(nóng)村勞動力往往更趨向于就地轉(zhuǎn)移。 與農(nóng)村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平直的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設(shè)施以及優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、與公共服務(wù)構(gòu)建了一個令人向往的生活環(huán)境。同時資本高度聚集的城市比農(nóng)村更多的機會，更好的條件，更大的發(fā)展空間。在城市工作也能及時的感受現(xiàn)代化的思想與觀念，學(xué)到更多知識和技能，還能結(jié)識來自全國各地的朋友，豐富社會關(guān)系，擴大生活圈子。城市優(yōu)越的生活環(huán)境與發(fā)展機會對那些比較年輕，文化水平較高且不安于現(xiàn)狀，有較高追求的農(nóng)村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。 材料4 中國流動人口發(fā)展報告2011顯示，流動人口生存發(fā)展存在諸多問題。流動人口收入較低，限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于1000元的農(nóng)業(yè)流動人口中，11.6%的人參加了養(yǎng)老保險，收入在1000-1500元的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例為13.9%在2500以上收入的流動人口中，養(yǎng)老保險參保率上升到25.9%。 流動人口對勞動保障政策知曉程度較低，受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應(yīng)簽訂勞動合同”，12.1%的人不知道簽訂勞動合同后，企業(yè)/老板應(yīng)當(dāng)給員工繳納社會保險，37.7%的人不知道有關(guān)簽訂勞動合同后和繳納保險方面的相關(guān)法律法規(guī)和政策，約三成流動人口勞動時間偏長，流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規(guī)定的44小時的占75.2%，制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和58.6小時。 流動人口社會保障現(xiàn)狀不容樂觀，仍有39.0%的流動人口沒有參加任何形式的社保，各類社保中出醫(yī)療保險外，農(nóng)業(yè)流動人口參保率均低于非農(nóng)流動人口，其中工傷保險低于13%，養(yǎng)老低于32%，失業(yè)低于17%，2003年國務(wù)院發(fā)布工傷保險案例要求作為用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。調(diào)查顯示只有51.1%的流動人口辦理了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養(yǎng)老保險，流動人口保險統(tǒng)籌層次低，地區(qū)間政策不統(tǒng)一，保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移、接續(xù)等是影響流動人口參保積極性的主要原因。 流動人口醫(yī)療衛(wèi)生供應(yīng)不足異動報銷困難，農(nóng)業(yè)戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，遠(yuǎn)低于衛(wèi)生部公布的2008年城鎮(zhèn)居民的97.5%的水平，有17.7%的農(nóng)業(yè)流動人口子女未能在流入地得到免疫接種，患病時，只有不到70%的農(nóng)業(yè)流動人口表示會去流入地縣級以上醫(yī)院就醫(yī)，有將近10%的農(nóng)業(yè)流動人口選擇回老家治療，在參加了醫(yī)療保險的流動人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動人口表示醫(yī)療費可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支付。正在上學(xué)的流動兒童中，在流入地讀公立學(xué)校的比例僅僅為69%，流動兒童讀初中的比例比小學(xué)低6.5個百分點。流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學(xué)籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考。部分流動人口只能把子女送回戶口所在地上初中，流動人口子女能否在流入地就學(xué)是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學(xué)問題列為最需要流入地政府提供的服務(wù)之一。