2015國(guó)家公務(wù)員考試申論真題預(yù)測(cè).doc

給人改變未來(lái)的力量給定資料1. T市是全國(guó)老工業(yè)城市，長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、能源結(jié)構(gòu)單一、環(huán)保歷史欠賬較多，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是T市成為煤煙型污染城市的重要因素。每當(dāng)冬季采暖期來(lái)臨，100多個(gè)城中村“家家生火、戶(hù)戶(hù)冒煙”，已成為制約T市冬季空氣質(zhì)量改善的瓶頸。為徹底解決這一問(wèn)題，T市于2012年成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全面改善城市環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨即啟動(dòng)了“五大工程”(集中供熱全覆蓋、城市氣化工程、城中村整村拆除改造、污染企業(yè)搬遷、水污染治理)和“五項(xiàng)整治”(工業(yè)污染治理、揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制)。同其他城市一樣，T市同樣面臨著資金短缺的難題，如何解決好這一問(wèn)題，已成為T(mén)市環(huán)境質(zhì)量改善能否實(shí)現(xiàn)“一年初見(jiàn)成效、兩年明顯改善、三年大見(jiàn)成效、四年全面實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)泊關(guān)鍵。T市一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政的支持，另一方面多渠道籌措資金，成立T市環(huán)保節(jié)能投資公司，努力破解環(huán)境治理資金難題，建立和完善全面推進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善的投融資平臺(tái)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)年該公司已完成融資6億元。2. 2012年10月中旬，T市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了關(guān)于全面推進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善的若干政策規(guī)定，對(duì)集中供熱、城中村供熱改造、污染企業(yè)關(guān)停等7種情況予以重獎(jiǎng)，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金超過(guò)12億元。根據(jù)這一政策，對(duì)按期進(jìn)行采暖鍋爐清潔能源供熱改造的，將按照供熱改造面積進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)助;對(duì)按期完成20萬(wàn)噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設(shè)施升級(jí)改造的、也會(huì)予以獎(jiǎng)勵(lì)。在城中村供熱改造過(guò)程中，對(duì)當(dāng)年10月底前完成整村拆除任務(wù)的，每拔掉一根煙囪(拆除一座院落)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。這些措施極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府、企業(yè)的積極性。T市2012年投資開(kāi)工的瑞光熱電一期等7個(gè)熱源項(xiàng)目中的3個(gè)熱源廠建設(shè)已接近尾聲、新增供熱能力將達(dá)2400萬(wàn)平方米、新建勢(shì)力站175座，是上一年的3倍、供熱擴(kuò)網(wǎng)面積突破2000萬(wàn)平方米。2013年，17個(gè)城中村整村拆除面積完成300萬(wàn)平方米，22個(gè)城中村供熱改造面積完成870萬(wàn)平方米、拔掉城中村黑煙囪1.8萬(wàn)根，同時(shí)拆除市區(qū)分散燃煤鍋爐508臺(tái)，154臺(tái)常年運(yùn)行的燃煤鍋爐也完成了清潔能源替代。據(jù)測(cè)算，這些目標(biāo)任務(wù)完成后，市區(qū)內(nèi)城中村冬季士小鍋爐燃煤量削弱了50%。T市M區(qū)集中供熱涉及17幢樓1700余戶(hù)居民、供熱面積9.6萬(wàn)平方米，需拆除1700臺(tái)燃燒小鍋爐。針對(duì)居民多為低收入群體、生活困難的實(shí)際情況，M區(qū)按照每戶(hù)居民補(bǔ)貼2000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排300萬(wàn)元財(cái)政資金，用于當(dāng)?shù)氐亩?、三次管網(wǎng)建設(shè)。此外，當(dāng)?shù)卣€把集中供熱改造與環(huán)境綜合整治結(jié)合起來(lái)，投入400余萬(wàn)元，同步推進(jìn)建筑整飭、院落硬化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配置工作?！?0多年了，因?yàn)闆](méi)有暖氣，一到冬天，只能靠蜂窩煤爐取暖，你看，樓道里現(xiàn)在還堆滿(mǎn)了往年剩下的蜂窩煤。每年冬天，家里又嗆又臟，也不暖和，半夜要起來(lái)添火，還得擔(dān)心煤氣中毒?，F(xiàn)在可好了，終于能加入集中供熱了，以后不必再為取暖犯愁了?！倍鴮?duì)小區(qū)供熱改造，居民們喜上眉梢。其實(shí)，受益的不止?jié)M洲墳小區(qū)，還有老軍營(yíng)小區(qū)等13個(gè)困難小區(qū)以及22個(gè)城中村的居民。為避免城中村土小鍋爐點(diǎn)火給大氣環(huán)境造成污染，2013年T市環(huán)保部門(mén)在對(duì)22個(gè)城中村實(shí)施供熱改造的基礎(chǔ)上，還為57個(gè)城中村約兩萬(wàn)多臺(tái)土小鍋爐、1400多臺(tái)分散式燃煤采暖鍋爐用戶(hù)，免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)火型煤30萬(wàn)塊、點(diǎn)火劑80萬(wàn)袋，總投資超過(guò)100多萬(wàn)元。