中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法釋義（第二章）

中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法釋義（第二章） 第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害。 【釋義】本條是關(guān)于用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職業(yè)病預(yù)防工作的規(guī)定。 2002 年職業(yè)病防治法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境有了顯著的改善，但是，同時(shí)我們還要看到，目前我國(guó)的職業(yè)病防治工作形勢(shì)總體上還比較嚴(yán)峻，一些企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行相應(yīng)的業(yè)務(wù)，特別是大量的中小私營(yíng)企業(yè)主的職業(yè)病預(yù)防意識(shí)淡薄，預(yù)防措施沒(méi)有落實(shí)到位，致使職業(yè)病在一些地區(qū)不僅 沒(méi)有得到遏制，一度出現(xiàn)職業(yè)病人數(shù)增多的現(xiàn)象，由此也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。 職業(yè)病防治法修改期間，有的意見(jiàn)提出，應(yīng)當(dāng)明確用人單位是職業(yè)病防治工作的責(zé)任主體，從而進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防工作?？紤]到大多數(shù)職業(yè)病具有不可逆轉(zhuǎn)性，發(fā)病后無(wú)法根治，造成勞動(dòng)者喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力，有的甚至被剝奪生命，因此，只有從源頭控制職業(yè)病，消除職業(yè)病危害，才能切實(shí)改善職業(yè)衛(wèi)生狀況。預(yù)防工作可以說(shuō)是整個(gè)職業(yè)病防治體系中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，只要在預(yù)防環(huán)節(jié)把好關(guān)，才會(huì)使職業(yè)病失去生長(zhǎng)的土壤，也才能切實(shí)保護(hù)職工的身心健康。用人單位是職業(yè)病預(yù) 防工作的關(guān)鍵所在，只有用人單位嚴(yán)格依法辦事，落實(shí)責(zé)任，職業(yè)病預(yù)防工作才不會(huì)成為一句空話(huà)。此次修改職業(yè)病防治法時(shí)，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)增加了本條規(guī)定，明確要求用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé)，這里所指的法律、法規(guī)既包括職業(yè)病防治法、也包括勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法等法律以及涉及職業(yè)病防治工作的相關(guān)法規(guī)。用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，把法律中規(guī)定的每一項(xiàng)職業(yè)病預(yù)防措施落到實(shí)處，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害。從而徹底改善職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，降低職業(yè)病的發(fā)病率，保護(hù)勞動(dòng)者的生命和健康權(quán)。 第十五條 產(chǎn)生職業(yè)病危害的用 人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求： （一）職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； （二）有與職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施； （三）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無(wú)害作業(yè)分開(kāi)的原則； （四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施； （五）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動(dòng)者生理、心理健康的要求； （六）法律、法行政規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者健康的其他要求。 【釋義】 本條是關(guān)于產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位設(shè)立時(shí)，其 工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合職業(yè)衛(wèi)生要求的規(guī)定。 用人單位的設(shè)立，要符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。本法中的用人單位包括企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等，因此，用人單位要根據(jù)其組織形式，設(shè)立時(shí)依照民法通則、公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，對(duì)于產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，其工作場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求： 1、職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)工作場(chǎng)所的衛(wèi)生要求作出的技術(shù)規(guī)定，是評(píng)價(jià)工作場(chǎng)所衛(wèi)生狀況的主要依據(jù)，也是政府部門(mén)監(jiān)督和管理的法定依據(jù)。設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的目 的在于保護(hù)勞動(dòng)者免受職業(yè)性有害因素危害，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，使其工作場(chǎng)所存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及其他職業(yè)有害因素的強(qiáng)度和濃度符合要求。 2、有與職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施 職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是指在職業(yè)病防治工作中，為保護(hù)勞動(dòng)者健康，防護(hù)職業(yè)病危害而采取的措施，包括治理職業(yè)病危害的設(shè)備，用于預(yù)防職業(yè)危害的工程等。對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，其設(shè)施要滿(mǎn)足職業(yè)病防護(hù)的要求。在現(xiàn)實(shí)中有的用人單位沒(méi)有按照法律規(guī)定為勞動(dòng)者提供防護(hù)職業(yè)病危害的相應(yīng)的設(shè)施，由此造成了嚴(yán)重的后果，比如 ， 2009 年甘肅某地農(nóng)民工塵肺事件中，近 500名在金礦務(wù)工的農(nóng)民工中有近 200人罹患?jí)m肺病，其重要原因就是因?yàn)榻鸬V企業(yè)在工人作業(yè)時(shí)沒(méi)有配置降塵設(shè)備。江西某地金礦發(fā)生的群體性塵肺病事件也有類(lèi)似的情況。因此，配置與職業(yè)病危害防護(hù)相應(yīng)的設(shè)施對(duì)于預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生十分重要。 