取消農業(yè)稅政策的評估報告.doc

目 錄關于取消農業(yè)稅政策評估的說明 2取消農業(yè)稅社會效益評估系列之一：取消農業(yè)稅實施基本情況的評估 3 取消農業(yè)稅社會效益評估系列之二：取消農業(yè)稅對農民增收影響的評估 5取消農業(yè)稅社會效益評估系列之三：取消農業(yè)稅對農村產業(yè)結構的影響的評估 7 取消農業(yè)稅社會效益評估系列之四：取消農業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的影響評估 9 取消農業(yè)稅社會效益評估系列之五：取消農業(yè)稅對農村社會發(fā)展的影響的評估 11取消農業(yè)稅社會效益評估系列之六：取消農業(yè)稅社會影響評估 13 關于取消農業(yè)稅政策評估的說明一、 評估的背景。一直以來，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農”。當前農業(yè)和農村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出，農業(yè)、農村仍然是我國經濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。基于以上原因，2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年月日起廢止農業(yè)稅條例，取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅、全部免征牧業(yè)稅，中國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”走進了歷史博物館。二、 評估的內容和方法。1、評估的內容界定針對農業(yè)稅實施以后所產生的積極效果和在“三農”問題的解決上所起的積極作用，以及取消農業(yè)稅之后所產生的一系列消極問題，同時分析其原因，針對性的提出解決措施，并通過農民對該政策的認可度和接受度來展開評估和分析，從而得出該政策是否科學，是否有利于促進農民和積極性和經濟的發(fā)展。為今后的政策制定提供相應的參考和建議，促進決策的科學性，有效性。主要從政策的現實執(zhí)行程度和目標實現程度來入手。2、評估的方法界定(1)此次關于對取消農業(yè)稅的政策評估，我們將運用前后對比法，將取消農業(yè)稅政策在執(zhí)行前后的實施效果等情況進行“有無”對比分析，并且堅持“以數據和事實說話”的原則，就農民對政府的滿意程度、政府政策在農村的推廣和執(zhí)行效果、農民的消費支出結構的比例變化、農村產業(yè)結構等等的一系列項目，收集相關數據，進行有效評估。(2)價值標準 取消農業(yè)稅是否符合和滿足大多數人的利益。如果一項政策不能滿足大多數人的利益，那么該政策就失去了存在和執(zhí)行的合理性和必然性。取消農業(yè)稅是否有利于促進生產力的發(fā)展。社會主義的本質就是解放和發(fā)展生產力，取消農業(yè)稅必然要以符合社會主義本質為導向。 取消農業(yè)稅是否有利于增進人民之間的團結，這是制定和實施該政策的政治意義所在。取消農業(yè)稅是否有利于保持政權的鞏固和社會的穩(wěn)定。 該政策的實施是否堅持了社會公平和正義，這是評價一項政策的基本的價值指標。三、 評估的時間和工作進度（一）評估時間：10月22日12月4日（二）工作進度：第一階段（11月22日11月07日）確定評估對象、制定政策評估方案階段第二階段（11月08日11月16日）政策內容和相關背景材料整理、匯整階段第三階段（11月17日11月28日）政策影響極其對策的提煉階段第四階段（11月29日12月4日）組織與實施政策評估方案、總結與報告階段四、 評估的結果和基本意見在實地調研的基礎上，我評估課題組經過深入的討論，共形成六部分取消農業(yè)稅政策評估報告：取消農業(yè)稅政策評估系列之一：取消農業(yè)稅實施基本情況的評估取消農業(yè)稅政策評估系列之二：取消農業(yè)稅對農民增收的影響的評估 取消農業(yè)稅政策評估系列之三：取消農業(yè)稅對農村產業(yè)結構的影響的評估 取消農業(yè)稅政策評估系列之四：取消農業(yè)稅對農村社會發(fā)展的影響的評估 取消農業(yè)稅政策評估系列之五：取消農業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的影響評估 取消農業(yè)稅政策評估系列之六：取消農業(yè)稅社會影響評估取消農業(yè)稅效益評估系列之一取消農業(yè)稅實施基本情況的評估我組此次評估我主要采取了問卷調查方式，發(fā)放了300份問卷，共回收258份有效問卷。