2016年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點.doc

附件2016年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點2016年是“十三五”的開局之年。各地環(huán)保部門要深入貫徹黨的十八屆五中全會和全國環(huán)境保護工作會議精神，認真落實新環(huán)境保護法，以保障人民群眾身體健康、維護環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，繼續(xù)實行突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣，嚴格環(huán)境風(fēng)險管控，加強環(huán)保舉報辦理，加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍和應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，推進環(huán)境應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化。一、確保妥善應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件（一）做好應(yīng)急值守和信息報送。各地環(huán)保部門要認真落實突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（環(huán)境保護部令第17號），完善應(yīng)急值守制度，規(guī)范工作流程，推行扁平化信息報告模式，確保每天24小時信息暢通。建立企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度，加強輿情監(jiān)控力度，多渠道收集事件信息。提高信息分析研判能力，發(fā)揮專家技術(shù)支持作用，為科學(xué)處置事件提供決策依據(jù)。建立健全突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計制度，全面、及時報告突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計匯總情況。（二）依法科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。各地環(huán)保部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，特別是對涉飲用水安全、重金屬污染和有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的突發(fā)環(huán)境事件以及由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件等，領(lǐng)導(dǎo)同志要親赴現(xiàn)場、靠前指揮，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，最大程度地減輕事件造成的危害。（三）加大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和責(zé)任追究力度。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各地環(huán)保部門要按照相關(guān)規(guī)定，及時對事件原因、性質(zhì)等組織開展調(diào)查，依法依規(guī)追究責(zé)任，并將較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理情況報送我部。此外，要及時組織評估突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境影響和損失，省級環(huán)保部門要按照相關(guān)規(guī)定上報情況。（四）全過程公開突發(fā)環(huán)境事件信息。各地環(huán)保部門要完善突發(fā)環(huán)境事件信息公開和輿論應(yīng)對機制，協(xié)助地方政府及時、準(zhǔn)確發(fā)布事件處置進展和環(huán)境影響的權(quán)威信息，積極主動回應(yīng)公眾關(guān)切。完善新聞發(fā)言人制度，加強專家解讀和輿論引導(dǎo)，合理利用電視、廣播和微博、微信等新聞載體，全方位、多層次公布事件信息。按照相關(guān)規(guī)定向社會公開突發(fā)環(huán)境事件概況、調(diào)查結(jié)論和環(huán)境影響等信息。建立重大以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理與公益訴訟聯(lián)動工作機制，對造成重大環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件，鼓勵、支持社會組織依法提起公益訴訟。（五）抓典型案例總結(jié)評估和警示教育。各地要強化事件應(yīng)對過程“留痕管理”，為總結(jié)評估提供依據(jù)。對重特大和典型突發(fā)環(huán)境事件開展案例分析，深入剖析存在的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，針對事件應(yīng)對和環(huán)境管理提出整改措施和政策建議。建立事后評估機制，推動落實整改措施。通過印發(fā)通報、案例回放等方式開展警示教育，防止同類事件重復(fù)發(fā)生。2016年，各地至少要選取2起典型突發(fā)環(huán)境事件，深入開展案例總結(jié)評估工作。二、積極有效應(yīng)對重污染天氣（六）健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府要有針對性地編修重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門編制實施方案和相關(guān)企業(yè)單位編制操作方案，將各項任務(wù)細化為“誰來做”“何時做”“如何做”，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。實施方案和操作方案要與政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案一起報上一級環(huán)境保護主管部門備案，并向社會公開。（七）確保預(yù)案各項措施落到實處。各地要建立健全環(huán)保部門內(nèi)部重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，明確重污染天氣應(yīng)對的牽頭部門和職責(zé)分工，形成快速高效的應(yīng)對運轉(zhuǎn)機制。在應(yīng)對重污染天氣過程中，各地要落實重污染天氣信息報告制度，及時向上級環(huán)保部門報告預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除的情況；加強重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施情況的檢查，重點檢查預(yù)案中工業(yè)企業(yè)應(yīng)急操作方案的執(zhí)行情況；在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，組織開展預(yù)案實施情況評估，并向同級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門報告。