社會資源大量匯聚大城市使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負(fù)，在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強烈，這使得大城市人口流動形成盆地聚集效應(yīng)。瞭望新聞周刊記者走訪發(fā)現(xiàn)：北、上、廣深等一些大城市聚集更多的社會資源，形成流動人口吸引的“盆地效應(yīng)”目前，超量外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。統(tǒng)計顯示，北京市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵人中有70%是外地人口。上面有72%以上的犯罪為非本地戶口人口所為。杭州已經(jīng)突破90%，而深圳10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被侵害的對象中，非深圳戶口的分別占98%、95%以上，作案人員和被害對象“兩頭外”的特點非常突出。資料5由于春節(jié)，大量的外來人員走了，城市瞬間冷清了許多。近兩日，記者走訪了上海10余個社區(qū)。發(fā)現(xiàn)一些早餐鋪、廢品回收點、維修店都已歇業(yè)打烊。從事銷售工作的蔡先生春節(jié)期間有一份緊急快遞要發(fā)往山東，他這幾天正為此事忙得焦頭爛額，“所有快遞公司都歇菜了，難不成要我親自開車去送？”通過反復(fù)查找，最終蔡先生終于如愿找到一家愿意在春節(jié)期間為他送快件的快遞公司。對此，蔡先生連聲說想不到，“平日里競爭如此激烈的快遞業(yè)居然也會有集體罷工的一天?！彪S著大量的外來人員開始陸陸續(xù)續(xù)返鄉(xiāng)，除了早就“歇菜”的快遞業(yè)，一些店鋪和企業(yè)也開始提早放假，美發(fā)、洗車、餐飲等服務(wù)性行業(yè)都出現(xiàn)了供小于求的現(xiàn)象，不少市民明顯感受到了日常生活的不便。劉先生稱，他家樓下原有個收廢品的站點，他每月都會將家中的報紙等廢品送到這里回收。本周一他休息，為迎接春節(jié)，他準(zhǔn)備將家中的廢品清理一下，但他發(fā)現(xiàn)收廢品的人已經(jīng)不在了。據(jù)他了解，這位收廢品者也是回家過年了?，F(xiàn)在他不得不將廢品堆在陽臺上。王女士告訴記者，這幾年春節(jié)固然出行不堵車了，可是去餐館兒吃飯、去商場買貨色卻經(jīng)常會很窩火，因為服務(wù)不好，常常沒人理。一開始她還會說上幾句批評服務(wù)員的話，可是后來她發(fā)現(xiàn)，真不是服務(wù)員們立場不好，而是人手著實不夠，他們忙不外來了?！八袁F(xiàn)在我再也不會苛責(zé)服務(wù)員了，服務(wù)員弄灑了水或者把菜湯濺到我身上，我會對他們笑著說不要緊，因為他們都太不輕易了，衣錦還鄉(xiāng)來北京打工，有的過年了還不能回家，我們應(yīng)該多懂得、多關(guān)愛他們?！眲⑴繀群暗馈Ｓ嘈〗阋舱f，春節(jié)前后的這1個多月時間，快遞不給力了，網(wǎng)購結(jié)束了，洗衣店關(guān)門了，小時工也找不到了，生活異常不方便，這時才發(fā)明身邊的各行各業(yè)的服務(wù)人員是多么的重要。 資料6 一位“北漂”女士這樣寫道：我和老公來北京已經(jīng)10年了。2003年就買了房子，那時房價便宜，記得房價是4440元/平米，現(xiàn)在對面的房價都漲到27000元/平米了。入住后我們的兜里只剩1000塊。當(dāng)時一樣新家具和電器都沒買，后來才慢慢添置起來。老公在03、04年賺的比較多，但是很累。今年換了份工作，還算輕松，但工資只有原來的一半，我們比較滿意。我在一家全國知名的大型股份公司從事IT類工作，但收入一般，只在今年工資才有了一點上升。老公新找的單位是個私企，除了工資和商業(yè)保險，什么也沒有。全家年收入158000元，年余額30540元。我們的生活反映出很多“北漂”一族的生活現(xiàn)狀，生活壓力挺大的。我現(xiàn)在的愿望是能早日存夠一筆錢，離開北京，回老家（一個北方省會城市）或是去青島、煙臺這樣的城市生活，還想能有機會和老公出去旅游一次，我不知道什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)?，F(xiàn)在生活感覺挺幸福的，但還有那么多貸款，感覺壓力挺大。年底我們的寶寶就要出生了，以后孩子上學(xué)也是個問題。一是我們現(xiàn)在都沒有北京戶口，二是北京的學(xué)校稍好一點的都要收取很多贊助費。沒有戶口就要收更多，想想這個就發(fā)愁，真希望等我們的孩子上學(xué)時可以取消戶口制度。資料7據(jù)江西人保廳統(tǒng)計，2011年江西農(nóng)民工已達733.7萬，在外打工的農(nóng)民工為江西經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了重大貢獻。據(jù)新華網(wǎng)，南昌2012年1月30日電，今年春運伊始，來自廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)的農(nóng)民工 “摩托車返鄉(xiāng)”大軍再次踏上漫漫回鄉(xiāng)路。這種“草根”回鄉(xiāng)方式，緩解了當(dāng)前巨大春運壓力，但背后也是一種無奈！ 