3、生產(chǎn)布局合理，符合有害與無(wú)害作業(yè)分開(kāi)的原則 用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)布局進(jìn)行合理規(guī)劃，按照職業(yè)衛(wèi)生的要求，嚴(yán)格區(qū)分有害作業(yè)和無(wú)害作業(yè)區(qū)域，并避免交叉、混合作業(yè)給勞動(dòng)者造成損害。 4、有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施 用人單位的衛(wèi)生設(shè)施應(yīng) 當(dāng)能滿(mǎn)足職業(yè)病防護(hù)和職工衛(wèi)生保健的需要。用人單位應(yīng)當(dāng)配置更衣間、洗浴間以方便勞動(dòng)者更換具有防護(hù)功能的工作服并及時(shí)清洗、處理掉可能攜帶的有毒、有害物質(zhì)。此外，根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，國(guó)家對(duì)于女職工實(shí)施特殊保護(hù)，企業(yè)不得安排女工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。對(duì)懷孕七個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)，所以，用人單位還應(yīng)當(dāng)設(shè)立孕婦休息室等，以滿(mǎn)足這些特殊勞動(dòng)者的需求。 5、設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動(dòng)者生理、心理健康的要求 用人的單位在選擇設(shè)備、工具、用 具等設(shè)施時(shí)要充分考慮到勞動(dòng)者生理和心理健康的需求，避免因設(shè)備、工具、用具不符合要求加大勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度，造成勞動(dòng)者精神或者心理過(guò)度緊張。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)備、工具、用具等設(shè)施進(jìn)行人性化的配置，減少勞動(dòng)者因此產(chǎn)生的不良影響。 6、法律、法行政規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者健康的其他要求 用人單位的工作場(chǎng)所除符合上述五個(gè)條件外，法律、行政法規(guī)各國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生的要求，出臺(tái)的有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者健康規(guī)定的規(guī)定，用人單位也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。 職業(yè)病防治法修訂期間， 有的專(zhuān)家建議，實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生許可制度，用人單位總工程師符合職業(yè)衛(wèi)生要求的，有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證后，方可從事生產(chǎn)作業(yè)。有的部門(mén)提出，職業(yè)病防治工作的重點(diǎn)是預(yù)防，建議對(duì)粉塵等危害行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，用人單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須事先取得職業(yè)衛(wèi)生許可，并對(duì)許可的主體、條件、程序等具體作出規(guī)定。職業(yè)病防治法修正案沒(méi)有采納以上意見(jiàn)，主要有以下幾方面考慮：首先，我國(guó)行政許可法頒布后，對(duì)現(xiàn)行的行政許可項(xiàng)目正在逐步清理，總的方向是減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共 服務(wù)職能，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，因此，減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，已作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面。其次，為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故， 2004 年國(guó)務(wù)院頒布的安全生產(chǎn)許可證條例中規(guī)定國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。這些企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。取得安全生產(chǎn)生產(chǎn)許可證的條件之一，就是要求企業(yè)采取職業(yè)危害防治措施，為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。由于這些 企業(yè)都是職業(yè)病的高發(fā)區(qū)，安全生產(chǎn)的許可中包括了職業(yè)安全衛(wèi)生的措施等相關(guān)的要求，在這種情況下，再要求企業(yè)取得職業(yè)安全衛(wèi)生的許可，會(huì)增加行政成本，加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也不符合目前減少行政審批項(xiàng)目的要求。另外，本法規(guī)定的職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)制度、建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)評(píng)價(jià)制度以及對(duì)職業(yè)環(huán)境的日常監(jiān)測(cè)等規(guī)定也能發(fā)揮出政府部門(mén)在不同階段對(duì)用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)管作用，因此，本法沒(méi)有規(guī)定職業(yè)衛(wèi)生許可制度。 第十六條國(guó)家建立職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度 用人單位工作場(chǎng)所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向所在地安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門(mén)申報(bào)危害項(xiàng)目，接受監(jiān)督。 職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。 【釋義】 本條是關(guān)于職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)制度的規(guī)定 2001 年頒布的職業(yè)病防治法確立了職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)制度，該制度是加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的重要體現(xiàn)。之前由于沒(méi)有建立申報(bào)制度，政府部門(mén)難以全面掌握職業(yè)病危害項(xiàng)目的分布及具體危害情況，以致出現(xiàn)管理滯后的現(xiàn)象，一些企業(yè)只顧自身利益，采取短期行為，對(duì)職業(yè)病危害因素嚴(yán)重超標(biāo)的工作場(chǎng) 所熟視無(wú)睹，不給勞動(dòng)者配備有效的個(gè)人防護(hù)用品，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的身心健康。因此，為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目的監(jiān)督，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確立職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)制度十分必要。這一制度充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的職業(yè)病防治理念，通過(guò)用人單位對(duì)職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)，可以有效地預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。 