公共管理學(xué)階段練習(xí)三.doc

第三部分（第78章）一、名詞解釋1、政府投資各級(jí)政府用于形成資本性資產(chǎn)的專門性投資，它包括固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建或改建。2、財(cái)政貼息投資者在政府鼓勵(lì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共部門進(jìn)行投資而獲得的利息補(bǔ)貼和投資補(bǔ)貼，補(bǔ)助金從中央財(cái)政支付。3、財(cái)政投融資以國家為主體，采取有償?shù)氖侄螐V泛地籌集資金并按照政府特定的政策目標(biāo)進(jìn)行投資，而產(chǎn)生的有關(guān)資金集中和資金運(yùn)用的活動(dòng)。4、政策性金融以實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)為目的的政府或其他公共組織的金融制度、體系及其相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。5、項(xiàng)目融資以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和項(xiàng)目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式，是一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款。6、BOT開發(fā)模式政府通過特許協(xié)議，在規(guī)定的特許期內(nèi)，授權(quán)項(xiàng)目發(fā)起人為特許權(quán)的項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、管理、經(jīng)營和維護(hù)。特許期滿，項(xiàng)目公司將特許項(xiàng)目的設(shè)施無償歸還國家。7、社會(huì)機(jī)會(huì)成本因這部分資源由微觀經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移到公共部門而導(dǎo)致的微觀經(jīng)濟(jì)部門的效益損失。8、公共支出的擠出效應(yīng)政府用于增加社會(huì)福利的某些支出項(xiàng)目可以減少公眾有關(guān)的支出，從而使得公眾實(shí)際可支配的收入趨于增加。9、公共支出的收入效應(yīng)政府給社會(huì)某些成員以補(bǔ)貼，用于改善他們的生活狀況，但不改變?nèi)魏紊唐返膬r(jià)格，從而直接增加了他們的收入。10、公共支出的替代效應(yīng)政府的某項(xiàng)公共支出導(dǎo)致了該項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格下降，社會(huì)成員用于該項(xiàng)的支出會(huì)隨之減少，從而可以產(chǎn)生支出的節(jié)余，并用于其他商品的購買。11、公共管理評(píng)價(jià)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)公共管理過程加以判斷和評(píng)定，并由此對(duì)公共管理績效作出結(jié)論的過程。12、社會(huì)指標(biāo)觀測各部分人口的社會(huì)情況與長期變化趨勢的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。二、簡答題1、政策性金融具有哪些特征？答：政策性金融具有如下基本特征：（1）由政府創(chuàng)立、參股或保證。政策性金融機(jī)構(gòu)大多數(shù)是由政府直接創(chuàng)立的，為貫徹實(shí)施政府的政策意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，直接或間接地從事政策性投融資活動(dòng)。（2）具有比較確定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和對(duì)象。由于政策性金融是為政府的政策服務(wù)的，因此它的作用范圍主要是一些市場失效的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍。（3）有獨(dú)立的法律來保護(hù)和約束政策性金融。（4）政策性金融的資金融通具有不以營利為目標(biāo)和有償性要求。2、什么是公共支出的分配效應(yīng)？答：政府的一項(xiàng)公共支出項(xiàng)目最初是為了讓社會(huì)某一部分成員受益，但實(shí)際的結(jié)果卻往往是應(yīng)該受益的人沒有受益，而那些不該受益的人卻受益了，這種現(xiàn)象被稱為“利益轉(zhuǎn)移”。正因?yàn)楣仓С龃嬖诶孓D(zhuǎn)移問題，才形成了公共支出的分配效應(yīng)。3、公共管理評(píng)價(jià)的有效性標(biāo)準(zhǔn)的含義是什么？