江西省交警部門介紹，目前，鄰近沿海地區(qū)的江西上饒、贛州、撫州、吉安等地是農(nóng)民工騎摩托車回鄉(xiāng)抵達或過境的集中地。福建、浙江去往江西的國道上出現(xiàn)了一群群“全副武裝”騎摩托車返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。 1月底，記者在316國道福建與江西交界的資溪縣嵩市鎮(zhèn)境內(nèi)看到，不時有三五成群的農(nóng)民工摩托車隊經(jīng)過。他們或成群結(jié)隊，或單騎而行；車上大多數(shù)是兩人，或中間夾著一個小孩。 玉山縣內(nèi)的320國道是從浙江騎摩托車回鄉(xiāng)進入江西的必經(jīng)之路。玉山縣交警部門介紹，2010年，有大約3萬輛的農(nóng)民工摩托車大軍經(jīng)過玉山縣回鄉(xiāng)過年。而2011年這個數(shù)字預(yù)計將擴大到4萬輛以上。 在福建和江西交界處，記者碰到從福建泉州市回江西東鄉(xiāng)縣老家的徐華山及其10多位同鄉(xiāng)。他們在泉州做建筑工人已有14年。徐華山告訴記者：“從福建泉州市到江西東鄉(xiāng)縣的火車票價只要106元。但票難買，我排了一天隊都沒買到票。坐汽車至少要350元，太貴了！前年買了摩托車后，這兩年我都是自己騎摩托車回家過年?！?凌晨2點徐先生就與同鄉(xiāng)從福建泉州出發(fā)。記者看到，他們身上都穿著厚厚的衣服，有的還穿了防風(fēng)的雨衣。冰雪天氣里，駕駛摩托車出行的安全問題比較突出。在福建廈門等一些地方已有報道反映，農(nóng)民工騎摩托車千里返鄉(xiāng)遭遇車禍。面對洶涌的農(nóng)民工摩托車返鄉(xiāng)潮，公安部門2011年在全國設(shè)立了8300多個春運交通安全服務(wù)站，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供必要服務(wù)。江西省社科院農(nóng)村問題專家說，農(nóng)民工騎摩托車返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)，側(cè)面反映出春運期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)艱難，深層折射出我國城鄉(xiāng)鴻溝仍然巨大。專家分析，緩解春運壓力，就要從根本上減少春運期間的人口流動量。這需要讓農(nóng)民工在工作地扎下根、留得住，讓其成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。但在眾多城市，農(nóng)民工僅僅是城市的建設(shè)者與過客，勞動工資少，且多有被拖欠的危險，子女就學(xué)難、生老病死聽天由命。 資料8戶籍制度是中國重要的人口管理制度。人口在區(qū)域間流動，但戶口不流動，很多人因此人戶分離，既造成管理方面的一些不便，又造成利益方面的很多不平等。因為戶籍制度與醫(yī)療衛(wèi)生、上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟等社會福利聯(lián)系在一起，像京、滬等一些大城市還規(guī)定了一些行業(yè)工種只限本地戶口的人進入。在日本，國民健康保險證和駕照扮演著身份證的角色。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會成為當(dāng)?shù)氐某Ｗ【用?，享受?dāng)?shù)厮懈＠５沁w徙后，必須在一個月內(nèi)到當(dāng)?shù)匦姓块T登錄，其中居住地要填得很細(xì)。登錄之后，原來的戶籍材料就會自然變更。同時，申請人必須在一周內(nèi)向有關(guān)部門提出申請更新國民健康保險證。在美國，扮演身份角色的是駕照和社會保障記錄。新到一個地方超過15天就必須到DMV登記，否則駕照會被是為無效證件。社會保障記錄與就業(yè)、工資、保險、繳稅息息相關(guān)，伴隨美國人一生。美國人遷徙到一個地方就自動成為當(dāng)?shù)鼐用瘢詣訐碛挟?dāng)?shù)剡x舉權(quán)和其他權(quán)利，享受當(dāng)?shù)氐母＠?，不需要申請，也不需辦戶籍手續(xù)。政府會根據(jù)駕照登記社會保障變更線。沒有戶籍管理，不僅沒有嚴(yán)格的戶籍制度，自動登記制度，居民到一個地方定居，就自動到相關(guān)部門進行登記，變更自己資料，然后就自動享受當(dāng)?shù)氐纳鐣＠蜋?quán)利，這種登記制度不和社會制度。A 作答要求問題一：認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下列問題。（10分）1、概括當(dāng)前我國人口流動的積極意義。（4分）2、概括當(dāng)前我國人口流動引發(fā)的社會問題。（6分）問題二：依據(jù)給定材料2、3，運用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村流動人口的原因。（20分）問題三：依據(jù)材料7，以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作草擬一份通知。 