職業(yè)病防治法出臺(tái)后， 2002 年衛(wèi)生部頒布了職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄，對(duì)于粉塵類(lèi)、放射性物質(zhì)類(lèi)、化學(xué)物質(zhì)類(lèi)等可能導(dǎo)致職業(yè)病的因素進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同年，衛(wèi)生部為了規(guī)范職業(yè)病危害 項(xiàng)目申報(bào)工作，加強(qiáng)職業(yè)病危害項(xiàng)目的監(jiān)督管理，頒布了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法，明確對(duì)于存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害項(xiàng)目的用人單位，應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目。職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的主要內(nèi)容是：（ 1）用人單位的基本情況；（ 2）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類(lèi)、濃度或強(qiáng)度；（ 3）場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料；（ 4）職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施，應(yīng)急救援設(shè)施。用人單位應(yīng)當(dāng)按照要求如實(shí)申報(bào)以上信息，并及時(shí)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目。新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收之日起 30 日內(nèi)申報(bào)職 業(yè)病危害項(xiàng)目。用人單位申報(bào)后，因采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、材料等變更導(dǎo)致所申報(bào)的職業(yè)病危害因素及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)在變更后 30日內(nèi)向原申報(bào)機(jī)關(guān)申報(bào)變更內(nèi)容。受理申報(bào)的衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)病危害項(xiàng)目管理檔案?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)匯總上報(bào)。衛(wèi)生行政部門(mén)通過(guò)對(duì)用人單位申報(bào)的情況進(jìn)行抽查，對(duì)職業(yè)病危害項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。用人單位未申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目或者申報(bào)不實(shí)的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。 此次職業(yè)病防治法修正，對(duì)于職業(yè)病的監(jiān)管工作進(jìn)行了重新分工，一些原來(lái)是衛(wèi) 生行政部門(mén)的職責(zé)交由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)。根據(jù)本條的規(guī)定，用人單位對(duì)于工作場(chǎng)所所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病危害因素的，應(yīng)當(dāng)向所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)申報(bào)危害項(xiàng)目，接受監(jiān)督。職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄由以前的國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)一家制定修改為由衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定修改為由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。因此，本法修改后，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)做好職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄的制定工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門(mén)應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生部職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法的基礎(chǔ)上，總結(jié)近些年來(lái)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)中現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的心情況，盡快出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定。 第十七條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提交職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告之日起三十日內(nèi)，作出審核決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或者預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核同意的，有關(guān)部門(mén)不得 批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。 職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對(duì)工作場(chǎng)所和勞動(dòng)者健康的影響作出評(píng)價(jià)，確定危害類(lèi)別和職業(yè)病防護(hù)措施。 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類(lèi)管理辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)制度的規(guī)定。 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，是在建設(shè)項(xiàng)目前期根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目存在的有害因素和危害程度，并提出科學(xué)、合理和可行的職業(yè)病防治技術(shù)措施和管理對(duì)策。建設(shè)項(xiàng) 目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)是政府部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病防治管理的主要依據(jù)。 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證方面起著重要作用。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)涉及學(xué)科多，因素復(fù)雜，在時(shí)間上又具有超前性，為了使預(yù)評(píng)價(jià)工作能準(zhǔn)確地反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的客觀實(shí)際，并保證其結(jié)論的正確性，本條在總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是基礎(chǔ)上確定了我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)制定。 