鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016—2017年精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20162017 年精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施 方案為全面落實(shí)上級(jí)關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的部署要求，根據(jù)中共 xx省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議、中共長(zhǎng)沙市委長(zhǎng)沙市人民政府印發(fā)關(guān)于大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案（20152017 年） 的通知（長(zhǎng)發(fā)201515 號(hào)）和瀏發(fā)201512 號(hào)文件精神，確保我鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口到 2017 年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，特制訂本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要戰(zhàn)略思想，深入實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，著力改善各村基礎(chǔ)設(shè)施，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，提升貧困人口素質(zhì)，增加貧困人口收入，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口提前脫貧。二、目標(biāo)任務(wù)到 2017 年，確保建檔立卡貧困戶人均可支配收入在 4000 元以上，提前三年率先在全省實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶“清零” 。三、基本原則（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的原則。建檔立卡貧困人口為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本對(duì)象。（二）堅(jiān)持整體推進(jìn)的原則。扶貧規(guī)劃納入全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，各村基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)及面上貧困人口的脫貧工作共同推進(jìn)。（三）堅(jiān)持全力攻堅(jiān)的原則。通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門幫扶、單位駐村、干部聯(lián)戶等多種方式幫扶貧困人口，激活企業(yè)、商會(huì)、慈善組織等社會(huì)資源，形成攻堅(jiān)合力。（四）堅(jiān)持一戶一策的原則。精確分析貧困戶致貧原因，采取“一戶一策”方法，科學(xué)精準(zhǔn)制定貧困戶脫貧的具體計(jì)劃與工作方案。（五）堅(jiān)持群眾參與的原則。發(fā)揮群眾主人翁精神，激發(fā)其主人翁意識(shí)，廣泛調(diào)動(dòng)各方力量，讓群眾主動(dòng)參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來。四、重點(diǎn)工作（一）實(shí)施八大工程1.農(nóng)村電力保障工程。對(duì)所有建檔立卡貧困戶建房實(shí)行外線電表免費(fèi)到戶。2.農(nóng)田水利建設(shè)工程。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保供水安全。全面完成改水改廁工作。到 2017 年，實(shí)現(xiàn)村村通自來水，飲用水源安全。3.農(nóng)村危房改造工程。建檔立卡貧困戶住房條件困難的全部納入住建部門援建對(duì)象，建檔立卡貧困戶中的重點(diǎn)援建戶再享受扶貧部門1 萬元建房補(bǔ)貼，因?yàn)?zāi)全倒房屋的建檔立卡貧困戶還可享受民政部門 12 萬元的災(zāi)后重建補(bǔ)助。到 2017 年，完成建檔立卡貧困戶的危房改造任務(wù)，確保建檔立卡貧困戶有安全的基本住房。4.特色產(chǎn)業(yè)增收工程。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧上建立互惠互利合作模式，完善營(yíng)銷模式和流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收。對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行評(píng)級(jí)授信，符合產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展政策的給予基準(zhǔn)利率貼息，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。到 2017 年，實(shí)現(xiàn)貧困戶戶戶有增收渠道。5.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程。充分挖掘村級(jí)旅游資源，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)與旅游開發(fā)結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游業(yè)，擴(kuò)大貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)空間。6.農(nóng)村教育雨露工程。大力開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、教師交流培養(yǎng)。加大對(duì)貧困學(xué)生的扶助力度，確保貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育“零輟學(xué)” 。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育國(guó)家助學(xué)政策全覆蓋，并率先免除高中階段學(xué)雜費(fèi)。7衛(wèi)生文化保障工程。逐年提高農(nóng)合資金報(bào)銷比例，建檔立卡貧困戶全部納入醫(yī)療救助，并提高救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)患重大疾病的建檔立卡貧困家庭給予重點(diǎn)救助。8促進(jìn)就業(yè)工程。