調查者深入農戶或田間地頭引導農戶協(xié)助填寫問卷，并對農戶進行訪談并筆錄。同時我們輔之以多種調研方式，我們與農村各級政府和領導干部進行深入交流?；谡{查的數據，總結出以下表格和圖。農民對政府的滿意程度：滿意程度（%）非常滿意滿意一般不滿意取消前34.345.210.510取消后42.340.49.67.7表 一圖 一農民的消費支出結構的比例變化：比例（%）生活必須支出農業(yè)稅支出其他支出取消前45.120.534.4取消后49.2050.8表 二圖 二農村產業(yè)結構比例（%）第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)取消前671221取消后771112表 三圖 三從以上表格和數據，我組經過分析得出以下結論：一、取消農業(yè)稅確實起到了實在的作用，在取消農業(yè)稅之后，農民對政府的滿意程度上升了8個百分點，這點很讓人值得欣慰。二、由于從2006年開始，農民不需要再支付農業(yè)稅，生活必須指出上升了4.1個百分點，很明顯的變化是在其他指方面上升了16.4個百分點，在調查中我們了解到這主要是教育方面的支出上升，可見，取消農業(yè)稅，對農民子弟的教育做出了貢獻。三、取消農業(yè)稅，確實讓很多農民回歸農村，尤其是外出務工的農民工，由圖，我們知道第三產業(yè)下降了9個百分點。取消農業(yè)稅社會效益評估系列之二取消農業(yè)稅對農民增收影響的評估一、 取消農業(yè)稅后農民收入的現狀 在取消農業(yè)稅之后,農戶總體狀況得到改善。在我們調查的農戶當中，有10.1%的農戶認為取消農業(yè)稅后家庭經濟狀況有很大好轉，有73.6%的農戶認為有所好轉（見下表）。以我們調查的長沙縣258戶農戶為例，取消農業(yè)稅后，農民人均減負68元左右。圖 四農村居民人均純收入4140元，比上年增長15.4%，扣除價格因素，實際增長9.5%，加快2.1個百分點。在調查問卷中，我們設計了反映農戶在取消農業(yè)稅前后的家庭稅費負擔的內容。在258份的有效問卷中，我們發(fā)現在取消農業(yè)稅后，基本實現了農民的零負擔，不需要上繳農業(yè)的稅費在我們所調查的農戶當中，有10.1%的農戶認為取消農業(yè)稅后家庭經濟狀況有很大好轉，有73.6%的農戶認為有所好轉，其他的處于沒有感覺到變化的中間地段。圖 五在調查過程中，我們發(fā)現農戶收入與戶主文化程度的高度相關性。在所調查的農戶對象中，戶主的文化程度主要是小學和初中畢業(yè)的，通過問卷資料的統(tǒng)計我們發(fā)現，戶主是高中文化程度的家庭無論在住房結構和家庭經營收入方面都比其他的農戶具有優(yōu)勢。這就反映了農村的人力資本在發(fā)展經濟中的重要性。戶主接受的教育層次高，他的思路和視野就比較開闊，文化知識水平也比較高，決定了在農民那個群體當中具有很多的優(yōu)勢，例如對技術的理解和掌握，對市場的判斷和決策都比那些中小學畢業(yè)的農戶家庭稍勝一籌。二、取消農業(yè)稅對農民增收的影響（一）積極影響：（1）提高農民種糧的積極性。取消“皇糧國稅”，是鼓勵農民種糧的一個重要信號，對保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。隨著這一政策的家喻戶曉和國家對農業(yè)投入的不斷加大，農民種糧的積極性空前提高。（2）增加農民的收入。取消農業(yè)稅是農民之福，農業(yè)稅的取消對農民起了非常大的激勵作用，取消農業(yè)稅相當于降低了農產品的生產成本，增加了農民的實際收入。2007年長沙縣農民人均純收入達到1891元，比上年增收193元，增長11.37，增幅比上年提高6.97個百分點。農民收入增加，將會倍加珍惜土地。（3）加大了對農業(yè)的投入。取消農業(yè)稅，增強了農業(yè)基礎地位，加大了對農業(yè)的支持和保護力度，極大地激發(fā)了農民投入農業(yè)生產的積極性，出現了外出打工農民爭相回鄉(xiāng)種田的現象。農村政策含金量的提高激發(fā)出農民種糧積極性，實際上將轉化為農民對農業(yè)的新一輪投入。