撤點(diǎn)并校背景下的農(nóng)村教師師資補(bǔ)充和保障研究.doc

撤點(diǎn)并校背景下的農(nóng)村教師師資補(bǔ)充和保障研究 關(guān)鍵詞：撤點(diǎn)并校 農(nóng)村教師 師資 保障什么是“撤點(diǎn)并校”？撤點(diǎn)并校，指的是自90年代末已經(jīng)存在、2001年正式開始的一場對全國農(nóng)村中小學(xué)重新布局的教育改革，具體說來，就是大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校。從1997年到2010年的14年間，全國減少小學(xué)371470所，其中農(nóng)村小學(xué)減少302099所，占全國小學(xué)總減少量的81.3%?！俺伏c(diǎn)并校”實(shí)施的背景2001年，國務(wù)院出臺了國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的文件，其主旨內(nèi)容就是要求地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局。其原因在于，首先，受計劃生育政策的影響，農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)量大幅下降，“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”的原則已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其次，從優(yōu)化資源配置的角度看，“撤點(diǎn)并?！笨梢约猩春蛶熧Y力量，在提高提高教育教學(xué)質(zhì)量的同時亦可進(jìn)一步減輕地方財政教育支出壓力。再次，中國“城鎮(zhèn)化”道路的進(jìn)一步向前發(fā)展要求對農(nóng)村義務(wù)教育資源的布局進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。最后，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教育資源布局有利于推動社“撤點(diǎn)并?！闭邔r(nóng)村教育的影響（一）20世紀(jì)末以前的中國，我國農(nóng)村學(xué)校的布局理念在于“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”。農(nóng)村的小學(xué)包括“教學(xué)點(diǎn)”和“村完小”兩種。“撤點(diǎn)并?！本褪前殉返艮k學(xué)點(diǎn)并將之并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心校內(nèi)。會公平的發(fā)展。（二）根據(jù)教育部全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（2001-2011）的數(shù)據(jù)可知，從2001年到2011年十一年間，全國小學(xué)學(xué)校數(shù)減少了25.01萬所，在校生人數(shù)減少了2617萬人，分別約占2001年數(shù)據(jù)的50.90%和20.86%。自1997年以來，全國平均每天有80所小學(xué)消失，其中農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)平均每天消失64所。由此可見我國基礎(chǔ)教育學(xué)校和學(xué)生銳減，很大一部分原因在于教學(xué)點(diǎn)、農(nóng)村小的減少。（三）“撤點(diǎn)并?！辈季终{(diào)整后產(chǎn)生的成效農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的重新布局，實(shí)現(xiàn)了對“碎片化”的教學(xué)點(diǎn)的整合。這一改革不僅使得學(xué)校在數(shù)量上有所減少，同時在教學(xué)質(zhì)量方面也有了一定提高。學(xué)校在“硬件”設(shè)施建設(shè)和“軟件”資源的投入方面在一定程度上取得了成效。1、“硬件”設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)：改善了辦學(xué)條件“撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施，首先體現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)點(diǎn)在空間布局上的變化。以往在“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”的原則指導(dǎo)下，農(nóng)村教育資源呈現(xiàn)出“散、多、小、劣”等問題，未能體現(xiàn)規(guī)劃資源的理念，同時辦學(xué)條件也令人質(zhì)疑。政策實(shí)施后，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過撤并、新建途徑，針對“散、多、小、劣”等情況進(jìn)行了整改。與此同時，在宏觀方面國家策劃并實(shí)施了一系列義務(wù)教育工程，注入了現(xiàn)代信息社會必備的實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房、遠(yuǎn)程教育設(shè)施等電子設(shè)備。在學(xué)校建筑方面，不僅新建了教學(xué)樓，同時還整改了學(xué)生基本生活設(shè)施，農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)“硬件”條件得到了改善。其次，辦學(xué)條件的改善還體現(xiàn)在對原有資源的整合方面?！俺伏c(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施把各個學(xué)校原有的圖書資料、教學(xué)設(shè)備集中到中心校，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)“硬件”資源得到了補(bǔ)充。2、“軟件”資源的整合：改善師資隊伍狀況對農(nóng)村中小學(xué)教育資源的調(diào)整不僅在空間上調(diào)整了教學(xué)硬件條件，同時也對教師隊伍進(jìn)行了整合和調(diào)整，因地制宜的教育人事制度改革也隨之興起。長期以來，農(nóng)村中小學(xué)教育中代課老師是屢見不鮮的，在改革的過程中，這些代課老師得到了妥善的安置。改革前優(yōu)秀的鄉(xiāng)村骨干教師集中到中小小學(xué)，利于教學(xué)研究和資源共享。同時，各中心小學(xué)引進(jìn)了優(yōu)秀師范類大學(xué)畢業(yè)生以及特崗教師，提高了農(nóng)村中小學(xué)教育教師隊伍的合格率。3、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校規(guī)模效益由于農(nóng)村中小學(xué)長期以來“散、多、小、劣”的現(xiàn)狀，已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)民及農(nóng)村適齡兒童對優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)質(zhì)量的要求。學(xué)校規(guī)模效益的產(chǎn)生基于三個條件，即資源利用的充分性、資源使用適當(dāng)性和規(guī)模擴(kuò)大的有限性1。改革前我國農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模小、多的情況，無論多小都要投入固定的教育資源，這樣就造成了資源配置的不合理和浪費(fèi)，難以形成規(guī)模效益?！