工程承包企業(yè)談判簽約中應(yīng)注意的幾個(gè)重要問(wèn)題.doc

工程承包企業(yè)談判簽約中應(yīng)注意的幾個(gè)重要問(wèn)題？羅建榮律師隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程投資體制亦發(fā)生相應(yīng)變化，投資主體多元化結(jié)構(gòu)逐漸形成，特別是不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)目的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和商業(yè)信用的建設(shè)單位（業(yè)主）加入建設(shè)市場(chǎng)，改變了建設(shè)市場(chǎng)的原有狀況，使工程承包企業(yè)（下簡(jiǎn)稱承包單位）在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中面臨了許多新的、巨大的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)本律師的經(jīng)驗(yàn)，承包單位目前合同談判、簽訂過(guò)程中應(yīng)注重以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一、關(guān)于新情況下合同的有效性問(wèn)題中華人民共和國(guó)建筑法頒布后，配套性立法活動(dòng)的滯后，其在工程招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立環(huán)節(jié)中的規(guī)定過(guò)細(xì)，行政干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的色彩濃厚，在實(shí)踐中往往不能被一一遵照?qǐng)?zhí)行。因此，承包單位的行為或合同往往就處于法律有效性的不確定狀態(tài)這種狀態(tài)下的法律風(fēng)險(xiǎn)難以把握，有時(shí)會(huì)給承包單位帶來(lái)災(zāi)難性的后果。譬如承包單位常因主客觀原因所忽視的建設(shè)單位或合作伙伴的資格、可以進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)具的條件、區(qū)域性市場(chǎng)的準(zhǔn)入、招投標(biāo)準(zhǔn)序、各類許可證的申領(lǐng)程序等等問(wèn)題，均與合同的有效性緊密相關(guān)。而上述問(wèn)題的解釋和意見(jiàn)、執(zhí)法人員的素質(zhì)、司法實(shí)踐中是否允許補(bǔ)救和能否被補(bǔ)救等因素均可以臨時(shí)加進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致當(dāng)事人行為和利益被認(rèn)定為合法或非法等兩種截然不同的結(jié)果。但要保證在現(xiàn)階段復(fù)雜規(guī)范環(huán)境中合同的有效性，我們必須在遵守基本合同法律原則的情況下，對(duì)于那些重要的、非法律范疇的規(guī)則也予以理性的遵從或作法律技術(shù)性的變通。具體而言：其一，工程合同的訂立亦屬典型的民事法律行為，故它必須遵守我國(guó)民法通則、合同法、建筑法及其它有效的法律規(guī)范的基本要求，并不能與之相沖突。其二，雖在經(jīng)常性市場(chǎng)管理活動(dòng)中，政府使用的規(guī)則多為行政規(guī)章，大多并不屬于法律的范疇。但下述行政規(guī)章，承包單位應(yīng)將它視同為法律規(guī)范并予遵守：（）關(guān)于合同主體資格的行業(yè)行政規(guī)章；（）關(guān)于合同標(biāo)的合法狀態(tài)的規(guī)定；（）關(guān)于合同特殊形式和訂立程序的規(guī)定；（）法規(guī)授權(quán)政府主管部門(mén)制定的實(shí)施辦法；（）政府主管部門(mén)制定、規(guī)范現(xiàn)行法律未涉及到的問(wèn)題的行政規(guī)章，等等。二、關(guān)于墊資施工的問(wèn)題墊資施工即承包單位以自有或籌措的資金，為建設(shè)單位完成部分和全部合格工程后，方可在一定時(shí)間內(nèi)收加資金本息的行為。墊資施工的實(shí)質(zhì)是民間經(jīng)濟(jì)組織間的一種特殊融資方式，明顯屬于金融活動(dòng)范疇，故為我國(guó)現(xiàn)行行政規(guī)章明令禁止。合同中墊資施工的約定無(wú)效，造成合同整體效力上的法律瑕疵?，F(xiàn)建筑市場(chǎng)中，墊資已成為建設(shè)單位對(duì)外發(fā)包和承包單位承接工程業(yè)務(wù)的前提條件與常規(guī)競(jìng)爭(zhēng)手段。當(dāng)合同糾紛產(chǎn)生時(shí)，墊資行為往往很容易得到證明，并導(dǎo)致合同各方受到不同程度的利益損失。比較而言，墊資合同條件下，建設(shè)單位的權(quán)益得不到法律保護(hù)的程度反而比墊資承包單位更大一些。對(duì)墊資承包單位而言，該行為的危害性不在于是否違反行政規(guī)章，致命點(diǎn)在于建設(shè)單位的資信狀況與建設(shè)項(xiàng)目的前景是否足以保證它的墊資依約得到償付。商場(chǎng)有此普遍選擇，政府與承包單位均不可能有效地抵制“墊資”。