據調查，減免農業(yè)稅增加的收入90以上，農民又投到了土地上，化作了黑土地的營養(yǎng)。（二）消極影響（1）農民收入增長幅度降低近些年我國農民收入重要來源的農產品供應由短缺型已轉變?yōu)榭偭科胶?，豐年有余，農產品有效需求不旺，市場疲軟，價格下滑，靠簡單的增加農產品產量有局限。農產品市場發(fā)育不足，相對閉塞。品質普遍不高，缺乏競爭力，結構不盡合理，與市場需求不夠符合，幾乎沒有名牌產品，目前農民增收靠提高農產品價格余地小。這對我國農民收入增長已經初步產生影響，也會使比較脆弱的農村經濟更加困難。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受宏觀經濟環(huán)境的變化，受相關政策調整的影響，加上自身的一些矛盾逐漸顯露，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放慢，新的吸納就業(yè)能力減少，進入了分化重組和戰(zhàn)略性結構調整的新時期。（2）取消農業(yè)稅在提高農民種糧積極性的同時，導致增產不增收在取消農業(yè)稅政策的驅動下，農民種糧積極性普遍提高，在糧食主產區(qū)尤為明顯。但根據經濟學的彈性理論分析，由于糧食及其他農產品都是缺乏彈性的產品，這就意味著在糧食產量增加的情況下，勢必導致糧食價格的大幅下降，從而造成增產不增收的現象，挫傷農民的生產積極性。這就產生了一個矛盾:糧食安全和農民增收只能選擇一個。而這兩個方面又都是政府工作的重心，如何平衡和協(xié)調二者的關系將是政府在今后工作中面臨的巨大考驗。從更大的范圍來看，加入使農業(yè)直接面對國際市場，我國依靠勞動力和土地密集型的糧食生產是沒有比較優(yōu)勢的。如果中國經濟在未來二三十年保持平均每年7%-8%的增長速度，中國在糧食生產上會更加沒有比較優(yōu)勢。農業(yè)稅減免刺激農民的種糧積極性反而不利于農業(yè)產業(yè)結構的調整，不利于農業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，不利于農民收入的增加，甚至會延緩我國的工業(yè)化和城市化進程。目前，我國農業(yè)技術進步和勞動生產率的提高可以滿足對我國農產品自然增長的需求和實現農產品供求基本平衡，農產品不再具有價格優(yōu)勢，農業(yè)收入的增長大大低于國民收入的增長。取消農業(yè)稅社會效益評估系列之三取消農業(yè)稅對農村產業(yè)結構影響評價征收農業(yè)稅，無疑會提高農業(yè)生產成本，使得中國農產品在國際市場上缺乏競爭力。國家在一定程度上沒有很強的經濟實力對農業(yè)實施補貼，而取消農業(yè)稅，也就給予了農民幫助和支持，能提高農產品在國內外市場上的競爭能力，加強農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，推進農村經濟的發(fā)展。一、取消農業(yè)稅前后農村產業(yè)結構的變化 在農業(yè)稅取消之前，我國農村呈現出以第一產業(yè)（即農業(yè)）為主，第二、三產業(yè)為輔的多種產業(yè)經濟結構，而第一產業(yè)又是以發(fā)展種植業(yè)為主，自給性比較強。在取消農業(yè)稅之后，也就相應的減輕了農民的經濟負擔，因此也有了更多的經濟收入去改善農業(yè)生產結構和狀況。同時，政府也頒發(fā)了大力發(fā)展農村產業(yè)經濟和調整農村產業(yè)結構的政策，鼓勵農村第三產業(yè)的發(fā)展和改進，為優(yōu)化農村產業(yè)結構打好基礎。二、取消農業(yè)稅給農村產業(yè)結構的調整產生的影響（一）取消農業(yè)稅給農村產業(yè)結構的調整產生的積極影響：第一是有利于發(fā)展現代農業(yè)。2006年全面取消農業(yè)稅后，與農村稅費改革前的1999年相比，農民每年減負總額將超過1000億元，人均減負120元左右。農民負擔的減輕，既可以激發(fā)農民進行農業(yè)生產和投入的積極性，又為農村土地經營方式的多樣化奠定了基礎，必然促使土地的相對集中和農村產業(yè)結構的優(yōu)化組合，為農業(yè)生產的規(guī)模經營、產業(yè)延伸、市場調整等提供了客觀可能，這無疑適應了我國發(fā)展現代農業(yè)的根本要求。第二是有利于在農村大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產業(yè)。