要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，300500字。（30分）問題四：十八大報告指出，要完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)。請結(jié)合給定材料，就如何實現(xiàn)流動人口科學(xué)管理為主題，寫一篇策論性文章。題目自擬。要求：主旨明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，語言流暢，10001200字。（40分）【解析】 問題一：認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下列問題。（10分）1、 概括當(dāng)前我國人口流動的積極意義。（4分） 廣大農(nóng)民工獲得了財富與改變命運的機會，增加收入。 催生出“人口紅利”效應(yīng)，創(chuàng)造我國的GDP。 是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。 縮小中西部地區(qū)和東部地區(qū)之間的經(jīng)濟差距?？s小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為城市的發(fā)展、城市的健康有序運行作出積極貢獻。（每點1分，答對4點即給4分。）2、 概括當(dāng)前我國人口流動引發(fā)的社會問題。（6分） 流動人口社會保險參保率低。 對社會保障政策知曉度低，企業(yè)沒有為其繳納社會保險,流動人口平均工作時間高于勞動法規(guī)定的時間。 流動人口醫(yī)療衛(wèi)生供應(yīng)不足、異地報銷困難。 流動人口子女異地（流入地）入托和上學(xué)存在困難。 大城市流動人口過度集中，形成盆地聚集效應(yīng)，公共資源供給不足。 外來人口違反犯罪問題突出，呈現(xiàn)“兩頭外”的特點。 城市生活壓力大，群眾幸福感低。 春節(jié)期間，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給交通帶來巨大壓力，車禍頻發(fā)。 人戶分離，造成管理不便，利益方面很多不平等。 （每點1分，答對6點即給6分。） 問題二：依據(jù)給定材料2、3，運用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村流動人口的原因。（20分） “推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋。首先由巴格內(nèi)提出，他認(rèn)為人口流動的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件成為了促使人口流動的推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后有人補充了第三個因素，中間障礙因素。 拉力：1、國家逐步改革一系列針對流動人口的不合理制度，不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革，不但為人口流動提供了體制保障，而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風(fēng)險。2、城市與居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，為農(nóng)村勞動力提供了較多的就業(yè)機會。3、城市有優(yōu)質(zhì)的設(shè)施和公共服務(wù)，構(gòu)建了一個令人向往的生活環(huán)境，現(xiàn)代化的思想與觀念、較多的發(fā)展機會，吸引了大量農(nóng)村勞動者。 推力：1、農(nóng)村勞動力相對土地資源過剩，人地矛盾突出。2、務(wù)農(nóng)掙錢太少，收入與支出缺口明顯。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分逐步破產(chǎn)消失，并且農(nóng)村經(jīng)濟長期以來發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)沒有達到吸納大量農(nóng)村勞動力的程度。 （定義2分。原因每點3分。） 問題三：依據(jù)材料7，以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作草擬一份通知。要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，300500字。（30分）關(guān)于做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作的通知全縣各級公安部門、交通部門： 春節(jié)即將來臨，為切實幫助廣大農(nóng)民工，尤其是是“摩托車返鄉(xiāng)”農(nóng)民工在春運期間平安、及時、有序、順利往返，決定在春運期間，開展以“平安往返、共創(chuàng)和諧”為主題的幫助農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、各公安