俺伏c(diǎn)并校”政策實(shí)施后，中心學(xué)校因?qū)W生數(shù)量的增加從而使學(xué)校在其他教學(xué)資源方面規(guī)模擴(kuò)大，集中了有限的教學(xué)資源、形成了優(yōu)質(zhì)的師資隊伍，避免了分散教學(xué)的低效率和低質(zhì)量，學(xué)校規(guī)模效益得以彰顯。撤點(diǎn)并校后給農(nóng)村教師帶來的影響一、優(yōu)化了師資隊伍，為學(xué)校注入新鮮血液調(diào)整前，由于缺少教師，有的學(xué)校只能開出語、數(shù)兩門課，甚至是一個教師包全年級的課程，沒有專職的英、音、體、美教師，許多學(xué)生從來沒上過音、體、美課，更談不上享受什么優(yōu)質(zhì)教育了。部分農(nóng)村教師為了趕集或干農(nóng)活，自己隨意調(diào)整上課時間等。許多地方借機(jī)推進(jìn)了教師人事制度改革，妥善安置了一批代課人員，精簡了部分不合格的教師，選拔補(bǔ)充了一批優(yōu)秀的師范畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，從而提高了農(nóng)村教師隊伍的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率和整體素質(zhì)。同時教師參加教育培訓(xùn)與交流活動的可能性增加，有利于提高教師的專業(yè)素質(zhì)以及推進(jìn)師德建設(shè)，增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感以及使命感。二、避免大班額，保證教學(xué)質(zhì)量較好學(xué)校的“大班額”問題，通過實(shí)施學(xué)區(qū)管理、建立學(xué)校聯(lián)盟、探索集團(tuán)化辦學(xué)等措施合理分流學(xué)生。河南要求，原則上農(nóng)村成建制小學(xué)每年級為1到4班，城鎮(zhèn)小學(xué)每年級2到6班，班額不超過45人；初中每年級為4到12班，班額不超過50人；九年一貫制學(xué)校每年級為2到4班。禁止出現(xiàn)66人以上的超大班現(xiàn)象。三、留住優(yōu)秀教師，晉升工資雙激勵職稱晉升和績效工資向農(nóng)村教師傾斜在一些教育界專家看來，解決農(nóng)村教育問題，就需要吸引更多優(yōu)秀的教師留下來。記者注意到，意見提出，一方面提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，通過職稱晉升和績效工資傾斜等辦法，讓農(nóng)村教師留得住，優(yōu)秀教師下得去。江西教育廳財務(wù)處處長胡軍向記者介紹，2011年，全省農(nóng)村義務(wù)教育財政性經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年全省財政性教育經(jīng)費(fèi)的38.5%。除了加大投入，江西省也開始不斷改善農(nóng)村教師的工作和生活條件。從2008年起建立了農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊津貼制度，省級財政每年安排1億元，為全省農(nóng)村教師發(fā)放特殊津貼。2011年起，江西省級財政增加安排5000萬元，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。與此同時江西省還開展了農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工作，2010到2012年，為659所農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍8192套。在職稱評審、特級教師評選、工資福利待遇等方面，向農(nóng)村教師傾斜，在績效工資中，單設(shè)農(nóng)村教師津貼，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍?！笨姼粐榻B說，這是安徽的政策。據(jù)悉，安徽還制定了全省統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。繆富國建議，國家盡快出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，加大對中西部省份中小學(xué)“特崗計劃”、“國培計劃”的支持力度，切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提升農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)。窗體頂端民族的興旺在于教育,教育的興旺在于教師。中國是個農(nóng)業(yè)大國,也是個教育大國。全國12億多人口,9億在農(nóng)村,全國80多萬所中小學(xué)絕大部分分布在農(nóng)村,兩億多名中小學(xué)生絕大多數(shù)在農(nóng)村。農(nóng)村教育的發(fā)展?fàn)顩r,直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以至整個社會發(fā)展的全局。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化,這同教育特別是農(nóng)村教育的發(fā)展密不可分。但總的來說,我國農(nóng)村勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)比較低,農(nóng)村中的許多不良社會現(xiàn)象的發(fā)生與農(nóng)村勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)較低有著直接的關(guān)系,同時,低素質(zhì)的勞動者嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到全面的發(fā)展,就應(yīng)必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。而農(nóng)村教育的發(fā)展又依賴于一支高素質(zhì)的教師隊伍,建設(shè)一支德才兼?zhèn)?素質(zhì)優(yōu)良,數(shù)量足夠,結(jié)構(gòu)合理,相對穩(wěn)定的教師隊伍,是農(nóng)村教育改革發(fā)展的根本大計。農(nóng)村教師隊伍建設(shè)對于農(nóng)村政治建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)村文化發(fā)展以及對培養(yǎng)農(nóng)村高素質(zhì)勞動者和對農(nóng)村整個生產(chǎn)力發(fā)展都起著不可估量的作用。. 窗體底端窗體頂端百年大計,教育為本。但農(nóng)村小學(xué)是義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié),特別是農(nóng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)滯后,嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展,無數(shù)優(yōu)秀的學(xué)生被扼殺在搖籃之中。1、深入農(nóng)村學(xué)校調(diào)研。人們聽說過乾隆下江南,聽說過康熙微服私訪,沒有聽說過教育主管部門官員到農(nóng)村學(xué)校調(diào)查研究。檢查工作就是到鎮(zhèn)上的學(xué)校打一趟,匆匆而來,又匆匆而去。各種數(shù)據(jù)都是由各學(xué)校的報表而定,沒有深入到農(nóng)村學(xué)校,不了解農(nóng)村學(xué)校師資的真實(shí)狀況。2、按崗位、按學(xué)科招考老師。每年,各區(qū)縣都要公開招錄一批大學(xué)生,充實(shí)到教師隊伍中。但很多專業(yè)不對口,學(xué)非所教。我想,除了考教育學(xué)、心理學(xué)、綜合能力之外,還應(yīng)該考專