（八）推動統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。京津冀要按照關(guān)于統(tǒng)一京津冀城市重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)強化重污染天氣應(yīng)對工作的函（環(huán)辦應(yīng)急函2016225號），試行統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，認真總結(jié)試行情況。試行結(jié)束后，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)將擴大到京津冀及周邊地區(qū)，各地要按照統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定應(yīng)急減排措施，細化影響公眾生活的措施，規(guī)范預(yù)警發(fā)布，細化響應(yīng)流程，2016年9月底前完成預(yù)案修訂并報上一級環(huán)境保護主管部門備案。（九）提高重污染天氣科學(xué)應(yīng)對能力。各地環(huán)保部門要加強監(jiān)測預(yù)報和會商研判，及時發(fā)布和報告重污染天氣預(yù)警信息。我部將加強重污染天氣監(jiān)測數(shù)據(jù)整合，同步集成氣象、排放源清單、城市源解析和環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)，2016年10月底前建成重污染天氣管理平臺，為重污染天氣形勢研判和應(yīng)對提供數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支撐。三、嚴格突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險管控（十）做實環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)管工作。各地環(huán)保部門要督促企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查治理，健全環(huán)境安全隱患治理制度，建立環(huán)境安全隱患排查治理檔案；要適時組織開展企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理抽查工作，對存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)要納入社會信用體系。（十一）加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。各地環(huán)保部門要開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的案例分析，完善相關(guān)企業(yè)和區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，推出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范例。（十二）建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警制度。各地環(huán)保部門要在區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，探索制定預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，及時開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警，指導(dǎo)督促地方政府、環(huán)保部門和行業(yè)企業(yè)提前做好風(fēng)險防控和應(yīng)急準(zhǔn)備，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早響應(yīng)和早消除。對汛期、雨雪冰凍時期、重大活動等突發(fā)環(huán)境事件易發(fā)期和敏感期，以及突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的區(qū)域流域和重點行業(yè)，開展提示性預(yù)警。及時獲取涉飲用水安全、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的苗頭性信息，實現(xiàn)重特大突發(fā)環(huán)境事件提前預(yù)警。（十三）深化重點領(lǐng)域環(huán)境應(yīng)急管理工作。各地環(huán)保部門要督促指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估，制定預(yù)案并備案，有效防范和妥善應(yīng)對尾礦庫事故次生突發(fā)環(huán)境事件。督促指導(dǎo)試點園區(qū)開展有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)推進試點工作；省級環(huán)保部門適時組織驗收，提出相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范的建議。推動飲用水源地水質(zhì)生物毒性預(yù)警試點建設(shè)，對已經(jīng)建成并取得較好效果的地區(qū)，組織驗收并推廣經(jīng)驗。此外，相關(guān)地區(qū)環(huán)保部門要圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，大力加強環(huán)境風(fēng)險管控工作。四、不斷加強環(huán)保舉報受理工作（十四）推進環(huán)保舉報數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作。各地環(huán)保部門要積極配合我部開展環(huán)保舉報數(shù)據(jù)整合和環(huán)保舉報受理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，沒有環(huán)保舉報受理系統(tǒng)的要統(tǒng)一使用全國環(huán)保舉報受理系統(tǒng)，已建有環(huán)保舉報受理系統(tǒng)的要開發(fā)數(shù)據(jù)接口與全國環(huán)保舉報受理系統(tǒng)進行對接。我部將針對群眾環(huán)保舉報中存在的不同問題發(fā)布預(yù)警通知，并積極推動大數(shù)據(jù)的運用，通過統(tǒng)計分析及時發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)注的環(huán)境熱點問題，為環(huán)境管理提供決策依據(jù)。（十五）認真受理環(huán)保舉報案件。各地環(huán)保部門要加強重點案件督辦，進一步規(guī)范舉報回訪工作，加強對查處工作的檢查和監(jiān)督，從源頭上解決環(huán)境污染問題、化解矛盾糾紛；要加大信息公開力度，積極公開舉報程序和辦事流程，通過網(wǎng)站等渠道及時公布群眾舉報件辦理情況，充分發(fā)揮媒體和公眾監(jiān)督作用，做到“有報必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音”。