2001 年頒布的職業(yè)病防治法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的管理工作由衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)。 2002 年 3 月，衛(wèi)生部發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類(lèi)管理辦法， 2006 年 6 月 對(duì)原有的辦法又進(jìn)行了修改。此次職業(yè)病防治法修正，將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的審核和監(jiān)管等工作由衛(wèi)生行政部門(mén)轉(zhuǎn)給了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證階段，根據(jù)相關(guān)規(guī)定編寫(xiě)職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)篇，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目是否存在嚴(yán)重職業(yè)病危害因素，工作場(chǎng)所可能存在職業(yè)病危害因素的毒理學(xué)特征、濃度（強(qiáng)度）、潛在危險(xiǎn)性、接觸人數(shù)、頻度、時(shí)間、職業(yè)病危害防護(hù)措施和發(fā)生職業(yè)病的危險(xiǎn)程度等進(jìn)行綜合分析后，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危 害進(jìn)行分類(lèi)。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證報(bào)告或設(shè)計(jì)文件，按照職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，并出具預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容主要包括建設(shè)項(xiàng)目慨況，職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的依據(jù)、范圍和內(nèi)容，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址及可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對(duì)作業(yè)場(chǎng)所、從業(yè)人員健康的影響進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，對(duì)擬采取職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施進(jìn)行技術(shù)分析及評(píng)價(jià)，對(duì)存在的職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題提出有效的職業(yè)病危害防護(hù)對(duì)策，比如，提出在可能出現(xiàn)急性職業(yè)中毒事故的情況下，應(yīng)當(dāng)配備的急救設(shè)備和所采取的搶救措施，最后要得到評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)報(bào)告力求公正、客觀。 建設(shè)單位在完成建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提交。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)收到建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告之日起三十日內(nèi)，作出審核決定。職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)審核同意，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知建設(shè)單位；不同意的，也應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告也是有個(gè)部門(mén)批準(zhǔn)該項(xiàng)目的依據(jù)之一，建設(shè)單位沒(méi)有提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或者未經(jīng)愛(ài)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核同意的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)該項(xiàng)目。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)接手建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)工作后，需要對(duì)現(xiàn)行預(yù)評(píng)價(jià)制度進(jìn)行調(diào) 整。修改相關(guān)的規(guī)章。根據(jù)本條第三款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類(lèi)管理辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。 第十八條 建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查，符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可施工。 建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收時(shí)，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。 【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制定、職業(yè)病防護(hù)設(shè) 施設(shè)計(jì)的審查制度和職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)制定的規(guī)定。 職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，是為了保護(hù)勞動(dòng)者健康，治理職業(yè)病危害，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生，在職業(yè)病防治工作中采取的措施，包括治理職業(yè)病危害的設(shè)備，采取預(yù)防職業(yè)病發(fā)生的工程、設(shè)備等。由于建設(shè)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須要有足夠資金的投入和保障，因此，本條第一款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，即遵循“三同時(shí)”的原則。 我國(guó)對(duì)職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目分為職業(yè)病危害一般、 職業(yè)病危害較重、職業(yè)病危害嚴(yán)重三類(lèi)。職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致職業(yè)病發(fā)生的概率較大，雖然建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，用人單位已經(jīng)按照有關(guān)要求進(jìn)行了職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，但是，職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出的職業(yè)病危害防護(hù)措施和要求，是否貫徹落實(shí)到具體設(shè)施的設(shè)計(jì)中，對(duì)此有必要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的審查，以防止因設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不過(guò)關(guān)產(chǎn)生職業(yè)病危害。