取消農業(yè)稅后，農民的相對負擔就會減輕，也就有了更多的時間和金錢去為農村經濟的發(fā)展區(qū)思考，新興工業(yè)和第三產業(yè)作為現代經濟社會發(fā)展的最熱潮流，必將有城市進入農村，服務于農村的現代化建設，建立起一個特色的新型農村工業(yè)基地和以旅游業(yè)、餐飲業(yè)為主的服務業(yè)熱線。（二）取消農業(yè)稅對農村產業(yè)結構產生的消極影響：第一是農業(yè)稅的取消在促使農村勞動力就業(yè)格局調整趨于理性化的同時，因土地糾紛引發(fā)的人地相爭矛盾將顯得日益突出。隨著農業(yè)稅取消農民負擔進一步減輕，農民的生產積極性將得到進一步的提高，農村勞動力的就業(yè)格局也將再一次的面臨調整，并且農村勞動力的就業(yè)和流動將趨于規(guī)范合理化。一是人均土地面積不足的農戶，可以在保留自己的土地承包權的同時，將土地的承包使用權通過土地市場流動，在轉讓使用權中獲取更大的土地增值利潤，并通過閑置勞動力的外出打工來增加更多的家庭收入。二是大批外出打工的農民將陸續(xù)返鄉(xiāng)，特別是青壯年勞動力和文化層次較高的農村勞動力將隨著農業(yè)比較效益的逐步回升而開始的回流，而大量農村勞動力的回流，及需求土地人數的急劇增加，人地相爭的矛盾將凸顯出來，并成為影響農村社會穩(wěn)定的不確定因素。第二是農業(yè)稅的取消在使農民負擔過重的問題得到根本好轉的同時，因配套政策接盤的不到位，也給當前農村改革和農村經濟的發(fā)展帶來一定的隱患。農業(yè)稅的取消對農村經濟發(fā)展、農民收收入增加和農業(yè)生產效益提高的積極作用的同時，我們也應清醒地看到，由于農村改革實施的過程相關配套政策出臺時效上的滯后性，及執(zhí)行過程中的不規(guī)范性和缺乏強制性，導致新舊體制交替中出現體制斷層和政策盲點。正是這種斷層和盲點，給當前農村改革和農村經濟的發(fā)展，及農村社會的穩(wěn)定帶來一定的混亂和負面影響。三、 優(yōu)化農村產業(yè)結構的策略：針對我們調查的結果，我組特提出優(yōu)化農村產業(yè)結構的策略。從農民收入構成分析，可分為工資性收入、家庭經營純收入、財產性收入和轉移性收入。近年來，我區(qū)農民增收主要來自于工資性收入和經營性收入。我們要從這兩大收入來源入手，堅持以產業(yè)化提升農業(yè)，以工業(yè)化富裕農民，以城鎮(zhèn)化帶動農村，形成多元化增收格局。第一、加快推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，以產業(yè)化提升農業(yè)。通過調整農業(yè)產業(yè)結構，加快特色產業(yè)突破性發(fā)展步伐，提高農業(yè)的比較效益，是我區(qū)農民增加收入的主要途徑。按照“依托城市、服務城市、發(fā)展農村、富裕農民”的思路重點發(fā)展無公害蔬菜、鮮雜果、禽蛋奶等特色產業(yè)，促其上規(guī)模。根據不同的環(huán)境類型，引導特色農產品向適生區(qū)集中。第二、完善利益分配機制，發(fā)展壯大龍頭企業(yè),以工業(yè)化富裕農民。發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化，是實現農產品增值、農民增收的關鍵。我們要緊緊抓住發(fā)展壯大龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，加快實施農業(yè)產業(yè)經，拉長產業(yè)鏈，帶動農民增收。一要靠龍頭企業(yè)的自身實力帶動。從目前的實際出發(fā)，要把著力點放在這些龍頭企業(yè)的內涵擴大再生產上，采取多種方式，加大資金、技術投入，支持其挖掘內部潛力，擴充生產能力，提高企業(yè)生產經營水平，發(fā)揮產業(yè)化龍頭作用。二要靠龍頭企業(yè)和農戶之間的利益聯(lián)接機制帶動。通過農民資金和土地使用權入股、龍頭企業(yè)和農戶簽訂產銷合同、建立風險基金等形式，使企業(yè)和農戶結成利益共同體，讓農民分享農產品加工、流通環(huán)節(jié)收益，促進雙方共同發(fā)展。三要靠培育新的龍頭企業(yè)帶動。立足農業(yè)優(yōu)勢資源，通過招商引資，大力發(fā)展糧食、畜禽、食用菌、水果、蔬菜、乳品等農副產品加工業(yè)，增加農產品附加值。