通過專家授課、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、“農(nóng)家課堂”等方式大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)貧困戶至少有 1 名勞動(dòng)力掌握 12門有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。幫助其取得技術(shù)技能資格證書并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。培養(yǎng)一批“講道德、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)” 的新型農(nóng)民，使貧困人口整體素質(zhì)有所提高，就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)與園區(qū)企業(yè)溝通，與企業(yè)共同搭建貧困勞動(dòng)力就業(yè)平臺(tái)，拓展貧困勞動(dòng)力就業(yè)空間，為貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。（二）構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制1建立精準(zhǔn)識(shí)貧機(jī)制。核實(shí)完善 15 個(gè)村（社區(qū)）建檔立卡貧困人口信息。找準(zhǔn)不同貧困戶的致貧原因，建立脫貧需求清單。加強(qiáng)貧困人口建檔立卡信息化建設(shè)，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔、市有數(shù)據(jù)庫(kù)、市鄉(xiāng)村平臺(tái)共建共享”，全面動(dòng)態(tài)掌握貧困人口底數(shù)。2完善民政兜底機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村三無人員、因殘因病因智致貧的貧困人口基本生活的保障力度，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，對(duì)沒有脫貧條件、沒有勞動(dòng)能力的貧困戶全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障，做到貧困人口應(yīng)保盡保。到 2017 年，兜底保障一批貧困人口，確保建檔立卡貧困戶人均可支配收入不低于4000 元，“暖心工程”春節(jié)走訪慰問對(duì)所有建檔立卡貧困戶實(shí)行全覆蓋，每戶慰問標(biāo)準(zhǔn)不低于 600 元。3健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。進(jìn)一步整合資源、整合力量，全面開展精準(zhǔn)扶貧對(duì)口幫扶活動(dòng)，做到每個(gè)貧困戶都有鎮(zhèn)村幫扶責(zé)任人。幫扶干部職工每人至少聯(lián)系幫扶村建檔立卡貧困戶一戶以上，因戶施策，并根據(jù)扶貧手冊(cè)建立工作臺(tái)帳，指導(dǎo)幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，確保幫扶對(duì)象按計(jì)劃脫貧。4建立精準(zhǔn)脫貧機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧“四個(gè)一批”和省委提出的“五個(gè)突出” 要求，實(shí)行臺(tái)帳管理，倒排工期，確保如期完成脫貧目標(biāo)。制定科學(xué)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)體系，建檔立卡貧困戶人均可支配收入 4000 元以上為脫貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)提前實(shí)現(xiàn)脫貧建檔立卡貧困戶，到 2017 年保持原有扶助政策不變。五、措施保障（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨委書記李斌為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)劉林志任副組長(zhǎng)，羅建云、吳兵、李道江、鄒江蓮、暨皓明、彭繼友、周森林、蘇躍龍為成員的鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)辦主任周安興任辦公室主任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、督查等工作。各村（社區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確一名扶貧專干為精準(zhǔn)扶貧工作全面開展提供組織保障。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)行鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各單位、站辦所和村（社區(qū)）抓落實(shí)，精準(zhǔn)到戶。（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。為確保精準(zhǔn)扶貧工作做嚴(yán)做實(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)政府成立專門班子并配備扶貧專干，負(fù)責(zé)扶貧工作的建檔立卡動(dòng)態(tài)信息管理、扶貧對(duì)象幫扶情況統(tǒng)計(jì)、轄區(qū)內(nèi)貧困村和貧困人口的脫貧統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。（四）強(qiáng)化輿論導(dǎo)向。通過電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，大力宣傳扶貧工作，加強(qiáng)典型引路，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，倡導(dǎo)社會(huì)參與，切實(shí)激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困人口向貧困宣戰(zhàn)的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注、參與和支持扶貧事業(yè)，在全鎮(zhèn)營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧工作的濃厚氛圍。（五）強(qiáng)化督查考核。成立專項(xiàng)督查工作組，開展定期、不定期和重點(diǎn)督查。把精準(zhǔn)扶貧工作納入各村（社區(qū)）目標(biāo)管理考核范圍，突出減貧任務(wù)完成、扶貧資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)口幫扶等重點(diǎn)內(nèi)