第131期從江縣以“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略走工業(yè)化之路.doc

從江縣作風(fēng)建設(shè)年活動簡報（131）發(fā)往 領(lǐng)導(dǎo)州委作風(fēng)建設(shè)年活動辦公室 趙靈芝地址 簽批從江縣作風(fēng)建設(shè)年活動辦公室 2011年9月22日從江縣以“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略走工業(yè)化之路從江縣位于貴州省東南部，地處黔桂兩省（區(qū)）交界，是黔東南州通往兩廣地區(qū)的重要通道。但由于一直以來交通不便，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。近年來，隨著貴廣高速鐵路和廈蓉高速公路的相繼修建和開通，曾經(jīng)的地處邊遠(yuǎn)和交通不便因其獨(dú)特的地理區(qū)位而變成了貴州通往兩廣的橋頭堡。在交通便利之時，在全省上下都大興工業(yè)之際，從江多年來實(shí)施的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略所蓄積的能量正成為工業(yè)強(qiáng)縣的寶貴財富?！吧鷳B(tài)立縣”戰(zhàn)略顯遠(yuǎn)見從江縣境內(nèi)群山起伏，土壤、氣候等自然條件較好，適宜多種林木生長。十年前，縣委、縣政府提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，使生態(tài)建設(shè)成為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。多年來，該縣采取一系列重大舉措推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，以世行貸款造林、珠江防護(hù)林工程造林、退耕還林工程造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目造林、森林生態(tài)公益林管護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程為重點(diǎn)，廣泛動員和組織全民義務(wù)植樹，積極扶持和鼓勵非公有制造林，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。一是公益林建設(shè)成效顯著。公益林是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林。從江縣國家重點(diǎn)公益林現(xiàn)在已達(dá)到72萬畝，占全縣林業(yè)用地的20%，分布在全縣的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋256個行政村。今年上半年，全縣重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積73萬畝，獲中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償710萬元，完成兌現(xiàn)后全縣有10萬林農(nóng)受益。為進(jìn)一步做好公益林管護(hù)工作，采取了分片管理、責(zé)任到人的方式，對管護(hù)工作進(jìn)行了分解落實(shí)。全縣共簽訂管護(hù)協(xié)議1361份，并組建了一支包括專職管護(hù)和兼職管護(hù)在內(nèi)共計616人的管護(hù)隊(duì)伍。同時，國家對生態(tài)公益林實(shí)行補(bǔ)償后，使廣大林農(nóng)從中得到了實(shí)惠，從而有效地調(diào)動了林農(nóng)管林護(hù)林的積極性，有力地推動了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利開展。許多“空殼村”通過集體林納入重點(diǎn)公益林建設(shè)，獲得國家補(bǔ)償后，每年進(jìn)賬幾萬或幾十萬元，許多村級公益建設(shè)都有了資金支撐，新農(nóng)村建設(shè)大步推進(jìn)。二是退耕還林工程全面完成。從江縣2002年實(shí)施退耕還林工程，共完成退耕還林69000畝。其中，退耕還林15000畝，荒山造林39000畝，封山育林15000畝。2008年上級檢查驗(yàn)收，確認(rèn)從江縣退耕還林面積確保率達(dá)99%。同時，從江縣也是珠江防護(hù)林工程實(shí)施縣之一。珠江防護(hù)林工程是為了保證珠江水系區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)而設(shè)立的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，到2008年年底，從江縣已投入建設(shè)資金1472.6萬元，完成人工造林8895畝，封山育林142489畝，圓滿完成了珠江防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)。三是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)扎實(shí)有力。從江縣現(xiàn)有州級自然保護(hù)區(qū)1個、縣級自然保護(hù)區(qū)7個，面積分別為535畝和546畝，總面積占全縣國土面積的11%，有效保護(hù)了生物多樣性和生態(tài)平衡，森林面積和野生動物種群數(shù)量逐年增加。2009年9月，從江縣以岜沙為重點(diǎn)的國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作順利通過國家驗(yàn)收。從江獲得了“全國綠化先進(jìn)單位”、“全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林椪柑之鄉(xiāng)”、 “全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”和“國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣”等30多項(xiàng)光榮稱號。 在“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的指引下，從江的森林資源連年持續(xù)增長。截至2008年底，從江縣的有林地面積由1992年的214萬畝，增加到324萬畝；森林覆蓋率由1992年的53.8%、增加到66.7%；活立木蓄積由1992年的535萬立方米增加到1268萬立方米，實(shí)現(xiàn)了三個指標(biāo)同步增長的局面，為構(gòu)筑珠江上游生態(tài)屏障和從江下步林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)?！傲謾?quán)改革”保障林業(yè)發(fā)展經(jīng)過多年努力，從江的林木資源和森林覆蓋率顯著提升。為了在總量擴(kuò)大的基礎(chǔ)上繼續(xù)高效有序發(fā)展，從2008年開始，從江縣啟動林權(quán)制度改革。按照中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見精神，林權(quán)制度改革的目標(biāo)是明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)，使農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)后，能依法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自由處置、自得其利。