同時(shí)，承包單位也不可能預(yù)測(cè)以變通的手段進(jìn)行墊資經(jīng)營(yíng)的時(shí)期會(huì)有多長(zhǎng)。所以，這樣的一個(gè)問(wèn)題就變得極有現(xiàn)實(shí)價(jià)值：承包單位允許建設(shè)單位可以延期支付其應(yīng)得工程款的做法，在現(xiàn)法律體系中是否等同于墊資施工？答案應(yīng)是否定的。至少在我國(guó)，這種做法比承包方式更易找到法律上的依據(jù)。合同承發(fā)包雙方協(xié)商約定工程價(jià)款的支付形式和時(shí)間，是民法的自由處份原則的題中之義。因此，承包單位完全可以根據(jù)實(shí)際情況，合法地、靈活地使用這些規(guī)則。但這里應(yīng)指出的是，如果將“墊資”轉(zhuǎn)化為一種合法形式出現(xiàn)，對(duì)于墊資能力不強(qiáng)并不能保證完全覆行合同承諾的承包單位，或許不利的因素反而會(huì)大于有利因素。三、合同簽立前的資信調(diào)查問(wèn)題所謂資信調(diào)查，是指調(diào)查人為了解其商務(wù)伙伴的商業(yè)品德、經(jīng)濟(jì)狀況和履約能力，以幫助判斷該伙伴在雙方間商業(yè)交往的作用，而進(jìn)行的收集相關(guān)情報(bào)的活動(dòng)。目前的工程承包活動(dòng)，已從八十年代較單純的承攬加工水平過(guò)渡到了包含有風(fēng)險(xiǎn)投資因素在內(nèi)的復(fù)雜境況。為保證所有投入和工程款可在建設(shè)單位和其工程項(xiàng)目、建設(shè)單位提供的擔(dān)保人等數(shù)個(gè)方面得償，承包單位一般聘請(qǐng)律師進(jìn)行資信調(diào)查，還包括擔(dān)保人的資信狀況、項(xiàng)目狀況和前景、建設(shè)單位真實(shí)的經(jīng)營(yíng)目的與計(jì)劃等擴(kuò)大了的內(nèi)容和范圍。資信調(diào)查在現(xiàn)階段合同簽訂過(guò)程中之所以成為一個(gè)重要問(wèn)題，是基于合同能得以實(shí)際和安全的履行，以保證合同目的實(shí)際達(dá)成的要求；同時(shí)又因其在習(xí)慣上是一個(gè)最易被忽視的問(wèn)題。比如現(xiàn)階段以工程發(fā)包方式進(jìn)行的合同欺詐主要有如下幾種：（）借雞下蛋，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位以隱瞞真象的方式誘使承包單位為項(xiàng)目墊資施工，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)展不成，建設(shè)單位即甩手不管，承包單位最終得到的可能是難以變現(xiàn)的半拉子工程。這種情況下，承包單位實(shí)際處于建設(shè)單位的位置，是最普遍的一種受害方式；（）建設(shè)單位向承包單位提供無(wú)效或不合規(guī)格的擔(dān)保，造成承包單位利益受損后難以得償；（）以虛擬的大單合同換取承包單位在小單或分部分項(xiàng)合同上的最惠條件；（）偽造項(xiàng)目立項(xiàng)或招標(biāo)文件騙取保證金、中介費(fèi)等。而深入的資信調(diào)查不僅是預(yù)防合同欺詐的有效手段，也應(yīng)是承包單位進(jìn)行重大經(jīng)營(yíng)方案決策的前題，和他們?yōu)槊庥谝牢覈?guó)新刑法第條規(guī)定追究其刑事責(zé)任而必須履行的職責(zé)之所在。因此，承包單位必須盡快在其管理體系中建立和完善這一功能，并以制度的形式，保證資信調(diào)查成為合同簽立前的必經(jīng)程序。四、關(guān)于合同的特別條款問(wèn)題大多數(shù)承包單位在與建設(shè)單位簽訂合同的過(guò)程中，當(dāng)雙方就工程承包范圍、價(jià)款、工程款支付、工期、質(zhì)量等級(jí)達(dá)成一致后，通常的做法是套用一個(gè)現(xiàn)成的合同文本，或在當(dāng)?shù)仄毡檫m用的合同示范文本上填空并簽字即罷。實(shí)踐證明，這種傳統(tǒng)做法在現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是十分有害的，因此在現(xiàn)階段，對(duì)于下述特別情況，應(yīng)訂立特別條款：（）項(xiàng)目履行中各方明示代表外的其他人的行為效力；（）合同單方解除權(quán)的行使條件與程序；（）在合同中怎樣有效設(shè)定特別生效條款或承包方式；（）工程窩工狀況下工效下降的計(jì)算方式及損失賠償范圍；（）工程停建、緩建，中間停工時(shí)的退場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、工程移交、結(jié)算方法和損失賠償范圍；（）工程進(jìn)度款拖欠情況下的工期處理；（）工程中間交驗(yàn)或建設(shè)單位提前使用工程部分的保修問(wèn)題；（）合同外工程量的計(jì)價(jià)原則和簽證程序；（）建設(shè)單位原因造成工程結(jié)算竣工驗(yàn)收延期情況下的工程結(jié)算程序和法律責(zé)任；（）工程款結(jié)算的具體程序；（）工程尾款的回收辦法和保證措施；（）不同違約責(zé)任的量度化問(wèn)題，等等。上述問(wèn)題基本涵蓋了現(xiàn)合同糾紛產(chǎn)生的主要范圍，并因解決這些問(wèn)題有效依據(jù)的缺乏，造成大多數(shù)紛爭(zhēng)不可能得到合理解決的