同時(shí)，T市還成立了149個(gè)清潔點(diǎn)火服務(wù)隊(duì)，免費(fèi)為鍋爐用戶(hù)進(jìn)行點(diǎn)火，受到市民歡迎。參加完T市司爐人員免費(fèi)培訓(xùn)后，尖草坪區(qū)的高先生深有感觸：“以前都用廢機(jī)油、舊衣服、廢棉紗等生爐子，認(rèn)為這是點(diǎn)火的好東西。參加完培訓(xùn)才明白，用這些東西點(diǎn)火，會(huì)造成嚴(yán)重的污染?！盩市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)實(shí)施城市氣化、集中供熱和城中村供熱改造，T市每年可削弱煤炭消耗600萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放2.8萬(wàn)噸，煙塵3.2萬(wàn)噸，特別是冬季采暖燃煤用量可減少33%，二氧化硫、煙塵排放可分別減少42%和46%。為根治冬季燃煤污染空氣的頑癥，2012年T市還加強(qiáng)了住宅區(qū)的管理和建設(shè)。新建住宅小區(qū)必須有熱源(即暖氣供熱點(diǎn))，凡沒(méi)有熱源的、土地、環(huán)保部門(mén)不予審批，不能開(kāi)工建設(shè);老舊住宅也將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策，沒(méi)有采取集中供熱的必須納入城市供熱改造范圍。與此同時(shí)，全市還大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極推廣天然氣、煤層氣、液化石油氣、焦?fàn)t煤氣等清潔能源，擴(kuò)大使用范圍，提高城市清潔能源的使用比重。此外，凡是清潔能源覆蓋的區(qū)域，必須關(guān)停、取締燃煤鍋爐?！半m然大家都知道機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣有污染，但是污染有多重，很多人沒(méi)有概念。T市的PM10有兩成多來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，而PM2.5有三成多來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣?！盩市機(jī)動(dòng)車(chē)與排氣污染防治檢測(cè)中心孫主任介紹。據(jù)T市污染物減排數(shù)據(jù)顯示，2011年T市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放氮氧化物31214噸，碳?xì)浠衔?9195噸，一氧化碳160014噸，總顆粒物3787噸。以每節(jié)火車(chē)皮載重60噸計(jì)算，僅2011年全市機(jī)動(dòng)車(chē)排出的總顆粒物，就能裝63節(jié)車(chē)皮。機(jī)動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物、細(xì)微顆粒物、硫化物是造成酸雨、霧霾等自然氣象甚至災(zāi)害的重要原因。為了整治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的排放，市委、市政府加大治理臨管力度，采到一系列措施加快治理步伐。2008年3月，T市修訂了T市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治辦法，對(duì)于公交車(chē)、出租車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)，T市加快氣化(使用液化氣)改選，2011年和2012年，市政府購(gòu)置了1200輛清潔能源公交車(chē)，全部淘汰183臺(tái)柴油公交車(chē)。2012年8月，全市開(kāi)展嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車(chē)“冒黑煙”現(xiàn)象。對(duì)于黃標(biāo)車(chē)，2001年T市啟動(dòng)了限行工作，2012年開(kāi)始分步實(shí)施黃標(biāo)車(chē)限行措施。其中，對(duì)中、重型黃標(biāo)車(chē)和大中型載客黃標(biāo)車(chē)實(shí)施限行，全年累計(jì)查處違規(guī)標(biāo)車(chē)2269輛，2012年全市淘汰了黃標(biāo)車(chē)33338輛。盡管如此，T市每個(gè)工作日機(jī)動(dòng)車(chē)增加量仍在350輛左右，而全市黃標(biāo)車(chē)仍有4萬(wàn)多輛，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。2013年，T市對(duì)2003年以前運(yùn)營(yíng)的8637輛黃標(biāo)車(chē)進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢;對(duì)1422輛連續(xù)5年以上末參加年檢的車(chē)輛限期檢驗(yàn)，逾期強(qiáng)制注銷(xiāo);對(duì)2013年年底達(dá)到報(bào)廢期限的10082輛車(chē)進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。到2015年年底，T市將全部淘汰黃標(biāo)柴油通勤車(chē)、土方車(chē)和載貨車(chē)輛。對(duì)于公交車(chē)、出租車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)，T市加快氣化(使用液化氣)改造，2全部淘汰183臺(tái)柴油公交車(chē)。同時(shí)，T市將嚴(yán)厲查處黃標(biāo)車(chē)闖限行和柴油車(chē)“冒黑煙”等違法行為。每周兩次上路查處“冒黑煙”車(chē)輛，對(duì)在路面行駛的“冒黑煙”車(chē)輛，由環(huán)保部門(mén)下發(fā)限期治理通知書(shū)，對(duì)逾期未整改的車(chē)輛，列入年審黑名單，環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)不予辦理年度環(huán)檢、安檢手續(xù)。