縣委、縣政府于2007年12月成立了以縣長為組長，縣四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和督導(dǎo)、宣傳、糾紛協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)四個工作組，明確目標(biāo)，層層簽訂林改目標(biāo)責(zé)任狀，建立階段目標(biāo)考核機(jī)制。全縣共組建了駐村工作組344個1440人；林改督導(dǎo)組54個，251人；技術(shù)指導(dǎo)組123個242人。在林改工作中，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促指導(dǎo)林改工作。由于組織領(lǐng)導(dǎo)到位，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級主要領(lǐng)導(dǎo)抓林改的格局?？h里抽調(diào)900多名林業(yè)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成48個工作組，深入到人跡罕至的深山老林，足跡遍布全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勘界確權(quán)16萬宗地，面積315萬畝。到2010年底，全縣已確權(quán)、發(fā)證林地面積315萬畝，發(fā)放林權(quán)證74000萬本，確權(quán)率、發(fā)證率達(dá)到100%。經(jīng)過全縣各族干部群眾近三年努力，全縣集體林權(quán)制度改革工作于2010年年底順利通過省、州檢查驗(yàn)收。林改前，全縣造林的主要形式是國家重點(diǎn)項(xiàng)目造林和農(nóng)戶分散造林為主。集體林權(quán)改革的完成，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，全面激發(fā)了廣大林農(nóng)自發(fā)造林的積極性。如斗里鄉(xiāng)根里村在村黨支部的帶領(lǐng)下，廣大林農(nóng)積極造林，建設(shè)貢柑基地500畝、楠竹基地3000畝、速生經(jīng)濟(jì)林桉樹基地500畝。雍里鄉(xiāng)兩料村四組農(nóng)民朱啟玉，先后承包集體荒山300余畝營造用材林，現(xiàn)他承包的集體荒山已是滿目蒼翠，樹大成林，初步估算價值已達(dá)100萬元以上。他還在領(lǐng)到林權(quán)證的林地里栽種大茴香（八角），現(xiàn)已開始掛果，年收入數(shù)萬元，他也由此榮獲“貴州省綠化獎?wù)隆薄！熬G色產(chǎn)業(yè)”主導(dǎo)工業(yè)強(qiáng)縣面對廈蓉高速、貴廣高鐵過境的新的發(fā)展機(jī)遇，為了進(jìn)一步利用豐厚的生態(tài)資源，從江縣委、縣政府提出了“一心二圈三帶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想。二圈即以宰便鎮(zhèn)為中心的西部生態(tài)畜牧業(yè)和竹木生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)圈。以貫洞鎮(zhèn)為中心的東部高效農(nóng)業(yè)和林果種植加工經(jīng)濟(jì)圈。三帶即以321國道、省道林果經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，以都柳江干流為骨架的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，以岜沙、小黃、銀潭、占里、增沖為重點(diǎn)的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。多年來，從江縣重視水果業(yè)的發(fā)展，以從江椪柑、從江蜜柚為主的特色經(jīng)果林面積達(dá)25萬畝，全縣的水果總產(chǎn)量由1986年的393噸提高到現(xiàn)在的30116噸，增長了76倍；椪柑種植覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)196個村23000戶13萬人。從江椪柑以其優(yōu)良的品質(zhì)，獲得農(nóng)業(yè)部“部優(yōu)產(chǎn)品”稱號，從江也因此獲得了“中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林椪柑之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。果農(nóng)們辛勤培育的果樹林不僅為果農(nóng)帶來了豐厚的收入，枝葉繁茂的果樹林也成為綠色從江的重要組成部分。同時還注重對林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的扶持力度，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是楠竹產(chǎn)業(yè)。從2008年以來，從江縣依托現(xiàn)有的楠竹林，新建和擴(kuò)建楠竹基地林，通過整合縣級財政補(bǔ)貼、州級配套資金、省級特色商品林、九萬大山天然林等各類造林資金，先后投入近三千萬元，新建了5萬畝規(guī)模的楠竹基地林，“十二五”末期楠竹林將超過10萬畝的保有規(guī)模。二是油茶產(chǎn)業(yè)。為了做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，從江縣林業(yè)部門堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，從良種選擇、種苗培育到嫁接技術(shù)培訓(xùn)都明確專職技術(shù)人員實(shí)行全程現(xiàn)場指導(dǎo)，同時積極引進(jìn)外資和技術(shù)，擴(kuò)大油茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。截至目前，全縣已建成新舊油茶林66000畝，油茶已成為從江縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)品之一。三是桉樹基地建設(shè)?！笆晃濉币詠恚瑥慕h先后投入資金2035萬元發(fā)展桉樹基地林48000畝。同時，從江縣委、縣政府與廣西天利恒種業(yè)有限公司簽訂共同聯(lián)營桉樹基地合作協(xié)議，利用對方的資金和技術(shù)擴(kuò)大自己的生產(chǎn)基地規(guī)模，采取共贏合作的模式發(fā)展桉樹產(chǎn)業(yè)。目前該公司已投入資金近千萬元，共建聯(lián)營桉樹基地2.5萬畝。從江縣豐富的林業(yè)資源為招商引資創(chuàng)造了條件。縣政府通過公開招標(biāo)和招商引資等方式，引進(jìn)了華豐、森大、聯(lián)興、華茗四家木竹精深加工企業(yè)，同時引進(jìn)了勝達(dá)、森泰兩家活性碳化工生產(chǎn)企業(yè)，通過對杉木、馬尾松、楠竹等原材料進(jìn)行深加工，全面提升木竹原料的附加值，實(shí)現(xiàn)資源的綜合開發(fā)利用。