第三、大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農村。新的市場格局對消費市場形成了新的需求，要大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，積極著手進行商貿流布局，引導與大城市建設接軌，推進城鄉(xiāng)一體化建設，形成以城區(qū)店為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的集農副土特產品、日用工業(yè)品連鎖配送為一體的新型城鄉(xiāng)消費品市場網絡體系。取消農業(yè)稅社會效益評估系列之四取消農業(yè)稅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理影響評估農業(yè)稅是基層財政的主要來源，取消農業(yè)稅必然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理產生重大的影響，在走訪中，我們主要發(fā)現了以下四個問題，針對這些問題，我們提出了自己的建議。一、取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨的問題：（一）財政收入減少運轉困難稅改前，農村的稅與費，是中國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的主要財政收入來源之一(特別是工業(yè)基礎薄弱的中西部廣大地區(qū)，農業(yè)稅收入一般占當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人的50%以上,有的甚至達到70-80% )。鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉經費的大頭，許多地方鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留數目為農業(yè)稅、農特稅及其附加之和l-2倍；而取消農業(yè)稅之后，按政策規(guī)定，農民除村內公益事業(yè)“一事一議”籌資、籌勞外，不再繳納任何行政事業(yè)性收費。在并村組、裁減臨時人員之后，縣、鄉(xiāng)、村三級仍有較大的收支缺口，尤其是鄉(xiāng)、村兩級保工資、保運轉、保穩(wěn)定壓力很大。（二）鄉(xiāng)村債務纏身清償困難 眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債運行是我國的普遍現象。稅費改革前，鄉(xiāng)村欠債的償還主要是向農民集資籌款解決。農業(yè)稅取消后，這個途徑行不通了。在鄉(xiāng)村財力匱乏的情況下，償債能力受到根大制約，日積月累債務越滾越大，償還越來越難。鄉(xiāng)村債務已成為農村諸多矛盾的焦點。如果任其蔓延和發(fā)展，不僅會擾亂農村經濟發(fā)展，而且也有可能造成農民負擔的反彈。 （三） 農村社區(qū)公共產品供應舉步維艱農村公共產品主要是指醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、鄉(xiāng)村道路、農田水利、廣播電視、鄉(xiāng)村電力等。稅費改革前，這些支出主要靠農業(yè)稅、各項提留統(tǒng)籌和攤派來提供。取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大多維持在“吃飯”水平上，用來投入公共品的財力非常有限，這樣一來公共產品的供給資金匱乏問題就顯露出來。另外，盡管農業(yè)稅取消后規(guī)定農村公益建設事業(yè)大部分采取“一事一議”的方式，但是由于這種方式剛剛推行，許多農民還不是很了解，得到受益的農戶有積極性，受益較小的農戶積極性不高，況且并非是所有的事項都能通過，即使通過，費用收取也有困難，因此，實踐中執(zhí)行起來較難。總之，農業(yè)稅取消后，新的農村公共產品服務的投資體制如何建立和如何運行的問題，已經變得十分突出。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會規(guī)范能力減弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護社會秩序要采取經濟的、行政的和法律的各種手段和措施，對違背社會規(guī)范的越軌行為進行強制的和非強制的限制，以維護社會穩(wěn)定。