對(duì)于外地入境車(chē)輛，嚴(yán)禁沒(méi)有環(huán)保標(biāo)志的車(chē)輛進(jìn)入T市，外地牌照黃標(biāo)車(chē)輛不得進(jìn)入市區(qū)行駛。2013年1月14日，T市 人民政府辦公廳發(fā)出了關(guān)于積極應(yīng)對(duì)空氣嚴(yán)重污染日的通知，采取了包括停用機(jī)關(guān)單位30%公車(chē)在內(nèi)的9條強(qiáng)制措施應(yīng)對(duì)霧霾。經(jīng)過(guò)T市政府批準(zhǔn)，T市公安交通管理局將對(duì)停用的公務(wù)車(chē)輛違規(guī)上路進(jìn)行糾正和查處。據(jù)市交管局介紹，這些停用的公務(wù)車(chē)輛都是先由市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位上報(bào)至市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，然后再由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)，并抄法到T市公安交通管理局，隨后將已停用的車(chē)輛牌碼錄入監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)。一旦這些車(chē)輛在重污染日上路就會(huì)被電子眼抓拍，交管部門(mén)會(huì)及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位并予以曝光，在路面上執(zhí)勤的民警如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)上路的公務(wù)車(chē)，也會(huì)對(duì)其進(jìn)行警告和糾正。據(jù)記者了解，僅14日一天時(shí)間，依托數(shù)據(jù)庫(kù)錄入的信息，T市公安交通管理局一共在市區(qū)道路上抓拍到65輛本應(yīng)該停用的公務(wù)車(chē)輛，其中最早一次抓拍記錄的時(shí)間是早晨6點(diǎn)29分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在采取了綜合整治行動(dòng)后，2012年T市市區(qū)煤炭消費(fèi)總量下降了602萬(wàn)噸，冬季采暖燃煤總量下降了35%，采暖期排放的二氧化硫和煙塵分別下降了33%和37%，采暖期空氣污染初步得到遏制。截至2012年12月10日，市區(qū)二級(jí)以上優(yōu)良天氣達(dá)312天，比上年同期增加11天;大氣主要污染物二氧化硫農(nóng)度均值比上年同比下降14.1%;綜合污染指數(shù)比上年同期下降5.7%。全年市區(qū)空氣質(zhì)量有望達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，T市全面改善城市環(huán)境質(zhì)量“一年初見(jiàn)成效”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，2013年T市將繼續(xù)推進(jìn)綜合改善城市環(huán)境質(zhì)量工作。4. 2013年2月18日，據(jù)環(huán)境保護(hù)部介紹，74個(gè)實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市，春節(jié)期間(2月9日至15日)平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅54.7%，超標(biāo)天數(shù)占比45.36%。PM2.5平均超標(biāo)率為42.7%，最大日均值達(dá)426微克/立方米，最大超標(biāo)4.7倍。74個(gè)城市中，空氣質(zhì)量屬輕度污染的占23.1%，中度污染占10.5%，重度污染占8.8%，嚴(yán)重污染占2.9%。天津、石家莊和T市除夕夜(22時(shí)至次日2時(shí))PM2.5的濃度較高，分別為577微克/立方米、527微克/立方米和520微克/立方米。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，春節(jié)期間，污染物濃度變化既與煙花爆竹集中燃放有關(guān)，也與大氣擴(kuò)散條件密切相關(guān);不利氣象條件及煙花爆竹燃放的共同作用，是造成部分城市空氣質(zhì)量下降的主要原因。T市公眾與環(huán)境研究中心馬主任表示，在煙花燃放的問(wèn)題上，確實(shí)要控制它的污染，但完全禁放并不是很好的選擇。他說(shuō)，在去年除夕夜，由于碰到擴(kuò)散不利的氣象條件，PM2.5濃度急劇上升，達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的程度，因此燃放煙花確實(shí)存在污染。但從另外一個(gè)方面來(lái)講，燃放煙花畢竟是一個(gè)傳統(tǒng)的、帶有一定文化色彩的活動(dòng)，且煙花的燃放已經(jīng)被限制在一個(gè)比較短的時(shí)段里，它所造成的影響在一年中實(shí)際上是有限的，與那些一年365天都在排放污染源相比，并不是減排的重點(diǎn)，所以，春節(jié)期間的煙花燃放還是應(yīng)該以引導(dǎo)和限制相結(jié)合為主。“我建議有關(guān)部門(mén)可以提供一個(gè)類(lèi)似煙花燃放指數(shù)的服務(wù)，這一做法在北京等大城市已經(jīng)實(shí)施?！瘪R主任解釋說(shuō)，就是按照天氣條件，比如在天氣擴(kuò)散條件有利的情況下，“煙花燃放指數(shù)”高一些，比如前年春節(jié)，擴(kuò)散條件就非常好，這種情況下，怎么燃放污染物都不會(huì)累積到很好的濃度。如果像去年的情況，擴(kuò)散條件不利，“煙花燃放指數(shù)”就應(yīng)該低一些。如果是嚴(yán)重的霧霾天氣，“煙花燃放指數(shù)”就應(yīng)該非常低，只能允許孩子們放一些小花炮之類(lèi)的，絕對(duì)不能燃放大型的煙花?！傲硪环矫妫畱?yīng)該對(duì)一些