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位對(duì)于職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目就應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)于職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目 職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，只有經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查后，符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可施工，這樣既保證了建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，消除職業(yè)病發(fā)生的隱患，也避免了事后發(fā)現(xiàn)，需要補(bǔ)救措施，增加用人單位的經(jīng)濟(jì)成本。 根據(jù)本條第三款的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目存在的粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒或者有害物質(zhì)等因素的濃度、強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)定，對(duì)除塵、排毒、通風(fēng)、照明等各種職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施及輔助設(shè)施，應(yīng)急救援設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容 包括建設(shè)項(xiàng)目及其試運(yùn)行概況，職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)的依據(jù)、范圍和內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中存在的職業(yè)病危害因素確定及職業(yè)病危害程度評(píng)價(jià)，職業(yè)病危害防護(hù)措施的實(shí)施情況及效果偶家，評(píng)價(jià)結(jié)論及建議等。用人單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作出職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告，該報(bào)告是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施要經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。 2011 年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局對(duì) 2009 年以來(lái)中央企業(yè)可能存在職業(yè)病危害的新建、改建、 擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”等制度情況進(jìn)行了調(diào)查。聰明孩子調(diào)查情況看，多數(shù)中央企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”等制度，但是，有一些中央企業(yè)近半數(shù)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，特別是職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目中有近半數(shù)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查，已投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中有半數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)展職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和經(jīng)主管部門(mén)竣工驗(yàn)收。從中央企業(yè)的情況看，尚有許多不到位的地方，一些中小企業(yè)存在的問(wèn)題更令人擔(dān)憂(yōu)，因此，用人單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到本條規(guī)定的重要性，進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)衛(wèi) 生“三同時(shí)”制度、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的審查制度和職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)制度的規(guī)定，確保建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。對(duì)于尚未執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”等制度的建設(shè)項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)，必須采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，確保建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后職業(yè)病防護(hù)設(shè)施能夠有效運(yùn)行，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件符合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 第十九條 職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)有依法設(shè)立的取得國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上 地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所作評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)。 【釋義】 本條是關(guān)于從事職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可及職責(zé)的規(guī)定。 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和控制效果評(píng)價(jià)是職業(yè)病預(yù)防工作的重要內(nèi)容，因此，對(duì)承擔(dān)該工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有較高的要求，以保證其能提供科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)報(bào)告。根據(jù)本條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和控制效果評(píng)價(jià)工作由職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 由于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在職業(yè)病防治中處于 極其重要的地位，我國(guó)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可，符合條件的衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依法賦予其擁有從事許可范圍內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)權(quán)利的資格；未取得資質(zhì)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。這樣既保證這些機(jī)構(gòu)具備開(kāi)展相應(yīng)工作的能力與條件，也能保證它們提供報(bào)告的真實(shí)性和科學(xué)性。 2001 年職業(yè)病防治法中規(guī)定，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)可。為了規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)