取消農業(yè)稅后，一方面由于不準鄉(xiāng)村組織對農民使用強制手段(如不準再固定收取共同生產費，并要逐漸取消強制性的積累工和義務工，改用“一事一議 ”提供村級公共物品)，削弱了鄉(xiāng)村組織勞力和資金提供公共物品的權威。這使得鄉(xiāng)村干部在推行政令、組織公共設施建設中缺乏了一定的權威。而另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對不斷擴大的財政困境，在機構設置、人員配備、經費支持等方面都出現了不同程度的波動，這使得鄉(xiāng)村干部隨著權威感和自身利益的喪失，工作陷入一種無能(也不愿)為力的境地；在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會規(guī)范能力受到了很大的影響。二 、對策研究事實上,取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨這些問題產生的原因,表面上看是取消農業(yè)稅直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力下降。而事實上,深層次的原因在于舊有的體制與新的農村稅費制度之間的不適應,包括原來的城鄉(xiāng)二元結構所造成的城鄉(xiāng)居民之間的稅負失衡,城市偏向的分配政策造成的城鄉(xiāng)居民之間的分配關系的不平等。因此要解決取消農業(yè)稅之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨上述困境,不是僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身就能夠解決好的,它需要從中央到地方各級政府的共同努力,具體說來可從以下幾個方面著手 :(一) 健全公共財政制度,逐步完善分稅制財政體制經過多年努力,目前,我國已經初步建立起公共財政體制,但還很不完善。隨著農村稅費改革的進行,迫切需要對其進一步健全 。第一，合理劃分政府間的事權和財權。當前應以符合市場經濟條件的公共財政制度調整當前分稅制的偏離,即調整當前已形成的財力日益向上集中,事權卻逐級下移的財稅體制,合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權和財權,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權與事權相統(tǒng)一。這樣,在收支都預算化的前提下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政行為得以規(guī)范,因收費、攤派等隨意性政府收入行為造成的農民負擔就能被根除。第二，建立規(guī)范而透明的政府間轉移支付制度公共財政制度一個很重要的內容就是規(guī)范、透明的轉移支付制度,它是與“分稅制”相配套的一項財政制度。但目前,我國各級政府間的轉移支付制度并未建立起來。縣、市一級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付大部分還不規(guī)范、透明,多以專項補助形式提供,未按照明確的事權劃分進行。因無制度性規(guī)定,難免有撥款的隨意性和主觀性,造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于跑關系要錢,依賴補助過日子。第三，建立有效的財政制約和監(jiān)督機制。制度是一種行為規(guī)范,制度的約束性來自于有效的監(jiān)督機制和執(zhí)行機制。否則就形同一紙空文。取消農稅后,在一段時期內,農村公共品供給的財政資金很大部分將來自中央及地方各級政府財政的轉移支付。根據我國的實際情況,我組以為要進一步嚴格監(jiān)管財政支出,并在有條件的地方逐步推行“鄉(xiāng)財縣管”等財務管理新制 度,以加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的監(jiān)督力度。