答：有效性標(biāo)準(zhǔn)主要是衡量公共管理產(chǎn)生的各種結(jié)果與影響。有效性既強(qiáng)調(diào)公共管理措施的可操作性，它以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性為衡量標(biāo)準(zhǔn)，與效率相比，它更突出投入要素的組合方程中產(chǎn)出的解的存在性。有效性也強(qiáng)調(diào)公共管理的結(jié)果與目標(biāo)的吻合程度，即公共管理的結(jié)果在多大程度上達(dá)到了目標(biāo)要求。4、公共管理評(píng)價(jià)的公共職責(zé)履行標(biāo)準(zhǔn)的含義是什么？答：政治和公共職責(zé)的履行標(biāo)準(zhǔn)有兩層含義。一是公共管理機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)管理結(jié)果負(fù)責(zé)，而且還要堅(jiān)持管理程序公正性、合法性；二是必須公開回答來自社會(huì)各方面的查詢和提問。與企業(yè)管理相比，公共管理要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，在任何時(shí)候、對(duì)任何一件事情都有可能政治化。因此，在公共管理中除了涉及國家機(jī)密或法律所規(guī)定的保密內(nèi)容之外，公共管理機(jī)構(gòu)工作的公開化是理所當(dāng)然的。5、什么是“有-無”對(duì)比分析法？答：這是在公共管理執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，分別就有公共管理和無公共管理兩種情況進(jìn)行前后對(duì)比，然后再比較兩次對(duì)比的結(jié)果，以確定公共管理的效果。6、 公共服務(wù)有什么特殊性？答：公共服務(wù)的特殊性是：（1）公共服務(wù)的區(qū)域性供求矛盾特別突出；（2）相關(guān)因素多，所涉及的競爭具有特殊性和復(fù)雜性；（3）公共服務(wù)設(shè)施具有先天剛性，轉(zhuǎn)換成本極高。7、現(xiàn)代公共服務(wù)質(zhì)量觀的內(nèi)容是什么？答：現(xiàn)代公共服務(wù)質(zhì)量觀的內(nèi)容可以概括為：（1）市場競爭由價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量競爭。（2）服務(wù)質(zhì)量就是要滿足需要，首先是顧客的需要，同時(shí)要兼顧其他受益者的利益。（3）服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)企業(yè)生存發(fā)展的第一要素。服務(wù)企業(yè)要生存發(fā)展，首要條件是提供的服務(wù)能在市場中轉(zhuǎn)變成價(jià)值，被顧客所接受。而顧客能否接受服務(wù)的決定性因素是服務(wù)質(zhì)量。（4）提高服務(wù)質(zhì)量是最大的節(jié)約，在某種程度上，服務(wù)質(zhì)量好等于成本低。（5）服務(wù)企業(yè)不能僅僅從服務(wù)提供者的角度來看待服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)由提供者轉(zhuǎn)變到消費(fèi)者和其他受益者的立場上來看待服務(wù)質(zhì)量，只有這樣才能提供滿足需要的服務(wù)。（6）服務(wù)質(zhì)量的提高主要取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，其中包括科學(xué)的管理。服務(wù)企業(yè)也只有不斷開發(fā)和利用新技術(shù)，提供新的服務(wù)，給顧客更多的附加價(jià)值，才會(huì)提高服務(wù)質(zhì)量。（7）服務(wù)質(zhì)量主要有設(shè)計(jì)、供給、關(guān)系三個(gè)來源，功能質(zhì)量和技術(shù)質(zhì)量兩方面內(nèi)容。8、什么是“公民憲章”運(yùn)動(dòng)？答：所謂公民憲章，就是用憲章的形式把公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。三、論述題1、為什么政策性金融的資金要按照有償性原則運(yùn)用？答：政策性金融的資金運(yùn)用要按有償性的要求或原則進(jìn)行，這是相對(duì)于政府財(cái)政資金而言的。之所以要求有償性，是因?yàn)椋赫咝越鹑谒_定的投資領(lǐng)域，盡管在很大程度上不能取得社會(huì)平均利潤率，但經(jīng)過努力和某些改革，仍是有利可圖的，只是具有低盈利特征，而不同于純粹的公益性項(xiàng)目。同時(shí)，完全的財(cái)政支出，往往具有低效率特征，通過有償性要求的約束，可以提高資金運(yùn)用的效率。而且，因財(cái)政資金的來源不同，政策性金融的資金來源有相當(dāng)部分是按有償原則向其他金融機(jī)構(gòu)或社會(huì)大眾籌集的，故使用時(shí)也應(yīng)該是對(duì)稱的、有償?shù)摹?