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要徹底轉變職能,促進管理方式創(chuàng)新取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉困難也表明農民稅費加重不僅僅是稅制沒有理順的問題, 而是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為有著密切關系。因此,取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須樹立“服務型政府”的新觀念,徹底轉變職能。適應新農村建設。當前,根據黨的十六屆五中全會提出的建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能可分為三個方面: 第一,指導職能。根據本地區(qū)社會經濟發(fā)展目標,指導社區(qū)居民、村民委員會和其他社會經濟組織,實現農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農民非農化轉移,協(xié)調社會經濟和環(huán)境的全面發(fā)展。第二 ,服務職能。規(guī)劃本地區(qū)的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展,為農民進入市場提供信息,建立農產品的產供銷的信息網絡服務體系。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設建立農村居民新社區(qū),建立農村公共教育、衛(wèi) 生、通訊、娛樂等農村公共服務體系。第三,社會保障職能。維持農村社會經濟秩序,整治社區(qū)環(huán)境,打擊違法犯罪,組織扶貧、救災抗險,保障農村社會穩(wěn)定,人 民安居樂業(yè) 。(三) 積極探索新的行政管理體制,節(jié)約治理成本,提高行政效率 第一，適當調整政府層級,加大“省直管縣”的管理體制試點力度。目前我國五級政府的管理級次設置過多,消耗了大量的財政資金,加重了納稅人的稅收負擔?？h級政府應與地區(qū)(市級)政府合并,取消市保留縣。同時要保持農村基層政權的穩(wěn)固。之所以這樣講是因為: 首先據統(tǒng)計截至2002年底 ,我國中央、省、市(地區(qū))、縣、鄉(xiāng)的比例為:131332286044850。當前,中央政府的管理幅度 (31) 遠遠大于省(11)和地區(qū)但若撤掉地區(qū)(市)這一級政府,省級政府的管理幅度可變成92, 根據我國目前交通、通訊的發(fā)展,這完全是可行的。第二，規(guī)范村級治理結構。長期以來,由于沉重的政府任務,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠行政方式管理農村,村級組織事實上也很大程度上在履行政府的職能。取消農業(yè)稅后,村級組織協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收稅費的壓力不復存在,村民自治將獲得前所未有的寬松環(huán)境,但取消農業(yè)稅也使村級組織的生存面臨巨大的壓力。因此在當前必須規(guī)范村級治理結構,減少村組干部的數量。調查表明,村級干部一般以3人為宜, 即書記、村長一肩挑,再配一個助理和婦聯(lián)主任,特別大的村可以4 人。取消農業(yè)稅社會效益評估系列之五取消農業(yè)稅對農村社會發(fā)展影響評估一、取消農業(yè)稅前農村社會發(fā)展狀況新中國成立初期，中國的農民依然負擔著農業(yè)稅，農民繳納的稅費支撐了中國工業(yè)化的初期積累。1950年農業(yè)稅的收入占全國財政收入的41。 農民生活依然困苦，地位低下，負擔沉重，而且基層干群關系也非常緊張，嚴重影響到了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。二、取消農業(yè)稅后農村社會發(fā)展現狀。從2006年開始，今年已經是取消農業(yè)稅的第5個年頭，在這些年里，農業(yè)和農村經濟發(fā)展發(fā)生了很大的變化，農民負擔有效緩解。很長時間以來，中國一直走的是一條“農業(yè)扶持工業(yè)，農村支持城市”的路子。正是這種工、農業(yè)的二元結構，造成了城市和工業(yè)對農村和農業(yè)的剝奪。國家通過農業(yè)稅收，使農業(yè)剩余轉化為發(fā)展工業(yè)的原始積累，農村和農民一直處于國民收入再分配的最末端。農業(yè)稅的全面取消，使得國家與農民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，杜絕了一切向農民伸手的借口，堵死了向農民搭車收費的路子，加上糧食直補資金和良種補貼，基本實現了“零負擔”。三、取消農業(yè)稅的積極和消極影響（一）積極影響1、減輕農民負擔，增加農民收入，發(fā)展農村經濟。農民并不富裕，農業(yè)稅雖然數值不是很大，但對貧困的農民來說，就是壓在他們身上的沉重負擔，現在取消了，農民負擔一下子減輕了，農民的種植積極性會更加高漲，為農業(yè)結構調整打下了良好的基礎，農民奔小康的步伐更快了，促進了農村經濟的發(fā)展。2.有利于精簡政府機構，降低成本以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%的精力用在收稅上了，要動用大批的人力，財力，耗時長，成本巨大，包括辦公費、手續(xù)費、獎金、臨時工工資等等在內要付出一大筆錢，稅取消后，可以裁掉許多富余人員，精簡政府機構，降低成本。3.直接減少黨群干群矛盾，緩和社會矛盾，利于建設和諧社會。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成收稅任務，向農民要錢要糧，甚至動嘴動手，與家家戶戶面臨對立，干群關系惡化，農民嚴重不相信政府。農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以從與農民的對立中擺脫出來，走向合作。社會主義和諧社會是建立在社會主義市場經濟、社會主義民主政、社會主義精神文明協(xié)調發(fā)展的基礎上，“三農”問題作為社會發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了社會主義和諧社會的發(fā)展，因此，農業(yè)稅的全面取消有利于促進社會主義經濟、政治、文化的全面協(xié)調發(fā)展，加速社會主義和諧社會的建設。(二)消極影響：1.減少地方財政收入，制約農村基層政府功能的發(fā)揮。農業(yè)稅是地方收取地方用，尤其在農業(yè)主產區(qū)。取消農業(yè)稅使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入減少，給當地政府的財政帶來很多麻煩。由于財力的約束，從而制約了農村基層政權功能的發(fā)揮。2. 取消農業(yè)稅在提高農民種糧積極性的同時，導致增產不增收。在取消農業(yè)稅政策的驅動下，農民種糧積極性普遍提高，在糧食主產區(qū)尤為明顯。但根據經濟學的彈性理論分析，由于糧食及其他農產品都是缺乏彈性的產品，這就意味著在糧食產量增加的情況下，勢必導致糧食價格的大幅下降，從而造成增產不增收的現象，挫傷農民的生產積極性。這就產生了一個矛盾:糧食安全和農民增收只能選擇一個。3.農村公益事業(yè)難以發(fā)展。我國農村公益事業(yè)的發(fā)展都是以農業(yè)稅作為資金保障的。全面取消農業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的嚴重減少，沒有足夠資金來履行社會公共職能，直接影響到農村公益事業(yè)的長足發(fā)展。取消農業(yè)稅社會效益評估系列之六取消農業(yè)稅社會影響的評估農業(yè)稅是國家依據社會職能參與農業(yè)剩余產品分配的規(guī)范形式,是國家財政收入的來源之一。取消農業(yè)稅是對國家與農民之間利益關系的調整和對農業(yè)剩余的重新分配,它在農業(yè)和農村經濟發(fā)展產生積極作用的同時,也會帶來一定的社會負面效應。我組僅在調查數據基礎上，根據走訪農民得到的結果，總結出以下正面和負面影響。一、取消農業(yè)稅的正面影響（一）有利于縮小城鄉(xiāng)差別, 穩(wěn)定農村社會在當前三農問題突出的背景下,取消農業(yè)稅, 不僅可以帶來良好的經濟效益,更重的是會帶來巨大的社會效益。農民為經濟建設做出了巨大貢獻,他們創(chuàng)造的農業(yè)剩余以農業(yè)稅的形式轉移到了城市,成為城居民的福利。近十多年來,農民生活水平隨著改革的深入卻相對降低了,城鄉(xiāng)越來越大的差距,必將影響城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,免征農業(yè)稅是農民的愿望