、如何預(yù)防私人投資為追求利潤而降低公共服務(wù)質(zhì)量的情況？答：在公共管理改革中，大量的公共服務(wù)改為由私人投資和經(jīng)營。為了預(yù)防私人投資為追求利潤而降低公共服務(wù)質(zhì)量的情況，必須加強(qiáng)政府和公眾的監(jiān)督管理：一是規(guī)定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)信息的公開透明；三是提供公眾充分的選擇機(jī)會(huì)；四是完善社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制。3、引起戰(zhàn)后世界各國公共支出的規(guī)模逐步擴(kuò)大的主要原因是什么？答：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，用于公共品生產(chǎn)的資源量即財(cái)政收入（支出）占GNP（GDP）的比重在各國均呈逐步提高的趨勢。20世紀(jì)30年代“大危機(jī)”以后，為了彌補(bǔ)市場失效造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府的作用被重新認(rèn)識(shí)，政府的干預(yù)被普遍采用。隨著政府職能的擴(kuò)展，政府運(yùn)用預(yù)算、公共投資和補(bǔ)貼、公債等多種財(cái)政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能得到不斷強(qiáng)化，從而引起戰(zhàn)后世界各國公共支出規(guī)模的逐步擴(kuò)大。4、公共支出分配效應(yīng)的存在是否說明公共支出的失效？答：公共支出的分配效應(yīng)是公共支出存在的利益轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的存在對(duì)于公共支出的實(shí)際效果會(huì)產(chǎn)生影響，但并不完全說明公共支出的失效。5、應(yīng)該如何理解和處理公共管理評(píng)價(jià)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系？答：公共管理的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系是：政治和公共職責(zé)的履行是條件性標(biāo)準(zhǔn)，效率是手段性標(biāo)準(zhǔn)，有效性是目的性標(biāo)準(zhǔn)。在處理三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體公共管理項(xiàng)目以及環(huán)境狀況做出合理的選擇。6、在公共管理中為什么會(huì)出現(xiàn)效率與有效性不統(tǒng)一的情況？答：這是因?yàn)檫@兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的指向性不同，結(jié)果會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：效率高不一定有效性強(qiáng)，而有效性強(qiáng)卻可能會(huì)帶來效率的下降。在公共管理中，不能過于偏重于強(qiáng)調(diào)某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的平衡。7、用戶滿意理念在公共服務(wù)中如何運(yùn)用？答：公共管理機(jī)構(gòu)提供的是公共服務(wù)，那么，只有當(dāng)公共服務(wù)因能滿足消費(fèi)者的需要而為消費(fèi)者接受時(shí)，才真正是有績效的。因此，從根本上看，社會(huì)和公眾的“滿意程度”是評(píng)價(jià)公共管理機(jī)構(gòu)績效的全面性、綜合性、終極性的尺度，公共管理機(jī)構(gòu)必須借助市場檢驗(yàn)方法，定期征求社會(huì)和公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意程度。堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象滿意度測評(píng)公共管理機(jī)構(gòu)績效，首先，必須明確公共管理機(jī)構(gòu)的具體服務(wù)對(duì)象。其次，要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)。這是設(shè)計(jì)標(biāo)示服務(wù)對(duì)象受益狀態(tài)指標(biāo)體系的邏輯前提。滿意是指行為主體的內(nèi)在需求得到滿足以后而產(chǎn)生的內(nèi)心愉悅，以及對(duì)滿足需求的服務(wù)行為及其提供者表示認(rèn)可支持的一種主觀心理狀態(tài)。測評(píng)服務(wù)對(duì)象的滿意程度，應(yīng)先了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)，并加以分析、綜合、歸類，據(jù)此設(shè)計(jì)能夠準(zhǔn)確標(biāo)示出服務(wù)需求滿足程度的具體指標(biāo)體系。4、 分析題1、 正在建設(shè)中的杭州灣跨海大橋起自乍浦港以西6公里的鄭家隸，跨越杭州灣海面，止于慈溪水路灣，全長36公里，其中橋長35.6公里，橋?qū)?3米。杭州灣跨海總投資為118億元，采用多元投資模式，其中最為引人注目的是，民營企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的投資主體參與這項(xiàng)公共工程投資。在杭州灣大橋投資開發(fā)有限公司的總股本中，國有股份占49.74%,民營股份占50.26%，共有17家民營企業(yè)投資入股。這是我國民營企業(yè)參與的為數(shù)不多的重大公共工程項(xiàng)目投資。在大橋建成通車后，投資者將會(huì)獲得可觀的回報(bào)。據(jù)預(yù)測大橋內(nèi)部收益率在稅前和稅后分別可達(dá)8.03%和10.1%，投資回收期稅前為11.9年，稅后為14.2年，而目前確定的大橋收費(fèi)期將長達(dá)30年。請分析：（1） 民營企業(yè)積極投資參與公共工程項(xiàng)目的主要?jiǎng)右蚴鞘裁?？?） 民營企業(yè)參與投資將會(huì)對(duì)公共工程項(xiàng)目建設(shè)帶來什么影響？答：（1）民營企業(yè)在本質(zhì)上是追求經(jīng)濟(jì)收益，其積極投資參與公共工程項(xiàng)目的主要?jiǎng)訖C(jī)，第一，取得較高的投資回報(bào)率。大橋建成后將收取過橋費(fèi)，預(yù)測的投資回報(bào)率高達(dá)12%至15%；第二，注重長遠(yuǎn)性的回報(bào)，大橋建造通車后形成的“大橋經(jīng)濟(jì)”加油、車輛維修、餐飲等，以及與上海直接連通帶來的周邊土地增值、就業(yè)增加、商機(jī)增多等，可以給投資者帶來更加長遠(yuǎn)、豐厚的回報(bào)。第三，追求良好的品牌效應(yīng)。杭州灣跨海大橋本身的巨大影響力也是吸引眾多民營企業(yè)參與投資的重要原因。參與大橋投資的民營企業(yè)崇尚的是“百年企業(yè)”、“長線投資”理念。（2） 第一，吸引社會(huì)投資，有利于籌集建設(shè)所需資金；第二，多元投資主體參與，有利于形成良好的治理結(jié)構(gòu)；第三，民營企業(yè)參與投資，有利于引入高效的建設(shè)管理機(jī)制；第四，多渠道投資來源，有利于分散投資風(fēng)險(xiǎn)。2、從1995年起香港工營部門開展服務(wù)承諾活動(dòng)，所涉及的面涵蓋了幾乎所有的公營部門（包括政府所屬的一切部門、公共公司和法定的非部門性公共機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、電臺(tái)、電視臺(tái)等各種公營機(jī)構(gòu)）。就其內(nèi)容看，大致包括這樣一些項(xiàng)目：（1）服務(wù)范圍，這主要涉及的是本機(jī)構(gòu)的職責(zé)領(lǐng)域以及服務(wù)對(duì)象；（2）服務(wù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，如簡化辦事程序，所要達(dá)至的服務(wù)水準(zhǔn)，接受服務(wù)的市民所要獲得的基本服務(wù)質(zhì)量等；（3）服務(wù)環(huán)境，市民接受服務(wù)時(shí)所應(yīng)受到的禮貌，必要的告示，環(huán)境條件等；（4）市民的角色，如市民可以通過何種聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)絡(luò)組織表達(dá)自己對(duì)服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)的看法以及如何與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行商討，為市民提供服務(wù)的公營機(jī)構(gòu)以何種方式反映自己的效績表現(xiàn)等；（5）市民上訴的權(quán)利，其中包括在個(gè)案未得到公平處理的情況下市民可以向相關(guān)部門投訴的權(quán)利，被投訴部門及其上級(jí)主管部門的地址及投訴電話；（6）市民獲得相關(guān)服務(wù)時(shí)需要獲取的資料以及為方便市民進(jìn)一步了解此項(xiàng)服務(wù)詳盡內(nèi)容的方式方法。請分析：（1）公營部門主要是在什么理念的基礎(chǔ)上開展服務(wù)承諾活動(dòng)？（2）你認(rèn)為保證服務(wù)承諾活動(dòng)真正取得實(shí)效的關(guān)鍵條件是什么？答：（1）公營部門是在服務(wù)的理念的基礎(chǔ)上開展服務(wù)承諾活動(dòng)的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制，而是